Բյուջեն՝ որպես պետության ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակ։ Դաշնային բյուջեն որպես պետության ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակ: վերլուծել Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի եկամուտներն ու ծախսերը

Պետությունը, հանդես գալով ի դեմս պատկան մարմինների, ունի տարբեր ֆինանսական հարաբերություններ տարբեր կազմակերպությունների, ձեռնարկությունների, հիմնարկների, բնակչության հետ, որոնք կոչվում են բյուջետային։ Որպես ֆինանսական հարաբերությունների մաս, այս հարաբերությունների առանձնահատկությունն այն է, որ դրանք առաջանում են բաշխման գործընթացում և կապված են ազգային կարիքները բավարարելու համար նախատեսված միջոցների կենտրոնացված ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման հետ:

Բյուջետային հարաբերությունները միջնորդում են բաշխման գործընթացի տարբեր ուղղությունները (տնտեսության ոլորտների, հասարակական գործունեության ոլորտների, ազգային տնտեսության ոլորտների, երկրի տարածքների միջև) և ընդգրկում են կառավարման բոլոր մակարդակները (դաշնային, ֆեդերացիայի սուբյեկտներ, տեղական):

Բյուջետային հարաբերությունները օբյեկտիվ են. Սա կանխորոշված ​​է նրանով, որ պետությանը իր գործառույթներն իրականացնելու համար անհրաժեշտ է նյութա-ֆինանսական բազա։ Ամեն տարի որոշակի մասնաբաժին պետք է կենտրոնացվի պետության ձեռքում։ ազգային եկամուտհասարակության մեջ ընդլայնված վերարտադրության կարիքների համար, քաղաքացիների սոցիալ-մշակութային կարիքների բավարարման, պաշտպանական խնդիրների լուծման և պետական ​​կառավարման ծախսերը հոգալու համար:

Գործելու ընթացքում բյուջետային հարաբերությունները նյութականացվում են (մարմնավորվում) երկրի բյուջետային ֆոնդում։ Բյուջեի ֆոնդի կազմում ստեղծվում են պահուստներ, որոնք գործում են կոնկրետ ձևերով։

Բյուջեի պահուստներն ապահովում են բյուջետային ֆոնդի կայունությունն ու շարժունակությունը։ Դրանք հասկացվում են որպես բյուջետային միջոցների առանձին մաս, որը նախատեսված է ինչպես պլանավորված, այնպես էլ չնախատեսված ծախսերի անխափան ֆինանսավորումն ապահովելու համար, որոնք ծագել են հանկարծակի և կրում են արտակարգ կամ պատահական բնույթ: Բյուջետային պահուստների ստեղծման անհրաժեշտությունը կապված է հնարավոր սխալներև բյուջեի պլանավորման ընթացքում կատարված սխալ հաշվարկները, հատկապես սոցիալական դժվար կանխատեսելի հիմնական ցուցանիշների պլանավորման առումով. տնտեսական զարգացում(դրույքաչափը տնտեսական աճը, խոսնակներ փոխարժեքը, գնաճի մակարդակ, էներգիայի գներ և այլն); բյուջեի կատարման գործընթացում առաջացող անհավասարակշռությունների, ինչպես նաև չնախատեսված ծախսերի վերացման անհրաժեշտությունը։ Բյուջետային պահուստներն օգտագործվում են բյուջեի եկամուտների չկատարման և բնական աղետների հետևանքով պատճառված վնասները փոխհատուցելու, ինչպես նաև դրամական ժամանակավոր բացերը ծածկելու համար։

Բյուջետային պահուստների հիմնական տեսակներն են. պահուստային ֆոնդԿառավարություններ Ռուսաստանի ԴաշնությունՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինների պահուստային ֆոնդեր և պահուստային ֆոնդեր. տեղական կառավարում; Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության պահուստային ֆոնդը արտակարգ իրավիճակների և բնական աղետների հետևանքների կանխարգելման և վերացման համար. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի պահուստային ֆոնդ; սակարկելի կանխիկ գումար; ընթացիկ ֆինանսական տարվա սկզբում ձևավորված բյուջետային միջոցների հաշվառման հաշիվների մնացորդները:

Երկրի բյուջետային ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման մեջ բյուջետային հարաբերությունների ամբողջությունը հայեցակարգն է պետական ​​բյուջե։

Բյուջեի էության և սոցիալական վերարտադրության վրա դրա ազդեցության երկարատև և լուրջ ուսումնասիրությունների արդյունքում պարզվում է, որ բյուջեն չի կարող միանշանակ սահմանվել, քանի որ այս տերմինն օգտագործվում է տարբեր իմաստներով և արտացոլում է տարբեր երևույթներ։ Ըստ տնտեսական էությունըբյուջեն օբյեկտիվորեն գոյություն ունեցող դրամավարկային հարաբերությունների ամբողջություն է, նյութական մարմնավորման առումով՝ միջոցների ֆոնդ, կազմակերպչական ձևի առումով՝ ֆինանսական փաստաթուղթհաստատված օրենքի տեսքով։

Բյուջետային հարաբերությունների էության վերաբերյալ տարբեր տնտեսագետների տեսակետների ողջ բազմազանությամբ, նրանց ընդհանուր բանն այն է, որ այդ հարաբերությունները ճանաչվում են որպես օբյեկտիվորեն գոյություն ունեցող մաս: ֆինանսական հարաբերություններև, համապատասխանաբար, ունեն իրենց հիմնական առանձնահատկությունները՝ դրամական և բաշխիչ բնույթ։

Բյուջետային հարաբերությունների տարբերակիչ հատկանիշները, որոնք թույլ են տալիս դրանք տարբերել ֆինանսական հարաբերությունների ընդհանուր համակարգից, պետք է փնտրել բաշխման հարաբերությունների բնույթի, մասնակիցների կազմի և այդ հարաբերությունների հատուկ նպատակի, ինչպես նաև դրանց նյութի մեջ: մարմնավորում.

Բյուջետային հարաբերությունների առանձնահատկությունը որոշվում է նրանով, որ դրանք հիմնականում ներկայացված են վերաբաշխիչ հարաբերություններով, այսինքն. կապված համախառն ներքին արդյունքի առաջնային բաշխման արդյունքում առաջացած առաջնային եկամուտների (շահույթ, աշխատավարձ, եկամուտ և այլն) բաշխման հետ։ Այս վերաբաշխման արդյունքը պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ֆինանսական ռեսուրսների ձևավորումն է՝ եկամուտների, մուտքերի և կանխիկ խնայողությունների տեսքով: Այս օրգանները, որոնց վրա հասարակությունը վստահում է սոցիալական կարիքների բավարարումը պարտադիր մասնակիցներբյուջետային հարաբերություններ, որոնց շնորհիվ վերջիններս հեշտությամբ տարբերվում են ֆինանսական հարաբերությունների ամբողջությունից։

Բյուջետային հարաբերությունները կատարում են հատուկ նպատակ՝ բաշխում են համախառն ներքին արտադրանք, արտաքին տնտեսական գործունեությունից եկամուտները եւ մաս ազգային հարստությունպետական ​​մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ֆինանսական միջոցներ տրամադրելու նպատակով։ Որտեղ ֆինանսական ռեսուրսներ, որոնք բյուջետային հարաբերությունների նյութական կրողներ են, ձևավորվում և օգտագործվում են ֆոնդի տեսքով՝ համապատասխան մարմինների կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ստեղծված և նրանց կողմից հանրային կարիքները բավարարելու համար օգտագործվող միջոցների տեսքով: Սոցիալական կարիքների համակարգում առանձնանում են ինչպես պետական ​​իշխանության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների՝ դրանց բովանդակության, այնպես էլ տնտեսվարող սուբյեկտների և անհատ քաղաքացիների կարիքները։

Կարիքների առանձին խմբերի հարաբերակցությունը կախված է երկրի տնտեսական զարգացման մակարդակից, տնտեսության առաջնահերթություններից, նպատակներից և խնդիրներից. ֆինանսական քաղաքականություն

Տնտեսական էությամբ պետական ​​բյուջեն է դրամական հարաբերություններպետությունից բխող իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց հետ կապված ազգային եկամտի (մասնակի և ազգային հարստության) վերաբաշխման հետ կապված բյուջետային ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման հետ, որը նախատեսված է ֆինանսավորելու ազգային տնտեսությունը, սոցիալ-մշակութային միջոցառումները, պաշտպանության կարիքները և պետական ​​կառավարումը.

Առանձնահատկություններ բյուջետային հարաբերությունները հետևյալն են.

Պարտադիր առարկաբյուջետային հարաբերությունները պետական ​​իշխանության կամ քաղաքապետարանների հանրային մարմիններն են (ներկայացված պետական ​​իշխանության դաշնային մարմինների, Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից).

Բյուջետային հարաբերությունները վերաբաշխիչ հարաբերություններ են (բյուջեում առաջնային բաշխման հարաբերություններ չկան):

Բյուջետային հարաբերությունները կատարում են հատուկ նպատակ՝ բաշխում են համախառն ներքին արդյունքը, արտաքին տնտեսական գործունեությունից ստացված եկամուտը և ազգային հարստության մի մասը՝ պետական ​​մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ֆինանսական ռեսուրսներով ապահովելու համար: Միևնույն ժամանակ, ֆինանսական ռեսուրսները, որոնք բյուջետային հարաբերությունների նյութական կրողներ են, ձևավորվում և օգտագործվում են ֆոնդի տեսքով՝ համապատասխան մարմինների կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ստեղծված և նրանց կողմից հանրային կարիքները բավարարելու համար օգտագործվող միջոցների միջոցների տեսքով: Բյուջեն պետական ​​հատվածի տնտեսության կարեւոր ցուցանիշ է։ Այս հատվածի դերն ու մասշտաբը սովորաբար արտահայտվում է պետական ​​ծախսերի և եկամուտների մասնաբաժինով NI-ում կամ ՀՆԱ-ում: Զարգացած երկրներում պետական ​​ընդհանուր ծախսերի տեսակարար կշիռը տատանվում է 35-50%-ի սահմաններում: Համար զարգացող երկրներայս մասնաբաժինը շատ ավելի ցածր է՝ 11-ից մինչև 20%:

Բյուջեի ֆոնդը համախառն ներքին արդյունքի արժեքի, արտաքին տնտեսական գործունեությունից ստացված եկամուտի և ազգային հարստության մի մասն է, որը կենտրոնացած է համապատասխան պետական ​​մարմնի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների տրամադրության տակ և օգտագործվում է իր շրջանակներում գործառույթներն ու խնդիրները կատարելու համար: իրավասությունը։ Այսպիսով, բյուջետային միջոցների ձևավորումը տեղի է ունենում համախառն ներքին արդյունքի արժեքից և բաշխման այլ օբյեկտներից մեկուսանալով և իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների տրամադրության տակ գտնվող միջոցների մի մասի հետագա կենտրոնացումով՝ հանրային կարիքները բավարարելու համար:

Համապատասխան մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների տրամադրության տակ ռեսուրսների կենտրոնացման օբյեկտիվ անհրաժեշտության ճանաչումն իր հերթին պահանջում է որոշել նման կենտրոնացման ողջամիտ չափը: Նպատակներ, խնդիրներ և ուղղություններ սահմանելիս այս դրույթի ընկալման բացակայությունը բյուջետային քաղաքականությունկարող է հանգեցնել երկու ծայրահեղության. Հասարակության անընդհատ աճող կարիքները պահանջում են բյուջետային միջոցների համարժեք ավելացում: Այնուամենայնիվ, դա անհարկի է բարձր մակարդակՊետության ձեռքում միջոցների կենտրոնացումը հանգեցնում է տնտեսվարող սուբյեկտներից եկամտի չափից դուրս դուրսբերման և, որպես հետևանք, հարկերից խուսափելու, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների հետաքրքրության նվազմանը խնայողությունների և զարգացման նկատմամբ, ինչը հետագայում կարող է հանգեցնել նվազման: բյուջեի բաշխման (հիմնականում համախառն ներքին արդյունքի) և եկամտային բյուջեի հիմքերի նվազման օբյեկտում։ Միևնույն ժամանակ, հարկային բեռի կտրուկ նվազեցման միջոցով բյուջետային միջոցների դուրսբերումների ծավալների կրճատումը (որի նպատակը տնտեսվարող սուբյեկտների համար տնտեսական աճ ապահովելու համար առավել բարենպաստ բիզնես պայմանների ստեղծումն է) կարող է հանգեցնել համակարգի վերանայման անհրաժեշտության։ սոցիալական կարիքները՝ ի վնաս սոցիալական ոլորտում զբաղված բնակչության ցածր եկամուտ ունեցող շերտերի, սոցիալական լարվածության աճ, գիտատեխնիկական առաջընթացի աճի դանդաղում, որակյալ կադրերի վերարտադրության նվազում և, ի վերջո, տնտեսական աճի տեմպերի նվազում։

Միջոցների ողջամիտ կենտրոնացման որոշման բարդությունը պայմանավորված է մի կողմից բաշխման օբյեկտի քանակական սահմանափակմամբ, իսկ մյուս կողմից՝ բոլորի տնտեսական շահերի ներքին անհամապատասխանությամբ։ տնտեսվարող սուբյեկտները(մարմիններ, կազմակերպություններ, քաղաքացիներ): Այս խնդիրը հատկապես սուր է այն երկրներում, որտեղ անցումային տնտեսությունհամախառն ներքին արդյունքի անբավարար կայուն աճի պատճառով։

Իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների տրամադրության տակ ֆինանսական ռեսուրսների կենտրոնացվածության մակարդակի վրա ազդող հիմնական գործոնները ներառում են հետևյալը. արտադրանք); բյուջետային քաղաքականության նպատակներն ու խնդիրները, որոնք որոշում են բաշխման առաջնահերթ ուղղությունները բյուջետային միջոցներկողմ առանձին արդյունաբերություններտնտեսություն և տարածքներ; պատմական և ազգային ավանդույթները։ Այս գործոնների համակցությունը որոշում է պետական ​​բոլոր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների տրամադրության տակ ձևավորված բյուջետային միջոցների կոնկրետ չափը:

Բյուջեն, որպես դրամավարկային հարաբերությունների ամբողջություն, հսկայական ազդեցություն ունի սոցիալական վերարտադրության վրա։ Բյուջեի կարգավորիչ դերը կայանում է նրանում, որ նա կարող է փոխել տնտեսության զարգացման վերարտադրողական, ոլորտային և տարածքային համամասնությունները, կարգավորել առանձին ոլորտների և ճյուղերի զարգացման տեմպերը՝ ֆինանսական քաղաքականության հիմնական նպատակներին և նպատակներին հասնելու համար: Բյուջեն ազդում է տնտեսական և սոցիալական գործընթացների վրա՝ բյուջետային հարաբերությունների համապատասխան խմբերի միջոցով՝ բյուջեի եկամուտներ և բյուջետային ծախսեր։ Սակայն բյուջեի եկամուտներն ու ծախսերը հանդես են գալիս որպես սոցիալ-տնտեսական գործընթացների կարգավորող ոչ թե ինքնաբերաբար, այլ պետության կողմից իրականացվող բյուջետային քաղաքականության միջոցով։

Բյուջեի էությունը, ինչպես ցանկացած տնտեսական կատեգորիա, դրսևորվում է իր գործառույթները . Բյուջետային հարաբերությունների հանրային նպատակն է.

· Միջոցների հիմնական ազգային ֆոնդի ձևավորման ժամանակ (այս գործառույթի իրականացման ընթացքում ապահովվում է կենտրոնացված ֆինանսական ռեսուրսների հիմնական մասի կենտրոնացումը պետության բյուջետային համակարգում).

Հիմնական ազգային դրամական հիմնադրամի միջոցների օգտագործումը (այս գործառույթն իրականացվում է բյուջետային միջոցների նպատակային ծախսման գործընթացում).

· վերահսկողություն իրականացնել բյուջետային ռեսուրսների շարժի և դրա հիման վրա տնտեսական զարգացման դինամիկայի և ընդհանրապես սոցիալ-տնտեսական գործընթացների ընթացքի նկատմամբ։

Բյուջեն վերարտադրման գործընթացում կարևոր տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական դեր է խաղում։ Օգտագործելով բյուջետային ֆոնդի ռեսուրսները ազգային տնտեսության առավել առաջադեմ, առաջնահերթ ոլորտների ֆինանսավորման համար՝ բյուջեն մեծ դեր է խաղում ոլորտների միջև ազգային եկամուտների վերաբաշխման գործում: Բյուջեի միջոցով ավելի շահութաբեր ճյուղերից ստացված եկամուտները վերաբաշխվում են ցածր եկամտաբերությամբ ճյուղերի (օրինակ՝ արդյունաբերությունից դեպի Գյուղատնտեսություն) Վերարտադրման գործում կարևոր դեր է խաղում ոչ արտադրական ոլորտի հիմնարկների և կազմակերպությունների բյուջետային ֆոնդի հաշվին պահպանումը. աշխատուժ. Բացի այդ, եկամուտները բյուջեի միջոցով վերաբաշխվում են վարչական տարածքների (Դաշնության սուբյեկտների) և տեղական բյուջեների միջև, ինչը նպաստում է դրանց տնտեսական և սոցիալական զարգացման մակարդակների հավասարեցմանը: Օգտագործելով բյուջետային հարաբերությունների համակարգը՝ ֆինանսական աջակցություն են ցուցաբերում տնտեսության ոչ պետական ​​հատվածի տնտեսվարող սուբյեկտներին, օրինակ՝ բյուջետային վարկերի տեսքով։

Բյուջեն, որպես երկրի հիմնական ֆինանսական պլան, սահմանում է բյուջետային հարաբերությունների մասնակիցների օրինական իրավունքներն ու պարտականությունները, համակարգում և կազմակերպում է տնտեսական հարաբերությունների բոլոր մասնակիցների գործունեությունը: Համակարգումն իրականացվում է բյուջեի ցուցանիշների հարաբերակցության միջոցով այլ ֆինանսական պլանների և ներդրումային ծրագրերի ցուցանիշների հետ:

Բյուջեն կարող է ներկայացվել որպես հատուկ նպատակների համար միջոցների գործառնական ուղղության ձևը. Ընդ որում՝ իրավունքի ռեժիմի տված ձեւը. Բյուջեի մասին՝ որպես պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրների և գործառույթների ֆինանսական աջակցության համար նախատեսված միջոցների ֆոնդի ձևավորման և ծախսման ձևի, ասվում է հոդվածում. Բյուջեի օրենսգիրք: « Բյուջե՝ պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրների և գործառույթների ֆինանսական աջակցության համար նախատեսված միջոցների ֆոնդի ձևավորման և ծախսման ձև. ».

Մ.թ.ա.-ում նշված ցանկացած բյուջեի պետք է տրվի օրինական ձև, և կա ընդամենը երեք այդպիսի ձև.

1) դաշնային օրենք.

2) Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքը.

3) քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի քաղաքային իրավական ակտ.

Օրինական ձեւկախված է այն տարածքի կարգավիճակից, որտեղ գործում է բյուջեն: Օրինակ, դաշնային բյուջեն պետք է գոյություն ունենա օրինական ձեւդաշնային օրենք և տեղական համայնքային իրավական ակտ: Օրինակ՝ «Աստրախան քաղաք» քաղաքապետարանի համար բյուջեն գոյություն ունի «Աստրախան քաղաք» քաղաքապետարանի քաղաքային դումայի 2012 թվականի դեկտեմբերի 13-ի N 258 «Աստրախան քաղաք» քաղաքապետարանի բյուջեի մասին որոշման տեսքով. 2013 թվականի համար և 2014 և 2015 թվականների պլանավորման ժամանակաշրջանի համար»:

Որպես իրավական փաստաթուղթ՝ բյուջեն ունի օրենքի ուժ, որտեղ պետության կողմից ստացման և բաշխման գործընթացն արտացոլվում է քանակական առումով. դրամական միջոցներ.

Ֆոնդերի կենտրոնացումը մեծ տնտեսական և քաղաքական նշանակություն ունի, քանի որ մոբիլիզացված եկամուտները հանդիսանում են պետության կողմից ծրագրված միջոցառումների իրականացման հիմնական գործիքներից մեկը։ Սա հնարավորություն է տալիս մանևրել ռեսուրսները, կենտրոնացնել դրանք տնտեսական և սոցիալական զարգացման որոշիչ ոլորտներում և իրականացնել միասնական տնտեսական և ֆինանսական քաղաքականություն ողջ երկրում:

Բյուջեի միջոցների չափը որոշվում է բյուջեի պլանավորման գործընթացում, ինչը մեծ պահանջներ է դնում սահմանման վավերականության վրա: բյուջեի ցուցանիշներըհիմնվելով բյուջետային բազմատեսակ հաշվարկների կազմման վրա՝ հաշվի առնելով տնտեսվարող սուբյեկտների միջոցների գիտականորեն հիմնավորված կարիքը, բյուջեի նախատեսվող ծախսերի արդյունավետության և արդյունավետության բարձրացման անհրաժեշտությունը։

պետական ​​բյուջենմիավորում է պետության հիմնական եկամուտներն ու ծախսերը. Բյուջեն հիմնականի միասնությունն է ֆինանսական կատեգորիաներ(հարկեր, պետական ​​վարկ, պետական ​​ծախսեր) նրանց գործողության մեջ, այսինքն՝ բյուջեի միջոցով, իրականացվում է ռեսուրսների մշտական ​​մոբիլիզացիա և դրանց ծախսում։

Կարգապահություն: Տնտեսություն
Աշխատանքի տեսակը: վերացական
Թեմա՝ Պետական ​​բյուջեն որպես հիմնական օղակ ֆինանսական համակարգ

պետական ​​բյուջեն

որպես ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակ

ՊԵՏԱԿԱՆ ԲՅՈՒՋԵԸ որոշակի ժամանակահատվածի (մեկ տարվա) պետական ​​եկամուտների և ծախսերի ցանկն է և ներկայացնում է կուտակված միջոցների կենտրոնացված ֆոնդեր:

հիմնականում հարկերի միջոցով և օգտագործվում է պետական ​​կարգավորումըտնտեսության, տնտեսական միջավայրի խթանման, սոցիալական ծրագրերի ֆինանսավորման, գիտության և

մշակույթը, զինված ուժերը, ֆինանսական և նյութական ռեզերվների ձևավորումը, պետական ​​մարմինների պահպանումը։

Պետական ​​բյուջեն ձևավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի հիման վրա: Պետական ​​բյուջեն օրենքի պաշտոնական կարգավիճակ ունի։ Այն հաստատվում է խորհրդարանի կողմից և իրականացվում

կառավարություն։

Պետական ​​բյուջեն պետության գործառույթներն իրականացնելու համար անհրաժեշտ դրամական միջոցների կենտրոնացված ֆոնդ է: Այս գործառույթները կրճատվում են դեպի միջոցների վերաբաշխում և

վերահսկողություն նրանց նկատմամբ արդյունավետ օգտագործումը. Այս առումով բյուջեի գործառույթները նման են ֆինանսների գործառույթներին, ինչը հասկանալի է, քանի որ բյուջեն ամբողջի մի մասն է միայն։ Այնուամենայնիվ, ինչ վերաբերում է

Ընդունված է պետական ​​բյուջեին հատկացնել պետական ​​կառուցվածքի հետ կապված հետևյալ գործառույթները.

(1) միջամտություն տնտեսության մեջ.

2) պետական ​​կառավարչական ապարատի սպասարկում.

3) իրավապահ և դատական ​​համակարգ.

(4) բժշկություն, առողջապահություն և կրթություն.

5) երկրի պաշտպանությունը.

Այս բոլոր գործառույթները մեծապես հնարավոր են դառնում ֆինանսական համակարգի շնորհիվ։

2. Ընդհանուր սկզբունքներպետական ​​բյուջեի կառուցումը

Բյուջետային համակարգի սկզբունքները նրա հիմնարար սկզբունքներն ու կանոններն են՝ բյուջետային համակարգում ընդգրկված բոլոր բյուջեների միասնությունը, ամբողջականությունը, իրականությունը, թափանցիկությունը և անկախությունը:

Բյուջետային համակարգի միասնությունն ապահովվում է միասնական իրավական դաշտով, բյուջետային միասնական դասակարգումների կիրառմամբ, բյուջետային փաստաթղթերի ձևի միասնությամբ, անհրաժեշտ միջոցների տրամադրմամբ։

վիճակագրական և բյուջետային տեղեկատվություն բյուջեի մեկ մակարդակից մյուսը համախմբված բյուջեների պատրաստման համար, բյուջետային գործընթացի համաձայնեցված սկզբունքներ, դրամական միավորների միասնություն.

համակարգեր։ Բացի այդ. Բյուջետային համակարգի միասնության սկզբունքը հիմնված է բոլոր մակարդակների բյուջեների փոխազդեցության վրա, որն իրականացվում է կարգավորող եկամուտների աղբյուրների օգտագործմամբ,

նպատակային և տարածքային բյուջետային միջոցների ստեղծում, դրանց մասնակի վերաբաշխում։ Բյուջետային համակարգի միասնության սկզբունքի իրականացման մեխանիզմը միասնական սոցիալ-տնտեսական,

այդ թվում՝ հարկային, քաղաքական.

Բյուջեների անկախությունն ապահովվում է սեփական եկամտի աղբյուրների առկայությամբ և դրանց օգտագործման ու ծախսման ուղղությունները որոշելու իրավունքով։ Սեփական եկամուտների աղբյուրներին

բյուջեները ներառում են. բյուջեի յուրաքանչյուր մակարդակի եկամուտների հաստատուն աղբյուրներ. կարգավորող եկամուտների աղբյուրներից նվազեցումներ. տեղադրվել են լրացուցիչ աղբյուրներ

սուբյեկտների և տեղական իշխանությունների անկախ ներկայացուցչական մարմինները:

Բյուջետային հարցերի վերաբերյալ իշխանության ներկայացուցչական մարմինների որոշումները ենթակա են հրապարակման ԶԼՄ-ներում համապատասխան ներկայացուցչական մարմնի կողմից սահմանված ժամկետներում։

իշխանություններին, կամ այլ կերպ ներկայացվում են բնակչության ուշադրությանը՝ ելնելով իշխանության համապատասխան ներկայացուցչական մարմնի հնարավորություններից։ Նախագիծը մերժելու որոշման դեպքում

բյուջեի կամ բյուջեի կատարման և արտաբյուջետային և արտարժութային միջոցների օգտագործման հաշվետվությունները չհաստատելու մասին՝ անհրաժեշտ.

տեղեկություններ նման որոշման պատճառների մասին։

Բյուջետային սարքի այս սկզբունքները կարելի է պաշտպանել դատական ​​կարգը- արբիտրաժի միջոցով:

3. Պետական ​​բյուջեի ծախսերը

Վերևում նշված էր, թե ինչ նպատակների համար են ծախսվում այդ միջոցները։ պետական ​​բյուջեի բաղադրիչները. Քանի որ պետությանը անհրաժեշտ է առաջին հերթին հասարակության մեջ կայունություն ապահովել, ապա

ծախսերի այդ ուղղություններն են՝ իրավապահ մարմինները, պետական ​​ապարատը, սոցիալական նպատակները։ 20-րդ դարի առաջին երրորդից ի վեր պետության դերը մեծացել է, և հետևաբար.

և պետական ​​բյուջեի ծախսային մասը տնտեսության կարգավորման գործում։

Բյուջեների նախագծերը կազմելիս, դրանց կատարման ընթացքում բյուջեները ճշտելիս, բյուջեների նախագծերը քննարկելիս՝ բյուջեները հաստատելիս.

Համապատասխան ազգային-պետական ​​և վարչատարածքային սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացմանն ուղղված միջոցառումների ֆինանսավորման ծավալը.

նախատեսված բյուջեի եկամուտների, դրամաշնորհների, սուբվենցիաների շրջանակներում, ինչպես նաև հաշվի առնելով ներգրավված պարտքով գումար; համար բյուջետային միջոցների օգտագործման ուղղությունները

ներդրումներ, սեփական նպատակային ծրագրեր; արտաքին տնտեսական գործունեության համար, պաշտպանության միջոցներ միջավայրը(բնապահպանական արտաբյուջետային հատկացումներից և ավելին

ֆոնդեր), բնության և մշակույթի հուշարձանների վերականգնում, քաղաքների, ավանների և գյուղերի բարեկարգում, պահպանում և կապիտալ վերանորոգում բնակարանային ֆոնդ, կոմունալ հարմարություններ, ցանցեր

համապատասխան նշանակության ճանապարհներ (ավելի քան ճանապարհային միջոցներից հատկացումներ), ուսումնական հաստատություններ, առողջապահական և սոցիալական ապահովության, գիտության և մշակույթի հաստատություններ,

ֆիզիկական կուլտուրա և սպորտ, զանգվածային լրատվության միջոցներ, պետական ​​մարմինների և վարչակազմերի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պահպանման և այլ նպատակներով.

Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, ուսումնական հաստատությունների, առողջապահական և սոցիալական ապահովության հիմնարկների պահպանման ծախսերի նորմերը, գիտության և.

մշակույթ, ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի, հասարակական անվտանգության ոստիկանություն, շրջակա միջավայրի պահպանություն և այլ նպատակներ.

Սուբսիդիաների չափը, սուբվենցիաները ստորինների բյուջեներին տարածքային մակարդակև դրանց նպատակը։

Բյուջետային դասակարգմամբ նախատեսված բյուջետային ծախսերը բաժանվում են ընթացիկ ծախսային բյուջեում ներառված ծախսերի և զարգացման բյուջեի:

Ընթացիկ ծախսային բյուջեն ներառում է բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, շրջակա միջավայրի պահպանության օբյեկտների ընթացիկ պահպանման և հիմնանորոգման (վերականգնման) ծախսերը,

կրթական հաստատություններ, առողջապահական և սոցիալական ապահովության հաստատություններ, գիտություն և մշակույթ, ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի, զանգվածային լրատվության միջոցներ, պետական

իշխանությունների և վարչակազմերի, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և զարգացման ծախսերում չներառված այլ ծախսեր: Զարգացման բյուջեն ներառում է նորարարության և ներդրումների համար հատկացումներ

սոցիալ-տնտեսական զարգացմանն ուղղված կապիտալ ներդրումների, սեփական բնապահպանական ծրագրերի և շրջակա միջավայրի պահպանության միջոցառումների հետ կապված գործողություններ (ավ.

հատկացումները բնապահպանական արտաբյուջետային միջոցներ), ընդլայնված վերարտադրության այլ ծախսեր։ Երկրորդ բյուջեն է` զարգացումը, որը որոշում է մասշտաբներն ու արագությունը

արտադրության վերազինում, հետազոտություն և մշակում։

4. Պետական ​​բյուջեի եկամուտները

Բյուջեների եկամտային մասը կազմված է հաստատագրված և կարգավորող եկամուտներից: Բացի այդ, բյուջեները կարող են ստանալ դրամաշնորհներ և սուբվենցիաներ, ինչպես նաև փոխառու միջոցներ:

Ընդհանուր դրույթներր եւ պայմանները...

Վերցնել ֆայլը

Բյուջեի էությունը որպես ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակ հասկանալն ուղղակիորեն կապված է պետության դերի հարցի հետ. շուկայական տնտեսություն. Շուկայի անկատարությունը («ձախողումները» կամ ֆիասկոն) կանխորոշում են վերարտադրության գործընթացում պետության մասնակցության անհրաժեշտությունը։ Այս մասնակցությունն ունի տարբեր ձևեր և մասշտաբներ. օրենսդրական կարգավորումեւ վերահսկողություն, ՀՆԱ-ի վերաբաշխում, հանրային բարիքների ապահովում, ընդհանուր տնտեսական հավասարակշռության կարգավորում եւ այլն։ Այս գործընթացներում բյուջեն հանդես է գալիս որպես պետական ​​կարգավորման կարևորագույն գործիք։

Անդրադառնանք հենց հայեցակարգին՝ «բյուջե»։ Բյուջեն ֆինանսական համակարգի կենտրոնական օղակն է՝ արտահայտելով դրանց բոլոր հիմնական որակական հատկանիշները։ Քանի որ պետական ​​ֆինանսներ- սա հրամայական դրամավարկային հարաբերությունների մի ամբողջություն է, որի ընթացքում ձևավորվում և օգտագործվում են պետական ​​կենտրոնացված դրամական ֆոնդեր, այնուհետև բյուջեն դրամավարկային հարաբերությունների ամբողջություն է, բայց ավելի նեղ, այն է. բյուջեն հրամայական դրամավարկային հարաբերությունների ամբողջություն է. որի ընթացքում ձևավորվում և օգտագործվում է բյուջետային հիմնադրամը: Վերջինս կենտրոնացված դրամական հիմնադրամ է, որը նախատեսված է սոցիալական կարիքների (նպաստների) լայն շրջանակի ֆինանսավորման համար՝ տնտեսության ոլորտներ, սոցիալական կարիքներ, կառավարում, պաշտպանություն և այլն։

Պետք է վճարել Հատուկ ուշադրությունկարգավորող իրավական փաստաթղթերում «բյուջե» տերմինի օգտագործման վերաբերյալ և տնտեսական գրականությունմենագրություններ, դասագրքեր, գիտական ​​հոդվածներ. Պրակտիկան ցույց է տալիս, որ հեղինակները հաճախ չեն հետևում ֆորմալ տրամաբանության կանոններին. յուրաքանչյուր սահմանված օբյեկտ (հարաբերություն, առարկա, փաստաթուղթ) ունի իր սեփական, միայն բնորոշ սահմանումը և, համապատասխանաբար, տերմինը: Միևնույն ժամանակ, ոչ ոք «ֆինանսը» չի անվանում և՛ ֆինանսական փաստաթուղթ, և՛ ֆինանսական ռեսուրսներ։ Ներքինում ուսումնական գրականությունֆինանսների վերաբերյալ բյուջեի գործառույթները, որպես պետական ​​ֆինանսների անբաժանելի մաս, սովորաբար մեկնաբանվում են հետևյալ կերպ.

Բյուջեի ֆոնդի ձևավորում (բյուջեի եկամուտներ);

բյուջետային ֆոնդի օգտագործումը (բյուջետային ծախսեր);

Վերահսկողություն.

Բյուջեի առաջին գործառույթն իրականացվում է բյուջեի եկամուտներով՝ ներառյալ հարկերը, պետական ​​գույքից (ձեռնարկություններից) եկամուտները, արտանետումներից ստացված եկամուտները. թղթային փողԲյուջեի եկամուտների հիմնական աղբյուրը` ստացված զուտ առաջնային բաշխման արդյունքում ազգային արտադրանքտնտեսվարող սուբյեկտների եկամուտները, մասնավորապես. աշխատավարձաշխատողներ; ձեռնարկատիրական շահույթ (արդյունաբերություն, գյուղատնտեսություն, առևտուր, այլ ոլորտներ); վարձավճար; տոկոսներ (բանկերի և ավանդատուների շահույթ): Բյուջեի եկամուտների կառուցվածքը հաստատուն չէ, դա կախված է երկրի զարգացման կոնկրետ տնտեսական պայմաններից։ Բյուջեի եկամուտների կառուցվածքի դինամիկան արտացոլում է տնտեսական գործընթացների հետ կապված փոփոխությունները։

Բյուջեի երկրորդ գործառույթը պատկանում է բյուջեի կոնկրետ նպատակային ծախսերին։ Պետությունը, հանդես գալով որպես ագրեգատ տնտեսվարող սուբյեկտ, հաշվի է առնում տնտեսական շահերըվերարտադրման գործընթացի մյուս բոլոր մասնակիցները, որոնց կապակցությամբ բյուջեի ծախսերը ծածկում են ողջ տնտեսությունը։ Երկրի տնտեսության մեջ մակրոտնտեսական համամասնություններին համապատասխանելու անհրաժեշտությունը պահանջում է առանձին ճյուղերի, սոցիալական հաստատությունների և առանձին տնտեսվարող սուբյեկտների բյուջետային ֆինանսավորում: Բյուջեի ծախսերի կառուցվածքն ավելի հաճախակի փոփոխության է ենթարկվում, քան բյուջեի եկամուտների կառուցվածքը։ Բյուջեի եկամուտների և ծախսերի կառուցվածքը, որում դրսևորվում է ցանկացած պետության բյուջեի էությունը, արտացոլված է բյուջեի պլանում։

Բյուջեի վերահսկողական գործառույթը ենթադրում է վերահսկողության համար պայմանների ստեղծում, որն իրականացվում է առաջինի և երկրորդի հետ միաժամանակ։ Վերահսկիչ գործառույթը որոշում է բոլոր տնտեսական գործընթացների վրա պետության արդյունավետ ազդեցության հնարավորությունը: Միևնույն ժամանակ, վերահսկողությունը և վերահսկողության գործառույթը նույնական (թեև փոխկապակցված) հասկացություններ չեն. առաջինն արտահայտում է ֆինանսական իշխանությունների գործունեության կարևոր ասպեկտներից մեկը, երկրորդը ֆինանսներին բնորոշ սեփականություն է, որը ստեղծում է վերահսկողության օբյեկտիվ հիմք:

Միաժամանակ համաշխարհային տնտեսագիտության մեջ բյուջեի հիմնական իմաստն ու գործառույթները մեկնաբանվում են ավելի պրագմատիկ, այնպես որ ելակետն այն է, որ բյուջեն նախատեսում է հանրային բարիքների ապահովում։

Հանրային ապրանքների հատկություններն այնպիսին են, որ դրանց արտադրությունը կոմերցիոն առումով անարդյունավետ է, և շուկան ինքնուրույն չի կարող դրանք ապահովել։ Հետևաբար, տնտեսության մեջ այդ գործառույթը ստանձնում է պետությունը, և բյուջետային միջոցները հանդիսանում են հանրային բարիքների ֆինանսավորման աղբյուր։ Հանրային բարիքների ապահովումն այսպիսով արտացոլում է բյուջեի բաշխիչ գործառույթը, որը երբեմն կոչվում է հատկացնող1:

Եկամտի և հարստության առկա բաշխման ճշգրտումը ապահովելու համար, որ այն համապատասխանի «արդար» և «արդար» բաշխման հանրային ընկալումներին, դրսևորվում է որպես վերաբաշխման գործառույթ: ՀՆԱ-ի վերաբաշխումը ոլորտների, մարզերի և քաղաքացիների միջև իրականացվում է անհամամասնությունները վերացնելու և մակրոտնտեսական հավասարակշռություն ապահովելու նպատակով։ Բյուջեի միջոցով միջոցների ոլորտային վերաբաշխումը նպաստում է տնտեսության առաջնահերթ ոլորտների զարգացմանը և աջակցում է ոչ եկամտաբեր, բայց սոցիալապես կարևոր ոլորտներին (օրինակ՝ գյուղատնտեսությանը): Տարածքային վերաբաշխումը հնարավորություն է տալիս ապահովել մարզերի սոցիալ-տնտեսական դասավորվածությունը, երաշխավորել յուրաքանչյուր քաղաքացու՝ անկախ բնակության վայրից, նվազագույն անհրաժեշտ հասարակական բարիքների ստացումը։ Քաղաքացիների միջև բյուջետային միջոցների վերաբաշխման օրինակ է հետևյալ իրավիճակը. աշխատող քաղաքացիների հարկման միջոցով պետությունը նպաստ է վճարում բնակչության սոցիալապես անպաշտպան խավերին՝ գործազուրկներին։

Տնտեսական ճգնաժամը կտրուկ ընդգծել է բյուջեի կայունացման գործառույթը, որն արտացոլում է բյուջեի ազդեցությունը հիմնականի վրա մակրոտնտեսական ցուցանիշներինչպիսիք են տնտեսական աճը, զբաղվածությունը, գների մակարդակը և այլն:

Ավանդաբար, ինչպես նշվեց վերևում, ինչպես համաշխարհային, այնպես էլ ներքին ֆինանսների գիտության մեջ առանձնանում է բյուջեի վերահսկողական գործառույթը, որն ունի բազմազան բնույթ։ Դա առաջին հերթին արտահայտվում է նրանով, որ բյուջեի մասին տարեկան օրենք ընդունելիս պետությունը պետք է ապահովի դրա խստիվ կատարումը։

Տեղեկատվական գործառույթը բաղկացած է բյուջեի հատուկ դերից՝ որպես երկրի տնտեսության և սոցիալական ոլորտի ներկա վիճակի ցուցիչ։ Բյուջեն արտացոլում է ապագայի կանխատեսումը տնտեսական վիճակը. Այս տեղեկատվությունը հետաքրքրում է օգտատերերի լայն շրջանակին՝ արտաքին և ներքին ներդրողներին, վարկառուներին, տնտեսվարող սուբյեկտներին, երկրի սովորական քաղաքացիներին: Ուստի, այնքան կարևոր է ապահովել տարբեր պետական ​​հաստատությունների և քաղաքացիների կողմից բյուջետային գործընթացի մասին տեղեկատվության լայն հասանելիության հնարավորությունը դրա բոլոր փուլերում:

Բյուջեի էության վերաբերյալ ժամանակակից տեսական ուսումնասիրություններում նշվում է նաև նրա գործառույթը՝ որպես հանրային նախապատվությունների ինստիտուցիոնալացում։ Ժողովրդավարական երկրներում բյուջեի մասին օրենքի ընդունումը պարտադիր կերպով նախորդում է դրա քննարկումը խորհրդարանում։ Կառավարության կազմած օրենքի նախագծում այս փուլում ճշգրտումներ են կատարվում՝ հաշվի առնելով իրենց ընտրողների շահերը ներկայացնող պատգամավորների կարծիքները։ Միևնույն ժամանակ, բյուջեի կառուցվածքն արտացոլում է հանրային քաղաքականության նկատմամբ հանրային նախապատվությունները։

Ներքին և արտասահմանյան գիտական ​​գրականության մեջ նշվում են նաև բյուջեի այլ գործառույթներ, որոնք բնութագրում են տնտեսական և սոցիալական գործընթացներին դրա մասնակցության որոշակի կողմերը:

Բյուջեի վերը նշված գրեթե բոլոր գործառույթները բնորոշ են դրան՝ անկախ կոնկրետ երկրի տնտեսական և քաղաքական իրավիճակից (խոսքը շուկայական ժողովրդավարություն ունեցող երկրների մասին է)։ Սակայն բյուջետային գործառույթների իրականացման մասշտաբները, ընտրված գործիքներն ու տեխնոլոգիաները կախված են բյուջետային քաղաքականության առաջնահերթություններից, դրված նպատակներից ու խնդիրներից։ Պետությունը պետք է ելնի ֆինանսական և սոցիալական կայունություն ապահովելու նրանց անհրաժեշտությունից, բյուջետային քաղաքականության կանխատեսելիությունն ու վավերականությունը ընդհանուր մակրոտնտեսական կայունության հիմնական գործոնն է։

Ռուսական բյուջետային համակարգի պատշաճ ձևավորումը տեղի ունեցավ արմատական ​​տնտեսական բարեփոխումների իրականացման հետ միաժամանակ, որոնք կանխորոշեցին Ռուսաստանի բյուջետային կառուցվածքի հայեցակարգի վերանայումը նրա ապակենտրոնացման ուղղությամբ։ Իրավական տեսանկյունից դա ապահովվեց մի շարք օրենսդրական ակտերի ընդունմամբ, որոնք նախատեսում են բյուջետային համակարգի կառուցման ժողովրդավարական սկզբունքների ընդլայնում և կառավարման տարածքային մոտեցումների ամրապնդում։

Բյուջետային հարաբերությունները և ընթացակարգերը կարգավորող հայեցակարգային իրավական փաստաթուղթը ՌԴ Ք.Ա. Անցած ժամանակահատվածում ՌԴ ՇԿ-ում կատարվել են բավականին էական փոփոխություններ և պարզաբանումներ՝ արտացոլելով բյուջետային քաղաքականության նոր առաջնահերթությունները, բյուջետային գործընթացի նոր տեխնոլոգիաները, դրա արդյունավետության և արդյունավետության ժամանակակից պահանջները։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը հիմնված է տնտեսական հարաբերությունների և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կառուցվածքի վրա. իրավաբանորեն կարգավորվում էՌուսաստանի Դաշնությունը դաշնային բյուջեի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների, տեղական բյուջեների և պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների ամբողջությունն է:

AT նորմատիվ փաստաթղթերիսկ գործնականում օգտագործվում է «համախմբված բյուջե» տերմինը՝ համապատասխան տարածքի բյուջեների հավաքածու։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի մեկնաբանության մեջ համախմբված բյուջեն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների ամբողջությունն է համապատասխան տարածքում (բացառությամբ պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների) ՝ առանց հաշվի առնելու: միջբյուջետային փոխանցումներ այս բյուջեների միջև: Համախմբված բյուջեն կազմվում է կանխատեսման, բյուջետային պարամետրերի վերլուծության նպատակով։ Բյուջեի մասին օրինագծին (որոշման նախագիծը) կից փաստաթղթերի փաթեթով այն ներկայացնելը գործադիր բարձրագույն իշխանություններին, ինչպես նաև պատգամավորական կորպուսին պարտադիր է, սակայն, ի տարբերություն բյուջեի, այն հաստատված չէ օրենքով։

Այսպիսով, ժամանակակից Ռուսաստանի բյուջետային համակարգը բաղկացած է երեք մասից՝ դաշնային բյուջե; Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների տարածքային բյուջեներ. տեղական բյուջեները։

Որպես միջանկյալ ընդհանրացում, մենք նշում ենք, որ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը ընդլայնում է բյուջետային համակարգը, ներառյալ, բացի բյուջեի երեք մասերից, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները, ինչը սկզբունքի հետևողական մարմնացում է: բյուջետային համակարգի ամբողջականությունը.

Անդրադառնանք բյուջետային սարքի հաջորդ կարևոր հայեցակարգին՝ սա բյուջետային համակարգի կազմակերպումն է և դրա կառուցման սկզբունքները։ Ինչպես հետևում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքից, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը հիմնված է հետևյալ սկզբունքների վրա.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի միասնություն;

Եկամուտների, ծախսերի և բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների տարբերակումը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների միջև.

Բյուջեի անկախություն;

Հավասարություն բյուջետային իրավունքներՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները, քաղաքապետարանները;

բյուջեի դեֆիցիտի եկամուտների, ծախսերի և ֆինանսավորման աղբյուրների արտացոլման ամբողջականությունը.

Հավասարակշռված բյուջեներ;

բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետություն և արդյունավետություն.

բյուջեի ծախսերի ընդհանուր (կուտակային) ծածկում;

Թափանցիկություն (բացություն);

Բյուջեի վստահելիություն;

Բյուջետային միջոցների նպատակային և նպատակային բնույթը.

Բյուջեի ծախսերի ստորադասում;

Unity դրամարկղ.

Մանրամասն դիտարկեք բյուջետային համակարգի կազմակերպման սկզբունքները:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի միասնության սկզբունքը նշանակում է. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության միասնություն. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կազմակերպման և գործունեության սկզբունքները. բյուջետային փաստաթղթերի և բյուջեի հաշվետվության ձևերը. բյուջետային օրենսդրության խախտման համար պատժամիջոցներ, ինչպես նաև ծախսային պարտավորությունների ստեղծման և կատարման, եկամուտներ ստեղծելու և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների ծախսեր կատարելու միասնական ընթացակարգ. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման միասնությունը. Միասնության սկզբունքն ապահովող գործիքներից է բյուջետային դասակարգումը։ Տարբեր մակարդակների բյուջեների եկամուտներն ու ծախսերը շատ բազմազան են իրենց բնութագրերով, ուստի բյուջեները կազմելիս, վերանայելիս, հաստատելիս և կատարելիս անհրաժեշտ է ապահովել դրանց համակարգումը ըստ միատարր հատկանիշների` կիրառելով մեկ բյուջետային դասակարգում:

Բյուջետային դասակարգման ծածկագրերի կառուցվածքի, ինչպես նաև ծածկագրերի նշանակման սկզբունքների որոշում. բաղկացուցիչ մասերբյուջետային դասակարգումը, որը, համաձայն ՌԴ բյուջետային օրենսգրքի, միատեսակ է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների համար, իրականացվում է Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության կողմից՝ իր պատվերի տեսքով: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգումը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեներում եկամուտների, ծախսերի և ֆինանսավորման աղբյուրների մի խումբ է, որն օգտագործվում է բյուջեների կազմման և կատարման, բյուջետային հաշվետվությունների պատրաստման և բյուջետային ցուցանիշների համադրելիության ապահովման համար: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, որը հիմնված է խմբավորման ծածկագրերի վրա:

Եկամուտների, ծախսերի և բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների տարբերակումը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների միջև ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան բյուջեի դեֆիցիտի եկամուտների, ծախսերի և ֆինանսավորման աղբյուրների սահմանումը: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, ինչպես նաև պետական ​​\u200b\u200bմարմինների (ՏԻՄ) և պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների կառավարման մարմինների լիազորությունները բյուջեի եկամուտների ձևավորման, բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների, ծախսային պարտավորությունների ստեղծման և կատարման համար. 1 հանրային իրավաբանական անձ.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը սահմանում է սեփական բյուջեի եկամուտները, որոնք ներառում են. բյուջեներ մուտքագրված ոչ հարկային եկամուտներ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներին և քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինների քաղաքային իրավական ակտերին համապատասխան. բյուջեով ստացված եկամուտները անհատույց մուտքերի տեսքով, բացառությամբ սուբվենցիաների.

Բյուջետային ծախսերը կատարվում են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ նախատեսված ծախսային պարտավորություններին համապատասխան՝ դաշնային պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների սահմանմամբ, որոնց կատարումը, համապատասխան. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ, միջազգային և այլ պայմանագրերով և համաձայնագրերով, պետք է տեղի ունենան հաջորդ ֆինանսական տարում (հաջորդ ֆինանսական տարում և պլանավորման ժամանակաշրջանում) համապատասխան բյուջեների հաշվին:

Շատ կարևոր սկզբունք է բյուջեների անկախությունը, ինչը նշանակում է.

Պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքն ու պարտականությունը՝ ինքնուրույն ապահովելու համապատասխան բյուջեների հավասարակշռությունը և բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործումը.

Պետական ​​իշխանության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների բյուջետային գործընթացն ինքնուրույն իրականացնելու իրավունքն ու պարտականությունը, բացառությամբ նախատեսված դեպքերի.

Պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան, սահմանելու հարկերի և տուրքերի, հարկերի և տուրքերի մասին, որոնցից եկամուտը ենթակա է փոխանցման ՀՀ բյուջետային համակարգի համապատասխան բյուջեներ. Ռուսաստանի Դաշնություն;

Պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը, ՌԴ ՍԿ-ի դրույթներին համապատասխան, ինքնուրույն որոշելու բյուջետային միջոցների ծախսման ձևերն ու ուղղությունները (բացառությամբ ծախսերի. ֆինանսական օգնությունորն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգերի այլ բյուջեներից միջբյուջետային սուբսիդիաների և սուբվենցիաների հաշվին.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ բյուջեների եկամուտների և դեֆիցիտի աղբյուրների հաշվին կատարվող ծախսային պարտավորությունների սահմանման անթույլատրելիությունը, ինչպես նաև ծախսային պարտավորությունները, որոնք պետք է կատարվեն միաժամանակ երկու կամ ավելի բյուջեների հաշվին. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը համախմբված բյուջեների հաշվին կամ առանց բյուջեի որոշման, որի միջոցների հաշվին պետք է իրականացվեն համապատասխան ծախսային պարտավորությունների կատարումը.

Պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը՝ բյուջեից միջոցներ տրամադրել այլ պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից սահմանված ծախսային պարտավորությունների կատարման համար՝ բացառապես միջբյուջետային փոխանցումների տեսքով.

Պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ընթացիկ ֆինանսական տարվա ընթացքում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության և (կամ) հարկերի և տուրքերի մասին օրենսդրության, այլ օրենսդրության փոփոխությունների ուժի մեջ մտցնելու անթույլատրելիությունը. պարտադիր վճարումներհանգեցնելով ծախսերի ավելացման և (կամ) Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ բյուջեների եկամուտների նվազմանը, առանց համապատասխան բյուջեների մասին օրենքների (որոշումների) փոփոխման, ծախսերի ավելացման, եկամտի նվազման փոխհատուցում նախատեսելով. ;

Հրաժարման անթույլատրելիությունը լրացուցիչ եկամուտ, բյուջեների արդյունավետ կատարման արդյունքում ստացված բյուջետային ծախսերի խնայողությունները.

Հաջորդ հայեցակարգային սկզբունքը, որը մեծապես որոշում է բյուջետային գործընթացը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, քաղաքապետարանների բյուջետային իրավունքների հավասարությունն է, ինչը նշանակում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների բյուջետային լիազորությունների սահմանում և տեղական ինքնակառավարման մարմինները, ծախսային պարտավորությունների ստեղծումն ու կատարումը, հարկային ձևավորման և ոչ հարկային եկամուտներՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեները, սահմանելով միջբյուջետային փոխանցումների ծավալը, ձևերը և կարգը Ռուսաստանի Դաշնության ԿԽ-ի կողմից սահմանված միասնական սկզբունքներին և պահանջներին համապատասխան:

Բյուջեի դեֆիցիտի եկամուտների, ծախսերի և ֆինանսավորման աղբյուրների արտացոլման ամբողջականության սկզբունքը ցույց է տալիս, որ բոլոր եկամուտները, ծախսերը և բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները պարտադիր են և ամբողջությամբ արտացոլվում են համապատասխան բյուջեներում:

Բյուջեի մնացորդի սկզբունքը կարգավորում է այն դրույթը, համաձայն որի՝ բյուջետային ծախսերի ծավալը պետք է համապատասխանի բյուջեի եկամուտների և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացվող եկամուտների ընդհանուր ծավալին՝ կրճատված բյուջեից բյուջեի ֆինանսավորման աղբյուրների հետ կապված վճարումների չափով։ բյուջեի միջոցների հաշվառման համար հաշիվների դեֆիցիտ և մնացորդների փոփոխություններ: Բյուջեի կազմման, վերանայման, հաստատման և կատարման ժամանակ լիազոր մարմինները պետք է ելնեն բյուջեի դեֆիցիտի չափը նվազագույնի հասցնելու անհրաժեշտությունից։

Այս սկզբունքի իրականացման ներկա պրակտիկայի վերաբերյալ մեկնաբանությունները կարող են նման լինել բյուջեների անկախության սկզբունքի իրականացման պրակտիկայի գնահատմանը: Ուստի այնքան արդիական են յուրաքանչյուր վարչատարածքային սուբյեկտի ֆինանսական ներուժի զարգացման ու հզորացման խնդիրները։

բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունն ու արդյունավետությունը. Այս սկզբունքի էությունն այն է, որ բյուջեն կազմելիս և կատարելիս բյուջետային գործընթացի մասնակիցներն իրենց բյուջետային լիազորությունների շրջանակում պետք է ելնեն ամենափոքր միջոցների օգտագործմամբ ցանկալի արդյունքների հասնելու կամ լավագույնին հասնելու անհրաժեշտությունից: արդյունք՝ օգտագործելով բյուջետային միջոցների որոշակի ծավալ։ Հենց այս սկզբունքն է ընկած բյուջետային գործընթացի բարեփոխման հիմքում և կապված է կատարողականի վրա հիմնված բյուջետավորման ներդրման հետ:

Բյուջեի ծախսերի ընդհանուր (կուտակային) ծածկման սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեի ծախսերը չեն կարող կապված լինել բյուջեի որոշակի եկամուտների և բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների հետ, եթե այլ բան նախատեսված չէ բյուջեի մասին օրենքով (որոշմամբ)՝ սուբվենցիաների և սուբվենցիաների հետ կապված մասով։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ բյուջեներից ստացված սուբսիդիաներ. նպատակային արտաքին վարկերի (փոխառությունների) միջոցներ. կամավոր ներդրումներ, նվիրատվություններ, քաղաքացիների ինքնահարկավորման միջոցներ. Ռուսաստանի Դաշնության մասնակցությամբ միջազգային պայմանագրերին (համաձայնագրերին) համապատասխան կատարված բյուջետային ծախսերը. Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս կատարված բյուջետային ծախսերը. հաջորդ ֆինանսական տարվանից ներդրման համար առաջարկվող ոչ հարկային եկամուտների որոշակի տեսակներ (բյուջեում արտացոլում):

Թափանցիկություն (բացություն): Այս սկզբունքը հուշում է.

Հաստատված բյուջեների և դրանց կատարման մասին հաշվետվությունների պարտադիր հրապարակումը մամուլում. բյուջեի կատարման ընթացքի մասին տեղեկատվության տրամադրման ամբողջականությունը, ինչպես նաև պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների, քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինների (ԲԿ) որոշմամբ բյուջեների վերաբերյալ այլ տեղեկությունների առկայություն.

Պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմիններին (Մոսկվայի մարզի ներկայացուցչական մարմիններին) ներկայացվող բյուջեների նախագծերի հանրության և լրատվամիջոցների համար պարտադիր բաց լինելը, բյուջեների նախագծերի քննարկման և որոշումների կայացման ընթացակարգերը, ներառյալ հակասություններ առաջացնող կամ օրենսդրական դաշտում գտնվող հարցերի վերաբերյալ: (ներկայացուցչական) պետական ​​իշխանության մարմին (Մոսկվայի մարզի ներկայացուցչական մարմին) կամ պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնի (Մոսկվայի մարզի ներկայացուցչական մարմին) և պետական ​​իշխանության գործադիր մարմնի (տեղական կառավարման) միջև.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման կայունությունն ու շարունակականությունը, ինչպես նաև հաշվետու, ընթացիկ և հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի ցուցանիշների համադրելիության ապահովումը (հաջորդ ֆինանսական տարի և պլանավորման ժամանակաշրջան):

Արտասահմանյան հրապարակումներում մեծ ուշադրություն է դարձվում բյուջեի թափանցիկության սկզբունքին, որը նշանակում է հրապարակայնություն և թափանցիկություն՝ կապված պետական ​​ապարատի կառուցվածքի և գործառույթների, նպատակների հետ։ հարկաբյուջետային քաղաքականությունը, հանրային հաշիվներ և բյուջեի կանխատեսումներ։ Այս սկզբունքի իրականացումը օտարերկրյա պրակտիկայում ենթադրում է անխոչընդոտ մուտք դեպի հուսալի, ամբողջական, արդի, համապատասխան միջազգային չափանիշներինտեղեկատվություն պետական ​​գործարքների մասին։ Համապատասխանություն թափանցիկության սկզբունքին պետական ​​հատվածըթույլ է տալիս իրատեսորեն գնահատել ընթացիկն ու հեռանկարայինը ֆինանսական դիրքըպետությունները, ընդունել ողջամիտ տնտեսական քաղաքականություն, վերահսկողություն ապահովել իշխանության գործողությունների նկատմամբ, համեմատել ֆինանսական գործառնություններբյուջեով փաստացի. Արժույթի միջազգային հիմնադրամի անդամ երկրները նպատակաուղղված են բյուջետային ոլորտում ավելի մեծ թափանցիկության ապահովմանը, դրանով իսկ ուժեղացնելով հարկաբյուջետային քաղաքականության նկատմամբ վերահսկողությունը և վստահության բարձրացումը, ինչը անփոխարինելի պայման է արդյունավետ պետական ​​կառավարման համար:

Բյուջեի հուսալիություն նշանակում է համապատասխան տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման և յուրաքանչյուր բյուջեի եկամուտների ու ծախսերի իրատեսական հաշվարկի ցուցանիշների հավաստիություն:

Բյուջետային գործընթացի կազմակերպման կարևոր սկզբունքը բյուջետային միջոցների նպատակային և նպատակային բնույթն է, որը բաղկացած է նրանից, որ բյուջետային հատկացումները և բյուջետային պարտավորությունների սահմանները հաղորդվում են բյուջետային միջոցների կոնկրետ ստացողներին՝ նշելով դրանց օգտագործման նպատակը:

Բյուջետային հատկացումներ` համապատասխան ֆինանսական տարում կատարման համար նախատեսված միջոցների առավելագույն չափը բյուջետային պարտավորությունները. Բյուջետային պարտավորություններ՝ ծախսային պարտավորություններ, որոնք պետք է կատարվեն համապատասխան ֆինանսական տարում:

Բյուջետային պարտավորությունների սահմանը - իրավունքների շրջանակը դրամական պայմաններբյուջետային հիմնարկի կողմից բյուջետային պարտավորությունների ընդունման և (կամ) դրանց կատարման համար ընթացիկ ֆինանսական տարում (ընթացիկ ֆինանսական տարի և պլանավորման ժամանակաշրջան): Բյուջետային միջոցների ստացող (համապատասխան բյուջեի միջոցների ստացող)՝ պետի իրավասության ներքո գտնվող պետական ​​մարմին (պետական ​​մարմին), պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդի կառավարման մարմին, տեղական ինքնակառավարման մարմին, տեղական ինքնակառավարման մարմին. բյուջետային միջոցների կառավարիչ (կառավարիչ), բյուջետային հիմնարկ, որն իրավունք ունի համապատասխան բյուջեի հաշվին ընդունել և (կամ) կատարել բյուջետային պարտավորություններ.

Հիմնարար կարգավորումը բյուջեի ծախսերի իրավասությունն է։ Բյուջետային միջոցների ստացողներն իրավունք ունեն ստանալ բյուջետային հատկացումներ և բյուջետային պարտավորությունների սահմանաչափեր միայն բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչից (կառավարիչից) 1, որի իրավասության ներքո են գտնվում:

ՀԴՄ-ի միասնության սկզբունքը նշանակում է բոլոր դրամական մուտքերի հաշվառում և բոլոր կանխիկ վճարումների կատարումը մեկ բյուջետային հաշվից, բացառությամբ պետական ​​մարմինների նորմատիվ իրավական ակտերի համաձայն իրականացվող բյուջեի կատարողական գործառնությունների: Ռուսաստանի Դաշնություն, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմիններ, համապատասխանաբար Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս գտնվող տեղական ինքնակառավարման մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի, քաղաքապետարանի քաղաքային իրավական ակտերը, ինչպես նաև գործողություններ, որոնք իրականացվում են համաձայն ս. Ռուսաստանի Դաշնության արժութային օրենսդրությունը.

Ամփոփելով այս փաստաթղթում արտացոլված «բյուջետային համակարգի սկզբունքների» (որը մեզ թվում է ոչ այնքան ճիշտ ձևակերպում) բովանդակությունը, ինչպես ներկայացնում է ՌԴ բյուջետային օրենսգիրքը, պետք է նշել, որ թվարկված բոլոր սկզբունքներից միայն սկզբունքներն են. Միասնության, անկախության և եկամուտների, ծախսերի և աղբյուրների տարբերակման ֆինանսավորումը բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև կարելի է վերագրել դրա կառուցման սկզբունքներին, քանի որ հենց նրանք են որոշում բյուջետային համակարգը որպես ամբողջություն: Մնացած սկզբունքները, իրենց ողջ կարևորությամբ, առավելապես որոշում են բյուջետային գործընթացը, բյուջետային գործընթացի իրականացման կարգը և պահանջները:

Եվս մեկ անգամ նշում ենք, որ բյուջետային համակարգի կառուցման և գործունեության սկզբունքների բովանդակությունը բոլոր ժամանակների համար տրված չէ։ Այն մշակվում և լրացվում է պետական ​​ֆինանսական կարգավորման գործում բյուջեի դերի, բյուջետային գործընթացի արդյունքների նոր պահանջներին զուգահեռ։ Դասագրքի այս պարբերությունում տրված սկզբունքների բովանդակության նկարագրությունը ներկայացված է 2007 թվականի ապրիլի 26-ի թիվ 63-FZ դաշնային օրենքով տրված ՌԴ BC խմբագրության համաձայն: Ընդգծենք, որ այս օրենքում սկզբունքների ցանկը զգալիորեն ճշգրտվել և ընդլայնվել է։ Մասնավորապես, լրացուցիչ ներդրվել է երկու նոր սկզբունք՝ բյուջետային ծախսերի ստորադասում և դրամարկղային համակարգի միասնություն։ Բյուջետային ծախսերի ստորադասման սկզբունքի վերաբերյալ անհրաժեշտ է հստակեցնել. նախկինում կիրառվող պրակտիկայում բյուջե ստացողը կարող էր աշխատել մի քանի իշխանությունների հետ, ինչը խեղաթյուրում էր պետական ​​ֆինանսների կառավարման համակարգը՝ բյուջեի պարամետրերի պլանավորումից մինչև հաշվետվություն: Այս սկզբունքի ներդրումն ուղղված էր այս խնդրի վերացմանը։

Մեթոդաբանական տեսանկյունից ՀԴՄ-ի միասնության սկզբունքի ներդրումն անհրաժեշտ էր, քանի որ այն նախկինում ներկայացված էր օրենսգրքի մեկ այլ բաժնում՝ նվիրված բյուջեների կատարմանը։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի սկզբունքների կազմի և բովանդակության հստակեցումը մեծ մեթոդաբանական և գործնական նշանակություն ունի պետական ​​և քաղաքային ֆինանսների կառավարման բարելավման համար:

Պետական ​​ֆինանսական քաղաքականության կարևորագույն նպատակը մակրոտնտեսական կայունությունն է, և դրան հասնելու մեթոդներից մեկը բյուջեի եկամուտների և ծախսերի հավասարակշռումն է։

Բյուջեի հավասարակշռման երեք հիմնական տեսություն կա.

1. Դասական տնտեսագիտական ​​դպրոցի կողմնակիցները պնդում էին, որ բյուջեն ամեն տարի պետք է հավասարակշռված լինի։ Աշխարհի առաջ տնտեսական ճգնաժամ 1929-1933 թթ գիտնականներն ու քաղաքական գործիչները հավատարիմ մնացին այս գաղափարին, թեև շատ երկրների բյուջեները դեֆիցիտ էին: Բայց տարեկան հավասարակշռված բյուջեն էապես նվազեցնում է արդյունավետ բյուջետային քաղաքականություն իրականացնելու պետության կարողությունը։ Օրինակ, տնտեսական անկման ժամանակաշրջաններում միշտ չէ, որ նպատակահարմար է կրճատել պետական ​​ծախսերը եկամուտների նվազման հետևանքով, քանի որ դա կարող է հանգեցնել համախառն պահանջարկի էլ ավելի մեծ նվազման:

2. Քեյնսյան տեսության կողմնակիցները պնդում էին, որ բյուջեն պետք է հավասարակշռված լինի, բայց ոչ տարեկան, այլ ողջ տնտեսական ցիկլի ընթացքում: Այս հայեցակարգը ենթադրում է, որ կառավարությունն իրականացնում է հակացիկլային քաղաքականություն, որն է՝ նվազեցնել հարկերը և (կամ) ավելացնել ծախսերը ռեցեսիայի ժամանակաշրջաններում: Ստացված բյուջեի դեֆիցիտը ծածկվում է բյուջեի եկամուտների ավելացմամբ և տնտեսական աճի ժամանակաշրջաններում ծախսերի կրճատմամբ: Այս մոտեցման հակառակորդները նշում են հետևյալ փաստարկները.

Տնտեսական ցիկլի ռեցեսիաներն ու աճերը կարող են լինել անհավասար խորությամբ և տևողությամբ.

Բյուջեի դեֆիցիտը հանգեցնում է պետական ​​պարտքի առաջացմանը, որի սպասարկումն ու մարումը բացասաբար կանդրադառնա հետագա զարգացման վրա.

Բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորում կառավարության տեղաբաշխմամբ արժեքավոր թղթերշուկայում առաջանում է մասնավոր ներդրումների դուրսբերման էֆեկտ։

3. Ֆունկցիոնալ ֆինանսների տեսությունը սահմանում է, որ բյուջեի հավասարակշռման հարցը՝ տարեկան կամ ցիկլային հիմունքներով, երկրորդական է։ Պետության ֆինանսական քաղաքականության հիմնական նպատակը տնտեսությունը հավասարակշռելն է, ոչ թե բյուջեն։ Եթե ​​անգամ այս նպատակի իրագործումն ուղեկցվում է պետական ​​պարտքի աճով, ապա դա այնքան էական խնդիր չէ, ինչպիսին մակրոտնտեսական անկայունությունն է կամ կայուն գնաճը։

Համաշխարհային պրակտիկայում բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման համար օգտագործվում են տարբեր գործիքներ, որոնցից հիմնականը ներառում է վարկերի ներգրավումը և պետական ​​արժեթղթերի թողարկումը։ Բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման ամենագնաճային մեթոդները՝ փողի թողարկումը և կենտրոնական բանկի վարկերի ներգրավումը, անընդունելի են շատ երկրներում օգտագործելու համար։

Միջբյուջետային հարաբերությունները, համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության BC-ի 6-րդ հոդվածը դաշնային կառավարման մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև հարաբերությունն է բյուջետային իրավահարաբերությունների կարգավորման, բյուջետային գործընթացի կազմակերպման և իրականացման վերաբերյալ: Միջբյուջետային հարաբերությունները ձևավորվում են ցանկացած պետությունում, որն ունի վարչատարածքային բաժանում, բայց դրանք կարող են կառուցվել տարբեր սկզբունքներով։ Ընդունված է տարբերակել ունիտար և դաշնային բյուջետային համակարգերը: Միասնական բյուջետային համակարգերը համապատասխանում են բյուջետային միջոցների կենտրոնացման բարձր մակարդակին, ստորին իշխանությունների բյուջետային լիազորությունների բացակայությանը կամ աննշան քանակին: Դաշնային բյուջետային համակարգերը կառուցված են հակառակ հիմքերի վրա։ Նրանց բնորոշ է տարածքային իշխանությունների անկախության բարձր աստիճանը՝ պահպանելով ազգային շահերի միասնությունը։

Այս բաժանումը, սակայն, շատ կամայական բնույթ ունի, և քանի որ կենտրոնացման թերությունները ընդհանուր առմամբ ճանաչված են, հիմնական միտումը բյուջետային ֆեդերալիզմի զարգացումն է։ Ֆիսկալ ֆեդերալիզմը (կամ հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմ, fisk - գանձարան բառից) հանրային ֆինանսների կառավարման համակարգ է, որը հիմնված է բյուջետային միջոցների ձևավորման և ծախսման ոլորտում բյուջետային լիազորությունների կառավարման տարբեր մակարդակների միջև տարբերակման վրա՝ մասնակիցների շահերի համակցությամբ։ բյուջետային գործընթացում երկրի բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակներում և հետաքրքրում է ողջ հասարակությանը որպես ամբողջություն:

Ռուսաստանի Դաշնությունում միջբյուջետային հարաբերությունների հետևողական բարելավումն իրականացվում է 1999 թվականից՝ որպես 1999-2001 թվականներին Ռուսաստանի Դաշնությունում միջբյուջետային հարաբերությունների բարեփոխման հայեցակարգի իրականացման մաս, մինչև 2005 թվականը բյուջետային ֆեդերալիզմի զարգացման ծրագիրը: , արդյունավետության բարձրացման հայեցակարգը միջբյուջետային հարաբերություններև 2006-2008 թվականներին պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների կառավարման որակը` համապատասխան տարիների բյուջետային քաղաքականության վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձների դրույթներին համապատասխան Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին: Միջբյուջետային հարաբերությունների բարելավման արդյունքներից է դաշնային պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև ծախսային լիազորությունների սահմանազատման համար օրենսդրական դաշտի ստեղծումը:

Չնայած միջբյուջետային հարաբերությունների համակարգում և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և մունիցիպալիտետների բյուջետային գործընթացի կազմակերպման դրական փոփոխություններին, որոնք ձեռք են բերվել միջբյուջետային հարաբերությունների բարեփոխման ընթացքում, զգալի անհամաչափություններ են պահպանվում տարածաշրջանային եկամուտների և ծախսերի մեջ: բյուջեները։ Բյուջետային համակարգի այս մակարդակներում ընդունված ծախսային պարտավորությունների ծավալը հաճախ զգալիորեն գերազանցում է տնօրինվող եկամտի ծավալը։

2009 թվականին ճգնաժամի հետևանքով զգալի կրճատվել են հարկային մուտքերը Ռուսաստանի Դաշնության և սուբյեկտների բյուջեներ. տեղական բյուջեներըմասնավորապես կորպորատիվ եկամտահարկը: Եկամուտների անկման վրա ամենաշատը տուժել են այն մարզերը, որոնց եկամուտները մեծապես կախված են ֆինանսական վիճակ խոշոր հարկատուներզբաղված է մետաղագործական, նավթային, քիմիական և այլ արդյունաբերություններում։ Տնտեսական ճգնաժամի պայմաններում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները բախվել են բյուջեի հավասարակշռվածության ապահովման, զբաղվածության կրճատման, իրագործման համար ֆինանսական ռեսուրսների կրճատման խնդիրներին. կապիտալ ներդրումներ, ինչպես նաև առաջնահերթ պարտավորությունների գծով կրեդիտորական պարտքերի ռիսկը:

Միջբյուջետային հարաբերությունների կազմակերպման գործում մեծ նշանակություն է տրվում միջբյուջետային փոխանցումներին, որոնք, ըստ ՌԴ ԲԿ-ի, ՌԴ բյուջետային համակարգի մի բյուջեից ՌԴ բյուջետային համակարգի մյուս բյուջեին տրամադրվող միջոցներ են։ Միջկառավարական փոխանցումները տարբեր ձևերով են անցնում։ Այսպիսով, դաշնային բյուջեից դեպի բյուջետային համակարգի այլ բյուջեներ, միջբյուջետային փոխանցումները տրամադրվում են հետևյալ ձևով.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային անվտանգության հավասարեցման սուբսիդիաներ.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին սուբսիդիաներ.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին սուբվենցիաներ.

Այլ միջբյուջետային փոխանցումներ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներ.

Միջբյուջետային փոխանցումներ պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեներ.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն կազմելիս և (կամ) հաստատելիս, քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինների հետ համաձայնությամբ, քաղաքապետարանների բյուջետային ապահովման համահարթեցման սուբսիդիաները կարող են ամբողջությամբ կամ մասամբ փոխարինվել տեղական բյուջեներից նվազեցումների լրացուցիչ ստանդարտներով: եկամտահարկ անհատներ. Նման լրացուցիչ ստանդարտը հաշվարկվում է որպես սուբսիդիաների գնահատված գումարի հարաբերակցություն՝ բյուջետային ապահովությունը (կամ սուբսիդիաների գնահատված գումարի մի մասը) համախմբված բյուջե մուտքագրվելիք միասնական մեթոդաբանության համաձայն կանխատեսված անձնական եկամտահարկի գումարին։ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտը համապատասխան քաղաքապետարանի տարածքի համար.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքը հաջորդի բյուջեի մասին ֆինանսական տարինկարող է նախատեսել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջե փոխանցել տեղական բյուջեներից սուբսիդիաներ («բացասական փոխանցումներ»), որոնցում հաշվետու տարում հաշվարկված հարկային եկամուտները (բացառությամբ հարկային եկամուտների՝ լրացուցիչ նվազեցումների ստանդարտներով) գերազանցել են. մակարդակ, կանոնադրականՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ. ՌԴ BC-ի համաձայն, նշված մակարդակը չի կարող սահմանվել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի մունիցիպալիտետների տեսակների համար միջինից երկու անգամ ցածր: Բացասական սուբսիդավորման գումարը կոնկրետ համայնքի մեկ շնչի հաշվով չի կարող գերազանցել վերջին հաշվետու տարում տեղական բյուջեի մեկ շնչի հաշվով հաշվարկված հարկային եկամուտների և մեկ շնչի հաշվով միջին կրկնակի մակարդակի տարբերության 50%-ը: Նման ընթացակարգ կարող է նախատեսվել բնակավայրերի և (կամ) մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային թաղամասերի) համար:

Դաշնային բյուջե- ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակը. Դա պետական ​​կառավարման մարմինների գործառույթներն ապահովելու նպատակով հիմնադրամների կենտրոնացված ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման ձև է:

Պետական ​​բյուջեն գլխավորն է ֆինանսական պլաներկիր, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի կողմից որպես օրենք: Պետական ​​բյուջեի միջոցով պետությունը կենտրոնացնում է ազգային եկամտի զգալի մասը տնտեսության, սոցիալական և մշակութային միջոցառումների ֆինանսավորման, երկրի պաշտպանունակության ամրապնդման, պետական ​​իշխանություններն ու վարչարարությունը պահպանելու համար: Բյուջեի միջոցով վերաբաշխվում է ազգային եկամուտը, ինչը հնարավորություն է ստեղծում մանևրելու փողը և նպատակային ազդելու սոցիալական արտադրության զարգացման տեմպերի և մակարդակի վրա։ Սա հնարավորություն է տալիս իրականացնել միասնական տնտեսական և ֆինանսական քաղաքականություն ողջ երկրում։

Բյուջեն կրթության ձև է և միջոցների ծախսում պետական ​​մարմինների գործառույթներն ապահովելու համար: Ֆինանսական միջոցների կենտրոնացումը բյուջեում անհրաժեշտ է պետության ֆինանսական քաղաքականության հաջող իրականացման համար։

Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեն ծառայում է որպես պետության հիմնական ֆինանսական պլան, որը հաստատվել է Դաշնային ժողովի կողմից (ընդունվել է Պետդումայի կողմից և հաստատվել է Դաշնության խորհրդի կողմից) և ունի դաշնային օրենքի կարգավիճակ: Դաշնային բյուջեն մոբիլիզացնում է ֆինանսական ռեսուրսները, որոնք անհրաժեշտ են դրանց հետագա վերաբաշխման և օգտագործման համար՝ երկրի տնտեսական զարգացման պետական ​​կարգավորման և Ռուսաստանում սոցիալական քաղաքականության իրականացման նպատակով։ Բացի այդ, դաշնային բյուջեն ծածկում է այնպիսի ծախսեր, ինչպիսիք են պետական ​​մարմինների պահպանումը, երկրի պաշտպանության կարիքների բավարարումը, Ֆեդերացիայի սուբյեկտներին ֆինանսական օգնությունը, սպասարկումը: պետական ​​պարտքը, պետական ​​պաշարների, պահուստների համալրում եւ այլն։

Բյուջեի պատրաստումը և կատարումը հիմնված է բյուջեի դասակարգման վրա, որն ընդգծում է թիրախային ոլորտները պետական ​​գործունեությունըպետության հիմնական գործառույթներից բխող.

Բյուջետային գործընթացի կազմակերպման սկզբունքներն են.

միասնական իրավական դաշտում արտահայտված, միասնական բյուջետային դասակարգում, վիճակագրական և բյուջետային տեղեկատվության համար անհրաժեշտ բյուջետային փաստաթղթերի ձևերի միասնություն Ռուսաստանի Դաշնության և տարածքների համախմբված բյուջեի պատրաստման ժամանակ, միասնություն. դրամավարկային համակարգ;

· Օրենսդիր և գործադիր իշխանության յուրաքանչյուր մարմնի բյուջետային գործընթացի անկախություն. Ապահովված է եկամտի սեփական աղբյուրների առկայությամբ և դրանց օգտագործման ուղղությունները որոշելու իրավունքով.

· հաշվեկշռային մեթոդ, որը բոլոր բյուջեների եկամուտների և ծախսերի ճիշտ հարաբերակցությունն է: Սա պետք է ապահովի բյուջեի կայունությունը և անհրաժեշտ համամասնությունները տնտեսության ոլորտների և տնտեսական մարզերի միջև միջոցների բաշխման գործում։ Կարևոր պայման այս մեթոդը- բյուջեի ծախսերի համապատասխանությունն իր եկամուտներին, ստեղծում ֆինանսական պահուստներ. Այս սկզբունքը բոլոր ֆինանսական քաղաքականության հիմնական նպատակն է։

Բյուջեի եկամտային մասը հիմնականում ձևավորվում է հարկերի միջոցով։

Հարկը հասկացվում է որպես պարտադիր, անհատապես անհատույց վճար, որը գանձվում է կազմակերպություններից և անհատներից՝ սեփականության, տնտեսական կառավարման կամ միջոցների գործառնական կառավարման իրավունքով նրանց պատկանող միջոցների օտարման տեսքով՝ պետության գործունեությունը ֆինանսապես աջակցելու և ( կամ) քաղաքապետարանները:

Համաձայն Արվեստի. 8 հարկային կոդըՌԴ հավաքագրման միջոցներ պարտադիր վճարկազմակերպություններից և ֆիզիկական անձանցից գանձվում են, որոնց վճարումը պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, լիազորված այլ մարմինների և վճարողների նկատմամբ վճարների միջնորդավճարի պայմաններից մեկն է. պաշտոնյաներըօրինական կերպով իմաստալից գործողություններառյալ որոշակի իրավունքների տրամադրումը կամ թույլտվությունների (լիցենզիաների) տրամադրումը։

Այնպես որ, եթե հարկերը գնում են բյուջետային ֆոնդ, ապա հավաքագրումները, որպես կանոն, նպատակային են ու նպատակային ֆոնդեր են կազմում։

Հարկի առաջին էական հատկանիշը հրամայականն է (պետության կողմից հարկ վճարողին տրվող հանձնարարականը, հարկի վճարման պարտադիր լինելու պահանջը): Պարտավորությունը չկատարելու դեպքում կիրառվում են համապատասխան պատժամիջոցներ։ Այս կապակցությամբ հիշենք ամերիկացի հայտնի մանկավարժ և պետական ​​գործիչ Բ.Ֆրանկլինի հայտնի հայտարարությունը. «Այս աշխարհում ոչ մի բանում չի կարելի վստահ լինել, բացի մահից ու հարկերից»։

Երկրորդ նշանը սեփականության իրավունքի փոփոխությունն է։ Մասնավորապես, հարկերի միջոցով մասնավոր սեփականության մասնաբաժինը (կանխիկ) դառնում է պետական ​​կամ քաղաքային՝ կազմելով բյուջետային ֆոնդ։

Հարկերի երրորդ նշանն անդառնալիությունն է (հարկային վճարումները անձնավորված են և չեն վերադարձվում կոնկրետ վճարողին) և անհատույց լինելը (վճարողը չի ստանում որևէ նյութական, տնտեսական կամ այլ իրավունք վճարած հարկերի դիմաց): Այս նշանը որոշակի իմաստով առանձնացնում է հարկերն ու տուրքերը տուրքերից։ Վերջինիս վճարողը իրավունք է ստանում իրականացնելու ցանկացած բիզնես գործարքներ(օրինակ՝ մաքսային սահմանով ապրանքների ներմուծման կամ արտահանման համար): Ազգային հարկդատական ​​հիմնարկների կողմից մեղադրվող (գույքային և ոչ գույքային բնույթի հայցադիմումներից, վճռաբեկ բողոքներից, փաստաթղթերի պատճենները տրամադրելու համար). պետական ​​արբիտրաժային մարմիններ (պահանջի հայտարարություններից, վճռաբեկ բողոքներից); նոտարական մարմիններ; վիզաների և գրանցումների բաժիններ; գրանցման գրասենյակներ և այլ մարմիններ:

Պետությունը չի կարող գոյություն ունենալ առանց հարկերի, քանի որ դրանք եկամուտների մոբիլիզացման հիմնական մեթոդն են մասնավոր սեփականության և շուկայական հարաբերությունների գերակայության ներքո։

Հարկերը, որոնք մասնակցում են նոր արժեքի՝ ազգային եկամտի վերաբաշխմանը, վերարտադրության մեկ գործընթացի, կոնկրետ ձևի մաս են կազմում։ արդյունաբերական հարաբերություններորոնք ձևավորում են դրանց հանրային բովանդակությունը: Այն հնարավորություն է տալիս ներթափանցել նրանց ներքին բնության մեջ, բացահայտել դրանց էվոլյուցիան, կարևորագույն նշաններն ու առանձնահատկությունները, ինչպես նաև հասարակության մեջ արտադրական հարաբերությունների վրա հարկերի ազդեցության մեխանիզմը։

Հարկերը, որպես հասարակության բաշխման հարաբերությունների մաս, արտացոլում են արտադրության օրենքները: Հանրային բովանդակությունից բացի, հարկերն ունեն նյութական հիմք, այսինքն՝ ներկայացնում են պետության կողմից մոբիլիզացված հասարակության փողի իրական չափը։ Ազգային եկամուտը վերաբաշխելիս հարկերը պետական ​​մարմիններին տրամադրում են նոր արժեքի մի մասը կանխիկ: Ազգային եկամտի այս մասը, հարկերի տեսքով հարկադրաբար յուրացված երկրի ողջ բնակչությունից, վերածվում է պետության ֆինանսական միջոցների կենտրոնացված ֆոնդի։

Օտարման գործընթացն ունի արժեքի միակողմանի տեղաշարժ (հարկ վճարողից դեպի պետություն)՝ առանց համարժեք փոխանակման։

հարկային եկամուտպետությունները ձևավորվում են արտադրության գործընթացում ստեղծված նոր արժեքից (աշխատուժ, կապիտալ, բնական ռեսուրսներ)։ Դրանք դառնում են պետության սեփականությունը և օգտագործվում ռազմաքաղաքական և սոցիալ-տնտեսական գործունեության համար։ Հարկերը, լինելով արտադրական հարաբերությունների հատուկ ոլորտ, տնտեսական կատեգորիա են՝ կայուն ներքին հատկություններով, զարգացման օրինաչափություններով և դրսևորման տարբեր ձևերով։ Հարկերն արտահայտում են իրական դրամական հարաբերությունները, որոնք դրսևորվում են ազգային եկամտի արժեքի մի մասի դուրսբերման գործընթացում՝ հօգուտ ազգային կարիքների։ Այս հարկային հարաբերությունները, որպես ֆինանսական հարաբերությունների մաս, մշտական ​​փոփոխության մեջ են։

Հարկային համակարգը ներառում է տարբեր տեսակներհարկերը։ Նրանց դասակարգումը հիմնված է տարբեր հատկանիշների վրա: Հիմնական խումբը բաղկացած է ուղղակի և անուղղակի հարկերից։ Այս խմբավորումը կախված է հարկման օբյեկտից, վճարողի և պետության հարաբերություններից։

Ուղղակի հարկերը սահմանվում են ուղղակիորեն եկամտի և գույքի վրա (ուղղակի հարկման ձև): Անուղղակի հարկերը ներառում են ապրանքների և ծառայությունների հարկերը, որոնք վճարվում են ապրանքների գնի մեջ կամ ներառված են սակագնում: Ապրանքների և ծառայությունների սեփականատերը դրանց վաճառքից ստանում է հարկերի գումարները, որտեղ նշված է պետությունը (հարկի անուղղակի ձև): AT այս դեպքըվճարողի (սպառողի) և պետության միջև կապը միջնորդվում է հարկման օբյեկտի միջոցով։

Յուրաքանչյուր առանձին հարկի էությունը հասկանալու համար անհրաժեշտ է ընդգծել դրա տարրերը։

Յուրաքանչյուր հարկ պարունակում է հետևյալ տարրերը՝ առարկա, օբյեկտ, աղբյուր, հարկման միավոր, հարկի դրույքաչափ, հարկային աշխատավարձ, հարկային արտոնություններ։

Հարկի կամ հարկ վճարողի սուբյեկտ՝ ֆիզիկական կամ սուբյեկտորը օրենքով պարտավոր է վճարել հարկը:

Հարկի օբյեկտը հարկման ենթակա օբյեկտ է (եկամուտ, գույք, ապրանքներ): Հաճախ օբյեկտից բխում է հարկի անվանումը։ Օրինակ՝ հողի հարկ, անձնական եկամտահարկ։

Հարկի աղբյուրը սուբյեկտի եկամուտն է (աշխատավարձ, շահույթ, տոկոս), որից վճարվում է հարկը։ Որոշ հարկերի դեպքում (օրինակ՝ եկամտահարկը) և՛ օբյեկտը, և՛ աղբյուրը նույնն են։

Հարկային միավոր - օբյեկտի չափման միավոր (ըստ անձնական եկամտահարկի - արժութային միավորերկիր; վրա հողի հարկ- հեկտար, ակր):

Հարկի դրույքաչափը հարկման միավորի համար հարկի գումարն է:

Հարկային աշխատավարձ՝ սուբյեկտի կողմից մեկ օբյեկտից վճարված հարկի գումարը.

Հարկային արտոնություններ - սուբյեկտի հարկերից լրիվ կամ մասնակի ազատում գործող օրենսդրությանը համապատասխան (զեղչեր, նվազեցումներ և այլն): Ամենակարևոր հարկային արտոնությունը չհարկվող նվազագույնն է՝ օբյեկտի ամենափոքր մասը, որն ազատված է հարկից։

Կախված հարկերի կառուցումից՝ լինում են հաստատագրված և ընդհանուր դրույքաչափեր։ Ֆիքսված դրույքաչափերը սահմանվում են մեկ միավորի համար բացարձակ գումարով: Բաժնետոմսերի դրույքաչափերն արտահայտվում են հարկման օբյեկտի որոշակի բաժնետոմսերով: Օբյեկտի հարյուրերորդականներով սահմանված դրույքաչափերը կոչվում են տոկոսադրույքներ և բաժանվում են համամասնական և առաջադեմ:

Հարկերի էությունն ու ներքին բովանդակությունը դրսևորվում է նրանց գործառույթներում, այն «աշխատանքում», որը նրանք կատարում են։ Կան հարկերի հետևյալ գործառույթները.

հարկաբյուջետային գործառույթ: Այն ստացել է իր անունը Հին Հռոմում, որտեղ շուկաներում հատուկ հավաքողները քայլում էին «ֆիսկուս» կոչվող մեծ զամբյուղներով, որտեղ դնում էին վաճառականների վաճառած ապրանքների մի մասը: Դա մի տեսակ վճար էր առևտրի իրավունքի համար։ Հավաքված ապրանքները դարձել են միապետի (պետության) սեփականությունը։ Հարկաբյուջետային գործառույթն այժմ իրականացնում է հարկերի հիմնական նպատակը՝ պետության ֆինանսական ռեսուրսների, բյուջեի եկամուտների ձեւավորումը։

Սակայն հարկերի հարկաբյուջետային գործառույթի իրականացումն ունի օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ սահմանափակումներ։ Անբավարար հարկային եկամուտների և պետական ​​ծախսերի կրճատման անհնարինության պայմաններում պետք է դիմել եկամտի այլ ձևեր գտնելու: Սա առաջին հերթին կոչ է ներքին և արտաքին պետական, տարածաշրջանային, տեղական վարկերին։ Վարկերի տեղաբաշխումը հանգեցնում է պետական ​​պարտքի ձեւավորմանը։

Հակասական հարաբերություն է ձևավորվում հարկերի և վարկերի միջև։ Պետական ​​պարտքի սպասարկումը բյուջեի հաշվին հետագայում կպահանջի ավելի բարձր հարկեր (հարկի դրույքաչափերի բարձրացում, նոր հարկերի ներդրում)։ Մյուս կողմից, հարկային բեռի աճը կրկին կարող է բախվել անհաղթահարելի սահմանափակումների՝ առաջացնելով հարկ վճարողների դժգոհության աճ, ինչը կնպաստի նոր վարկերի տեղաբաշխմանը։

վերահսկման գործառույթ: Այս գործառույթը նախադրյալներ է ստեղծում տարբեր տնտեսվարող սուբյեկտների եկամուտների ձևավորման և բաշխման գործընթացում ծախսերի համամասնությունների պահպանման համար: Դրա շնորհիվ գնահատվում է յուրաքանչյուր հարկային ալիքի և ամբողջ հարկային «մամուլի» արդյունավետությունը, փոփոխությունների անհրաժեշտությունը. հարկային համակարգև հարկային քաղաքականությունը։

Հարկ է նշել, որ վերահսկման գործառույթՍխալ կլինի հարկերը նույնացնել հարկային հսկողության հետ (Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 82-րդ հոդված), որոնք իրականացվում են հարկային և մաքսային ծառայությունների, պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների մարմինների կողմից, հարկային ոստիկանություն. Վերջինիս խնդիրն է վերահսկել համապատասխանությունը հարկային օրենսդրությունըմիջոցով հարկային ստուգումներտարբեր ձևերով:

Բաշխման գործառույթը հարկային և ֆինանսական հարաբերությունների վերահսկման գործառույթի անհրաժեշտ լրացում է, քանի որ վերջինս դրսևորվում է միայն հարկերի բաշխման գործառույթի պայմաններում: Այս գործառույթըարտահայտված բաշխման մեջ հարկային վճարումներԻրավաբանական և ֆիզիկական անձանց, տնտեսության ոլորտների և ոլորտների, պետության և նրա տարածքային սուբյեկտների միջև ժամանակային առումով:

Կարգավորող գործառույթը առանձնահատուկ նշանակություն ունի խառը տնտեսության ժամանակակից պայմաններում, պետության ակտիվ ազդեցությունը տնտեսական և սոցիալական գործընթացների վրա: Միևնույն ժամանակ առանձնանում են այս ֆունկցիայի իրականացման տարբեր ասպեկտներ, որոնք կոչվում են ենթաֆունկցիաներ։

Հարկային կարգավորման խրախուսման ենթաֆունկցիան իրականացվում է հարկային խրախուսման համակարգի միջոցով։ Վերջինիս նպատակը չափը փոքրացնելն է հարկային պարտավորություններհարկատու. Կախված նրանից, թե հարկային կառուցվածքի որ տարրի փոփոխությանն են ուղղված արտոնությունները, դրանք կարելի է բաժանել արտոնությունների, զեղչերի, հարկային վարկերի։

Կանխիկացումներն են հարկային վարկ, ուղղված որոշակի օբյեկտների հարկումից հանելուն (օրինակ՝ չհարկվող նվազագույնը)։ Զեղչերը նվազեցմանն ուղղված արտոնություններ են հարկային բազան. Ինչ վերաբերում է կազմակերպությունների շահույթի (եկամտի) հարկերին, ապա զեղչերը կապված են ոչ թե եկամտի, այլ հարկ վճարողի ծախսերի հետ, այլ կերպ ասած՝ վճարողն իրավունք ունի նվազեցնել հարկվող շահույթը խրախուսվող նպատակներով իր կողմից կատարված ծախսերի չափով։ պետության կողմից։ Հարկային
վարկը նվազեցմանն ուղղված արտոնություն է հարկի դրույքաչափըկամ աշխատավարձի չափը.

Վերարտադրման նպատակի ենթաֆունկցիան (ներառյալ շրջակա միջավայրի պահպանության միջոցառումները) իրականացվում է պետության կողմից կուտակված և ծախսված ռեսուրսների (հիմնականում բնական) վերականգնման, ինչպես նաև արտադրության մեջ դրանց ներգրավվածության աստիճանի ընդլայնման համար նախատեսված հարկային վճարումների և տուրքերի համակարգի միջոցով: տնտեսական աճի հասնելու համար։ Այս նվազեցումները, որպես կանոն, ունեն հստակ արդյունաբերական ուղղվածություն: Նման հարկերի և վճարների մեջ օրինական է ներառել ընդերքի օգտագործման հարկ, հանքային ռեսուրսների բազայի վերարտադրության հարկ, վայրի բնության և ջրային կենսաբանական ռեսուրսների օգտագործման իրավունքի վճար, անտառային հարկ, ջրի հարկ: բնապահպանական հարկ, գույքահարկ, ճանապարհային հարկ, տրանսպորտի հարկ, հողի հարկ.

սոցիալական գործառույթ: Դա, ըստ էության, հարկերի բաշխման և կարգավորող գործառույթների սինթեզ է։ Դրա նպատակն է ապահովել և պաշտպանել քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքները։ Անհրաժեշտ է ապահովել հորիզոնական արդարություն՝ հավասար եկամուտներ և ունեցվածք ունեցող անձինք պետք է վճարեն հավասար հարկեր. և ուղղահայաց հավասարություն. սոցիալական շերտերը, որոնք ստանում են բարձր եկամուտներ և ունեն զգալի գույք, պետք է վճարեն զգալիորեն ավելի բարձր հարկեր, որոնք փոխանցման տարբեր մեխանիզմների միջոցով պետք է փոխանցվեն համեմատաբար աղքատներին: Իրականացման մի շարք կոնկրետ մեխանիզմների շարքում սոցիալական գործառույթՌուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի երկրորդ մասով նախատեսված հարկերը ներառում են միասնական սոցիալական հարկ(ներդրում); Բացի այդ, անձնական եկամտի հարկի մասով տրամադրվում են հետևյալ ցուցակները. եկամուտ, որը հարկման ենթակա չէ. ստանդարտ հարկային նվազեցումներ; մասնագիտական ​​հարկային նվազեցումներ. Միևնույն ժամանակ, Արվեստ. 224-ը պարունակում է եկամուտների ցանկ, որոնցից հարկ է գանձվում ավելի բարձր դրույքաչափերով:

Ոչ հարկային եկամուտների կազմը որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով և ներառում է.

1. Պետական ​​և քաղաքային գույքի օգտագործումից եկամուտ.

2. Պետական ​​կամ համայնքային սեփականությունում գտնվող գույքի վաճառքից կամ այլ վճարովի օտարումից եկամուտ:

3. Եկամուտից վճարովի ծառայություններտրամադրվում են համապատասխան պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, ինչպես նաև բյուջետային հիմնարկներհամապատասխան դաշնային գործադիր մարմինների իրավասության ներքո: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները.

4. Քաղաքացիական-իրավական վարչական և քրեական պատասխանատվության միջոցների կիրառման արդյունքում ստացված միջոցները, ներառյալ տուգանքները, բռնագանձումները, փոխհատուցումները, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնությանը, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին պատճառված վնասի հատուցման համար ստացված միջոցները. քաղաքապետարանները, և հարկադիր, դուրսբերումների այլ գումարներ։

5. Եկամուտը ձեւով ֆինանսական օգնությունև Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների բյուջեներից ստացված բյուջետային վարկեր:

6. Այլ ոչ հարկային եկամուտներ.

Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի եկամուտների կառուցվածքի հաշվարկը դինամիկայի մեջ ներկայացնենք Աղյուսակ 1-ում։

1. Պետական ​​բյուջեն, դրա բովանդակությունը և դերը մակրոտնտեսական կարգավորման գործում.

2. Պետական ​​բյուջեի գործառույթները. Բյուջեի եկամուտներն ու ծախսերը.

3. Բյուջետային համակարգի կառուցվածքը.

4. Հանրային ֆինանսների (պետական ​​բյուջե) գործունեության սկզբունքները.

1. Բոլոր երկրներում տնտեսվարող սուբյեկտների արտադրական կամ առևտրա-ֆինանսական գործունեության արդյունքում ստեղծվում են համախառն ներքին արդյունք և ազգային եկամուտ։ Ազգային եկամտի վերաբաշխման և հետագա օգտագործման գործում հիմնական դերը խաղում է պետական ​​բյուջեն։Երկրի ազգային եկամտի վերաբաշխման արդյունքում դրա մասը դրամական տեսքով գնում է բյուջե և կազմում պետության ֆինանսական միջոցների կենտրոնացված ֆոնդ։

պետական ​​բյուջենֆոնդերի ֆոնդերի ձևավորման և ծախսման ձև է, որը նախատեսված է պետության խնդիրների և գործառույթների ֆինանսական աջակցության համար։

Պետական ​​ֆինանսների համակարգում բյուջեն առանձնահատուկ նշանակություն ունի։ Այն ներկայացնում է պետության, մի կողմից՝ տնտեսվարող սուբյեկտների և բնակչության, մյուս կողմից՝ բաշխման հարաբերությունների այն մասը, որոնք կապված են համազգային ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման հետ։

Բյուջեի միջոցներով պետական ​​և մարզային իշխանությունները ֆինանսական միջոցներ են ստանում վարչական ապարատի, բանակի պահպանման, սոցիալական միջոցառումների և ծրագրերի իրականացման համար։

2. Որպես տնտեսական կատեգորիա՝ բյուջեն ֆինանսական հարաբերությունների համակարգի անբաժանելի մասն է. հետեւաբար, այն ունի նաեւ ֆինանսական հիմնական գործառույթները։

Բաշխումբյուջեի գործառույթը արտացոլում է պետության գործունեությունը դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների և կառավարությունների տարբեր մակարդակներում ֆոնդերի կենտրոնացված ֆոնդերի ձևավորման և օգտագործման գործում: Այս կերպ կարգավորվելը տնտեսական հարաբերություններ, պետությունը կարողանում է նպատակաուղղված արագացնել կամ դանդաղեցնել սոցիալական արտադրության տեմպերը, կապիտալի աճը, ներդրումները և բնակչության մասնավոր խնայողությունները։

Վերաբաշխում nՊետական ​​բյուջեի միջոցով ազգային եկամուտը բաղկացած է երկու փոխկապակցված փուլերից՝ բյուջեի եկամուտների ձևավորում և բյուջետային միջոցների օգտագործում (բյուջետային ծախսեր):

Բյուջեի եկամուտների ձևավորման և դրանց ծախսման գործընթացում լուծվում են նաև տնտեսական և սոցիալական զարգացման պետական ​​կարգավորման խնդիրները։

Եկամուտպետբյուջե՝ այն գումարն է, որն անհատույց և անվերադարձ կերպով հայտնվում է իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների տրամադրության տակ։

Եկամտի տեսակները՝ սկսած տնտեսական գործունեություն; արտաքին տնտեսական գործունեությունից; բրոքերային և այլ միջնորդական ծառայությունների մատուցում. սեփականաշնորհումից; բանկային և ապահովագրական գործունեությունից. տուրքերի եկամուտ; ակցիզներ; ռեսուրսների վճարումներ; քաղաքացիներից և այլն:

Ծախսերպետական ​​բյուջեն պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման խնդիրների և գործառույթների ֆինանսական աջակցության համար հատկացվող միջոցներն են։

Ծախսեր՝ ազգային տնտեսության ֆինանսավորման համար. սոցիալական և մշակութային միջոցառումների համար (կրթություն, բժշկություն); պետական ​​և քաղաքային ծրագրերի ֆինանսավորում. պաշտպանության վրա; իրավապահ մարմինների պահպանման համար. քաղաքային իշխանությունները; արտաքին տնտեսական գործունեության, քաղաքացիներին տրվող նպաստների և փոխհատուցումների և այլ տեսակի ծախսերի համար:

Բյուջետային կարգավորումը կարևոր դեր է խաղում տնտեսական և մշակութային շինարարության մեջ: Բյուջետային կարգավորման հիման վրա իրականացվում է միջոցների միջտարածքային բաշխում՝ մարզային և տեղական բյուջեներին ապահովելով եկամտի անհրաժեշտ աղբյուրներ, որոնք. ֆինանսական հիմքըմարզային իշխանությունները, ինչի արդյունքում ամրապնդվում են նրանց կապերը երկրի ողջ տնտեսության հետ

Բյուջեներն ունեն նաև վերահսկողական գործառույթ, որը բաղկացած է պետական ​​բյուջեի միջոցների ստացումն ու օգտագործումը վերահսկելու հնարավորությունից և պարտավորությունից։

3. Պետական ​​ֆինանսների բոլոր օղակների ամբողջությունը որոշում է երկրի բյուջեի կառուցվածքը: բյուջետային սարքներառում է պետական ​​ֆինանսների կազմակերպումը, նրանց առանձին կապերի փոխհարաբերությունները, իրավական դաշտըբյուջեների գործունեությունը, բյուջեների կազմը և կառուցվածքը, բյուջետային միջոցների ձևավորման և օգտագործման օրենսդրական դաշտը: Պետական ​​բյուջեի կառուցվածքի անբաժանելի մասն է կազմում բյուջետային համակարգը։

բյուջետային համակարգպետության բոլոր մակարդակների բյուջեների ամբողջությունն է։ Բյուջետային համակարգը պետության ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակն է։

Միևնույն ժամանակ, բյուջետային համակարգի կառուցումն ուղղակիորեն կախված է երկրի պետական ​​և վարչական կառուցվածքի ձևից։

Ռուսաստանի բյուջետային համակարգը կառուցված է այնպես, ինչպես նահանգը՝ ֆեդերալիզմի սկզբունքով։

Դաշնային պետությունը պետական ​​կառույցի կազմակերպման ձև է, որում այս նահանգի կազմում ընդգրկված վարչատարածքային միավորներն ունեն իրենց պետականությունը և ունեն որոշակի քաղաքական անկախություն՝ իրենց և կենտրոնի միջև բաշխված լիազորությունների սահմաններում։ Դաշնային նահանգների բյուջետային համակարգը բաղկացած է երեք օղակներից և բաղկացած է դաշնային բյուջեից, ֆեդերացիաների անդամների բյուջեներից և տեղական բյուջեներից։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցումը հիմնված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության և Ռուսաստանի Դաշնության կազմում գտնվող հանրապետությունների սահմանադրությունների վրա: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը ներառում է հետևյալ մակարդակները.

Դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բյուջեները ( մարզային բյուջեները) և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.

տեղական բյուջեները։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը ներառում է դաշնային բյուջեն, Ռուսաստանի Դաշնության կազմում գտնվող 20 հանրապետությունների բյուջեն, 55 տարածաշրջանային և տարածաշրջանային բյուջեներ և Մոսկվա և Սանկտ Պետերբուրգ քաղաքների բյուջեները, մեկ. մարզային բյուջենինքնավար մարզ, համապատասխան ութ շրջանային բյուջե ինքնավար շրջաններև մոտ 30000 տեղական բյուջե (շրջանային, քաղաքային, բնակավայրերի և գյուղական բյուջեներ):

Բյուջեներն անկախ են և ներառված չեն միմյանց մեջ, այսինքն. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները դաշնային բյուջեի անբաժանելի մասն չեն, և տեղական բյուջեները ներառված չեն տարածաշրջանային բյուջեներում:

Պետական ​​ֆինանսների անբաժանելի մասն են կազմում պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցները ( Թոշակային ֆոնդՌԴ, ֆոնդ հասարակական ԱպահովագրությունՌուսաստանի Դաշնություն, դաշնային և տարածքային պարտադիր հիմնադրամներ առողջության ապահովագրություն) Այդ ֆոնդերի միջոցներն իրենց տնտեսական բովանդակությամբ և օգտագործման ուղղություններով գործնականում չեն տարբերվում բյուջետային միջոցներից։

4. Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ֆինանսների գործունեությունը հիմնված է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով սահմանված հետևյալ հիմնարար սկզբունքների վրա.

1. Բյուջետային համակարգի միասնության սկզբունքընշանակում է բազայի, դրամավարկային համակարգի, բյուջետային փաստաթղթերի բոլոր ձևերի, բյուջետային գործընթացի սկզբունքների, բյուջետային օրենսդրության խախտման համար պատժամիջոցների, ինչպես նաև բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների բյուջետային ծախսերի ֆինանսավորման միասնական ընթացակարգի, հաշվապահական հաշվառման միասնություն: դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական բյուջեների համար:

2. Բյուջետային համակարգի տարբեր մակարդակների միջև եկամուտների և ծախսերի սահմանազատման սկզբունքընշանակում է ապահովել (ամբողջությամբ կամ մասամբ) համապատասխան եկամտի աղբյուրները և ծախսեր կատարելու իրավունքը Ռուսաստանի Դաշնության իշխանությունների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար:

3. Ամենակարևորներից մեկն այն է անկախության սկզբունքըբոլոր բյուջեները։

4. բյուջեների, պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների բյուջեների եկամուտների և ծախսերի արտացոլման ամբողջականության սկզբունքը.նշանակում է, որ բյուջեների բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները և այլ պարտադիր մուտքերը ենթակա են համապատասխան արտացոլման՝ պարտադիր կերպով և ամբողջությամբ։

5.Հավասարակշռված բյուջեի սկզբունքը(ենթադրում է, որ յուրաքանչյուր բյուջե պետք է հավասարակշռված լինի, այսինքն՝ բյուջեով նախատեսված ծախսերի ծավալը պետք է համապատասխանի բյուջեի եկամուտների և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացվող մուտքերի ընդհանուր գումարին։

6.բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և խնայողության սկզբունքընշանակում է, որ բյուջեները կազմելիս և կատարելիս բոլոր իրավասու մարմինները և բյուջետային միջոցներ ստացողները պետք է ելնեն ցանկալի արդյունքների հասնելու անհրաժեշտությունից՝ բյուջեով սահմանված միջոցների պլանավորված չափին համապատասխան:

7.Ծախսերի ծածկման ընդհանուր սկզբունքըենթադրում է, որ բյուջեի բոլոր ծախսերը պետք է ծածկվեն դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացված եկամուտների ընդհանուր գումարով։

8. Հրապարակայնության սկզբունքըպահանջում է ԶԼՄ-ներում ամբողջ տեղեկատվության պարտադիր հրապարակումը:

9. Բյուջեի վստահելիության սկզբունքընշանակում է համապատասխան տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման ցուցանիշների հավաստիությունը և բյուջեի եկամուտների ու ծախսերի հաշվարկի իրական հիմնավորվածությունը։

10. Բյուջետային միջոցների նպատակային և նպատակային բնույթի սկզբունքընախատեսում է, որ բյուջետային միջոցները հատկացվում են բյուջետային միջոցների կոնկրետ ստացողների տնօրինությանը` դրանց ուղղության պարտադիր նշումով` հատուկ նպատակների ծախսման և ֆինանսավորման համար:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային գործընթացը.

Դաշնային բյուջեի նախագիծը մշակվում է մոտ ապագայում սոցիալ-տնտեսական զարգացման հիմնական ֆինանսական ցուցանիշների միջնաժամկետ կանխատեսման հիման վրա։

Բյուջետային քաղաքականության անբաժանելի մասն է բյուջետային գործընթաց, որն օրենքի նորմերով կարգավորվող պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունն է բյուջեների նախագծերի պատրաստման և քննարկման, բյուջեների հաստատման, ինչպես նաև դրանց կատարման նկատմամբ վերահսկողության ապահովման գործում։

Գործող օրենսդրությանը համապատասխան բյուջետային գործընթացը ներառում է հետևյալ փուլերը. վերանայում և հաստատում; կատարումը։

Բյուջետավորում.Դաշնային բյուջեի պատրաստումը սկսվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձով Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին, որը հստակեցնում է ֆինանսական և բյուջետային քաղաքականության հիմնարար դրույթները, հաջորդ տարվա բյուջեի կառուցվածքի առանձնահատկությունները. կանխատեսում անվճար ֆինանսական հաշվեկշիռը. Կազմակերպում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության բյուջետավորումը` սկսած հաջորդ ֆինանսական տարվա մեկնարկից ոչ ուշ, քան 10 ամիս առաջ:

Դաշնային բյուջեի ձևավորման 1-ին փուլում (կրճատ fb) Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը ընտրում է Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման տարբերակը հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի համար, որը պետք է պարունակի. տնտեսության եւ սոցիալական ոլորտի զարգացման մակրոտնտեսական ցուցանիշները։

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից ընտրված տնտեսության գործունեության կանխատեսման տարբերակի հիման վրա Ֆինանսների նախարարությունը կազմակերպում և մշակում է ֆինանսական ապահովության հիմնական ցուցանիշների կանխատեսումները հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի համար:

Այն բանից հետո, երբ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունն ընդունում է ՖԲ-ի հաջորդ ֆինանսական տարվա հիմնական բնութագրերը, բաշխում է դրա ծախսերը բյուջետային ծախսերի բյուջետային դասակարգման համաձայն, Ֆինանսների նախարարությունը 2 շաբաթվա ընթացքում գործադիր իշխանություններին է ուղարկում Ֆեդերացիայի բյուջեի կանխատեսումները: բաշխում ՖԲ միջոցների կոնկրետ ստացողներին:

ՖԲ-ի ձևավորման 2-րդ փուլը ներառում է դաշնային գործադիր իշխանությունների կողմից բյուջետային ֆինանսավորման առավելագույն ծավալների բաշխումը` համաձայն բյուջետային միջոցների ստացողների կողմից ծախսերի բյուջետային դասակարգմանը:

Միաժամանակ ՌԴ տնտեսական զարգացման նախարարությունը ցուցակ է կազմում դաշնային ծրագրերֆինանսավորվելիք, համաձայնեցնում է հաջորդ ֆինանսական տարվա դրանց ծավալները։ 2-րդ փուլի բոլոր աշխատանքները պետք է ավարտվեն բյուջեի նախագիծը Պետդումա ներկայացնելու օրվանից ոչ ուշ, քան 15 օր առաջ: Մինչև օգոստոսի 26-ը ՌԴ կառավարությունը քննարկում է հաջորդ ֆինանսական տարվա Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը, հաջորդ ֆինանսական տարվա ՖԲ նախագիծը։ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը ոչ ուշ, քան ընթացիկ տարվա օգոստոսի 26-ը, Պետդումայի քննարկմանը ներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության ՖԲ-ի նախագիծը և համաձայնեցված տարբերակը:

Դաշնային բյուջեի քննարկում.Սա բյուջետային գործընթացի հաջորդ փուլն է։ Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնության Պետդումայի և Դաշնության խորհրդի պատգամավորները ակտիվորեն մասնակցում են բյուջետային ցուցանիշների քննարկմանը և դրանց վերլուծությանը: Այս փուլում կարող է վերափոխվել բյուջեի կառուցվածքը, կարող է ուժեղացվել կամ փոփոխվել տնտեսության և սոցիալական ոլորտի զարգացման առաջնահերթ ոլորտների շեշտադրումը, պաշտպանունակության ամրապնդումը, իրավապահ և դատական ​​համակարգերը և այլն։

Ռուսաստանի Դաշնության Պետդուման քննարկում է նախագիծը դաշնային օրենքԸնթացիկ տարվա «Դաշնային բյուջեի մասին» երեք ընթերցմամբ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից դրա ներկայացման օրվանից երեքից չորս ամսվա ընթացքում:

Առաջին ընթերցմամբ ՖԲ-ն դիտարկելիս Պետդուման քննարկում է Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման իր հայեցակարգն ու կանխատեսումը, բյուջեի հիմնական ուղղությունները և հարկային քաղաքականություն, գալիք ժամանակաշրջանի ֆբ-ի հիմնական բնութագրերը. Քննության արդյունքների հիման վրա ԸՆ նախագիծն ընդունվում է 1 ընթերցմամբ և հաստատվում են ԸՆ-ի հիմնական բնութագրերը։

ՖԲ-ի նախագիծը 2-րդ ընթերցմամբ քննարկելիս Պետդուման հաստատում է վարչական բյուջեի հիմնական եկամուտների և բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների հիմնական կառավարիչների ցանկը. բյուջետային հատկացումներն ըստ 1-ին ընթերցմամբ հաստատված ծախսերի ընդհանուր ծավալի բյուջետային ծախսերի դասակարգման բաժինների, ենթաբաժինների, նպատակային հոդվածների և ծախսերի տեսակների.

3-րդ ընթերցմամբ վերանայվելով՝ հաստատվում է ԸՆ-ի հաջորդ ֆինանսական տարվա ծախսերի գերատեսչական կառուցվածքը։ 3-րդ ընթերցմամբ քննարկելու համար նախագիծն ամբողջությամբ դրվում է քվեարկության։

Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​դումայի հանձնաժողովների եզրակացությունների հիման վրա համապատասխան հանձնաժողովը պատրաստում է ընդհանրացված եզրակացություն ընթացիկ տարվա Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման և Դաշնային օրենքի նախագծի հայեցակարգի վերաբերյալ: Դաշնային բյուջեի մասին» ընթացիկ տարվա համար և դրանք կրկին առաջարկում է քննարկման Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​Դումայում:

Ընթացիկ տարվա համար Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​Դումայի կողմից ընդունված «Դաշնային բյուջեի մասին» դաշնային օրենքը փոխանցվում է Դաշնության խորհրդին դրա ընդունման օրվանից 5 օրվա ընթացքում, որտեղ այն քննարկվում է սահմանված կարգով:

Բյուջեի օրենքը համարվում է Դաշնության Խորհրդի կողմից հաստատված, եթե դրան կողմ է քվեարկել այս պալատի անդամների ընդհանուր թվի կեսից ավելին, կամ եթե այն չի քննարկվել Դաշնության խորհրդի կողմից 14 օրվա ընթացքում: Եթե ​​Դաշնության խորհուրդը մերժի այս օրենքը, խորհրդարանի երկու պալատները կարող են ստեղծել հաշտեցման հանձնաժողով՝ առաջացած տարաձայնությունները հաղթահարելու համար, որից հետո Դաշնային օրենքը ենթակա է վերանայման Դումայի կողմից 1-ին ընթերցմամբ։

Եթե ​​Պետդուման համաձայն չէ Դաշնային խորհրդի որոշման հետ, բյուջեի մասին օրենքը համարվում է ընդունված, եթե երկրորդ քվեարկության ժամանակ դրան կողմ է քվեարկել Դումայի պատգամավորների ընդհանուր թվի առնվազն 2/3-ը։

Բյուջեի հաստատում.Բյուջեի մասին ընդունված դաշնային օրենքը 5-օրյա ժամկետում ուղարկվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին՝ ստորագրման և հրապարակման համար։ Նախագահին այն ստորագրելու համար տրվում է 14 օր, եթե նախագահը չի ստորագրել կամ մերժել է այն, ապա Պետդուման և Դաշնության խորհուրդը կրկին քննարկում են Սահմանադրությամբ սահմանված կարգով։