Քաղաքային ֆինանսների տարրն է. քաղաքային ֆինանսներ. Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների սկզբունքներն ու դերը

Ֆինանսական համակարգում հատուկ դիրքը պատկանում է պետական ​​և մունիցիպալ (տեղական) ֆինանսներին, ինչը պայմանավորված է նրանց հատուկ նպատակներով՝ ապահովել պետական ​​լիազորություններ և տեղական իշխանությունիրենց գործառույթների կատարման համար անհրաժեշտ միջոցները.

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները դրամական հարաբերություններ են, որոնք առաջանում են բաշխման գործընթացում՝ կապված ձևավորման հետ Փողպետական ​​մարմիններից և տեղական ինքնակառավարումից և դրանց օգտագործումը քաղաքացիների սոցիալական կարիքները բավարարելու, տնտեսությունը կարգավորելու, ազգային պաշտպանության և իրավապահ մարմինների ֆինանսավորման, պետության և քաղաքապետարանների կառավարման և այլ ծախսերը:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների օգնությամբ պետական ​​մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարգավորում են սոցիալական գործընթացները, ազդում տնտեսության առաջնահերթ ոլորտների զարգացման վրա, հարթում են երկրի առանձին տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակի տարբերությունները և այլն:

Պետական ​​ֆինանսները դրամավարկային հարաբերությունների կազմակերպման մի ձև է, որին պետությունն այս կամ այն ​​ձևով մասնակից է։ Պետական ​​ֆինանսներ - տնտեսական հարաբերությունների մի շարք, դրամական միջոցների ձևավորման և բաշխման համակարգ, որն անհրաժեշտ է պետությանը իր մարմինները պահպանելու և իր բնորոշ գործառույթները կատարելու համար:

Մունիցիպալ ֆինանսները դրամական հարաբերություններ են, որոնք զարգանում են մի կողմից տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պետական ​​մարմինների, իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց միջև, մյուս կողմից՝ ազգային եկամտի (մասնակիորեն ազգային հարստության) ծախսերի բաշխման և վերաբաշխման գործընթացում՝ կապված համայնքների ֆոնդերի կենտրոնացված ֆոնդերի ձևավորում, բաշխում և օգտագործում, որոնք բավարարում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարիքները տնտեսական և սոցիալական խնդիրների լուծման գործում: Կազմակերպության հիմնական խնդիրը տեղական ֆինանսներ- տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրամադրել ֆինանսական ռեսուրսներ՝ բավարար չափով տեղական նշանակության հարցերի ինքնուրույն լուծման համար.

Պետական ​​և համայնքային ֆինանսների կառուցվածքը ներառում է հետևյալ տարրերը.

1) բյուջետային համակարգը որպես ամբողջություն ֆինանսական պլաններտարբեր մակարդակների և բյուջեների իշխանությունները արտաբյուջետային միջոցներ.

2) պետական ​​և մունիցիպալ վարկերի համակարգը, որը պետական ​​եկամուտների մոբիլիզացման միջոց է և սպասարկում է բյուջետային համակարգի դեֆիցիտները.

2. Կենտրոնացված ֆինանսների կազմակերպման հիմնական գործառույթներն ու սկզբունքները.

Հասարակության սոցիալ-տնտեսական զարգացման գործում պետական ​​և քաղաքային ֆինանսները կատարում են մի շարք գործառույթներ.

Պլանավորում - նպատակների ձևակերպում և դրանց հասնելու ուղիների ընտրություն: Իրականացվում է բյուջետավորման միջոցով;

Կազմակերպություններ - կա բյուջետային սարք, բյուջեի դասակարգում, բյուջետային գործընթացի միասնական ընթացակարգեր.

Խթաններ - նպատակներին հասնելու համար նախատեսված գործունեության իրականացում.

Վերահսկողություն.

Պետական ​​և համայնքային ֆինանսների կազմակերպման մի քանի սկզբունքներ կան.

Օրենսդրական և կարգավորող դաշտի միասնություն;

Բացություն և թափանցիկություն;

Լիազորությունների և իրավասության սուբյեկտների սահմանազատում.

Թիրախային կողմնորոշում.

գիտական ​​մոտեցում;

Տնտեսություն և ռացիոնալություն;

Կառավարելիություն ֆինանսական հոսքերկենտրոնացված հիմունքներով:

Այս սկզբունքներից մի քանիսը կրկնօրինակում են ՌԴ բյուջետային համակարգի սկզբունքները։

Պետական ​​ֆինանսները ներառում են.

Բյուջետային համակարգը

արտաբյուջետային միջոցներ;

պետական ​​վարկ.

Ապահովագրությունը ներառում է.

· անձնական ապահովագրություն;

· գույքի ապահովագրություն;

· Պատասխանատվության ապահովագրություն.

Գործարար կազմակերպության ֆինանսական միջոցները ներառում են.

ֆինանսներ առևտրային ձեռնարկություններև կազմակերպություններ;

ֆինանսական միջնորդներ (վարկային հաստատություններ, մասնավոր կենսաթոշակային հիմնադրամներ, ապահովագրական ընկերություններև այլ ֆինանսական հաստատություններ);

շահույթ չհետապնդող կազմակերպությունների ֆինանսավորում.

Կազմակերպման և կարգավորման գործընթացը ֆինանսական համակարգհասարակությունը միշտ իրականացվում է պետության կողմից՝ ի դեմս լիազորված ֆինանսական մարմինների, որոնք որոշում են պետության ֆինանսական համակարգի առանցքային դերը։

Պետական ​​ֆինանսների կառուցվածքն ու բովանդակությունը կախված է կառավարման համակարգից։ AT Ռուսաստանի ԴաշնությունՊետական ​​ֆինանսները ներառում են դաշնային մակարդակով և ֆեդերացիայի սուբյեկտի մակարդակով ձևավորված ֆոնդերի ֆոնդեր:

կառուցվածքի մեջ դաշնային ֆինանսներներառված են հետևյալ հղումները.

Դաշնային բյուջեն և պետական ​​ոչ բյուջետային բյուջեները

սոցիալական ֆոնդեր (PF RF, MHIF, FSS); Պետական ​​վարկ;

Պետական ​​ունիտար ձեռնարկությունների և պետ

կորպորացիաներ.

Տարածաշրջանային ֆինանսների կառուցվածքը ներառում է. սուբյեկտների բյուջեներ

ՌԴ; Տարածքային առողջության ապահովագրության հիմնադրամներ.

Դաշնային ֆինանսները կառավարվում են դաշնային նշանակության նահանգների կողմից, որոնք որոշում են պետական ​​ֆինանսների ծախսման ռազմավարական ուղղությունները և վերահսկողություն են իրականացնում նպատակային և արդյունավետ օգտագործումըպետական ​​ֆինանսներ.

Տարածաշրջանային ֆինանսն է ֆինանսական գործառնություններիրականացվում է ֆեդերացիայի սուբյեկտների կողմից՝ պետական ​​գործառույթներ իրականացնելու նպատակով տարածաշրջանային մակարդակ. Ֆինանսները տարածաշրջանային մակարդակում ձևավորվում են ինչպես սեփական աղբյուրներից եկամուտներ հանելով, այնպես էլ դաշնային կենտրոնի կողմից հատկացված ռեսուրսների միջոցով: Տարածաշրջանային ֆինանսները կառավարվում են ենթադաշնային նշանակության պետական ​​մարմինների կողմից, որոնք որոշում են տարածաշրջանային մակարդակում պետական ​​ֆինանսների ծախսման առաջնահերթ ոլորտները և վերահսկողություն են իրականացնում տարածաշրջանային մակարդակում պետական ​​ֆինանսների նպատակային և արդյունավետ օգտագործման նկատմամբ:

Պետական ​​ֆինանսները միջոցների (ռեսուրսների) ամբողջություն են, որոնք պետությունը մոբիլիզացնում է իր գործառույթներն իրականացնելու համար: Պետական ​​ֆինանսների չափը որոշվում է հասարակության մեջ պետության գործառույթներով և դերով. յուրաքանչյուր երկրում «նրանց» պետական ​​ֆինանսներն արտացոլում են «իրենց» պետության բնութագրերը։ Դրանցից առաջինի` տնտեսականի էությունը ազգային տնտեսության ոլորտում պետության կարգավորող գործունեության ֆինանսավորումն է (պետական ​​հատվածի կառավարում, ծրագրավորում և այլն): Երկրորդ գործառույթը՝ պաշտպանությունը, բանակի, ոստիկանության և այլնի ֆինանսավորումն է։ Երրորդը՝ սոցիալականը՝ աղքատներին աջակցություն ցուցաբերելն է՝ ֆինանսավորելով գործազրկության նպաստները, հաշմանդամներին և հիվանդներին: Եվ վերջապես, վերջին՝ չորրորդ գործառույթը, որ կատարում են պետական ​​ֆինանսները, ամենաժամանակակիցն է՝ սա էկոլոգիական գործառույթն է։ Այն ներառում է սուբսիդիաներ տրամադրել նոր տեխնոլոգիաների մշակման և արտադրության մեջ ներդրման համար, որոնք նվազեցնում են դրա վնասակար ազդեցությունը: միջավայրը. Այս չորս գործառույթների իրականացումը վերապահված է ժամանակակից ֆինանսական համակարգին, որի կառուցվածքը կախված է կոնկրետ առաջադրված խնդիրներից։

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսներ, դրանց տնտեսական բովանդակությունը և կառուցվածքը թեմայի վերաբերյալ ավելին.

1. 53 Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները, դրանց տնտեսական բովանդակությունը և կառուցվածքը
2. 2.3.1. Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների սոցիալ-տնտեսական էությունը
3. Թիվ 4. Հանրային ֆինանսներ. հայեցակարգ, կառուցվածք (դաշնային ֆինանսներ, ֆեդերացիայի սուբյեկտների ֆինանսներ)
4. 38. Պետական ​​բյուջեի եկամուտների տնտեսական բովանդակությունը և կառուցվածքը
5. 36. Պետական ​​բյուջեի ծախսերի տնտեսական բովանդակությունը, կազմը և կառուցվածքը
6. § 1. Պետական ​​և մունիցիպալ ձեռնարկությունների վերածումը բաժնետիրական ընկերությունների և պետական ​​կամ համայնքային սեփականություն դարձնելը որպես ներդրում. կանոնադրական կապիտալներ բաժնետիրական ընկերություններորպես սեփականաշնորհման հիմնական մեթոդներ Ռուսաստանում։ Պետական ​​և մունիցիպալ սեփականությանը պատկանող բաժնետոմսերի կառավարումը որպես պետական ​​և համայնքային գույքի կառավարման հիմնական մեխանիզմներից մեկը
7. 1.3. Քաղաքային ֆինանսների կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի վերակառուցման նախադրյալները
8. ԴԱՍԱԽՈՍՈՒԹՅՈՒՆ 7. ՊԵՏԱԿԱՆ ԵՎ ՔԱՂԱՔԱՊԵՏԱԿԱՆ ՖԻՆԱՆՍՆԵՐԻ ԳՈՐԾՈՒՆԵՈՒԹՅԱՆ ՀԻՄՔՆԵՐԸ.
9. Պետական ​​և համայնքային ֆինանսների կառավարման բարեփոխման խնդիրները
10. 5. Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսներ. Ֆինանսական միջոցների կազմը.
11. 2լ. Քաղաքային ֆինանսների կառավարման կազմակերպչական կառուցվածքը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի առումով
12. 4.1 Կեմերովո քաղաքի քաղաքային ֆինանսների կառավարման կազմակերպական կառուցվածքի զարգացման տարբերակների գնահատում

- Հեղինակային իրավունք - Փաստաբանություն - Վարչական իրավունք - Վարչական գործընթաց - Հակամենաշնորհային և մրցակցային իրավունք - Արբիտրաժ (տնտեսական) գործընթաց - Աուդիտ - Բանկային համակարգ - Բանկային իրավունք - Գործարար - Հաշվապահություն - Գույքային իրավունք - Պետական ​​իրավունք և կառավարում - Քաղաքացիական իրավունք և գործընթաց - Դրամական շրջանառություն, ֆինանսներ և վարկ - Փող - Դիվանագիտական ​​և հյուպատոսական իրավունք - Պայմանագրային իրավունք - Բնակարանային իրավունք - Հողային իրավունք - Ընտրական իրավունք - Ներդրումային իրավունք - Տեղեկատվական իրավունք - Կատարողական վարույթ -

Պետական ​​և համայնքային ֆինանսներ ֆինանսական կառուցվածքըզբաղեցնել հատուկ դիրք. Դա պայմանավորված է նրանց կոնկրետ նպատակներով, այն է՝ պետական ​​մարմինների տրամադրումը և միջոցների տարածքային կառավարումը։ Այդ միջոցներն ուղղված են աջակցելու այդ մարմինների կողմից իրենց գործառույթների կատարման ապահովմանը:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները ներգրավված են սոցիալական երևույթների կարգավորման, առաջնահերթ տնտեսական ոլորտների զարգացման գործում։ Դրանց օգնությամբ ապահովվում է երկրի առանձին տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակի տարբերությունների հարթեցում։

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները ձևավորվում են մի շարք գործոնների ազդեցության ներքո։

Այսպիսով, երկրում իշխանության ձևը մեծ նշանակություն ունի։ ընդհանուր առմամբ (համեմատած դաշնայինների հետ) բնութագրվում են կենտրոնական պետական ​​մարմինների տրամադրության տակ գտնվող միջոցների ավելի բարձր կենտրոնացվածությամբ: Այս երկրներում որպես հիմք դրամական միջոցներՎարչատարածքային տարրերը կարգավորող նշանակության եկամուտներից և կենտրոնական մարմինների աջակցության միջոցներից վճարումներ են:

Իշխանության սուբյեկտի և կենտրոնական ներկայացուցչությունների լիազորությունների սահմանազատման սկզբունքին համապատասխան կառուցվածի շրջանակներում գերակշռող են դառնում սուբյեկտների սեփական եկամուտները։ Միաժամանակ նկատվում է միջոցների միջբյուջետային վերաբաշխման մասշտաբների կրճատում։

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները նույնպես ձևավորվում են երկրի վարչատարածքային կառուցվածքին համապատասխան։ Սա արտահայտվում է որոշ սուբյեկտների գործունեության մեջ՝ որպես մյուսների մաս կամ տարբեր մակարդակների տարածքային միավորների ձևավորման մեջ։

Մարզի (մարզերի և այլ սուբյեկտների) Սահմանադրությանը համապատասխան և ինքնավար շրջաններդրանց կազմում ընդգրկված են երկրի հավասար սուբյեկտներ։ Այս առումով ռեսուրսները տեղի են ունենում ինչպես դաշնային կենտրոնի, այնպես էլ տարածքային միավորների միջև լիազորությունների սահմանազատման շրջանակներում։

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների ձևավորման վրա ազդում է նաև մի շարք սուբյեկտների հատուկ կարգավիճակը։ Տարածքային սուբյեկտներն իրենց կարգավիճակին համապատասխան կատարում են որոշակի գործառույթներ։ Լրացուցիչ ֆինանսավորում է հատկացվում նաև մի շարք խնդիրների լուծմանը, ինչը թույլ է տալիս առանձին սուբյեկտներին ձեռք բերել ֆինանսական անկախություն։

Սահմանադրության 5-րդ հոդվածում ամրագրված իրավահավասարության սկզբունքի համաձայն՝ տարածքների, հանրապետությունների, ինքնավար մարզերի, մարզերի և այլ տարրերի պետական ​​մարմինների կազմի և լիազորությունների շրջանակում տարբերություններ չկան։ Համաձայն դաշնային օրենսդրության, բոլոր սուբյեկտների համար սահմանվում են վճարներից և հարկերից բյուջեներից նվազեցումների միասնական ստանդարտներ և ֆինանսական օգնության հաշվարկման միասնական մեթոդ:

Միաժամանակ հարկ է նշել, որ մունիցիպալ կազմավորումների համար դիմելու հնարավորությունը հատուկ բուժումգործող. Երկրի տարածքային միավորի նկատմամբ հատուկ կարգավիճակի կիրառումը կապված է մի շարք պատճառների հետ։ Դրանց թվում նրանք նշում են կենտրոնացումը պետական ​​անվտանգության օբյեկտների սուբյեկտի սահմաններում, որոնց համար գործում է հատուկ ռեժիմ, քաղաքաստեղծ կազմակերպությունների մասնագիտացումը նորարարական, գիտական ​​և տեխնիկական, գիտական ​​գործունեությունգիտաարտադրական համալիրի պայմաններում։ Հատուկ կարգավիճակի առկայությունը ենթադրում է ավելի մեծ լիազորություններ տեղական ինքնակառավարման մարմինների և դրամական մուտքերի լրացուցիչ աղբյուրների համար (օրինակ, պետական ​​ֆինանսներ և այլն):

Ներածություն

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները ցանկացած պետության ֆինանսական համակարգի հիմքն են:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները սահմանվում են որպես դրամական հարաբերությունների մի շարք, որոնք առաջանում են պետական ​​և մունիցիպալ կառավարությունների և այլ տնտեսվարող սուբյեկտների միջև իրական դրամական շրջանառության մեջ, որի արդյունքում ձևավորվում և օգտագործվում են կենտրոնացված դրամական հիմնադրամներ՝ պետության և պետության ծախսային պարտավորությունները ֆինանսավորելու համար: քաղաքապետարանը.

Պետական ​​ֆինանսների գործունեության արդյունավետությունն ապահովում է բոլոր ոլորտների և ոլորտների առաջանցիկ զարգացումը տնտեսական գործունեություն, ինչպես նաև բնակչության սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական ապահովության համակարգի կայունությունն ու բավարարությունը, դրամաշրջանառության կայունությունը և պետության՝ որպես ինքնիշխան վարկառուի վճարունակությունը։

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները ունեն բյուջետային և ֆինանսական հարաբերությունների տեսակների հսկայական բազմազանություն ֆինանսների բոլոր մակարդակների հետ, որոնք մշտապես բարդանում են հանրային ծառայությունների ոլորտի բարեփոխումների, ֆինանսական շուկաների գլոբալացման և ամրապնդման գործընթացների ազդեցության տակ: պետության կայունացնող դերը տնտեսության մեջ։

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների կազմը ներառում է. - Դաշնային բյուջե.

Տարածաշրջանային բյուջե;

տեղական բյուջեն։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ֆինանսները ֆինանսական համակարգի ամենադինամիկ զարգացող ոլորտներից են: Առանձնակի կարևորություն ունեն պետական ​​միջոցների օգտագործման ամենաարդյունավետ ձևերի և մեթոդների որոնմանը, որոնք նպաստում են տնտեսության զարգացմանը և այն սկզբունքորեն այլ մակարդակի հասցնում։ Ուստի հատկապես արդիական է դառնում պետական ​​և մունիցիպալ հատվածների ֆինանսների բովանդակության և օրինաչափությունների, դրանց զարգացման միտումների ուսումնասիրությունը։ Սա համակարգված պատկերացում է տալիս պետության ֆինանսական համակարգի գործունեության մասին որպես ամբողջություն՝ ազդելով տնտեսության բյուջետային և հարկային կարգավորման առանձնահատկությունների և տնտեսական գործունեության մեջ բյուջետային ֆինանսավորման գործիքների օգտագործման վրա:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների գործունեության օրինաչափությունների, ինչպես նաև պետական ​​բյուջեի համակարգի կառուցման հիմունքների ուսումնասիրությունը հնարավորություն է տալիս յուրացնել մտածողության մշակույթը պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների ֆինանսավորման ոլորտում: Դրա հետ մեկտեղ սա մեզ թույլ է տալիս որակապես վերլուծել հասարակության մեջ առկա սոցիալապես նշանակալի խնդիրներն ու գործընթացները, ճիշտ կանխատեսել ապագայում դրանց զարգացման հնարավոր ուղղությունները և որոշել նպատակները: բյուջետային քաղաքականությունև դրանց հասնելու գործիքներ: Յուրաքանչյուր անձ, որպես հանրային ծառայություններ ստացող, պետք է ունենա գիտելիքներ և հմտություններ՝ որոշելու բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակի պատասխանատվության աստիճանը հանձնարարված պարտավորությունների կատարման համար, հստակ տեղյակ լինի հանրային ծառայությունների ոլորտում իր իրավունքներին և պարտականություններին: , և կարողանալ օգտվել պետական ​​աջակցության հիմնական ձևերից, որոնք նախատեսված են օրենսդիր մարմինների կողմից.Ռուսաստանի Դաշնություն.

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները տնտեսական հարաբերությունների մի շարք են, որոնք առաջանում են իրական փողի շրջանառության մեջ՝ կապված ֆինանսական ռեսուրսների կենտրոնացված ֆոնդերի ձևավորման, բաշխման և օգտագործման հետ:

նյութական հիմքՖինանսները դրամական հոսքեր են: Իրական փողի շրջանառությունը տնտեսական գործընթաց է, որն առաջացնում է արժեքի շարժ և ուղեկցվում է կանխիկ վճարումների և հաշվարկների հոսքով: իրական օբյեկտ դրամական հոսքֆինանսական ռեսուրսները հանդես են գալիս որպես ընդլայնված վերարտադրության ֆինանսավորման աղբյուրներ:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսներն արտահայտում են տնտեսական հարաբերություններ՝ կապված տնտեսության պետական ​​և մունիցիպալ հատվածների ֆինանսավորման կենտրոնացված աղբյուրների տրամադրման, արտադրության և հանրային հատվածի զարգացման առավել նշանակալից ծրագրերի, պետական ​​հատվածի կազմակերպությունների և հաստատությունների հետ և այլն: Դրանց գործունեությունը ուղղված է սոցիալական ուղղվածություն ունեցող տնտեսության զարգացման ընդհանուր նպատակների իրականացմանը։

Ֆինանսները որպես տնտեսական կատեգորիա կախված են ֆինանսական համակարգի կապերի միջև փոխհարաբերությունների փոփոխություններից: Դա վերաբերում է, առաջին հերթին, մակրոմակարդակի ֆինանսների և միկրո մակարդակի ֆինանսների փոխհարաբերություններին: Մակրո մակարդակի ֆինանսները ներառում են, առաջին հերթին, պետական ​​և մունիցիպալ բյուջեները՝ հիմնվելով ձեռնարկությունների ֆինանսական ներուժի վրա: Ֆինանսները նպաստում են տնտեսական զարգացման ընդհանուր նպատակների իրագործմանը, հետևաբար՝ պահանջվում է դրանց օպտիմալ կազմակերպում։ Կազմակերպման մեթոդը սահմանում է ֆինանսների որակական որոշակիությունը: Պետությունում ֆինանսական ռեսուրսների բաշխումն ու օգտագործումն իրականացվում են ֆինանսական հոսքերի կառավարման ինտեգրված համակարգի շրջանակներում։

Կարևոր մեթոդաբանական գործոն է պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսավորման կազմակերպման և գործունեության սկզբունքների սահմանումը, ինչը հնարավորություն է տալիս բացահայտել ֆինանսների ազդեցության ուղղությունները տնտեսության պետական ​​և մունիցիպալ հատվածների զարգացման վրա, մշակել չափանիշներ. դրանց գործունեությունը։

Պետական ​​և համայնքային ֆինանսները հիմնված են տեղեկատվական հոսքերի վրա: Պետական ​​որոշումների ընդունումը հիմնված է տեղեկատվության ամբողջության վրա։ Մուտքային տեղեկատվության վերլուծությունը կարևոր է ինչպես որոշում կայացնելու պահին, այնպես էլ դրա իրականացման առաջընթացը վերահսկելու գործընթացում: Այս տեղեկատվությունը պարունակվում է գործառնական և վիճակագրական հաշվետվություն, պայմանագրեր և պայմանագրեր, հաշվարկային փաստաթղթեր և այլն:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսներն ունեն հստակ թիրախային ուղղվածություն։ Դրանք ազդում են հասարակության առանձին շերտերի սոցիալ-քաղաքական որոշակի շահերի վրա։ Սակայն իրենց բոլոր առումներով կենտրոնացած են պետական ​​և մունիցիպալ խնդիրների լուծման վրա։

Թեմայի արդիականությունը այս կուրսային աշխատանքում բացատրվում է ցանկացած քաղաքի տարածքում ֆինանսական շրջանառության արդյունավետ գործունեության ապահովման ոլորտում մեծ խնդիրների առկայությամբ: Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների կառավարումը ազդում է ոչ միայն քաղաքի զարգացման, այլև Ռուսաստանի Դաշնության և ամբողջ պետության սուբյեկտի վրա: Քանի որ տարածաշրջանի կամ քաղաքի տնտեսական վիճակը կախված է ֆինանսական համակարգի վիճակից, անհրաժեշտություն կա հավասարակշռված ֆինանսական քաղաքականությունուղղված ցանկացած մարզի, քաղաքի երկարաժամկետ տնտեսական աճի ապահովմանը։ Ռուսաստանում խնդիրներից մեկն այն է այս պահինՉկա մարզերի և քաղաքների իրավունքների կարգավորման ամբողջական համակարգ ֆինանսական հատվածը. Բազմաթիվ հակասություններ են պահպանվում, որոնք հատկապես սրվում են ճգնաժամի ժամանակ, չնայած այն հանգամանքին, որ քաղաքները որոշակի անկախություն են ձեռք բերել: տնտեսական ոլորտ.

Սրա ուսումնասիրության օբյեկտը կուրսային աշխատանքպետության ֆինանսական քաղաքականությունն է։ Ուսումնասիրության առարկան պետական ​​և համայնքային ֆինանսների կառավարումն է։ Այս դասընթացի աշխատանքի նպատակն է ուսումնասիրել պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կառավարման բարելավման հիմնական ուղղությունները:

Աշխատանքի ընթացքում այս նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է լուծել հետևյալ խնդիրները.

Ուսումնասիրել երկրի ֆինանսական համակարգի կառավարման հայեցակարգն ու էությունը.

Հաշվի առեք ֆինանսական կառավարման ֆունկցիոնալ տարրերը:

Ուսումնասիրել ֆինանսական կառավարման հիմնական սկզբունքներն ու խնդիրները:

Բացահայտել պետական ​​և համայնքային ֆինանսների կառավարման հիմնական խնդիրները:

Դիտարկենք Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների զարգացման հեռանկարները:

Համալսարանների դասագրքերն ու ուսումնական ձեռնարկները, պարբերականները, իրավական ակտերը, ինչպես նաև ինտերնետային ռեսուրսները տեղեկատվական բազա են ծառայել տվյալ թեմայի մանրամասն ուսումնասիրության և քննարկման համար:

1. Ֆինանսական համակարգի կառավարման հայեցակարգը

1 Ֆինանսական կառավարման էությունը

Հասարակության տնտեսական զարգացումը բազմագործոն և հակասական գործընթաց է, որը հիմնված է արտադրողական ուժերի կատարելագործման և զարգացման վրա: արդյունաբերական հարաբերություններ, որոնք սովորաբար առաջանում են ընդլայնված վերարտադրության ազդեցության տակ։ Թվում է, թե այս գործընթացի վրա ազդում է մեծ թվովտարբեր գործոններ՝ նյութական, ֆինանսական, աշխատանքային ռեսուրսների ծավալն ու որակը, տնտեսական կարողությունտնտեսվարող սուբյեկտները, գիտատեխնիկական առաջընթացի արագացումը, շուկայական հարաբերությունների զարգացման աստիճանը և այլ գործոններ։ Բայց այլ տեսանկյունից այս գործընթացը ներկայացվում է որպես կոնֆլիկտային փոխազդեցություն և առճակատում։ տարբեր ուժերբնական և սոցիալական բնույթ. Նրանք միասին պայմաններ են ստեղծում տարբեր անկանխատեսելի հանգամանքների առաջացման համար, որոնք կարող են խաթարել տնտեսության գործունեությունը և զարգացումը որպես ամբողջություն և առանձին տնտեսվարող սուբյեկտներ, ինչը նվազեցնում է նրանց գործունեության ֆինանսական արդյունքները և հանգեցնում նրանց միջև ֆինանսական հարաբերությունների կարգավորման անհրաժեշտությանը:

Կայունությունը պահպանելու համար ֆինանսական դիրքըպետություններ, ֆինանսական կայունությունՏնտեսվարող սուբյեկտներն օգտագործում են մի շարք գործիքներ՝ կազմակերպությունների ֆինանսատնտեսական գործունեությունը կարգավորելու, պետական ​​բյուջեի համակարգի մակարդակների միջև միջոցների բաշխումն ու վերաբաշխումը։ Տվյալ դեպքում կառավարում նշանակում է օբյեկտի վրա նպատակաուղղված ազդեցության տարբեր տեխնիկաների և մեթոդների համակցում` սահմանված նպատակին կամ կոնկրետ արդյունքին հասնելու համար: Քանի որ ֆինանսական հատվածում կառավարման օբյեկտներն են տարբեր տեսակներֆինանսական հարաբերությունները, այնուհետև ֆինանսական կառավարումը նպատակաուղղված ազդեցության գործընթաց է հատուկ տեխնիկայի և մեթոդների օգնությամբ ֆինանսական հարաբերությունների և համապատասխան տեսակի ֆինանսական ռեսուրսների վրա՝ պետական ​​կառույցների և տնտեսվարող սուբյեկտների գործառույթներն իրականացնելու և սահմանված նպատակներին ու խնդիրներին հասնելու համար։ իրենց գործունեության ոլորտում։

Պետական ​​ազդեցությունըբիզնեսի վրա իրականացվում է հարկային քաղաքականության, կարգավորման միջոցով ֆինանսական շուկա, ամորտիզացիոն հիմնադրամի, սուբսիդավորման միջոցով ձեռնարկություններին պետական ​​աջակցության համակարգի ձեւավորում։ Նրանք. պետությունը չի տնօրինում ֆինանսները, այլ ֆինանսների միջոցով ազդում է տնտեսության և սոցիալական ոլորտի վրա՝ հիմնականում ֆինանսական քաղաքականության իրականացման գործում։ Անմիջապես պետական ​​կառավարման ոլորտում են պետական ​​ֆինանսները (ձևավորում պետական ​​բյուջե, արտաբյուջետային միջոցներ, պետական ​​ձեռնարկությունների ֆինանսավորում)։ Կառավարումն իրականացվում է ֆինանսական օրենսդրության ընդունման, հաստատման միջոցով դաշնային բյուջեեւ դրա կատարման, որոշակի հարկերի ներդրման կամ վերացման մասին հաշվետվություն, հաստատում սահմանափակում չափերը պետական ​​պարտքըև այլն։

Պետական ​​ֆինանսների կառավարում - խրախուսումների և պատժամիջոցների մի շարք հանրային քաղաքականության նպատակներին արագ հասնելու համար:

Կառավարման օբյեկտը ֆինանսական համակարգն է կամ դրամավարկային հարաբերությունների ամբողջությունը: Կառավարման սուբյեկտներն են ֆինանսական հաստատությունները, ծառայությունները, կազմակերպությունների ֆինանսական ստորաբաժանումները և այլն։ Ֆինանսական կառավարումն արտահայտվում է ֆինանսական քաղաքականության մեջ՝ մեթոդաբանական սկզբունքների, կազմակերպման գործնական ձևերի և ֆինանսների օգտագործման մեթոդների մի շարք։

Կառավարման նպատակներն են ֆինանսական կայունությունն ու անկախությունը, որն արտահայտվում է մակրոտնտեսական պարտքով, կայունությամբ ազգային արժույթեւ, ի վերջո, պետության ու հասարակության շահերի համադրումը։

Պետական ​​ֆինանսների կառավարման մեջ կան մի քանի ֆունկցիոնալ տարրեր.

· պլանավորում - գնահատում է ֆինանսների վիճակը և դրանց արդյունավետ օգտագործման ուղղությունները.

· գործառնական կառավարում - միջոցների մի շարք, որոնք մշակվել են ընթացիկ ֆինանսական իրավիճակի հիման վրա՝ ֆինանսական ռեսուրսների վերաբաշխման միջոցով նվազագույն ծախսերով ազդեցությունը առավելագույնի հասցնելու համար.

· վերահսկողությունն իրականացվում է պետական ​​ֆինանսների օգտագործման բոլոր փուլերում՝ համեմատելով պլանավորված և փաստացի արդյունքները։

Լայն իմաստով, գոյություն ունեն պետության ֆինանսների կառավարման մի քանի ձևեր և մեթոդներ.

· ֆինանսական պլանավորում;

· կանխատեսում;

· ծրագրավորում;

· ֆինանսական կարգավորում;

· ֆինանսական վերահսկողություն;

· ֆինանսական օրենսդրության ընդունում;

· ֆինանսական ռեսուրսների մոբիլիզացման մեթոդների համակարգ.

Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կառավարման հիմնական սուբյեկտներն են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը և կառավարությունը, օրենսդիր մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը, հարկերի և տուրքերի նախարարությունը, Պետական ​​գույքի կառավարման նախարարությունը, Կենտրոնական բանկՌԴ, Դաշնային հանձնաժողովարժեթղթերի և այլոց վրա:

Ըստ Ս.Պ. Սոլյաննիկովա, «Հանրային ֆինանսների կառավարումը կարող է սահմանվել որպես քաղաքական և քաղաքականի օգտագործում տնտեսական հզորությունհասարակության անունից և հասարակության անունից՝ այս հասարակության կողմից անհրաժեշտ և ճանաչված նպատակների համար ֆինանսական ռեսուրսների կառավարման համար։

1.2 Ֆինանսական կառավարման ֆունկցիոնալ տարրեր

Ֆինանսական համակարգի կառավարման գործընթացում կառավարման օբյեկտը սովորաբար տարբեր տեսակի ֆինանսական հարաբերություններն են: Ֆինանսական հարաբերությունները ենթակա են օբյեկտիվության տնտեսական կատեգորիաև պահանջում են հաշվի առնել դրանց էությունը ճանաչողության, անհատական ​​հատուկ հատկությունների և կարողությունների ուսումնասիրության միջոցով: Պետական ​​տնտեսության արդյունավետ զարգացումը հնարավոր չէ առանց նրա ֆինանսական համակարգի կառավարման։ Ֆինանսական կառավարման առարկաները մի շարք են կազմակերպչական կառույցներ, որոնք իրականացնում են հսկողություն (նկ. 1):

Բրինձ. 1. Ֆինանսական կառավարման համակարգի տարրեր

Մակրոտնտեսական մակարդակում այդ կառույցները ներառում են պետական ​​մարմինները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, ինչպես նաև բյուջետային գործընթացի այլ մասնակիցներ, որոնք իրավասու են կառավարել պետական ​​և համայնքային ֆինանսները:

Ե՛վ առևտրային, և՛ ոչ առևտրային բնույթի ձեռնարկություններում ֆինանսական կառավարումը վերահսկվում է կառավարման հատուկ մարմինների, գերատեսչությունների և ծառայությունների կողմից: Կազմակերպության ֆինանսական կառավարման մարմինների կառուցվածքը մեծապես կախված է դրա չափից (մեծ, միջին, փոքր կազմակերպություն), նրա գործունեության տեսակը (ապահովագրություն, ներդրումային, բանկային ուղղություն), ինչպես նաև կազմակերպաիրավական ձևով (բյուջետային հիմնարկ, ունիտար ձեռնարկություն): Բոլոր կազմակերպչական կառույցների ամբողջությունը, որոնք կառավարում են կազմակերպության ֆինանսները, կոչվում են ֆինանսական կառավարման մարմիններ:

Կառավարման օբյեկտներն են ֆինանսական հարաբերությունները և ֆինանսական ռեսուրսները, որոնք հանդիսանում են ֆինանսական համակարգի որոշակի տարածքի և օղակի մաս: Այս առումով ղեկավար մարմինների աշխատանքը շատ բարդ է և իրականացվում է տարբեր ուղղություններով։

Ֆինանսական կառավարման գործընթացի հիմքում ընկած է ֆինանսական պլանավորումը, կանխատեսումը և գործառնական կառավարումը, ինչպես նաև ֆինանսական վերահսկողությունը: Ֆինանսական պլանավորման և կանխատեսման գործընթացներն օգտագործվում են գիտականորեն հիմնավորելու տնտեսության ներկան ու զարգացումը և դրա ապագայի հեռանկարները, փոփոխությունները. կոնկրետ ժամանակահատվածիր առանձին ճյուղերի և տնտեսվարող սուբյեկտների աճի տեմպերը, ինչը հանգեցնում է ֆինանսական ռեսուրսների ձևավորման և օգտագործման նկատմամբ անհրաժեշտ նախնական վերահսկողության ապահովմանը։

Ֆինանսական կանխատեսումը ներառում է հաշվետու ժամանակաշրջանում ֆինանսական վիճակի ուսումնասիրություն, համապատասխան ֆինանսական պլանների ցուցանիշների հիմնավորում, ֆինանսական ռեսուրսների մոբիլիզացման ծավալի, դրանց ձևավորման աղբյուրների և օգտագործման ուղղությունների որոշում: Բացի այդ, ֆինանսական կանխատեսումների համակարգը նպաստում է երկրի կամ տնտեսվարող սուբյեկտի զարգացման ֆինանսական հայեցակարգի մշակմանը, քանի որ այն լայնորեն կիրառվում է բոլոր մակարդակներում՝ որպես գիտական ​​հեռատեսության, տարբերակային վերլուծության, ձեռքբերման գործիք: լրացուցիչ տեղեկությունորոշումներ կայացնելիս. Ֆինանսական կանխատեսումների շնորհիվ ֆինանսական կառավարման մարմինները կարողանում են որոշել ֆինանսական համակարգի զարգացման մի քանի տարբերակներ, կանխատեսել ֆինանսական քաղաքականության իրականացման ձևերն ու մեթոդները։ Ֆինանսական կանխատեսումների համար ընդունված է օգտագործել տնտեսական մոդելներ, որոնք ի վիճակի են որոշակի հավանականությամբ նկարագրելու ցուցանիշների դինամիկան՝ կախված տարբեր գործոններից, որոնք կարող են ազդել ֆինանսական գործընթացների վրա։

Ֆինանսական պլանավորումն արդեն իրականացվում է կանխատեսման ընթացքում ձեռք բերված ցուցանիշների հիման վրա։ Այս փուլը նպատակ ունի գիտականորեն հիմնավորել ֆինանսական ռեսուրսների շարժը և համապատասխան ֆինանսական հարաբերությունների փոփոխությունը որոշակի ժամանակահատվածում։ Ֆինանսական պլանավորումն ապահովում է տնտեսվարող սուբյեկտների, ինչպես նաև ամբողջ տնտեսության համաչափ և համաչափ գործունեության և զարգացման ձեռքբերումը: Պլանավորման գործընթացում տնտեսվարող սուբյեկտները և պետական ​​և տեղական իշխանությունները գնահատում են իրենցը ֆինանսական վիճակ, բացահայտված են ֆինանսական միջոցների ծավալների ընդլայնման հնարավորությունները, դրանց առավել արդյունավետ օգտագործման ուղղությունը։ Պլանավորումն իրականացվում է հաշվի առնելով ֆինանսական տեղեկատվության վերլուծությունը, որը պետք է ամբողջությամբ ցուցադրվի հաշվապահական, վիճակագրական և գործառնական հաշվետվություններում և պետք է լինի հուսալի:

Գործառնական կառավարման փուլում մշակվում է միջոցառումների մի շարք, որն ուղղված է նվազագույն գնով առավելագույն արդյունքի հասնելուն: Միջոցառումների մշակումն իրականացվում է՝ հաշվի առնելով ընթացիկ ֆինանսական իրավիճակի վերլուծությունը և ֆինանսական ռեսուրսների համապատասխան վերաբաշխումը։ Այսպիսով, գործառնական ֆինանսական կառավարման գործընթացում ձեռք է բերվում պետական ​​տնտեսության կայուն զարգացում և տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեությունը: Մասնավորապես, այս փուլում բնակչությանը ֆինանսական աջակցություն ցուցաբերելու, ֆինանսատնտեսական գործունեության ընթացքում սուր իրավիճակների կանխարգելման և վերացման և դրանց հետևանքների նվազեցման, բյուջետային միջոցների մանևրման խնդիրները՝ բյուջեի բոլոր մակարդակների բյուջետային ցուցանիշներին համապատասխանեցնելու նպատակով: բյուջետային համակարգը ներկա պայմաններում։

Տարբերակել նաև ռազմավարական հասկացությունը (ընդհանուր) ֆինանսական կառավարում. Այն իրավասու է իրականացնել օրենսդիր բարձրագույն մարմիններ և գործադիր իշխանությունՌուսաստանի Դաշնություն. Ռազմավարական ֆինանսական կառավարման իրականացման գործընթացը ներառում է.

ֆինանսական միջոցների աղբյուրների և չափերի որոշում, որոնք ապահովում են վերարտադրությունը ֆինանսական քաղաքականության հիմնական ուղղություններին համապատասխան սահմանված համամասնություններով.

պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների և տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսական միջոցների օպտիմալ հարաբերակցության հաստատում.

ֆինանսական ռեսուրսների օգտագործման ամենաարդյունավետ ուղղությունների և դրանց աճի համար պաշարների բացահայտում:

Ռազմավարական և գործառնական ֆինանսական կառավարման իրականացման ընթացքում պետք է դիտարկել համակարգված մոտեցում կառավարչական որոշումներ կայացնելիս, որը հիմնված է գիտական ​​մոտեցման վրա՝ հիմնավորելու ֆինանսական կանխատեսման և պլանավորման մեթոդաբանությունը, կազմակերպում է ֆինանսական ռեսուրսների գործառնական կառավարումը, մշակում. տեխնիկա և մեթոդներ ֆինանսական վերահսկողությունկառավարման ժամանակակից շուկայական պայմաններին համապատասխան: Այս ռազմավարությունը հնարավորություն է տալիս մշակել ֆինանսական հոսքերը կարգավորելու նոր գործիքներ, բացահայտել ֆինանսական զարգացման որոշ ոլորտների առավելությունները և մյուսների անիմաստությունը և լրացուցիչ նախադրյալներ է ստեղծում ֆինանսական մեխանիզմի մշակման համար, որն անմիջականորեն ներգրավված է ֆինանսական կառավարման գործընթացում: Ֆինանսական կառավարման ոլորտում կոնկրետ գործնական միջոցառումների մշակման և իրականացման համար գիտական ​​հիմքի ստեղծումը հատկապես կարևոր է շուկայական տնտեսության մեջ, երբ գործունեությունը. տնտեսվարող սուբյեկտներըգտնվում է կատաղի մրցակցության ազդեցության տակ և տնտեսության գործունեությունը բնութագրվում է ինքնաբուխության բազմաթիվ տարրերի դրսևորմամբ։ Ֆինանսական կառավարման գիտական ​​մոտեցումն օգնում է ապահովել տնտեսության ոլորտների և կազմակերպությունների կայուն ֆինանսավորումը, բարձրացնել բնակչության ֆինանսական բարեկեցությունը, օգնել կանխել կամ մեղմել կազմակերպությունների ֆինանսատնտեսական գործունեության ընթացքում անբարենպաստ իրադարձությունների հետևանքները և , միասին ապահովել պետական ​​տնտեսության կայուն զարգացումը։

Կառավարման շուկայական պայմանները անհրաժեշտ են դարձնում վերանայել գոյություն ունեցողը Խորհրդային ժամանակՖինանսական կառավարման մեխանիզմը մակրո և միկրո մակարդակներում, ֆինանսական կառավարման սկզբունքորեն նոր մեթոդների մշակում, որը պետք է ապահովի Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում վարչատարածքային սուբյեկտների ֆինանսական անկախությունը, տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսական կայունությունը, նրանց ներդրումային գործունեությունը և ստեղծել այլ անհրաժեշտ պայմաններըտնտեսության կայուն և կայուն զարգացման և նրա հետագա աճի համար։ Ժամանակակից պայմաններում այս խնդիրները գործնականում իրականացնելու համար նախևառաջ անհրաժեշտ է հստակ ուրվագծել օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների գործառույթները, որոնք ներգրավված են պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների կառավարման մեջ, բաշխել ֆինանսական լիազորությունները դաշնային կենտրոնի, շրջանների և քաղաքապետարանների միջև: , ինչը պահանջում է նրանց գործունեության իրավական դաշտի լուրջ բարելավում :

3 Ֆինանսական կառավարման իրավական դաշտը

Հաջող ֆինանսական քաղաքականությունը, ֆինանսական մեխանիզմի և ֆինանսական կառավարման մեխանիզմի արդյունավետ իրականացումը մեծապես կախված են տնտեսվարող սուբյեկտների և պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև ֆինանսական հարաբերությունների օրինական գրանցումից: Երկրի շուկայական տնտեսության անցնելու հետ կապված դերը ֆինանսական օրենք. Հարկ է նաև նշել, որ պետության ֆինանսական համակարգի վրա էական ազդեցություն է ունեցել պետական ​​կառուցվածքի արմատական ​​վերակազմավորումը և իշխանությունների միջև դաշնային հարաբերությունների ստեղծումը։ Սա նախադրյալներ է ստեղծում ֆինանսական նոր օրենսդրության ստեղծման և ֆինանսական հարաբերությունների կարգավորման ոլորտում այլ իրավական նորմերի հաստատման համար։ Ֆինանսական հարաբերությունների կազմակերպման հատուկ կանոններ սահմանելու այս միջոցառումը կապահովի իշխանությունների և տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսների արդյունավետ կառավարումը և ֆինանսական հարաբերությունների սուբյեկտների տնտեսական շահերի պաշտպանությունը, ինչպես նաև ֆինանսական խիստ կարգապահությունը:

Ֆինանսական իրավունքի հիմքերը դրվել են 16-րդ դարում տեսախցիկ կոչվող գիտության կողմից և ուսումնասիրել պալատական ​​տնտեսության արդյունավետ կառավարման օրինաչափությունները, ինչպես նաև զբաղվել պետական ​​ֆինանսական կառավարման հարցերով։ Ֆինանսական իրավունքի որպես անկախ գիտության առաջացման նախադրյալներն էին պետությունում ֆինանսական հարաբերությունների կառավարման գործընթացի պարզեցման և դրանց կազմակերպման միասնական կանոնների և մեթոդների ներդրման անհրաժեշտությունը: Այսօր կառավարման բոլոր մակարդակներում ֆինանսների գործունեության իրավական հիմքերի իմացությունը մասնագետներին տալիս է կազմակերպությունում կամ ընդհանրապես պետության ֆինանսական հարաբերությունների գրագետ և արդյունավետ կառավարում: Իրավական նորմերի կիրառումը թույլ է տալիս պետական ​​մարմիններին և տեղական ինքնակառավարմանը կարգավորել տնտեսության բոլոր ճյուղերի զարգացումը, ապահովել դրանց կայուն աճը և վերացնել տնտեսության զարգացման բացասական միտումները։ Իր հերթին խթանում է պետության կողմից իրականացվող ֆինանսական քաղաքականության նպատակների ու խնդիրների իրականացման անհրաժեշտությունը հետագա զարգացումֆինանսական իրավունքի բովանդակային մասը։ Պետության ֆինանսական քաղաքականությունն է, որ որոշում է դրա իրականացման համար անհրաժեշտ ֆինանսական և իրավական ակտերի մշակման հետ կապված հարցերը, դրանցում պարունակվող իրավական նորմերի կազմը, այդ ընթացքում կիրառվող ֆինանսական օգուտներն ու պատժամիջոցները: ֆինանսական կառավարման.

Ֆինանսական կառավարման ընթացքում իրավական նորմերի կիրառման գործընթացում դրսևորվում է դրանց «հրամայական» բնույթը, ինչը նշանակում է պետության ակտիվ գործնական գործունեություն ֆինանսական հարաբերությունների կազմակերպման, դրանց դրսևորման և օգտագործման ձևերի մշակման գործում: Սա հանգեցնում է նրան, որ իրավունքի սուբյեկտները զրկված են իրենց հայեցողությամբ և ցանկությամբ ֆինանսական իրավունքներ ձեռք բերելու, դրանց բովանդակությունը և ինքնուրույն իրականացումը որոշելուց:

Ֆինանսական իրավունքը սերտորեն կապված է քաղաքացիական իրավունքի և վարչական իրավունքի հետ: Ուստի այն կարծիքը, որ ֆինանսական օրենքը կարգավորում է բացարձակապես բոլոր ֆինանսական հարաբերությունները, ճիշտ չէ։ Այսպիսով, ֆինանսական իրավունքը իրավական նորմերի մի շարք է, որոնք նախատեսված են պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ինչպես նաև տնտեսվարող սուբյեկտների դրամական միջոցների ձևավորման, բաշխման և օգտագործման ընթացքում առաջացող հարաբերությունները, ինչը թույլ է տալիս նրանց իրականացնել իրենց հանձնարարված գործառույթները և կատարել իրենց խնդիրները:

Ֆինանսական և իրավական ակտերը, որոնք կիրառվում են ֆինանսական համակարգի կառավարման գործընթացում, բազմազան են և դասակարգված ըստ տարբեր չափանիշների.

ակտերի մեջ, ըստ իրավական ուժի, առանձնանում են օրենքները և ենթաօրենսդրական ակտերը.

ըստ իշխանության մակարդակի, այդ ակտերը բաժանվում են պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ակտերի.

Ըստ ֆինանսական համակարգի ոլորտների և օղակների կառավարման աստիճանի, ակտերը բաժանվում են ֆինանսական և իրավական ակտերի, որոնք կարգավորում են ֆինանսական հարաբերությունները ֆինանսական համակարգի յուրաքանչյուր ոլորտում (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք. , Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգիրք) և ֆինանսական համակարգի առանձին տարածքում կամ օղակում ֆինանսական հարաբերությունները կարգավորող իրավական ակտեր: համակարգեր .

Մեր երկրում ֆինանսական կառավարման հիմքերը դրված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, որը սահմանում է դաշնային պետական ​​կառուցվածքը, որի կապակցությամբ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային և հարկային համակարգերում առանձնացվում են երեք անկախ մակարդակներ: Նաև Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է բյուջետային գործընթացում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, օրենսդիր (ներկայացուցչական) իշխանությունների, գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման գործունեության իրավական հիմքերը:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի նորմերը կարգավորում են ֆինանսական հարաբերությունները, որոնք առաջանում են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի գործունեության ընթացքում, ինչպես նաև բոլոր մակարդակներում բյուջետային եկամուտների ձևավորումը և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները և ծախսերը: իրենց միջոցներից։ Կատարումը կարգավորում է նաև Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը միջբյուջետային հարաբերություններ, Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում բյուջետային գործընթացի իրականացումը և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրությունը խախտողների նկատմամբ պատասխանատվության միջոցների կիրառումը:

նորմերը հարկային կոդըՌուսաստանի Դաշնությունը կարգավորում է հարաբերությունները, որոնք ծագում են Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում հարկեր և տուրքեր սահմանելու և գանձելու ընթացքում, ինչպես նաև հարաբերությունները հարկային հսկողության և հարկային կարգապահության խախտման համար պատասխանատվության ոլորտում:

Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների ոլորտում ֆինանսական հարաբերությունների կառավարման իրավական հիմքը դաշնային օրենքներն են, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքները և տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների կարգավորող իրավական ակտերը (որոշումները), որոնք կարգավորում են բյուջետային իրավահարաբերությունները. համապատասխանաբար, Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտ կամ քաղաքապետարան:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերը, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության հրամանագրերը և գերատեսչական կարգավորող իրավական ակտերը `ֆինանսական և բյուջետային հարցերի վերաբերյալ դաշնային նախարարությունների, ծառայությունների և գերատեսչությունների, տարածաշրջանային մակարդակի գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների հրամաններ, նամակներ և ցուցումներ: կարևոր դեր են խաղում նաև ֆինանսական հարաբերությունների կարգավորման գործում։

Գերատեսչական կանոնակարգերըկարևոր դեր են խաղում նաև պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների կառավարման մեջ, քանի որ դրանք թույլ են տալիս պետական ​​իրավական կարգավորումը ֆինանսական հարաբերությունները տնտեսության տարբեր ոլորտներում, կառավարիչների և ստացողների միջև: բյուջետային միջոցներ. Միևնույն ժամանակ, հարկ է նշել, որ իրավական կարգավորումն ընդգրկում է ֆինանսական կառավարման գործընթացի բացարձակապես բոլոր բաղադրիչները. պետական ​​գործադիր իշխանություններ.

Քաղաքացիական օրենսգիրքկարգավորվում են հարաբերությունները տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսների ոլորտում։ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգիրքը սահմանում է բոլոր կազմակերպչական և իրավական ձևերի տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսատնտեսական գործունեության կազմակերպման կանոնները:

Բոլոր ֆինանսական իրավական ակտերի ամբողջությունը, ֆինանսական իրավունքի աղբյուրները, որոնք կազմում են ֆինանսական կառավարման իրավական հիմքը, կարելի է ուսումնասիրել Հավելված 1-ի Նկար 2-ում:

Գործող ֆինանսական և իրավական ակտերի որակը պայմանավորում է ընդհանուր պետության ֆինանսական կառավարման արդյունավետությունը: Այս հարցերի հետ կապված իրավական կարգավորումըտնտեսագիտությանը մեծ ուշադրություն է դարձվում. Այս պահին Ռուսաստանի Դաշնությունը ֆինանսական օրենսդրության մշակման նոր փուլ է ապրում, և ոչ բոլոր ֆինանսական հարաբերությունները դեռ չեն ստացել պետության կողմից հստակ և ամբողջական կարգավորում։ Դրա հետ կապված որոշակի խնդիրներ են առաջանում երկրում պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների կառավարման հարցում։ Դաշնային և մունիցիպալ օրենսդրության միջև առկա հակասությունների պատճառով բազմաթիվ իրավական նորմեր, ներառյալ ֆինանսականը, չեն կարող անցնել բարելավման գործընթաց:

Այսպիսով, գործառնական ֆինանսական կառավարման ընթացքում ապահովվում է պետական ​​տնտեսության կայուն զարգացումը և տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեությունը, լուծվում են բնակչությանը ֆինանսական աջակցություն ցուցաբերելու խնդիրները. արտակարգ իրավիճակներՖինանսատնտեսական գործունեության ընթացքում և դրանց հետևանքները վերացվում են, բյուջետային միջոցները մանևրվում են՝ ներկա պայմաններում բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջետային ցուցանիշները բավարարելու համար։

2. Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կառավարման բարելավման հիմնական ուղղությունները

1 Ռուսաստանի Դաշնությունում ֆինանսական կառավարման հիմնական սկզբունքներն ու խնդիրները

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը պատասխանատու է Ռուսաստանի ֆինանսական քաղաքականության մշակման և իրականացման համար, կազմում և կատարում է դաշնային բյուջեն, մշակում է ֆինանսական հարցերի վերաբերյալ այլ օրենքների նախագծեր, որոնք սերտորեն առնչվում են այդ խնդիրներին, իրավունք ունի հաստատելու որոշումներ և հրամաններ արձակել, որոնք օգնում են ապահովել ֆինանսական օրենսդրության կատարումը: Կառավարության լիազորությունները ներառում են նաև դաշնային գործադիր մարմինների առաջադրանքների և հատուկ գործառույթների, նրանց իրավունքների և պարտականությունների սահմանումը, ներառյալ այն հարցերի շրջանակը, որոնք պատկանում են Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանն առընթեր ֆինանսական կառավարման հարցերով նախարարության իրավասությանը: Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունը ստեղծվել է 18-րդ դարի սկզբին, և դրանից հետո նրա գործառույթներն ու լիազորությունների շրջանակը մեկ անգամ չէ, որ փոխվել են։

Մինչ օրս Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության խնդիրներն ու գործառույթները սահմանվում են Նախագահի «Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի և կառուցվածքի մասին» N 314 հրամանագրով: Դրանում ասվում է, որ ընթացիկ վարչական բարեփոխումների շրջանակներում անհրաժեշտ է վերահսկողության, իրավական ակտերի թողարկման և դաշնային գույքի կառավարման գործառույթները բաշխել առանձին գործադիր իշխանությունների միջև։ Օրենսդրական գործառույթները պետք է տրվեն դաշնային նախարարություններին, վերահսկիչ և կառավարչական գործառույթները պետք է իրականացնեն դաշնային ծառայությունները և գործակալությունները: Հետևաբար, Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության ստորաբաժանման մի մասը վերացվել և վերածվել է դաշնային ծառայությունների, որոնք ենթակա են ֆինանսների նախարարությանը: Նոր մարմիններն էին Դաշնային գանձարանը, Ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայությունը, Դաշնային ծառայությունը: ապահովագրական վերահսկողություն, Դաշնային ծառայության համար ֆինանսական մոնիտորինգ. Նաև այժմ Ֆինանսների նախարարությունն իրավունք ունի իրականացնելու զարգացման գործառույթները հարկային քաղաքականությունև օրենսդրությունը, ինչպես նաև լիազորված է պարզաբանել Ռուսաստանի Դաշնությունում հարկման հետ կապված այլ հարցեր: Այսպիսով, ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության ենթակայության տակ են գտնվում հինգ դաշնային ծառայություններ.

դաշնային հարկային գրասենյակ;

ապահովագրական վերահսկողության դաշնային ծառայություն;

Ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայություն.

Ֆինանսական մոնիտորինգի դաշնային ծառայություն;

Դաշնային գանձապետարան.

Ֆինանսների նախարարության իրավասությունը ներառում է միասնական պետական ​​ֆինանսական քաղաքականության մշակման գործառույթները՝ ներառյալ բյուջետային, հարկային, ապահովագրական, ինչպես նաև հիմնախնդիրներին առնչվող ոլորտներում վարկային, դրամավարկային, քաղաքականության, քաղաքականության մշակումն ու իրականացումը։ աուդիտորական գործունեություն, հաշվառումարդյունահանում և արտադրություն՝ հետագա վերամշակմամբ թանկարժեք մետաղներև քարեր։ Այս լիազորությունները սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2004 թվականի հունիսի 30-ի թիվ 329 «Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության մասին» որոշմամբ:

Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության նախարարության հիմնական գործառույթներն են. - բյուջետային համակարգի զարգացմանն ու կատարելագործմանը, բյուջետային գործընթացի հիմունքներին, ինչպես նաև պետության, նրա սուբյեկտների միջև լիազորությունների սահմանազատմանը վերաբերող օրենքների նախագծերի մշակում: և տեղական ինքնակառավարման մարմիններ;

հարկային խնդիրներին վերաբերող օրենքների նախագծերի մշակում, այս ոլորտում հաշվապահական և հաշվետվական փաստաթղթերի որոշակի ձևերի ստեղծում.

դաշնային բյուջեի հարցերին վերաբերող օրենքի նախագծի մշակում, դրա կատարման կազմակերպում, դաշնային բյուջեի կատարման վերաբերյալ հաշվետվությունների պատրաստում և համախմբված բյուջեՌուսաստանի Դաշնություն; - բյուջեի, վարկերի համակարգում և կառավարում, դրամավարկային քաղաքականության;

Ռուսաստանի պետական ​​պարտքի կառավարում և կառավարության թողարկում արժեքավոր թղթերպետության անունից, ներառյալ պետական ​​պարտքերի հաշվառման մատյան վարելը և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների պետական ​​արժեթղթերի թողարկումը գրանցելը.

հաշվապահական հաշվառման և ֆինանսական հաշվետվությունների հարցերին վերաբերող նորմատիվ ակտերի մշակում։

Դաշնային գանձապետարանը ձևավորվել է 1993 թ. Դրա նպատակն էր ապահովել դաշնային բյուջեի միջոցների արդյունավետ կառավարումը։ Օրգաններ դաշնային գանձարանիրականացնում է առևտրային բանկերի գործունեության մոնիտորինգի գործառույթը հարկ վճարողների և բյուջե այլ պարտադիր վճարներ վճարողների վճարման հանձնարարականների ժամանակին կատարման հետ կապված հարցերում: Դա անելու համար դաշնային գանձապետարաններն ունեն բաց հաշիվներտարբեր բաժիններում Կենտրոնական բանկՌԴ և այլ լիազորված բանկեր: Նաև գանձապետարանի իշխանությունների իրավասությունը ներառում է դաշնային բյուջեի եկամուտների և ծախսերի կատարման կարճաժամկետ կանխատեսման իրականացումը: Նրանք իրավունք ունեն բացել և վարել անձնական հաշիվներ բյուջետային հիմնարկներԻնչպես հաշվապահական գրանցամատյաններբանկային հաշվին դաշնային բյուջեի միջոցների հաշվառման համար: Բացի այդ, Ռուսաստանի գանձապետարանը կարող է կարգավորիչ հարկեր բաշխել տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը 134-րդ հոդվածում սահմանում է, որ եթե Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը ֆինանսական օգնություն է ստանում դաշնային բյուջեից, ապա դա պետք է արվի դաշնային գանձարանի միջոցով:

Հիմնական ձող ֆինանսական ապահովություն, որն ապահովում է պետության ֆինանսական համակարգի կայունությունն ու կայունությունը, այսօր բյուջետային և հարկային ոլորտն է։ Այն նաև ցանկացած պետության գործունեության հիմքն է և մեծ դեր է խաղում ֆինանսական համակարգի կառուցվածքում։

Պետական ​​ֆինանսների արդյունավետ և պատասխանատու կառավարման հիմնական սկզբունքներն են.

ֆինանսական (բյուջետային) թափանցիկություն;

բյուջեների կայունություն և երկարաժամկետ կայունություն.

միջբյուջետային հարաբերությունների արդյունավետ և արդար համակարգ.

բյուջեի և բյուջետային գործընթացի համախմբում;

միջնաժամկետ ֆինանսական պլանավորում;

արդյունքների վրա հիմնված բյուջետավորում;

արդյունավետ ֆինանսական վերահսկողություն, հաշվետվություններ և մոնիտորինգ:

Տարածաշրջանային մակարդակով ֆինանսական կառավարումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տեղական իշխանությունների կողմից: Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բարձրագույն օրենսդիր մարմինները հաստատում են օրենքները ֆինանսների ոլորտում իրենց իրավասության շրջանակներում, և նրանք նաև իրավասու են մասնակցել դաշնային օրենքներին վերաբերող հարցերին: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բարձրագույն գործադիր մարմինները մշակում են տարածաշրջանի ֆինանսական քաղաքականությունը, կազմում հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի նախագիծը և իրականացնում դրա կատարումը: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը 77-րդ հոդվածում լիազորել է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին ստեղծել տարածքային իշխանությունների համակարգ՝ իրենց հայեցողությամբ գործող օրենքներին համապատասխան:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների վարչակազմը ներառում է հատուկ ֆինանսական մարմիններ՝ տարածաշրջանի ֆինանսների նախարարությունները, ֆինանսների վարչությունները, ֆինանսների և բյուջեի կոմիտեները և ֆինանսական բաժինները: Նրանք ունեն Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության գործառույթների նման, բայց իրենց իրավասությանը համապատասխան: Տարածաշրջանային ֆինանսական մարմինները կարող են նաև ունենալ իրենց սեփական ստորաբաժանումները ոլորտում՝ որպես կանոն, ֆինանսական և գանձապետական ​​բաժիններ (կամ մասնաճյուղեր):

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ֆինանսական մարմինները ուղղակիորեն չեն ենթարկվում Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությանը, բայց պարտավոր են նրան ներկայացնել հաշվետվություն իրենց բյուջեների կատարման վերաբերյալ:

Տարածաշրջանային ֆինանսական շատ մարմիններ ստեղծում են իրենց տարածքային գանձարանները, որպեսզի կատարեն հաշվապահական հաշվառման և վերահսկման գործառույթները: մարզային բյուջեները. Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 78-րդ հոդվածը նախատեսում է նրանց լիազորությունների մի մասը դաշնային գործադիր մարմիններից Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների մարմիններին փոխանցելու հնարավորությունը և հակառակը: Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները, որոնք ֆինանսական օգնություն չեն ստանում դաշնային բյուջեից, կարող են ստեղծել իրենց սեփական գանձապետարանը՝ պայմանագիր կնքելով դաշնային գանձապետական ​​մարմինների հետ:

Ֆինանսական կառավարումը տեղական մակարդակում իրականացնում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինները: Նրանք կարող են որոշումներ կայացնել տեղական բյուջեի հաստատման և դրա կատարման հաշվետվության վերաբերյալ, այլ որոշումներ կայացնել ֆինանսական հարցերքաղաքապետարանների ենթակայության տակ։ Տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինները պատասխանատու են համայնքային ֆինանսական քաղաքականության մշակման համար, ներառյալ պարտքը, տեղական բյուջեի կազմման և կատարման համար: Սովորաբար տեղական ֆինանսական կամ ֆինանսական և գանձապետական ​​մարմինները գործում են որպես տեղական գործադիր իշխանության մաս: Մշակվել և Միության խորհրդի կողմից հաստատվել է քաղաքապետարանի ֆինանսական և գանձապետական ​​մարմնի վերաբերյալ օրինակելի կանոնակարգ Ռուսաստանի քաղաքներ 1998 թվականին։ Ձևավորման և կատարման իրավունք տեղական բյուջեներըքաղաքապետարանները երաշխավորված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ 132-րդ հոդվածով:

Գոյություն ունի Ռուսաստանի օրենսդրությամբ սահմանված ֆինանսական հոսքերի հատուկ համակարգ, որը գոյություն ունի երկու տեսակի քաղաքապետարանների միջև՝ մունիցիպալ շրջան և նրա սահմաններում գտնվող բնակավայրեր.

ֆինանսական հոսքերը մունիցիպալ շրջանի բյուջեից դեպի բնակավայրերի բյուջեներ: Այստեղ սահմանվում են շրջանների բյուջեների եկամուտներից բնակավայրերի բյուջեներին պահումների նորմերը և տրամադրվում են ֆինանսական օգնություն և սուբվենցիաներ՝ կապված մունիցիպալ շրջանի տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները բնակավայրերին փոխանցելու հետ.

Ֆինանսական հոսքեր բնակավայրերի բյուջեներից դեպի մունիցիպալ շրջանի բյուջե, որը ներառում է սուբվենցիաների տրամադրում բնակավայրի բյուջեից շրջանի բյուջե՝ կապված իրենց լիազորությունները շրջաններին փոխանցելու և միջքաղաքային խնդիրների լուծման համար. հարցեր.

Մունիցիպալիտետների մակարդակում էական դեր է խաղում բնակավայրերի բյուջեներին մունիցիպալ շրջանների բյուջեներից ֆինանսական աջակցության տրամադրումը: Այն կարող է տրամադրվել սուբսիդիաների տեսքով տարածքային հիմնադրամից՝ բնակավայրերի ֆինանսական աջակցության, այլ սուբսիդիաների, սուբսիդիաների համար։

Բնակավայրերի ֆինանսական աջակցության տարածաշրջանային հիմնադրամը շատ առումներով նման է տարածաշրջանային հիմնադրամֆինանսական աջակցություն մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային թաղամասերի): Այն ձևավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքին համապատասխան, հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի պահանջները: Հիմնադրամի ծավալը և դրանից սուբսիդիաների բաշխումը բնակավայրերի բյուջեների միջև հաստատվում է մունիցիպալ շրջանի ներկայացուցչական մարմնի որոշմամբ:

Բնակավայրերի ֆինանսական աջակցության տարածքային ֆոնդը բաշխվում է առանց հաշվի առնելու բնակավայրերի բյուջեների իրական ծախսերը: Սա նրա կարեւոր առանձնահատկությունն է, որը նպաստում է բնակավայրերի բյուջեներում կատարվող ծախսերի արդյունավետության բարձրացմանը։

2 Հասարակության գործունեության բարելավում և քաղաքային հաստատություններ

Ներկայումս պետական ​​և մունիցիպալ հաստատությունները բարեփոխվում են 2010 թվականի մայիսի 8-ի թիվ 83-F3 «Պետական ​​(քաղաքային) հիմնարկների իրավական կարգավիճակը բարելավելու նպատակով Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» օրենքի համաձայն: Բարեփոխման հիմնական ուղղություններից մեկը, որն առանցքային է ֆինանսական իշխանությունների համար, պետական ​​և մունիցիպալ հաստատությունների ֆինանսավորման մեթոդների փոփոխությունն է, որոնք գոյություն ունեն հիմնականում պետական ​​և մունիցիպալ ծառայությունների մատուցման համար (բոլոր տեսակի հիմնարկներ, առաջին հերթին՝ բյուջետային և ինքնավար): եւ իրականացումը հանրային ու քաղաքապետարանի գործառույթները(հիմնականում պետական ​​մարմիններ):

Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 6-րդ հոդվածի համաձայն, պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունները (աշխատանքները) պետական ​​\u200b\u200bմարմինների (տեղական ինքնակառավարման մարմինների), պետական ​​\u200b\u200b(քաղաքային) հիմնարկների և, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված դեպքերում, ծառայություններն են (աշխատանքները), որոնք մատուցվում (կատարվում են) Ռուսաստանի Դաշնություն, այլ իրավաբանական անձանց կողմից: Պետական ​​և քաղաքային բյուջետային և ինքնավար հիմնարկները հիմնականում գործում են ծառայություններ ստացողներին նման ծառայություններ մատուցելու համար՝ համաձայն պետական ​​(քաղաքային) հանձնարարականի (Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 69.2-րդ հոդված):

Միաժամանակ օրենսդրությունը պարունակում է ծառայությունների այլ սահմանումներ, այդ թվում՝ հանրային։ Այսպիսով, «Պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցման կազմակերպման մասին» 2010 թվականի հուլիսի 27-ի թիվ 210-FZ օրենքը սահմանում է պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունը որպես դաշնային գործադիր մարմնի գործառույթների իրականացման գործունեություն. պետական ​​արտաբյուջետային հիմնադրամ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության գործադիր մարմին, տեղական ինքնակառավարման մարմին, որն իրականացվում է դիմողների խնդրանքով համապատասխան պետական ​​մարմնի լիազորությունների շրջանակներում: Այսպիսով, այս դեպքում առկա է պետական ​​(քաղաքային) ծառայության հասկացության նեղացում՝ համեմատած բյուջետային օրենսդրության ժամկետի հետ, ինչին պետք է ուշադրություն դարձնեն ֆինանսական մարմինները՝ բյուջեից նման ծառայությունների ֆինանսավորման որոշում կայացնելիս:

Ծառայությունների և աշխատանքների հայեցակարգը լայնորեն կիրառվում է քաղաքացիական և հարկային օրենսդրության մեջ։ Քաղաքացիական և հարկային օրենքկենտրոնացած է հիմնականում ծառայության սպառողի վրա, այլ ոչ թե այն մատուցողի վրա: Այսպիսով, հարկային մարմինների ընկալմամբ, ծառայությունը գործունեություն է, որի արդյունքները չունեն նյութական արտահայտություն, իրականացվում և սպառվում են այդ գործունեության իրականացման ընթացքում (Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 38-րդ հոդված): ), ինչը գործնականում առաջացնում է որոշման խնդիրներ հարկային բազանավելացված արժեքի հարկի գծով։

Բացի այդ, պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների ոչ ճշգրիտ սահմանումը և դրանց ցուցակի ձևավորման նկատմամբ անբավարար ուշադրությունը կարող են հանգեցնել հաստատության կանոնադրության ձևավորման և հիմնարկի հիմնական և այլ գործունեության սահմանման դժվարությունների, ինչը կապված է. հարկային մարմինների պահանջները և համապատասխան տվյալները վիճակագրական փաստաթղթերում արտացոլելու անհրաժեշտությունը: Օրինակ՝ հաշվետվության տարբեր ձևեր, որոնք նախատեսված են արձանագրելու համար իրավաբանական անձինքիսկ վիճակագրության համար պահանջվում է տեսակների արտացոլում տնտեսական գործունեությունհամաձայն Ռուսաստանի Պետական ​​Ստանդարտի 2001 թվականի նոյեմբերի 6-ի թիվ 454-րդ «OKVED-ի ընդունման և իրականացման մասին» (OK 029-2001 (NACE Rev. 1) որոշման: Համառուսական դասակարգիչտնտեսական գործունեության տեսակները): Կա նաև OK 002-93 (բնակչությանը մատուցվող ծառայությունների համառուսական դասակարգիչ), որը հաստատվել է Ռուսաստանի Պետական ​​ստանդարտի 1993 թվականի հունիսի 28-ի թիվ 163 որոշմամբ, որը նույնպես կենտրոնացած է ծառայությունների տեսակների նկարագրության մեջ. ավելի շատ ծառայության սպառողի, քան ծառայություն մատուցողի վրա: Արդյունքում, ֆինանսիստների և ոլորտի պատասխանատուների համար կարող է դժվար լինել ճշգրիտ նկարագրել ծառայության բովանդակությունը և արդյունքում որոշել դրա ֆինանսավորման ճշգրիտ չափը բյուջեից:

Այսպիսով, եթե պետական ​​և քաղաքային հիմնարկների փաստաթղթերը նկարագրում են պետական ​​և մունիցիպալ ծառայությունները բյուջետային օրենսդրությանը համապատասխան ձևակերպմամբ, դա չի փոխկապակցվի գրանցման և վիճակագրական մարմինների փաստաթղթերի պահանջների հետ, որոնք օգտագործում են տերմիններ, որոնք նախատեսված են առնչվող խնդիրների լուծման համար: գրանցման ժամանակ հաստատությունների կողմից հայտարարագրված տնտեսական գործունեության տեսակների դասակարգմամբ և ծածկագրմամբ, հիմնարկների կողմից փաստացի իրականացվող տնտեսական գործունեության հիմնական և այլ տեսակների սահմանում: Միևնույն ժամանակ, OKVED-ում բավականաչափ արտացոլված չեն գործունեության նրբությունները և ոչ արտադրողական ոլորտը։ Օրինակ, OKVED-ի օգտագործմամբ համերգային և թատերական գործունեություն իրականացնող մշակութային հաստատության գործունեությունը գործնականում կարելի է նկարագրել միայն երկու ուղղությամբ.

- թատերական և օպերային ներկայացումների, համերգների և այլ բեմական ներկայացումների կազմակերպում և բեմադրություն.

- համերգային և թատերական դահլիճների գործունեությունը.

Այս դեպքում ծառայությունների ցանկն ակնհայտորեն անբավարար կլինի բաղկացուցիչ փաստաթղթերի համար, հետևաբար, կանոնադրության մեջ հնարավոր է ներառել OKVED-ի գործունեության հիմնական տեսակների նկարագրությունը՝ հետագայում դրանք վերծանելով հաստատության հիմնական գործունեության հետ կապված: Այս դեպքում բյուջեից ֆինանսավորվող ծառայությունը փոխկապակցված կլինի կանոնադրությամբ ամրագրված գործունեության տեսակների հետ, ինչը պետք է դյուրացնի պետական ​​(քաղաքային) առաջադրանքի կատարման համար սուբսիդիայի հաշվարկման գործնական աշխատանքը։

Ինչ վերաբերում է հիմնարկների գործունեության այլ տեսակներին, ապա բյուջետային և ինքնավար հիմնարկների համար նման գործունեությունը պետք է դառնա եկամտի աղբյուր։ Միաժամանակ հիմնարկին եկամուտ ստեղծող գործունեություն իրականացնելու հնարավորություն պետք է ընձեռի հիմնադիրը՝ համապատասխան դրույթներ ամրագրելով իրավաբանական անձի կանոնադրության մեջ։ Լրացուցիչ գործողությունները կարող են նկարագրվել կանոնադրությամբ՝ առանց վերը նշված փաստաթղթերի դրույթները հաշվի առնելու, պայմանով, որ դրանք համապատասխանում են հաստատության նպատակներին: Ընդհանուր իրավաբանորեն ամրագրված ցուցակ վճարովի ծառայություններչկան պետական ​​և քաղաքային հաստատություններ, ոլորտային օրենքները պարունակում են միայն ընդհանուր հղումներ, թե ինչ ծառայություններ կարող են մատուցվել վճարովի, ինչը հաստատությանը բավականին լայն հնարավորություն է տալիս որոշելու. լրացուցիչ տեսակներգործունեությանը։ Միևնույն ժամանակ, պետք է հիշել, որ վճարովի ծառայությունները կարող են լինել ոչ միայն պետական ​​(քաղաքային) ծառայություններից բացի այլ ծառայություններ, այլև նույն ծառայությունները, որոնք մատուցվում են բարելավված որակով (օրինակ՝ հիվանդանոցի առանձին սենյակ, գրադարանների գիշերային բաժանորդագրություն։ , անհատական ​​էքսկուրսիա և այլն) .դ.)։

Հիմնարկի գործունեությունից պետք է բխեն որպես պետական ​​և քաղաքային հիմնարկների լրացուցիչ գործունեություն, մատուցվող վճարովի ծառայությունները, պետք է հստակ սահմանվի ծառայության գնի սահմանման կարգը: Բացի այդ, կանոնադրությամբ պետք է նախատեսվի եկամուտ ստեղծող գործունեություն իրականացնելու հնարավորություն։ Այնուամենայնիվ, պետական ​​հիմնարկների համար վճարովի ծառայությունների մատուցման հնարավորությունը գործնականում որոշակիորեն սահմանափակ է, քանի որ վաստակած գումարը (հիմնադրի թույլտվությամբ) չպետք է գնա բուն պետական ​​հիմնարկին, այլ դառնա համապատասխան բյուջեի եկամուտ (հոդված 41): Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք): Նաև անցումային շրջանի ավարտից հետո պետական ​​հիմնարկին աջակցել ցանկացող անձանցից ստացված նպատակային միջոցները (ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց անհատույց նվիրատվությունները) համարվում են բյուջեի եկամուտներ։

Սակայն, ըստ ՌԴ ֆինանսների նախարարության (թիվ 02-03-09/20-16 2011թ. մայիսի 17-ի գրություն), ստանալուց հետո 2011թ. նախատեսված միջոցներըբյուջեի մասին որոշմամբ հաստատված ծավալներից գերազանցող բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչներին հատկացվող բյուջետային հատկացումները կարող են ավելացվել այդ եկամուտների չափով` հետագայում սահմանաչափերը որոշակի պետական ​​հիմնարկին հասցնելու համար: բյուջետային պարտավորություններըհամապատասխան ֆինանսական մարմնի կողմից սահմանված կարգով նպատակային ծախսերի իրականացման համար, եթե բյուջեի մասին որոշմամբ նախատեսվում է կապել համապատասխան եկամուտներն ու ծախսերը:

Որոշ խնդիրներ առաջանում են նաև բյուջետային և ինքնավար հիմնարկների նկատմամբ սեփականատիրոջ սուբսիդիար պատասխանատվության վերացման հետ կապված։ Նման պարտավորությունն ուժի մեջ է մնում միայն պետական ​​հիմնարկի նկատմամբ: Այս դեպքում բյուջետային կամ ինքնավար հիմնարկը կարող է պատասխանատվություն կրել, օրինակ, ֆիզիկական անձին վնաս պատճառելուց բխող պարտավորություններից, և հիմնարկը պետք է փոխհատուցի այդ վնասն ինքնուրույն, քանի որ այդ բեռն այլևս չի ընկնում բյուջեի վրա։ . Ֆինանսական մարմինները պետք է ուշադրություն դարձնեն այն փաստին, որ արդյունքում նմանատիպ իրավիճակՕրինակ, ինքնավար հաստատությունները, ունենալով բանկային հաշիվ, կարող են կորցնել այս հաշվին մուտքագրված միջոցները, որոնք պաշտպանված չեն բյուջետային անձեռնմխելիության սկզբունքով։ Միևնույն ժամանակ, եթե ինքնավար հիմնարկը հաշվի վրա դրել է ոչ միայն ինքնուրույն վաստակած միջոցներ, այլև պետական ​​(քաղաքային) առաջադրանքի կատարման համար սուբսիդիայի տեսքով իրեն հատկացված բյուջետային միջոցները, ապա կատարումը. դատողությունկարող է իրականացվել բյուջետային միջոցների հաշվին, հետևաբար, ինքնավար հաստատություններին պետք է խորհուրդ տրվի բյուջետային միջոցները չտեղաբաշխել վարկային կազմակերպությունների հաշիվներին, այլ թողնել դրանք գանձապետարանի կամ ֆինանսական մարմնի մոտ:

Ֆինանսական մարմինների աշխատակիցները՝ բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչները, պետք է նկատի ունենան մեկ այլ ֆինանսական ռիսկ ինքնավար հաստատությունների կողմից սեփական միջոցների տնօրինման ժամանակ։ Հաշիվներում միջոցների տեղաբաշխման մասին որոշում կայացնելիս վարկային հաստատությունՊետք է հիշել, որ վարկային կազմակերպությունը կարող է սնանկանալ կամ լիցենզիան ուժը կորցրած ճանաչվել, իսկ իրավաբանական անձանց դրամական միջոցները հաշվում, ի տարբերություն դրամական միջոցների. անհատներապահովագրված չէ. Այս դեպքում հաշվում առկա միջոցները կարող են կորչել, և գործնականում վարկային հաստատության պարտատերը միշտ չէ, որ ստանում է դրանց փոխհատուցումն ամբողջությամբ:

Պետք է ուշադրություն դարձնել նաև պետական ​​և քաղաքային հիմնարկների սեփականության իրավական ռեժիմի սահմանմանը, որոնք տիրապետում են գործառնական կառավարման իրավունքի հիման վրա: Գեներալ իրական իրավունքտարբեր տեսակի հիմնարկների գործառնական կառավարումը ձեռք է բերում բավականին լայն բովանդակություն, քանի որ պետական ​​հիմնարկը խիստ սահմանափակված է սեփականությունը տնօրինելու իր կարողությամբ, մինչդեռ ինքնավար և բյուջետային հիմնարկներն ունեն ավելի լայն իրավունքներ՝ ընդհուպ մինչև սեփականություն ինքնուրույն ձեռք բերելու և օտարելու հնարավորությունը: եկամուտ ստեղծող գործունեությունից նրանց ստացած միջոցների հաշվին։ Միևնույն ժամանակ, նրանք նման գույքի նկատմամբ սեփականություն չեն ձեռք բերում, նույնիսկ եթե այն ձեռք է բերվել դրա հաշվին սեփական միջոցները, ինչը գործնականում որոշակի դժվարություններ է առաջացնում իրավունքի գրանցման հարցում այս գույքը, քանի որ գրանցման մարմինները միշտ չէ, որ հասկանում են նման գույքի նկատմամբ հիմնադրի և հաստատության իրավունքների փոխհարաբերությունները և սեփականատերերն իրենք են համարում հիմնարկներին:

Այնուամենայնիվ, քաղաքացիական օրենսդրության համաձայն, հիմնարկների սեփականությունը գոյություն չունի նույնիսկ սեփական ձեռքերով վաստակած միջոցների և դրանց հաշվին ձեռք բերված գույքի հետ կապված, ինչը գործնականում ենթադրում է ոչ շատ ստանդարտ իրավիճակ. հիմնարկը պահպանում է ազատ տնօրինելու իրավունքը: այդպիսի գույքի նկատմամբ, սակայն չի ստանում դրա նկատմամբ սեփականության իրավունք, և ֆորմալ սեփականատերը գրեթե որևէ ազդեցություն չունի այդ գույքի օգտագործման վրա։

Եթե ​​պետական ​​հիմնարկների առնչությամբ սեփականատերը պարտավոր է ամբողջությամբ պահպանել նրանց գույքը, ապա ինքնավար կամ բյուջետային հիմնարկի դեպքում նա պարտավոր է ապահովել միայն իրեն հատկացված անշարժ և առանձնապես արժեքավոր գույքի պահպանումը։ շարժական գույք. Մնացած գույքի պահպանման համար ֆինանսական աջակցությունը, այդ թվում՝ եկամուտ ստեղծող գործունեությունից հիմնարկի կողմից ստացված միջոցների հաշվին, իրականացվում է բյուջետային կամ միջոցների հաշվին. ինքնավար հաստատություն. Իրավիճակից խուսափելու համար, երբ հիմնարկը կկրի հիմնադրի կողմից իրեն չհանձնված գույքի պահպանման անտանելի բեռը, անհրաժեշտ է հաշվարկել գույքը պահպանելու անհրաժեշտության և այն ինքնուրույն տնօրինելու ցանկության ամենաօպտիմալ հարաբերակցությունը: այնպես, որ չկորցնեն նշված գույքը և ապահովեն հաստատության հիմնական գործունեության լիարժեք իրականացումը:

Միևնույն ժամանակ, հիմնարկն ինքը պետք է ունենա բավականաչափ գույք, որպեսզի կարողանա իրականացնել եկամուտ ստեղծող գործունեություն, քանի որ անհրաժեշտ նյութական բազայի բացակայության դեպքում հաստատությունը չի կարողանա լրացուցիչ միջոցներ աշխատել: Ֆինանսական մարմինների աշխատակիցները պետք է նկատի ունենան, որ հիմնարկին հատկացված գույքը եկամուտ ստեղծող գործունեության իրականացման համար օգտագործելու դեպքում անհրաժեշտ է ճշգրիտ հաշվարկել այդպիսի գույքի պահպանման ֆինանսական աջակցության չափը, քանի որ գործնականում. Միշտ չէ, որ հնարավոր է հեշտությամբ և ճշգրիտ հաշվարկել գույքի մասնաբաժինը, որն օգտագործվում է հիմնարկի գործունեության հիմնական տեսակների իրականացման համար և եկամուտ ստեղծող, նույնիսկ գույքի վարձակալության դեպքում:

Ինչպես ցույց է տալիս նոր պայմաններում աշխատելու փորձը, մարզային և տեղական մակարդակներում պետական ​​և քաղաքային հիմնարկների գործունեության ֆինանսական ոլորտում առկա այլ դժվարությունների թվում կարելի է առանձնացնել հետևյալ գործնական դժվարությունները.

1)պետական ​​և մունիցիպալ խնդիրների համար ֆինանսական աջակցության ստանդարտ ծախսերի հաշվարկման և հիմնարկների կողմից ծառայությունների մատուցման ծախսերի նախնական չափորոշիչների սահմանման հարցերը: Հաճախ գործնականում նրանք հակված են գնալ «հակադարձ հաշվարկի» մեթոդի ուղին, մինչդեռ անհրաժեշտ է անցնել պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների ֆինանսավորման հաշվարկման նոր մեթոդների: Երբեմն հիմնադիրը սուբսիդիա չի հատկացնում ժամկետներ, սակայն պահանջում է հաշվետվություն տրամադրել կատարված աշխատանքի կամ ծառայությունների վերաբերյալ հաշվետու ժամանակաշրջան, ֆինանսավորելով դրանք արդեն ավարտից հետո;

2)Հաստատությունների համար հանձնարարականների պատրաստումը զգալի դժվարություններ է ներկայացնում՝ կապված այդ ոլորտում նման փաստաթղթերի պատրաստման փորձի բացակայության հետ: Հիմնադիրները հաճախ չեն կարողանում ճշգրիտ ձևակերպել ծառայության անվանումը և բովանդակությունը, այն բաժանել ենթածառայությունների, կազմել ծառայության որակի ցուցանիշների ցանկ.

3)բյուջետային և ինքնավար հիմնարկների գործունեության նկատմամբ վերահսկողության ձևերի և մեթոդների որոշում. Օրենսդրությունը չի պարունակում հաստատությունների գործունեության նկատմամբ ֆինանսական վերահսկողության իրականացման հստակ, մանրամասն և հետևողական պահանջներ և կանոններ, այլ ամրագրում է միայն ամենաընդհանուր հղումները պետական ​​և քաղաքային խնդիրների կատարման և հաստատությունների գույքի օգտագործման նկատմամբ վերահսկողության վերաբերյալ:

Բացի այդ, միշտ չէ, որ առկա է բավարար իրավական և կարգավորող դաշտ՝ բարեփոխումների ֆինանսական ասպեկտներն ամբողջությամբ իրականացնելու համար: Անհրաժեշտ ակտերի բացակայության դեպքում բարեփոխման դրույթների իրականացումը գործնականում շատ դժվար է, քանի որ չկան բավարար իրավական հիմքեր բյուջեից համապատասխան միջոցներ հատկացնելու համար։ Նման նորմատիվ ակտերը պետք է կարգավորեն հետևյալ խնդիրները (խոսքը միայն հիմնարկների գույքի ֆինանսավորման և պահպանման հարցերին վերաբերող ակտերի մասին է, և ոչ բոլոր բարեփոխումների խնդիրների մասին).

-քաղաքային հիմնարկների գործունեության կարգավորման առանձնահատկությունները անցումային շրջան;

-բոլոր տեսակի հիմնարկների (ներառյալ ֆինանսական) գործունեության նկատմամբ վերահսկողության իրականացման կարգը.

-պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման և ֆինանսական աջակցության կարգը, որը ենթակա է դրամական ձևով կատարման.

-պետական ​​և մունիցիպալ հանձնարարությունների համաձայն ծառայությունների մատուցման հետ կապված ստանդարտ ծախսերի փոխհատուցման համար բյուջեից սուբսիդիաներ տրամադրելու չափը և պայմանները որոշելու կարգը.

-բյուջետային և ինքնավար հիմնարկների առանձնապես արժեքավոր շարժական գույքի տեսակների որոշման կարգը.

-բյուջետային և ինքնավար հաստատություններին բյուջետային ներդրումների տրամադրման կարգը.

-կանոնակարգ պետական ​​կամ քաղաքային սեփականության հիման վրա ստեղծված ինքնավար հիմնարկի հետ կապված հիմնադրի առաջադրանքի ձևավորման պայմանների և կարգի և առաջադրանքի իրականացման համար ֆինանսական աջակցության կարգի մասին.

-պետական ​​հիմնարկների բյուջետային նախահաշիվների կազմման, հաստատման և պահպանման կարգը.

-բյուջետային և ինքնավար հիմնարկի ֆինանսատնտեսական գործունեության պլանի կազմման և հաստատման կարգը.

-հիմնարկների գործունեության արդյունքների և իրենց վերապահված գույքի օգտագործման վերաբերյալ հաշվետվություն կազմելու և հաստատելու կարգը.

-կատարված աշխատանքի, քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց համար հիմնարկի հիմնական գործունեության հետ կապված և հաստատության կողմից վճարովի հիմունքներով մատուցվող ծառայությունների դիմաց վճարը որոշելու կարգը.

-ժամկետանց առավելագույն թույլատրելի արժեքներ կրեդիտորական պարտքերբյուջետային հիմնարկներ, որոնց գերազանցումը ենթադրում է աշխատանքային պայմանագրի դադարեցում գործատուի նախաձեռնությամբ, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքին համապատասխան, բյուջետային հիմնարկի ղեկավարի հետ.

-բյուջետային հիմնարկների միջոցների վրա բռնագանձում նախատեսող գործադիր փաստաթղթերի և դրանց կատարման հետ կապված այլ փաստաթղթերի հաշվառման և պահպանման կարգը.

-դրամական միջոցների չօգտագործված մնացորդները վերականգնելու կարգը՝ դրանք նույն նպատակներով ուղարկելու անհրաժեշտության բացակայության դեպքում.

-բոլոր տեսակի հիմնարկների կողմից անձնական հաշիվների բացման և վարման, կանխիկ վճարումներ կատարելու կարգը.

-ֆինանսական մարմնի կողմից անձնական հաշիվների բացման և վարման կարգը (օրենքով սահմանված դեպքերում).

-տեղի ունեցածի վերաբերյալ փաստաթղթերի ստուգման կարգը դրամական պարտավորություններև գործառնությունների բովանդակության համապատասխանությունը բյուջետային դասակարգման ծածկագրերին և հիմնարկներին սուբսիդիաներ տրամադրելու նպատակին:

Վերոնշյալ հարցերի իրավական և մեթոդական կարգավորումը կբարելավի բյուջետային հիմնարկների գործունեությունը պետական ​​և մունիցիպալ ծառայությունների մատուցման գործում կատարողականի վրա հիմնված բյուջետավորման սկզբունքներով` իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց կարիքները լավագույնս բավարարելու և կազմակերպության գործունեությունը բարելավելու նպատակով: պետական ​​հատվածն ամբողջությամբ։

3 Ռուսաստանում պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների զարգացման խնդիրներն ու հեռանկարները

Մեծ փոփոխությունները, որոնք տեղի են ունենում Ռուսաստանի տնտեսության և սոցիալական ոլորտում, որոշում են երկրի, նրա մարզերի և քաղաքապետարանների զարգացման շահերից ելնելով ֆինանսների նպատակային օգտագործման առաջադրանքի ներկայիս արդիականությունը։ Այս առաջադրանքըպահանջում է որոշել սոցիալական արտադրության վրա ֆինանսների ազդեցության մեծացման իրական ուղիները, դրանց օգնությամբ ձեռք բերել բարձր տնտեսական և սոցիալապես նշանակալի արդյունքներ: Ուստի անհրաժեշտություն է առաջանում մանրակրկիտ վերլուծության ենթարկել պետական ​​մարմինների կողմից քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական ապահովության ոլորտում իրականացվող բարեփոխումները։

Պետական ​​սոցիալական քաղաքականությունը ժամանակակից շուկայական տնտեսության պարտադիր հատկանիշն է։ Սոցիալական կայունությունը տնտեսական զարգացման կարևորագույն պայմաններից է։ Պետության իրավասությունը բացասականը հարթելու հնարավորությունն է սոցիալական հետևանքներՇուկային բնորոշ, անհրաժեշտ է կանխել հասարակության մեջ սոցիալական կոնֆլիկտներն ու լարվածությունը։

Ժամանակակից Ռուսաստանի Դաշնությունում առկա է ծնելիության նվազման և բնակչության կարճատև կյանքի, ինչպես նաև ցածր կենսամակարդակի սուր խնդիր։ Անցումը շուկայական տնտեսության, որը հանգեցրեց սեփականության տարբեր ձևերի առաջացմանը, աշխատաշուկայի ձևավորմանը, մեծապես փոխեց պատկերացումները քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության մեխանիզմի մասին։ Ուստի անհրաժեշտություն առաջացավ լուծել Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և այլ օրենսդրական ակտերով բնակչության սոցիալական երաշխիքների իրականացման մեխանիզմի ճշգրտման խնդիրը: Այսօր իրականացվող բարեփոխումների շրջանակներում սահմանվել է, որ պետությունն ի վիճակի է երաշխավորել Ռուսաստանի Դաշնության բնակչությանը ծառայությունների միայն նվազագույն ցանկի և ծավալի տրամադրումը, իսկ քաղաքացիները կարող են ստանալ նյութական և ոչ նյութական ծառայություններ: այս նվազագույնը գերազանցող վճարովի հիմունքներով՝ կախված նրանց ֆինանսական հնարավորություններից: Հանգամանքների դեպքում անհրաժեշտ է սա հստակ սահմանել նվազագույն հավաքածուսոցիալական երաշխիքներ, որոնք տրամադրվում են պետության ֆինանսական միջոցների հաշվին, ինչպես նաև անհրաժեշտ է մշակել և ստեղծել քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության նոր մեխանիզմներ։

Այս խնդրի լուծման արդյունքը կախված է պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների ընդհանուր վիճակից և կայունությունից, որոնք հանդիսանում են Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության միջոցառումների ֆինանսավորման աղբյուր:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության ֆինանսական մեխանիզմի կատարելագործման համար անհրաժեշտ է իրականացնել մի շարք միջոցառումներ՝ ուղղված ստեղծելու արդյունավետ համակարգ սոցիալական աջակցություն. Սա թույլ կտա ոչ միայն ավելի լիարժեք իրականացնել սոցիալական արդարության սկզբունքը, այլև բարձրացնել Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների սոցիալական աջակցության պետական ​​և քաղաքային ծախսերի արդյունավետությունը:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների գործունեության համար ապացույցների վրա հիմնված հիմքերի ստեղծման խնդրի արդիականությունը, դրանց կազմակերպման օրենսդրական դաշտի բարելավումը կանխորոշված ​​է նաև Ռուսաստանի տնտեսության կախվածությամբ համաշխարհային գների միջավայրից, ոլորտային և տարածքային անհավասարակշռությունից, որոնք գոյություն ունեն: Ռուսաստանի Դաշնություն.

Մեր երկրում շուկայական հարաբերությունների ձևավորման և զարգացման գործընթացում ինքնաբերաբար ի հայտ են գալիս և ավելի ու ավելի են սրվում սոցիալ-տնտեսական խնդիրներ, որոնք լուծելի չեն։ Ոլորտային ճգնաժամերը, գործազրկությունը, դրամաշրջանառության խախտումները, համաշխարհային շուկաներում մրցակցության աճը պահանջում են կառավարության ֆինանսական միջամտությունը։

Պետական ​​կառավարումը կարող է աջակցել ժամանակակից շուկայական տնտեսության սոցիալ-տնտեսական կայունությանը իր բարդ կապերով և առանձին ոլորտների սերտ փոխկապակցվածությամբ:

Մեր երկրում էական դեր է խաղում հարկային համակարգի զարգացումը, ժամանակակից զարգացման պահանջներին համապատասխանող հարկային համակարգի կառուցումը։ պետական ​​տնտ.

առավելապես արդիական հարցերհետ պետությունների հարկային համակարգերի զարգացման ներկա փուլը շուկայական տնտեսությունեն՝

հարկ վճարողների համար հարկային համակարգերի բարդությունը, ինչը հանգեցնում է կառավարման արդյունավետության նվազմանը հարկային մարմիններ. Սա հանգեցնում է հարկային վարչարարության գործընթացների ծախսերի ավելացման, ինչպես նաև մեծացնում է հարկերից խուսափելու մասշտաբները.

Օրենքով սահմանված հարկային դրույքաչափերը չափազանց բարձր են և անհասանելի շատ կազմակերպությունների համար, ինչը բացասաբար է անդրադառնում տնտեսական խնդիրների ընդունման վրա. - անկատար հարկային համակարգը հանգեցնում է նրան, որ ձեռնարկությունները ներդնում են իրենց միջոցները և փոխում կառուցվածքը հաշվեկշիռոչ թե տնտեսական, այլ հարկային;

Ավելի ու ավելի է մեծանում ներդրումների ֆինանսավորման դերը փոխառու միջոցների, այլ ոչ թե սեփական միջոցների հաշվին։

Սահմանափակ հնարավորություններֆինանսավորել պետական ​​ծախսերը հարկերի, ինչպես նաև արտադրության գործոնների առավել ռացիոնալ օգտագործման ցանկության, բնական պաշարներմասնավորապես որոշել Ռուսաստանում այդ խնդիրների լուծման հրատապ անհրաժեշտությունը։

Նաև այսօր օբյեկտիվ և հրատապ անհրաժեշտություն է հարկաբյուջետային ոլորտում բարեփոխումների երկարաժամկետ հետևանքների գնահատումը։

Բայց, չնայած այս խնդրի արդիականությանը, այդ հարցերի լուծման ուղիներ գտնելու հարցերը բավականաչափ ուսումնասիրված չեն և պատշաճ կերպով չեն արտացոլված գիտական ​​հետազոտություններում և հրապարակումներում։ Հետևաբար, Ռուսաստանի Դաշնությունում ֆինանսական կայունության և բյուջետային կայունության ապահովմանն ուղղված միջոցառումների տեսական հիմնավորում չկա, ինչը բացասաբար է անդրադառնում ընդունված ֆինանսական և բյուջետային օրենսդրության որակի վրա՝ նվազեցնելով հանրային գործունեության արդյունավետությունը: ֆինանսական կարգավորումըսոցիալ-տնտեսական գործընթացները

Այս առումով մեծ կարիք կա մշակելու և իրականացնելու մի շարք միջոցառումներ՝ ուղղված պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կառավարումը բարելավելու, ինչպես նաև Ռուսաստանում սոցիալ-տնտեսական գործընթացների վրա պետական ​​ֆինանսական ազդեցության արդյունավետության բարձրացմանը, ինչը կապահովի ավելի կայուն տնտեսական աճ և բարելավել Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության կյանքի որակը:

Այս խնդիրը լուծելու համար անհրաժեշտ է որոշել պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների զարգացման հեռանկարները, գնահատել դրանց համապատասխանությունը Ռուսաստանի Դաշնության զարգացման ժամանակակից պահանջներին, սոցիալական պետական ​​ֆինանսական կարգավորման ուղղությունների և մեխանիզմների ընտրության վավերականությունը: -Տնտեսական գործընթացները մեր երկրում լայնածավալ բարեփոխումների համատեքստում և արտաքին գործոններից կախվածության բարձր մակարդակը:

Վրա ներկա փուլՏեղական ինքնակառավարման բարեփոխումները թեւակոխում են զարգացման սկզբունքորեն նոր որակական մակարդակ։ Այնուամենայնիվ, դրա իրականացման արդյունավետությունը մեծապես կախված է տեղական ինքնակառավարման էության, պետական ​​կառավարման ժողովրդավարական համակարգում նրա դերի և տեղի ունեցածի ճիշտ ընկալումից:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ինքնավարությունը և կազմակերպչական անկախությունը, ուժային կառույցներից հեռու լինելը չեն նվազեցնում դրա կարևորությունը որպես Ռուսաստանի պետական ​​կառուցվածքի տարր: ՏԻՄ-ում պետության կարևորության բարձրացումը ապահովում է ազգային շահերի առավել արդյունավետ իրականացում և պաշտպանություն։ Տեղական ինքնակառավարման զարգացման իմաստը կայանում է նրանում, որ այն հնարավորություն կտա պետական ​​մարմիններին ազատել այն գործառույթների կատարումից, որոնք ավելի արդյունավետ են իրականացվում տեղական մակարդակում։ Պետությունը պետք է զբաղվի ավելի կարևոր ազգային խնդիրների հարցերով։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությունն է.

բնակչությանը բնակարաններով ապահովելը;

որակի ապահովում կոմունալ ծառայություններ;

տեղական տրանսպորտի և կապի ծառայությունների մատուցում.

տարածքների բարելավում;

որակյալ կրթության ապահովման համար պայմանների ստեղծում և բժշկական օգնությունբնակչություն;

բարելավելու բնակչության առևտրային, սպառողական և մշակութային ծառայությունները։

Տեղական իշխանությունները կկարողանան լուծել նման խնդիրները ավելի արագ և արդյունավետ, քան պետությունը, և միևնույն ժամանակ հաշվի առնել քաղաքացիների կարիքները։ Հասարակական կարգի և բնապահպանական պատշաճ վիճակի պահպանումը նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների պարտականությունն է։ Այսպիսով, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավասու են հասարակության բոլոր ոլորտներում, ինչը թույլ է տալիս արդյունավետ աշխատել քաղաքացիների կարիքների բավարարման որակի և արագության բարձրացման ուղղությամբ:

Վերահսկողություն տնտեսական հարաբերություններքաղաքապետարանի մակարդակով ապահովում է.

ընդհանուր քաղաքային արտադրությունը և սոցիալական համամասնությունները.

մրցունակ ապրանքների և ծառայությունների արտադրության ավելացում;

սոցիալական ոլորտի նյութական բազայի ամրապնդում .

Տեղական ինքնակառավարման գործառույթները որոշվում են ամբողջ արտադրության և սոցիալական համայնքի և դրանում տեղակայված ձեռնարկությունների, արդյունաբերության և ենթաճյուղերի համաչափ և դինամիկ զարգացման նպատակներով և խնդիրներով: Սոցիալական արտադրության ենթակառուցվածքի օբյեկտների սեփականության մունիցիպալացումն է արդյունավետ գործիքՀամայնքների կայուն գործունեությունն ու զարգացումն ամբողջությամբ, առկա նյութական և ֆինանսական ռեսուրսների միավորումն ու ռացիոնալ օգտագործումը, բնակչությանը սոցիալական երաշխիքների տրամադրումը։

Այսպիսով, քաղաքապետարանը ամբողջական համակարգ է, որը ներառում է հետևյալ տարրերը.

տարածքը, որի շրջանակներում իրականացվում է տեղական ինքնակառավարումը. - բնակչությունը և ընտրովի մարմինները, որոնք լիազորված են որոշակի տարածքում իրականացնել տեղական ինքնակառավարում.

քաղաքապետարանի գույքը և տեղական բյուջեն:

Մարզային և քաղաքային ֆինանսների կառավարման նոր որակական մակարդակի անցումը պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների արդյունավետ գործունեության կարևորագույն պայմաններից մեկն էր՝ բարելավելու նպատակով։ սոցիալական կարգավիճակըբնակչության, սոցիալական ենթակառուցվածքների որակի և տարածքների ներդրումային գրավչության բարելավում։ Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը աջակցել է կարգավորող համախմբմանը Ռուսական պրակտիկա«լավագույն փորձի» հայեցակարգը, որն արտացոլում է պետական ​​ֆինանսների կառավարման նոր գաղափարախոսությունը։

Կառավարությունը պատասխանատու է որոշակի հանրային ծառայությունների մատուցման համար և վերահսկում է տարածաշրջանային և տեղական ֆինանսական կառավարման որակը, ինչպես նաև ձգտում է բարելավել մարզային և տեղական իշխանությունների կողմից կիրառվող տեխնոլոգիաներն ու ընթացակարգերը՝ չհակասող շրջանակներում: իշխանության մակարդակների միջև լիազորությունների կամավոր օգտագործում և բաշխում:

«Լավագույն փորձի» ներդրման հիմնական սկզբունքներն են.

ճկունություն՝ կապված փոփոխվող տնտեսական, քաղաքական և ֆինանսական միջավայրի հետ.

«լավագույն փորձի» փուլային ներդրում` պայմանավորված կառավարման մակարդակներում առկա տարբերություններով և տարածաշրջանային և քաղաքային իշխանությունների ֆինանսական և տեխնիկական հնարավորություններով.

«լավագույն փորձի» կիրառման գործընթացում ներգրավված մասնակիցներին բարձր պահանջներ դնելը.

Դաշնային իշխանություններից «լավագույն փորձի» ընթացակարգերի կամավորություն և ինքնավարություն.

ընդհանուր տնտեսական հարցերի «լավագույն փորձի» դրույթներից բացառում և միայն ֆինանսական կառավարման խնդիրների արտացոլում։

Տարածքային ֆինանսների կառավարման «Լավագույն փորձի օրենսգիրքը» հատուկ ուշադրություն է դարձնում բյուջետային կազմակերպությունների մակարդակով ֆինանսական կառավարման մեխանիզմներին, քանի որ սա պետական ​​մարմինների ամբողջ ֆինանսական կառավարման համակարգը ներսից բարեփոխելու մեկնարկային կետերից մեկն է։ Հենց ճիշտ բյուջետային կազմակերպություններկառավարման մակարդակն է, որն անմիջականորեն ներգրավված է բյուջետային ծառայությունների մատուցման մեջ և որտեղ ստանդարտները, կանոնակարգերը և առաջնահերթությունները համակցված են կազմակերպչական և ֆինանսական ռեսուրսների հետ:

Եզրակացություն

AT վերջին ժամանակներըՌուսաստանի Դաշնությունում զգալի փոփոխություններ են տեղի ունեցել տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև ֆինանսական հարաբերությունների ոլորտում՝ հիմնված բյուջետային դաշնայնության ամրապնդման, բյուջետային կարգապահության, ֆինանսական ռեսուրսների բաշխման թափանցիկության և կայունության վրա:

Խնդիրները, որոնց լուծումը կբարձրացնի արդյունավետությունը և կբարելավի պետական ​​և համայնքային ֆինանսների կառավարման որակը, այսօր հետևյալն են.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ֆինանսական անկախության ամրապնդում. - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեներ միջոցների հոսքը մեծացնելու ավելի մեծ մոտիվացիայի համար նախադրյալների ստեղծում.

ավելի լավ մոտիվացիայի համար պայմանների ստեղծում՝ պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կառավարման որակը բարելավելու համար.

մարզային և համայնքային ֆինանսների թափանցիկության բարձրացում; - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին մեթոդական և խորհրդատվական օգնություն տրամադրել՝ պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կառավարման արդյունավետությունն ու որակը բարելավելու, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների իրականացումն առավել լիարժեք ապահովելու նպատակով.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ֆինանսական անկախության ամրապնդման հետ կապված խնդիրներ լուծելիս անհրաժեշտ է ապահովել Ռուսաստանի Դաշնությունում հարկային օրենսդրության և միջբյուջետային հարաբերությունների կայունությունը: Դա թույլ կտա միջնաժամկետ բյուջեի պլանավորումն իրականացնել ավելի հուսալի և օբյեկտիվ։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը նախատեսում է մի շարք կարևոր նորմեր, որոնք կոչված են ապահովելու տարածաշրջանային և քաղաքային ֆինանսների զարգացման կայունությունն ու կայունությունը: Օրինակ՝ եկամուտները տարբեր մակարդակների բյուջեների սահմանազատման կարգը դաշնային հարկերեւ վճարների, քննարկվում է օրենսդրական ակտերում, այդ թվում՝ բյուջեի մասին օրենքում որոշակի փոփոխություններ կատարելու անհրաժեշտության հարցը։ Նաև ՌԴ Ք.Ա.-ում սահմանվում է, որ կանխատեսելով ծավալը Դաշնային հիմնադրամՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ֆինանսական աջակցությունը հաջորդ ֆինանսական տարվա համար իրականացվում է հիմնադրամի ծավալի ինդեքսավորման միջոցով ընթացիկ տարվա ընթացքում: ֆիսկալ տարիգնաճի կանխատեսվող ցուցանիշին։

Բայց այդ միջոցներն անբավարար են միջնաժամկետին անցնելու հետ կապված ֆինանսական պլանավորումբոլոր մակարդակների բյուջեները, քանի որ դրանք պահանջում են որոշակիություն և հստակություն բավական երկար ժամանակահատվածի համար:

Դա կապված է դաշնային մակարդակով բյուջետային և հարկային օրենքՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեներին վերաբերող հարկերի և տուրքերի առումով, որն ապահովում է կրճատում. հարկային բազան, ինչպես նաև որոշում է մարզերի բյուջեների ծախսային պարտավորությունների փոփոխությունները՝ առանց դաշնային բյուջեից համապատասխան փոխհատուցման։

Առանձնահատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին ներդրումային ֆինանսական օգնության բաշխման մեխանիզմների կատարելագործման ընթացակարգին, որը տրամադրվում է դաշնային բյուջեից: Այսօր մեր երկրում ներդրումային ֆինանսական աջակցությունն իրականացվում է Դաշնային հիմնադրամի շրջանակներում տարածաշրջանային զարգացումև ոչ Դաշնային նպատակային ներդրումային ծրագրի ծրագրային մասը: Ընդ որում, այս խնդիրների լուծման համար հաճախ օգտագործվում են ներդրումային ֆինանսական աջակցության բաշխման մեխանիզմները և դրա տրամադրման պայմանները, որոնք չունեն որոշակի հարաբերություններ։

Հաշվի առնելով գործող դաշնային օրենքը դաշնային պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև լիազորությունների սահմանազատման մասին, նպատակահարմար կլինի սահմանազատել ներդրումային գործունեության ֆինանսավորումը, որը կարող է նպաստել դաշնային գործունեության ավելացմանը: և մարզային սեփականություն։ Այսպիսով, անհրաժեշտ է ֆինանսավորում տրամադրել օբյեկտներում ներդրումների համար դաշնային համազգեստգույքը Դաշնային նպատակային ներդրումային ծրագրի շրջանակներում: Մարզերի և քաղաքապետարանների ներդրումային աջակցությունը պետք է իրականացվի՝ հաշվի առնելով դրանց բյուջետային ապահովության մակարդակը և կիրառելով լրացուցիչ ֆինանսավորման մեխանիզմներ։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին և քաղաքային գույքին պատկանող օբյեկտների շինարարությունն ավարտելու համար և ներառված են ընթացիկ ներդրումային ծրագրում, անհրաժեշտ է դաշնային բյուջեում հատկացնել միջոցների պահուստ՝ համապատասխան չափով: դաշնային բյուջեի մասնաբաժինը ընդհանուր ծավալըհատկացումներ, որոնք անհրաժեշտ են այդ օբյեկտների շինարարությունն ավարտելու համար:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման համար ֆինանսական աջակցություն տրամադրելու համար հատկացված միջոցները պետք է կենտրոնացվեն հատուկ այդ նպատակով ստեղծված Համաֆինանսավորման ծախսերի դաշնային հիմնադրամում: Հիմնադրամի միջոցների բաշխման ընդհանուր սկզբունքները կապահովեն միջբյուջետային փոխանցումների ավելի մեծ թափանցիկություն և դրանց վավերականություն:

Անհրաժեշտ է նաև մշակել և իրականացնել դաշնային գործադիր մարմինների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրված լիազորությունների իրականացման արդյունավետության մոնիտորինգի և գնահատման մեխանիզմներ, ինչպես նաև բարձրացնել պատասխանատվությունը: պատվիրակված լիազորությունների իրականացում.

Հաշվի առնելով Դաշնային փոխհատուցման հիմնադրամի սուբվենցիաների օգտագործման վերաբերյալ հաշվետվական տվյալները, անհրաժեշտ է փոխել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին պատվիրակված լիազորությունների կատարման վերաբերյալ զեկուցելու կարգը, պարտավորեցնել դաշնային գործադիր մարմիններին տարեկան հաշվետվություն տրամադրել: գնահատելով Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների կողմից պատվիրակված լիազորությունների կատարման արդյունավետությունը: Պատվիրակված լիազորությունների մոնիտորինգի համակարգի մշակման այս միջոցառումները հնարավորություն կտան ժամանակին բացահայտել թերությունները և բարելավել պետության կողմից բնակչությանը մատուցվող ծառայությունների որակը։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեների եկամուտների ավելացումը խթանելու համար անհրաժեշտ է ստեղծել պայմաններ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համար բյուջետային գործընթացի իրականացման համար՝ կախված մակարդակից: դրանց սուբսիդավորումը և դա ամրագրել օրենքով։ Սա կապահովի սեփական եկամուտներն ավելացնելու ավելի մեծ ցանկություն և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային ապահովվածության ցածր մակարդակ ունեցող սուբյեկտների կատեգորիայից անցնել ավելի շատ կատեգորիայի: բարձր մակարդակբյուջեի անվտանգություն.

Հաշվի առնելով վերջին 2-3 տարեկան հաշվետու ժամանակաշրջանների միջբյուջետային փոխանցումների ծավալները, որոնք տրամադրվել են դաշնային բյուջեով, առանձնացվել են Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների 3 խումբ. Յուրաքանչյուր խմբի համար անհրաժեշտ է ներկայացնել զարգացման կոնկրետ մակարդակին համապատասխան հատուկ պահանջներ։

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները, որոնց բյուջեներում դաշնային բյուջեից ֆինանսական օգնության մասնաբաժինը չի գերազանցում սեփական եկամտի 20%-ը, պետք է համապատասխանեն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրությամբ սահմանված պահանջներին: Այս պահանջները վերաբերում են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​պարտքի չափի և բյուջեի դեֆիցիտի սահմանափակման հարցերին:

Ինչ վերաբերում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին, որոնց բյուջեներում դաշնային բյուջեից ֆինանսական օգնության բաժինը կազմում է իրենց սեփական եկամուտների ավելի քան 60%-ը, պահանջվում են հետևյալ միջոցները.

սահմանել Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան սուբյեկտների պետական ​​պարտքի չափի և բյուջեի դեֆիցիտի չափի լրացուցիչ սահմանափակումներ մտցնելու պահանջ. կառավարման ֆինանսների մունիցիպալ իրավ

եզրակացնել մեջ առանց ձախողմանհամաձայնագիր Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության հետ, որը նախատեսում է բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության բարձրացում և հարկերի և հարկերի ավելացում. ոչ հարկային եկամուտներՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեն.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից ֆինանսավորման արգելք սահմանել, որը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը և դաշնային օրենքները չեն վերագրում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների լիազորություններին.

ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի կատարման տարեկան աուդիտ, որը պահանջվում է իրականացնել Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատը կամ Ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայությունը:

Բյուջետային գործընթացի իրականացման համանման պահանջները պետք է կիրառվեն նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների միջև հարաբերությունների վրա:

Բացի Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների վրա ազդեցության այս ինստիտուցիոնալ նորմերից, անհրաժեշտ է միջոցներ ձեռնարկել դաշնային բյուջեից ֆինանսական օգնության բաշխման մեթոդաբանության բարելավման համար:

Սուբսիդիաներ բաշխելիս նպատակահարմար է հաշվի առնել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատանքի արդյունքները ՝ ավելացնելու հարկային եկամուտները և վճարները Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեներում: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներում հավասարակշռություն ապահովելու աջակցության միջոցառումներ:

Նաև որոշ բարելավումներ պահանջում են Ռուսաստանի Դաշնության բարձր սուբսիդավորվող սուբյեկտների հետ պետական ​​ֆինանսների բարելավման վերաբերյալ համաձայնագրերի կնքման և կատարման կարգը: Դա ձեռք է բերվում կողմերի իրավունքների, պարտականությունների և ընթացակարգերի սահմանմամբ՝ նախատեսված պայմանագրերի պայմանների խախտման դեպքում։

Իրավասությունների սահմանման բարեփոխումը օրենսդրորեն ամրագրեց Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտների լիազորությունների մեծ մասը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմիններին: Հետևաբար, տարածաշրջանային ֆինանսների օգտագործման արդյունավետությունը էապես կախված է ընդհանուր պետության ֆինանսների կայունությունից:

Տարածաշրջանային ֆինանսների կառավարման որակի բարելավման ոլորտում խնդիրների լուծումը խթանելու և դրդելու համար նպատակահարմար կլիներ մշակել և ներդնել տարեկան համակարգ. վարկանիշային միավորընթացիկ տարում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից ֆինանսական կառավարման ոլորտում իրականացված աշխատանքների արդյունքները: Հատուկ ուշադրությունանհրաժեշտ է ուշադրություն դարձնել բյուջեի ֆինանսավորման նոր սկզբունքների կիրառմանը, որոնք հիմնականում կենտրոնացած են արդյունքների վրա, ինչպես նաև միջնաժամկետ բյուջեի պլանավորման հետ կապված հարցերին։ Անհրաժեշտ է նաև ներդնել ֆինանսական խրախուսման համակարգ Ռուսաստանի Դաշնության այն սուբյեկտների համար, որոնք հասել են ամենամեծ հաջողությունների:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների գործունեությունը բարելավելու նպատակով ֆինանսական վերականգնումպետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների կառավարման որակի բարելավում, պետական ​​հատվածի և բյուջետային գործընթացի բարեփոխումների խթանում, խթանում. տնտեսական բարեփոխումներՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում և մունիցիպալիտետներում դաշնային բյուջեի կազմում ձևավորվել է Տարածաշրջանային և քաղաքային ֆինանսների բարեփոխման հիմնադրամ:

Սոցիալական ծախսերի համաֆինանսավորման դաշնային հիմնադրամից ֆինանսավորման մեխանիզմը որոշակի բարելավումներ է պահանջում: Հաշվի առնելով բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների բարեփոխումների արագացման ոլորտում այս հիմնադրամի օգտագործման հաջող փորձը՝ կարելի է ենթադրել, որ անհրաժեշտ է ընդլայնել դրա կիրառման շրջանակը՝ հիմնադիր սուբյեկտների կատարման հիման վրա։ Ռուսաստանի Դաշնության մի շարք պայմաններ, որոնք կորոշեն Հիմնադրամի կողմից նրանց տրամադրվող միջոցների չափը: Նախևառաջ, դրա համար կպահանջվի Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների գերակա լիազորությունների շրջանակի սահմանում, որը ֆինանսավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից և տեղական բյուջեներից: Դրանք կարող են օգտագործվել դաշնային բյուջեից համաֆինանսավորման համար: Անհրաժեշտ է նաև կարգավորել այդ ֆինանսական օգնությունը ստանալու պայմանները՝ որոշակի խնդիրների կատարման որակի ցուցանիշներին, դրա ձևավորման և բաշխման կարգին համապատասխան:

Դաշնային բյուջեից համաֆինանսավորման մեխանիզմի կիրառումը նախևառաջ կապահովի Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների կողմից իրենց լիազորությունների կատարումը, որոնք ունեն սոցիալական ուղղվածություն: Օրինակ, նման լիազորությունները ներառում են քաղաքացիներին բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների վճարման համար նպատակային սուբսիդիաների տրամադրումը, ինչպես նաև քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների սոցիալական աջակցությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեներից ֆինանսավորվող առանձին լիազորությունների համար դաշնային բյուջեից լրացուցիչ ֆինանսավորման մակարդակը որոշելու համար նպատակահարմար է օգտագործել սուբսիդիաների ծավալի տարբերակված որոշման մեխանիզմ, որը կներառի. հաշվի առնել ֆինանսական կառավարման որակի ցուցանիշները.

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների կառավարման որակի և արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված աշխատանքների կարևոր ուղղություններից մեկը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային կարգապահության ամրապնդումն է:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրությունը սահմանել է մի շարք պարամետրեր և չափանիշներ, որոնք պետք է օգտագործվեն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կողմից բյուջեների ձևավորման և կատարման ժամանակ: Այս պայմանների պահպանումը հրամայական է: Այս պարամետրերից մեկն է, օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների, ինչպես նաև պարտքի սպասարկման ծախսերի, պարտքի չափի և դեֆիցիտի սահմանափակումը:

Սակայն, չնայած այդ սահմանափակումների տնտեսական նպատակահարմարությանը և բացարձակությանը, դրանց խախտումը բացահայտվեց։ զգալի թիվՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ. Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությանը տրված իրավունքը՝ կասեցնելու միջբյուջետային փոխանցումների փոխանցումը դաշնային օրենքը խախտող սուբյեկտներին, արդյունավետորեն չի կիրառվել և չի իրականացվել գործնականում:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով հաստատված սահմանափակումներին չհամապատասխանելը հիմնականում պայմանավորված է բյուջետային օրենսդրությունը խախտող Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների նկատմամբ պատժամիջոցների կիրառման ընթացակարգի և գործողությունների հաջորդականության անհրաժեշտ կարգավորման բացակայությամբ: Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսներն ունեն մեկ արժեքային ուղղվածություն, բայց յուրաքանչյուր դեպքում դրանք արտացոլում են ֆեդերացիայի, ֆեդերացիայի սուբյեկտների և քաղաքապետարանների կազմում իրենց գործունեության և զարգացման առանձնահատկությունները:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները հնարավորություն են տալիս արդյունավետ և համակողմանի ազդել տնտեսության իրական հատվածի վրա։ Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների զարգացումը պայմանավորված է ստեղծելու անհրաժեշտությամբ միասնական համակարգֆինանսական ազդեցություն ֆեդերացիայի, ֆեդերացիայի սուբյեկտների և քաղաքապետարանների ներսում ռեսուրսների և կապիտալի հավասարակշռված շարժի վրա:

Ժամանակակից պայմաններին համապատասխանող պետական ​​ֆինանսական կառավարման ձևերի և մեթոդների կիրառումը պահանջում է դրանց մանրակրկիտ ուսումնասիրություն։ Ոչ մի անմիտ իմիտացիա արտասահմանյան փորձ, քանի որ Ռուսաստանի Դաշնությունն ունի իր առանձնահատկությունները, և նման մոտեցումը կարող է բացասաբար ազդել տնտեսության կայունացման և բարելավման գործընթացների և ամբողջ երկրում տնտեսական առաջընթացի վրա։

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսներն են, որոնք ստեղծում և ապահովում են կայունացման և տնտեսական աճի պայմաններ, և հենց նրանք են թույլ տալիս արդյունավետ կառավարել բյուջետային հոսքերը և նպաստել երկրի ֆինանսական քաղաքականության լիարժեք իրականացմանը։

Շատ կարևոր է հիշել, որ ընթացիկ ֆինանսական, դրամավարկային, վարկային և սոցիալ-տնտեսական քաղաքականությունը պետք է համակարգված և փոխկապակցված լինի և հաշվի առնի ընդհանուր բնակչության շահերը, որոնք կազմում են ազգային հարստության հիմքը և ունեն զգալի մտավոր ներուժ: հաղթահարելով ֆինանսական ճգնաժամգտնվում է վերականգնման, զարգացման հիմքի վրա մակրոտնտեսական կայունացման հարթությունում իրական հատվածտնտեսությունը՝ հանգեցնելով հարկային բազայի ընդլայնմանը և պետության դաշնային կառուցվածքի հիմքերի ամրապնդմանը։

Մատենագիտական ​​ցանկ

1. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը. - M: Հրատարակչություն ELITE, 2004 - 15, 17, 29 p.

Դաշնային օրենքը թիվ 184-FZ 06.10.1999 թ ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր մարմինների կազմակերպություններ»:

Ալեքսանդրով Ա.Վ. Միջքաղաքային մակարդակում ֆինանսական հոսքերի կառավարման առանձնահատկությունները // Ֆինանսներ. - Թիվ 7:

Բաբիչ Ա.Մ. Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսներ / Դասագիրք բուհերի համար. - M.: UNITI, 2007. - 520 p.

Բրաիչևա Տ.Վ. Ռուսաստանի հանրային ֆինանսներ / Դասագիրք համալսարանների համար. - Սանկտ Պետերբուրգ: Peter, 2004. - 622 p.

Վախրին Պ.Ի. Ֆինանսներ / Դասագիրք բուհերի համար. - Մ.: «Մարքեթինգ» տեղեկատվական և իրականացման կենտրոն, 2004 թ. - 598 էջ.

Godin A.M., Podporina I.V. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային և բյուջետային համակարգ / Ուսուցողական. - Մ.: Դաշկով և Կ, 2002:

8. Գրանբերգ Ա.Գ. Տարածաշրջանային տնտեսագիտության հիմունքներ. Պրոց. նպաստ համալսարանների համար։ - Մ.: 2001. - 25-30-ական թթ.

9. Գրյազնովա Ա.Գ. Ֆինանսներ / Դասագիրք. - M: Ֆինանսներ և վիճակագրություն, 2005 թ. - 64 - 87 էջ.

Դադաշև Ա.Զ. Ռուսաստանի ֆինանսական համակարգը / Դասագիրք. - M.: INFRA-M, 2007. - 422 p.

Դիևա Ա.Ի. Ֆինանսներ / Ձեռնարկ. - Մ: Քննություն, 2004 թ.

Դրոբոզինա Լ.Ա. Ֆինանսներ. M.: UNITI, 2003:

Դուշից Ս.Ի. Ֆինանսներ / Դասագիրք, խմբ. պրոֆ. Ս.Ի. Օրեգանո, պրոֆ. Վ.Ա. Սլեպովան։ - Մ.: Ռուսական տնտեսական ակադեմիա, 2008. - 514 էջ.

Էրմասովա Ն.Բ. Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների տեսություն և պրակտիկա Ռուսաստանում և օտար երկրներ. - Մ.: Բարձրագույն կրթություն, 2008 թ.

Լուշինա Ս.Ի., Սլեպովա Վ.Ի. Ֆինանսներ. - M: REA, 2000 թ.

Միսլյաևա Ի.Ն. Ֆինանսներ / Դասագիրք բուհերի համար. - M.: Infra-M, 2009. - 690 p.

Նեշիտոյ Ա.Ս. Ֆինանսներ / Դասագիրք բուհերի համար. - Մ.: Ֆինանսներ, 2004. - 618 էջ.

Պավլովա Լ.Գ. Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսներ / Դասագիրք. - Մ.: Ֆինանսներ, UNITI, 2008. - 426 էջ.

Պոդկուիկո Մ.Ս. Պետական ​​ֆինանսների կառավարման արդյունավետությունը նորարարական մարտահրավեր է անվտանգության ապահովման համար Հարկաբյուջետային ոլորտ// Ֆինանսներ և վարկ. - 2007. - թիվ 40:

Պոլյակ Գ.Բ. Ռուսաստանի բյուջետային համակարգը. - Մ.: Միասնություն, 2010 թ.

Սամսոնով Ն.Ֆ. Ֆինանսներ, դրամական շրջանառությունև վարկ. - Մ.: INFRA-M, 2001 թ.

Սվիրիդով Օ.Յու. Ֆինանսներ, դրամաշրջանառություն, վարկ՝ Դասագիրք. - Դոնի Ռոստով: Ֆենիքս, 2003 թ.

Սոլյաննիկովա Ս.Պ. Պետական ​​ֆինանսների կառավարման բարելավման ուղղություններ / «Երկրի ֆինանսական համակարգի գործունեության հիմնախնդիրները և դրանց լուծման ուղիները» միջազգային գիտագործնական (հեռակա) գիտաժողովի գիտական ​​աշխատությունների ժողովածու. - Izhevsk, 2004. - 55 p.

Ֆեդուլովա Ս.Ֆ. Ֆինանսներ / Ձեռնարկ. - M: «Knorus», 2005 թ.

Չեռնիկ Դ.Գ. Ռուսաստանի ֆինանսական համակարգը / Դասագիրք. - M.: INFRA-M, 2007. - 516 p.

Zimmermann H. Municipal Finance / Դասագիրք. - Մ.: Բիզնես և ծառայություն, 2008. - 422 էջ.

Յանժուլ Ի.Ի. Ֆինանսական գիտության հիմնական սկզբունքները կառավարության եկամուտները. - Մ.: Կանոնադրություն, 2002. - 8 -9 էջ.

Հավելված 1

Նկար 2. Իրավական հիմքֆինանսական կառավարում Ռուսաստանի Դաշնությունում

Կրկնուսույց

Օգնության կարիք ունե՞ք թեմա սովորելու համար:

Մեր փորձագետները խորհուրդ կտան կամ կտրամադրեն կրկնուսուցման ծառայություններ ձեզ հետաքրքրող թեմաներով:
Հայտ ներկայացնելնշելով թեման հենց հիմա՝ խորհրդատվություն ստանալու հնարավորության մասին պարզելու համար:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսները ֆինանսական հարաբերություններ են, որոնք առաջանում են բաշխման գործընթացում՝ կապված պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցների ձևավորման և հասարակության սոցիալական կարիքները բավարարելու, տնտեսության անխափան գործունեությունը ապահովելու, ազգային պաշտպանության և այլ ծախսերի հետ: պետության և քաղաքապետարանների ծախսերը.

Ֆինանսական համակարգում հատուկ նպատակ է դրված պետությանը, և դա պայմանավորված է նրանց առանձնահատուկ գործառույթներով՝ ապահովել պետական ​​մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին անխափան գործունեության համար անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցները: Այս ֆինանսների օգնությամբ տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարգավորում են սոցիալական գործընթացները, ազդում են տնտեսության բազմաթիվ ոլորտների վրա և հարթում են առանձին տարածքների սոցիալական մակարդակների տարբերությունները:

Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կազմակերպման վրա ազդում են մի շարք գործոններ.

Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կազմակերպման վրա ազդող գործոններ

• Կառավարման ձևը. Օրինակ, ունիտար ձևերը բնութագրվում են ֆինանսական ռեսուրսների կենտրոնացվածության ավելի բարձր աստիճանով, համեմատած դաշնային պետության հետ:
• Պետության վարչատարածքային կառուցվածքի առանձնահատկությունները, ինչը դրսևորվում է ֆեդերացիայի որոշ սուբյեկտների՝ որպես այլ սուբյեկտների գործունեությամբ։ Համաձայն Ռուսաստանի սահմանադրության՝ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներն են տարածքներն ու շրջանները։ Ըստ այդմ, նման սուբյեկտների ֆինանսական միջոցների ձևավորումն իրականացվում է դաշնային կենտրոնի հետ լիազորությունների սահմանազատման պայմաններում։ Միևնույն ժամանակ, եկամուտների փոխանցման համամասնությունները տարբեր մակարդակների բյուջեներ կարող են կարգավորվել որպես դաշնային օրենքև պետական ​​մարմինների միջև համաձայնագրեր:
• Առանձին տարածքային սուբյեկտների հատուկ կարգավիճակը.Օրինակ, որոշ ունիտար պետություններ, ինչպիսիք են Իտալիան, Իսպանիան և այլք, իրենց կազմում ներառում են ինքնավարություններ, այն իշխանությունները, որոնք ունեն ավելի լուրջ իրավունքներ, քան պետությունների այլ վարչատարածքային միավորների իշխանությունները։

Սուբյեկտների իրավահավասարության սկզբունքները, որոնք ամրագրված են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 5-րդ հոդվածում, չեն նախատեսում հանրապետությունների, տարածքների, ինքնավար մարզերի, դաշնային քաղաքների իշխանություններին վերապահված լիազորությունների շրջանակի տարբերություններ: Իր հերթին, քաղաքապետարանների համար օրենսդրությունը նախատեսում էր գործունեության հատուկ ռեժիմ սահմանելու հնարավորություն։

Բյուջեները ձևավորվում են տարբեր մակարդակների պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ բազմաթիվ խնդիրների և գործառույթների համար ֆինանսական աջակցություն տրամադրելու համար: Բյուջետային միջոցների միջոցով ապահովվում են բազմաթիվ գործընթացներ՝ սոցիալական, տնտեսական, գիտատեխնիկական առաջընթացի զարգացում և այլն։ Արտաբյուջետային միջոցների ձևավորումը կապված է առաջին հերթին պետական ​​իշխանության և տեղական իշխանության անհրաժեշտության առաջացման հետ։ զգալի ծավալներով ինքնակառավարումը։ Արտաբյուջետային միջոցների միջոցով նման գործունեության ֆինանսավորումն իրականացվում է նախատեսված միջոցների հաշվին, որոնք օգտագործվում են իրենց նպատակային նպատակներով։

Բյուջեների և արտաբյուջետային միջոցների տեսքով ձևավորված ֆինանսական միջոցները պետական ​​և համայնքային սեփականություն հանդիսացող եկամուտներ, խնայողություններ են, որոնք նախատեսված են իրենց իրավասության մեջ գտնվող խնդիրների լուծման համար:

Կառավարության եկամուտները ներկայացնում է գործող օրենսդրության հիման վրա տարբեր մակարդակների բյուջեներ մուտքագրված միջոցներ:

Միաժամանակ, այդ միջոցները, որոնք մուտքագրվում են համապատասխան մակարդակների բյուջեներ, ներկայացնում են բյուջեի մուտքեր՝ պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներով ստացված միջոցների տեսքով։

քաղաքապետարանի եկամուտները - դրանք համայնքների բյուջեներ մուտքագրված միջոցներ են՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների որոշումներին և պետական ​​իշխանության օրենսդրությանը համապատասխան:

Եկամուտների մոբիլիզացումը տարբեր մակարդակների բյուջեներ իրականացվում է հարկային եկամուտների, ոչ հարկային և անհատույց փոխանցումների հաշվին։ Եկամտի ամենամեծ բաժինը գալիս է հարկերից։

Բյուջեների ծախսային մասի ֆինանսավորումն իրականացվում է բյուջեի դեֆիցիտի հավասարակշռման համար նախատեսված աղբյուրներից ստացվող մուտքերի հաշվին: Բյուջեի դեֆիցիտը ֆինանսավորվում է ներգրավված միջոցներից՝ վարկի տեսքով, պետական ​​արժեթղթերի տեղաբաշխման և ստացված վարկերի միջոցով։ Պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների դրամական խնայողությունները ձևավորվում են ընթացիկ ֆինանսական տարվա մուտքերի հաշվին:

Այս խնայողությունները արտացոլվում են տարեսկզբի բյուջեների հաշիվներում առկա միջոցների մնացորդներում: ՀՆԱ-ն հանրային ֆինանսական ռեսուրսների ձևավորման աղբյուր է, նաև այդպիսի աղբյուրներ են արտաքին տնտեսական գործունեությունից ստացված մուտքերը և ազգային հարստության մի մասը, օրինակ՝ հողի, ոչ նյութական ակտիվների վաճառքից ստացված եկամուտները և այլն։

Ֆինանսական միջոցների օգտագործումը դրսևորվում է պետական ​​և մունիցիպալ ծախսերի տեսքով։

Կառավարության ծախսերը ներկայացնում են պետության կողմից որոշակի մակարդակների բյուջեներից ֆինանսական աջակցության, առաջադրված գործառույթների և խնդիրների համար հատկացված միջոցները:

քաղաքապետարանի ծախսերը -Սրանք նույն միջոցներն են, որոնք հատկացվում են համապատասխան մակարդակների բյուջեներից տեղական խնդիրների լուծման համար։

Պետական ​​և համայնքային ֆինանսները ցանկացած ֆինանսական համակարգի կարևոր մասն են: Դրանք սերտորեն կապված են վարկային, բանկային և ապահովագրական համակարգերի հետ։ Պետական ​​ֆինանսները ֆինանսական շուկայի կարևոր տարր են: Պետական ​​ֆինանսների միջոցով իրականացվում է նաև երկրների միջև փոխգործակցություն, համաշխարհային տնտեսություն. Ուստի, առանց պատկերացնելու, թե ինչ են պետական ​​ֆինանսները, ինչպես են դրանք գործում, դժվար է դատել, թե ընդհանրապես ինչպես է աշխատում որևէ երկրի ֆինանսական և վարկային համակարգը։

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսավորումը պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության հիմքն է: Դժվար թե հնարավոր լինի պատկերացնել մի պետություն, որի ձեռքում չկար ոչ մի ռուբլի։ Միայն բավարար գումարի դեպքում պետությունը կարող է իրականացնել սոցիալական քաղաքականություն, աջակցել տնտեսության որոշակի ոլորտներին, կատարել գիտական ​​հետազոտություններ կամ ապահովել պաշտպանունակություն։

Պետական ​​ֆինանսները մակրոտնտեսական կարգավորման հզոր լծակ են։ Այս գործիքի հմուտ օգտագործման միջոցով պետությունը կարող է լուծել մի շարք խնդիրներ՝ կարգավորել տնտեսական աճի տեմպերը, պահպանել դրամական միավորի կայունությունը, կարգավորել մակարդակը։ վարկի տոկոսներշուկայական տատանումները հարթելու համար։

Ռուսաստանում պետությունը նոր է սկսում տիրապետել տնտեսական այս կարևոր գործիքին։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի ընդունումից հետո բյուջեի կազմման և հաստատման աշխատանքները ձեռք բերեցին խիստ կանոնակարգված և իրավական դաշտ: Ինչ վերաբերում է բյուջեի կատարմանը, հատկապես բյուջետային միջոցների օգտագործման վերահսկողությանը, ապա այս աշխատանքը, ըստ մեծ հաշվով, նոր է սկսվում։ Ռուսական պետությունը դեռ չի սովորել, թե ինչպես ճիշտ կառուցել այնպիսի հարկային համակարգ, որը լիովին հաշվի կառնի և միևնույն ժամանակ կհամակարգի հասարակության մեջ ներկայացված տարբեր շահերը։ Այն դեռ չի վարժվել իր եկամուտները խելամտորեն և ռացիոնալ կառավարելուն, չի սովորել, թե ինչպես օպտիմալացնել իր ծախսերը սահմանափակ ռեսուրսների պայմաններում: Անբավարար փորձ կա նաև պետական ​​պարտքի կառավարման ոլորտում, որի անվերահսկելի աճը գրեթե 1998թ.-ին երկիրը մտցրեց սուվերեն դեֆոլտի իրավիճակի մեջ։

Դրա համար շատ բան է արվել վերջին տարիներըմիջկառավարական հարաբերությունների ոլորտում։ Այնուամենայնիվ, տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև փոխկապակցման բազմաթիվ մոդելներ դեռ առաջարկվում և մշակվում են: տարբեր սխեմաներծախսերի և եկամուտների լիազորությունների բաշխում, առանց որի դժվար է հուսալ, որ քաղաքացիների մեծամասնության կյանքը քաղաքներում, ավաններում, մետրոպոլիայի տարածքներում կամ շրջաններում հանգիստ և ապահով կլինի:

Այս բոլոր խնդիրները վկայում են այն մասին, որ Ռուսաստանում զարգանում է պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների համակարգը։ Այն փոխվում է, բարելավվում, ավելի հասունանում։ Շատ բան արդեն տեղավորվել է, սովորական է դարձել։ Բայց դեռ շատ բան պետք է փոխվի: Այս պայմաններում կարևոր է ոչ միայն ֆիքսել ձեռք բերված, գործնականում ամուր հաստատված դրականը, այլև նախանշել այն ուղղությունները, որոնցով պետք է կատարելագործվի պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսավորման համակարգը ապագայում։

Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների էությունն ու գործառույթները. Ֆինանսական համակարգի ամենակարևոր օղակը պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսավորումն է, որը պետական ​​մարմիններին և տեղական ինքնակառավարմանը միջոցներ է տրամադրում Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և այլ օրենսդրական ակտերով նախատեսված գործառույթներն իրականացնելու համար:

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների էությունն այն է, որ դրանք ներառում են դրամավարկային հարաբերությունների այն մասը, որը վերաբերում է հասարակության մեջ ստեղծված ընդհանուր արտադրանքի արժեքի բաշխմանը և վերաբաշխմանը, որը ֆիքսված գումարկուտակվում է պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ձեռքում՝ հոգալու պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին իրենց գործառույթներն իրականացնելու համար անհրաժեշտ ծախսերը։

Ռուսաստանի Դաշնությունում, դաշնային կառուցվածքի հիման վրա, պետական ​​ֆինանսները ներառում են երկու մակարդակ՝ դաշնային իշխանությունների ֆինանսներ և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մարմինների ֆինանսներ (դրանցից 89-ը): Համայնքային ֆինանսները հանդիսանում են հիմնական օղակ և առանձնացվում են որպես անկախ կառուցվածքային մակարդակ (Նկար 3):

Գծապատկեր 3. Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսավորման կառուցվածքային մակարդակը

Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների բոլոր երեք մակարդակները սերտորեն փոխկապակցված են և կազմում են մեկ միասնական համակարգ:

Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կառուցվածքում հիմնական տարրը երեք մակարդակների փոխկապակցված բյուջեներն են՝ դաշնային, տարածաշրջանային (Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ) և տեղական:

Այս հարաբերությունները պայմանավորված են տարբեր տարածքների անհավասար զարգացմամբ և մարզային և տեղական բյուջեներից միջոցների սղությամբ: Ուստի բյուջեների հավասարակշռության հասնելու համար գործում է միջոցների վերաբաշխման համակարգ տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև։

Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսները կարևոր տնտեսական, սոցիալական, քաղաքական դեր են խաղում և կատարում են մի շարք գործառույթներ:

Առաջին հերթին սա վերաբաշխման ֆունկցիա է . Այս գործառույթի շնորհիվ պետության ձեռքում առկա է միջոցների կենտրոնացում և դրանց օգտագործում ազգային կարիքները բավարարելու նպատակով։ Վերաբաշխման գործառույթն իրականացվում է կենտրոնացված ֆոնդերի համակարգի միջոցով։ Դրա արդյունքն է.

1) եկամտաբեր ճյուղերից եկամտի վերաբաշխում ցածր եկամտաբերությամբ արդյունաբերություններին (օրինակ՝ արդյունաբերությունից դեպի Գյուղատնտեսություն);

3) եկամուտների վերաբաշխում սոցիալական և բնակչության տարբեր խմբերի միջև.

4) տարբեր տարածքային սուբյեկտների միջեւ եկամուտների վերաբաշխում.

Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կարգավորող գործառույթը կապված է բյուջետային ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման հետ:

Բյուջեի ֆոնդը ձևավորվում է հարկերի, վարկերի, պետական ​​գույքից ստացված եկամուտների հաշվին։ Հարկերի միջոցով պետությունը կարող է կամ զսպել տնտեսական գործունեությունև մասնավոր սպառումը, կամ, ընդհակառակը, խթանել դրանք։ Նույնը վերաբերում է պետական ​​փոխառություններին, որոնց արդյունավետ օգտագործումը կարող է խթանել աճը։ ազգային եկամուտ, և անարդյունավետ՝ առանց այն էլ սակավ ռեսուրսները պարտքերի դիմաց տոկոսներ վճարելու համար: Պետական ​​սեփականության ձևավորումը նպաստում է բնականոն գործունեության համար անհրաժեշտ ենթակառուցվածքների և հանրային ծառայությունների զարգացմանը ազգային տնտեսությունև բնակչության բոլոր շերտերի համար հանրային բարիքների հասանելիության ապահովում։ Մյուս կողմից, հանրային ծառայությունների մասնավորեցումը ( կոմունալ ծառայություններ, առողջապահություն, կրթություն և այլն) կարող են զսպել բնակչության որոշակի խմբերի սպառումը, ինչը հանգեցնում է նրանց կենսամակարդակի նվազմանը։

Բյուջեի ֆոնդի օգտագործումն իրականացվում է նպատակային ծախսերի միջոցով։ Պետությունը, հանդես գալով որպես ագրեգատ տնտեսվարող սուբյեկտ, հաշվի է առնում տնտեսական շահերըպետական ​​գործունեության տարբեր ոլորտներում և հանրային տնտեսության ոլորտներում բյուջետային միջոցների բաշխման միջոցով վերարտադրման գործընթացի բոլոր մասնակիցները: Այսպիսով, ձեռք է բերվում ֆինանսական ռեսուրսների կենտրոնացում տնտեսական գործունեության առաջնահերթ, պետության տեսանկյունից, ոլորտների վրա։ Իրականացնելով բյուջեի ծախսերը, պետությունը կարող է փոխել սոցիալական արտադրության կառուցվածքը, ազդել կառավարման արդյունքների վրա, իրականացնել սոցիալական վերափոխումներ։ Բյուջետային հիմնադրամն ի վիճակի է մեծ ազդեցություն ունենալ երկրի տնտեսության վրա՝ շնորհիվ այն բանի, որ այն կարող է օգտագործվել գիտատեխնիկական առաջընթացի արագացման շահերից։ Գիտության բյուջետային ֆինանսավորման, կատարելագործման սկզբունքորեն նոր մեխանիզմի ստեղծում պետական ​​համակարգկադրերի վերապատրաստում և վերապատրաստում, արտոնությունների կիրառում հարկային ռեժիմնոր տեսակի ապրանքների վաճառքից ստացված շահույթի հարկման առումով և բյուջետային համանման միջոցառումները նախատեսված են խթանելու գիտական ​​հայտնագործությունները և տեխնիկական նոր ձեռքբերումները, կրճատելու դրանց արտադրության մեջ ներմուծման ժամանակը և, որպես արդյունք, ծառայելու որպես կատալիզատոր: արագացնել գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացը.

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների վերահսկման գործառույթը թույլ է տալիս պարզել, թե որքան ժամանակին և լիարժեք ֆինանսական միջոցներ են գտնվում պետական ​​և տեղական իշխանությունների տրամադրության տակ, ինչպես են իրականում ձևավորվում բյուջետային միջոցների բաշխման համամասնությունները և արդյոք դրանք արդյունավետ են օգտագործվում: Պետք է խոսել պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների վերահսկողական գործառույթի մասին՝ նեղ և լայն իմաստով։ Նեղ իմաստով կառավարման գործառույթն իրականացվում է հետևյալ ոլորտներում.

1) վերահսկողություն կենտրոնացված ֆոնդերին միջոցների ճիշտության և ժամանակին փոխանցման նկատմամբ.

2) ֆոնդերի կենտրոնացված ֆոնդերի նշված պարամետրերի պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն` հաշվի առնելով արդյունաբերական և սոցիալական զարգացման կարիքները.

3) ֆինանսական ռեսուրսների նպատակային և արդյունավետ օգտագործման նկատմամբ վերահսկողությունը, որն իրականացվում է միջոցների ձևավորման և ծախսման պլանային և հաշվետու նախահաշիվների կազմման հիման վրա.

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների վերահսկողական գործառույթն այն է, որ պետական ​​միջոցների ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման միջոցով արտացոլվեն տնտեսության կառուցվածքային օղակներում տեղի ունեցող տնտեսական գործընթացները: Դրա շնորհիվ բյուջեն կարող է «ազդարարել», թե ինչպես են տարբեր տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսական միջոցները պետության տրամադրության տակ, արդյոք պետության կենտրոնացված ռեսուրսների չափը համապատասխանում է նրա կարիքների ծավալին։

Պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների վերահսկողության գործառույթի լայն ըմբռնումը հանգում է պետության ֆինանսական քաղաքականության արդյունքները սահմանված նպատակների և սահմանված չափանիշների հետ համեմատելուն: Այսպիսով, խոսքը երկարաժամկետ ֆինանսական քաղաքականության իրականացման մասին է, որում հիմնական ուշադրությունը դարձվում է փոփոխությունների կանխատեսմանը և դրանց ֆինանսավորման կարգի և պայմանների վաղ ադապտացմանը։