Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական խնդիրները. Քաղաքապետարանների խնդիրները ֆինանսական ոլորտում Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսների զարգացման խնդիրը

Տեղական ինքնակառավարման ձևավորման գործընթացում կարևոր է նրա գործունեության ապահովումը համապատասխան նյութական և ֆինանսական ռեսուրսներով։ Ինքնակառավարման մասին կարելի է խոսել, երբ այն ապահովված է տնտեսապես։ Տնտեսական հիմքի բացակայությունը տեղական իշխանությունների անզորության և նրանց աշխատանքի ցածր արդյունավետության հիմնական պատճառներից մեկն է։

Սեփական միջոցների բավարարության սկզբունքը՝ որպես ՏԻՄ-ի իրականացման անփոխարինելի պայման, հաստատվում է նաև փորձով. օտար երկրներորտեղ համայնքապետարաններն ունեն գույք, իրենց եկամտի աղբյուրները տեղական հարկերի տեսքով կամ ազգային հարկերի հստակ ֆիքսված մասնաբաժինը: Փորձը ցույց է տալիս, որ միջոցների այս աղբյուրները միշտ չէ, որ բավարար են տեղական բոլոր ծախսերը հոգալու համար: Այնուամենայնիվ, սեփական տնտեսական հիմքի առկայությունը պարտադիր նախապայման է մարմինների անկախության կարգավիճակը պահպանելու համար. տեղական իշխանություն.

1990-ականների սկզբին Ռուսաստանի Դաշնությունում միջոցներ ձեռնարկվեցին տեղական ինքնակառավարման համար տնտեսական հիմքեր ստեղծելու համար. ամրագրվեց քաղաքային սեփականության իրավունքը, փոխվեց տեղական բյուջեների ձևավորման համակարգը, և քաղաքային սեփականությունը հռչակվեց համայնքի սեփականություն: համապատասխան տարածքի բնակչությունը։ Ընդունվել են մի շարք կարևոր օրենքներ, որոնք ամրագրում են Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմքերը. ընդհանուր սկզբունքներՌուսաստանի Դաշնությունում LSG կազմակերպություն» 08.28.95 թիվ 154-FZ, FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում LSG-ի ֆինանսական հիմքերի մասին» 09.25.97 թիվ 126-FZ.

Տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքերի սահմանումը ամրագրված է «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքով 28.08.95 3 154-FZ: Օրենքի համաձայն՝ «ՏԻՄ-ի տնտեսական հիմքը համայնքային սեփականությունն է, տեղական ֆինանսները, պետական ​​սեփականություն հանդիսացող և ՏԻՄ մարմինների կառավարմանը հանձնված գույքը, ինչպես նաև, օրենքով սահմանված կարգով, այլ գույք, որը ծառայում է պահանջներին բավարարելուն։ քաղաքապետարանի բնակչության կարիքները» (հոդված 28)։ Այսպիսով, տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքը ներառում է.

• Ա) քաղաքային սեփականություն` քաղաքային և գյուղական բնակավայրի, ինչպես նաև այլ համայնքային կազմավորումների սեփականության իրավունքով պատկանող գույք.
• Բ) տեղական ֆինանսներ - ամբողջություն Փողմոբիլիզացված տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործառույթներն իրականացնելու համար.
• Գ) պետությանը պատկանող և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառավարմանը հանձնված գույքը: Մեծ չափով այս գույքը գոյություն ունեցող վարչա-հրամանատարական տնտեսության ժառանգությունն է։

ՏԻՄ-ի տնտեսական հիմքերը իրավական նորմերի մի շարք են, որոնք համախմբում և կարգավորում են հարաբերությունները, որոնք կապված են համայնքային սեփականության, բյուջեների և այլ ֆինանսների ձևավորման և օգտագործման հետ՝ ի շահ համայնքի բնակչության:

Պլանավորել

Ներածություն

1. Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերը

2. Ֆինանսական դժվարություններտեղական իշխանություն

3. Ամրապնդում ֆինանսական բազանտեղական բյուջեները

Եզրակացություն

Օգտագործված գրականության ցանկ

Ներածություն

Տարածքային կազմավորումների բյուջեները մեծ դեր են խաղում երկրի սոցիալ-տնտեսական կյանքում, դրանք տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքն են, առանց որի յուրաքանչյուր ժողովրդավարական պետություն չի կարող լիարժեք գործել։ Տեղական բյուջեների հաշվին ֆինանսավորվում են պետական ​​ծախսերի լայն շրջանակ, այդպիսով տեղական բյուջեները նպաստում են քաղաքացիների կենսական կարիքների բավարարմանը:

Կարևոր նշանակություն է տրվում տեղական բյուջեներին այնպիսի բարդ խնդրի լուծման համար, ինչպիսին ֆինանսական համահարթեցումն է, որի էությունը հետևյալն է. Միշտ էլ մակարդակների օբյեկտիվ տարբերություններ կան տնտեսական զարգացումվարչատարածքային միավորները, դա առաջացնում է առանձին տարածքների հարկային եկամուտների ծավալների անհամապատասխանություններ, որոնք, իրենց հերթին, հանգեցնում են տեղական բյուջեների չափերի և դրանցից կատարվող ծախսերի զգալի տատանումների (բնակչության համեմատ): Ֆինանսական համահարթեցման հիմնական նպատակն է վերացնել այդ անհամապատասխանությունները և ստեղծել հավասար հնարավորություններ երկրի բոլոր վարչատարածքային միավորների տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար՝ հանրային ծառայություններ մատուցելու հավասար մակարդակով, ինչը երաշխավորված է Ռուսաստանի Սահմանադրությամբ:

Մեր երկրում տեղական բյուջեների կառավարման մեխանիզմը դեռ բավականաչափ զարգացած չէ, այն բնութագրվում է զարգացման գործընթացում զգալի թերություններով, տեղական բյուջեների կազմի և կառուցվածքի որոշմամբ, կատարման ընթացակարգերով, ինչը արդիական է դարձնում այս հարցի քննարկումը և կանխորոշում անհրաժեշտությունը։ ավելի մանրակրկիտ ուսումնասիրության համար:

1. Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմնադրամները

Չնայած բյուջետային և հարկային օրենսգրքերի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև լիազորությունների տարանջատման մասին օրենքների ընդունմանը, բյուջետային համակարգը հավասարակշռություն չի ապահովում ֆինանսական ռեսուրսների կենտրոնացման և դաշնայնացման միջև: բյուջետային հարաբերությունների մասին։

Վելիկա ֆինանսական կախվածությունիշխանության ավելի ցածր մակարդակները ավելի բարձրներից, սեփականը բարձրացնելու մեխանիզմները հարկային եկամուտ. Բյուջետային ապահովման մեջ կա կտրուկ տարբերակում. Համայնքապետարաններում մի կողմից աճում են ծառայությունների մատուցման ծախսերը, մյուս կողմից՝ կրճատվում են կոմունալ ծառայությունների շրջանակը և տեղական ինքնակառավարման եկամուտների բազան։

Ֆինանսական ռեսուրսների կարիքն ամբողջությամբ պայմանավորված է կատարված գործառույթների ծավալով, ծախսային պարտավորություններով։ Բայց մի դեպքում ավելի արդյունավետ է գործառույթի կենտրոնացումը, մյուս դեպքում՝ ընդհակառակը, ապակենտրոնացումը։ Գործառույթները պատվիրակելիս հնարավոր է միավորել եկամուտների աղբյուրների կենտրոնացումը ծախսող լիազորությունների ապակենտրոնացման հետ: Տարբերակման գործընթացում սահմանվում է, թե կառավարման որ մակարդակը պետք է իրականացնի իրավական կարգավորում, ապահովի բյուջետային ֆինանսավորում և ուղղակիորեն ծառայություններ մատուցի։

Բյուջետային համակարգը սոցիալական ոլորտի պետական ​​պլանավորման և կարգավորման ամրոցն է, և տեղական իշխանությունները միշտ գործում են ազգային շահերին համահունչ՝ առանց որևէ ինքնավարության հավակնելու, պետական ​​փողերը ծախսելով հարկային եկամուտների կամ ֆինանսական աջակցության տեսքով։

Սակայն տեղական նշանակության խնդիրներն այնպես են ձևակերպված, որ առանց լրացուցիչ ենթաօրենսդրական ակտերի և պարզաբանումների շատ դժվար է հաստատել տեղական ինքնակառավարման մասնակցության և պատասխանատվության չափը։ Իսկ ֆինանսավորման անհրաժեշտությունը կախված է յուրաքանչյուր գործառույթի բովանդակության մեկնաբանությունից։ Օրինակ, էներգետիկայի, գազի, ջերմության, ջրամատակարարման և կոյուղու առումով տեղական ինքնակառավարումը պատասխանատու է միայն կազմակերպման, բայց ոչ զարգացման համար։ Բնակարանային ոլորտում տեղական ինքնակառավարմանն է վստահված բարեկարգման կարիք ունեցող աղքատ քաղաքացիներին ապահովելը կենսապայմանները, բնակարանաշինություն բնակարանային օրենսդրությանը համապատասխան, այսինքն՝ ՏԻՄ դերը շատ աղոտ է ձեւակերպված։

Համար ֆինանսական օգնությունտեղական նշանակության հարցերը նախատեսված են հարկային եկամուտների, տեղական հարկերի և տուրքերի, դաշնային պահումների և տարածաշրջանային հարկերհաստատված մշտական ​​կամ ժամանակավոր հիմունքներով, ավելի բարձր բյուջեների անհատույց փոխանցումներ։ Միջոցների ստացման ուղիների բազմազանությունը բոլորովին չի երաշխավորում դրանց բավարարությունը բյուջետային կարիքները հոգալու համար՝ նույնիսկ հաշվի առնելով ծախսային պարտավորությունների կրճատումը։ Գրեթե յուրաքանչյուր քաղաքապետարան կարիք ունի անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցների, միջոցների, որոնք կարող է պլանավորել և օգտագործել։

Համաշխարհային պրակտիկայում ընդունված է տեղական բյուջեներին նշանակել հարկեր, որոնք կախված չեն տնտեսական պայմաններից, որոնց հիման վրա տեղական իշխանությունները կարող են ազդել, որոնց համար վճարումները չեն անցնում տարածքից, ուղղակիորեն կապված են բնակչության կենսամակարդակի հետ։ տարածքում բնակվող վճարողները՝ ոչ շարժական բազայով. Միևնույն ժամանակ, լիարժեք հարկային օրենքի հայեցակարգի կողմնակիցները կողմ են, որ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրվի ցանկացած հարկ սահմանելու իրավունք՝ օրենսդրորեն ամրագրված գործառույթներ ապահովելու համար։ Ռուսաստանի պայմաններում նույնիսկ տեխնիկապես հնարավոր չէ գիտակցել։ Հարկավորման գրեթե բոլոր տարրերը որոշվում են Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքով: Ավելին, հարկատեսակների բաշխումն ըստ իրավասության մակարդակների մեծապես կորցրել է իր տնտեսական և հարկաբյուջետային նշանակությունը, քանի որ. Վճարումների մոտ 95%-ը ստացվում է դաշնային հարկերից։

Բյուջետային ֆեդերալիզմի զարգացման ծրագիրը պաշտպանում է «մեկ հարկ՝ մեկ բյուջե» սկզբունքը, Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքում այն ​​իրականացվում է տեղական բյուջեներին երկու հարկ նշանակելով՝ հող և գույք։ անհատներ. Ինքնին այս սկզբունքն ունի առավելություններ՝ վճարումների վերաբաշխման կարիք չկա, իշխանությունների համար ավելի շատ գործողությունների ազատություն։ Բայց այդ հարկերի հնարավորությունները փոքր են, դրանք չեն փոխում քաղաքապետարանների ֆինանսական վիճակը։ Հարկերի ամրագրումն ըստ բյուջետային համակարգի մակարդակների տեղի է ունենում առանց իրական փողի պատշաճ հաշվառման, որը կարող է տրամադրվել այս կամ այն ​​հարկով կոնկրետ տարածքում։ Համատեղ (բաժանված) հարկերը շարունակում են մնալ եկամտի հիմնական աղբյուրը:

Հարկային վճարումները մուտքագրվում են քաղաքապետարանների բյուջեներ՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությամբ սահմանված միասնական ստանդարտների: Քաղաքապետարանները խիստ տարբերվում են հարկային ներուժի և ծախսային կարիքների առումով: Տարածքներում տարբեր պայմանների վրա դրված հարկային վճարներից պահումների միասնական դրույքաչափերն ու չափորոշիչները ստեղծում են մի մասի համար միջոցների պակասի, իսկ մյուս համայնքների համար՝ ավելորդության իրավիճակ։ Սա պահանջում է ավելի բարձր բյուջեից միջոցների վերաբաշխում և բյուջետային ապահովության հավասարեցում։ Ներկայացված սուբսիդիաները նախատեսված են ծախսերի և ֆինանսավորման աղբյուրների անհավասար բաշխումը շտկելու համար և նախատեսված չեն որոշակի ծրագրերի իրականացման համար: Վերաբաշխված միջոցների տրամադրման կարգը համաձայնեցված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ և չպետք է սահմանափակի նրանց ընտրության ազատությունը իրենց իրավասության շրջանակներում:

Բայց հարկային եկամուտների միջոցով միջոցների ապահովում միասնական դրույքաչափերիսկ նվազեցումների նորմերը սրում են անհավասարությունը՝ անկախ քաղաքապետարանների ֆինանսատնտեսական վիճակից։ Միևնույն ժամանակ, դա պահանջում է հարկային եկամուտների կենտրոնացում ավելի բարձր բյուջեներում՝ ցածր եկամուտ ունեցող բյուջեներին միջոցներ տրամադրելու համար։

Բյուջեի եկամուտների հիմնական մասը գոյանում է հարկային գործիքներից։ Որքան արդար է բաշխվում հարկային եկամուտները, այնքան պակաս է սուբսիդավորվող համահարթեցման անհրաժեշտությունը՝ քիչ տեղ թողնելով դրա համար։ Մինչդեռ օրենսդրությունը շատ նեղ է մեկնաբանում «բյուջետային անվտանգության համահարթեցում» տերմինը։ Հարկային եկամուտները գործնականում չեն ներառվի համահարթեցման գործընթացում, քանի որ բաշխվում են նվազեցումների միասնական ստանդարտներով:

Հարթեցման տեխնիկան կարգավորվում է Դաշնային օրենքի ուժով, բայց իրականում այն ​​նախատեսված չէ: Հավասարեցումը կրճատվում է բյուջետային միջոցներից սուբսիդիաների, ավելի ցածր բյուջեների ֆինանսական աջակցության չափանիշով քաղաքապետարանի մեկ շնչին բաժին ընկնող բյուջեի եկամուտների չափանիշով՝ համեմատած Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի միջինի հետ: Բնակչության թվին համաչափ ֆինանսական հնարավորությունները հավասարեցնելը բոլորովին անհնար է։ Օրինակ, մի բնակավայրում կա զարգացած սոցիալական ենթակառուցվածք, այն պահանջում է մեծ ծախսեր, իսկ մյուսում գրեթե բացակայում է, թեև բնակչությունը կարող է նույնը լինել, այսինքն. Տարբեր քաղաքապետարաններում ծախսային կարիքները համեմատելի չեն: Ավելի ցածր միջին եկամուտ կամ այլ չափանիշներ ունեցող տարածքները կարող են ֆինանսական աջակցություն ստանալ:

Հավասարեցման մեջ ներառված չեն բարձր եկամտաբեր տարածքները, բացառությամբ այն դեպքերի, երբ մունիցիպալ թաղամասի (քաղաքային թաղամասի) բյուջետային ապահովման մակարդակը մինչև հաշվետու տարում մեկ բնակչի հաշվով 2 կամ ավելի անգամ բարձր է եղել բաղկացուցիչ սուբյեկտի միջին մակարդակից: Ռուսաստանի Դաշնություն. Այնուհետև այս տեղական բյուջեից կարող է նախատեսվել ավելցուկի (կամ այլ միջոցառումների) 50%-ի փոխանցում մարզային FFPMR (GO) (Մունիցիպալ շրջանների (քաղաքային թաղամասերի) ֆինանսական աջակցության հիմնադրամին):

Դրամաշնորհի չափը պետք է հաշվարկվի՝ հաշվի առնելով ֆինանսական հնարավորություններտեղական ինքնակառավարման մարմինները լիազորություններ են իրականացնում՝ լուծելու տեղական նշանակության խնդիրները, և ոչ թե կախված միջին մակարդակի հետ իրենց հարաբերություններից: Հետևաբար, խնդրի ճիշտ լուծումը պետք է ներառի մի մասից ավելցուկային եկամուտների դուրսբերում, իսկ մյուսներից՝ լրացուցիչ գանձումներ՝ ելնելով ծախսային պարտավորությունների և բյուջետային (հարկային) ապահովվածությունից:

Եթե, այնուամենայնիվ, կիրառվում է հարկային վճարումներից նվազեցումների տարբերակման մեխանիզմը, ապա էապես բարձրանում է համահարթեցման արդյունավետությունը և առանձին տեղական բյուջեների հարկային ավելցուկային եկամուտների խնդիրը հասցվում է «ոչ»-ի։

Հարկերից նվազեցումների նորմերի տարբերակումը համարժեք չէ դրանց ամբողջական անհատականացմանը, խմբային նորմերը միանգամայն հնարավոր են, չնայած տեղական բյուջեների ձևավորման անհատական ​​մոտեցումը չի կարող բացառվել որպես յուրաքանչյուր քաղաքապետարանի բնութագրերը հաշվի առնելու միջոց: Տարբեր մոտեցումը հակասում է երկրի ցանկացած տարածքում բնակչության սոցիալական ծառայությունների սահմանադրական երաշխիքներին։

Հավասարեցման գործընթացը ներառում է հարկերը մեկը մյուսի հետևից, քանի դեռ կոնկրետ քաղաքապետարանում ծախսային կարիքները չեն հավասարվել բյուջեի (հարկային) ապահովմանը: Նման համայնքների բյուջեները հատուկ միջոցներից սուբսիդիաներ չեն պահանջում։ Արգելափակված են նաև այլ տեղական բյուջեների գերեկամուտների արհեստական ​​ձևավորման ուղիները։ Ծախսային պարտավորությունների ապահովումը երաշխավորվում է ֆինանսական աջակցության հիմնադրամի միջոցների նվազագույն չափով:

Այս մոտեցումը խթանում է տեղական իշխանությունների գործունեությունը տարածքի եկամուտների բազայի ընդլայնման, տնտեսության զարգացման և տնտեսական նախաձեռնության խրախուսման գործում:

Այնուամենայնիվ կանոնակարգերըՎարչական բարեփոխումների շրջանակներում դրանք ուղղված են տնտեսական գործառույթների կառավարման տարանջատմանը վարչական և քաղաքականից, տեղական նշանակության խնդիրների վերագնահատմանը, կամավոր գործառույթների սահմանափակմանը։

Քաղաքապետարանի բարդ սոցիալ-տնտեսական զարգացումը բխում է տեղական նշանակության խնդիրների կառուցվածքից։ Համայնքապետարանները կարող են սեփականություն ունենալ միայն տեղական նշանակության խնդիրների լուծման, պետական ​​մարմինների և աշխատողների գործունեությունը ապահովելու, ինչպես նաև պետական ​​որոշակի գործառույթներ իրականացնելու համար. ոչ հիմնական ակտիվներ. Տեղական ինքնակառավարման արտադրական գործառույթները սահմանափակվում են սահմաններում ճանապարհների, կամուրջների կառուցմամբ. բնակավայրեր; կենցաղային աղբի և աղբի հավաքման, վերամշակման և վերամշակման կազմակերպում. Ֆինանսների ոլորտում իրավասությունը սահմանափակվում է բյուջեի ձևավորմամբ և կատարմամբ: Ամեն ինչ պտտվում է հարկային եկամուտները միջպետական ​​տրանսֆերտների բաժանելու շուրջ։ Տեղական տնտեսության վիճակի և ֆինանսական ռեսուրսների միջև կապի ամրապնդման ուղղությամբ տեղաշարժ չկա։

Քաղաքապետարանների գործունեության օբյեկտիվ զարգացող պայմանները սահմանափակման հարց չեն առաջացնում տնտեսական գործունեությունտեղական իշխանություն. Տեղական նշանակության հարցերի ցանկը չպետք է զրկի տեղական ինքնակառավարմանը ինքնուրույն գումար աշխատելու իրավունքից։ ՏԻՄ-ն իր լծակները կարող է օգտագործել ի շահ տեղական համայնքի, այդ թվում՝ ֆինանսական խնդիրների լուծման։ Դրանք կարդինալ կերպով կլուծվեն միայն եկամուտը կապելու հիման վրա իրական հատվածառաջին հերթին այս ոլորտում:

Բիզնեսի առնչությամբ տեղական իշխանությունները չպետք է ստորադաս դիրք զբաղեցնեն, չպետք է անտարբեր լինեն տարածքում տիրող քաղաքական, սոցիալական և բիզնես մթնոլորտի նկատմամբ։ Քաղաքային և մասնավոր հատվածները տեղական ինքնակառավարման մարմինների առկայության դեպքում անտագոնիստներ չեն, փոխկապակցված են և ունեն միմյանց կարիք: Մասնավոր հատվածը դառնում է մունիցիպալ տնտեսության տարր, սուբյեկտ։

Տեղական իշխանությունների և բիզնեսի միջև փոխհարաբերությունների հիմնական ոլորտներն են տարածքային ինտեգրված պլանավորումը, քաղաքային պատվերների տեղադրումը, հետ գործառնությունները. հողատարածքներև գույք, սեփական կապիտալում մասնակցություն, հարկային արտոնություններ, բյուջետային երաշխիքներ, տրամադրում կոմունալ ծառայություններ, լիցենզավորման, ներդրումային պայմանագրեր։ Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցությունը խոստումնալից է հատկապես դպրոցների, հիվանդանոցների, վճարովի ճանապարհների և կոմունալ ծառայությունների շինարարության ոլորտում: Միաժամանակ այն ընդգրկում է ինչպես խոշոր, այնպես էլ փոքր բիզնեսի գործունեության ոլորտը՝ ինչպես անհատ, այնպես էլ կոոպերատիվ։

Ըստ երևույթին, բավական է դաշնային մակարդակում հաստատել քաղաքապետարանների լիազորությունների ընդհանուր սկզբունքներն ու ընթացակարգը։ տարբեր տեսակներ, իրավունք տալով Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին լուծել կոնկրետ հարցեր, սահմանազատելով պարտավորությունները, եկամտի աղբյուրները, սեփականության օբյեկտները, իրավասության սուբյեկտները:

2. ՏԻՄ-ի ֆինանսական խնդիրները

Որպես տարածքային կազմակերպման ձև՝ մունիցիպալիտետները մեր երկրում ստեղծվել են 1990-ական թվականներին՝ սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական արմատական ​​վերափոխումների սկսվելուց հետո և զարգացման երկար ճանապարհ են անցել։ Ներկայումս ստեղծվել է տեղական ինքնակառավարման երկաստիճան համակարգ, որն իր մեջ ներառում է երեք տեսակի քաղաքապետարաններ (բնակավայրեր, մունիցիպալ շրջաններ, քաղաքային թաղամասեր)։ Ձեռնարկված միջոցառումների արդյունքում տեղի է ունենում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող լիազորությունների վերաբաշխում, փոխհարաբերությունների նոր համակարգ է կառուցվում, և դա տեղի է ունենում թե՛ հենց տեղական ինքնակառավարման ներսում՝ կապված դրա փոփոխության հետ։ կազմակերպչական կառուցվածքըև ավելի լայն իմաստով՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնություն. Միաժամանակ բացահայտվել են մի շարք խնդիրներ, որոնք խոչընդոտում են տեղական ինքնակառավարման համակարգի գործունեությանը, այդ թվում.

· Տեղական ինքնակառավարման տարածքային կազմակերպման անորոշությունը;

• քաղաքապետարանների իրավասությունների անորոշությունը.

· ՏԻՄ-երի պետական ​​մարմինների հետ փոխգործակցության մեխանիզմների մշակման բացակայությունը.

· տեղական ինքնակառավարման ոլորտում հարաբերությունները կարգավորող նորմատիվ-իրավական ակտերի անկատարությունը.

Քաղաքապետարանի որակյալ աշխատողների բացակայություն և այլն:

Այս և առկա այլ դժվարությունները վկայում են տեղական ինքնակառավարման ձևավորման և զարգացման գործընթացի բարդության և անհամապատասխանության մասին՝ առանց կասկածի տակ դնելու դրա անհրաժեշտությունն ու օբյեկտիվ պայմանականությունը, որի էությունը կայանում է նրանում, որ տեղական ինքնակառավարումն անմիջականորեն կապված է կայացման հետ։ քաղաքացիական հասարակության, նրա կարևորագույն ինստիտուտն է։ Ինչ վերաբերում է տեղական ինքնակառավարման զարգացմանը խոչընդոտող գործոններին, ապա դրանցից գլխավորը, իհարկե, հոգեբանական գործոնն է՝ քաղաքացիների, քաղաքապետարանների բնակչության անպատրաստ լինելն ինքնակառավարման իրականացմանը։ Տեղական ինքնակառավարման ձեւավորման վրա էական բացասական ազդեցություն է թողնում նաեւ դրա իրականացման համար անհրաժեշտ նյութական նախադրյալների բացակայությունը։ Իրական տեղական ինքնակառավարման մասին կարելի է խոսել, երբ այն ապահովվի տնտեսապես։ Դա հաստատում է մեր երկրի զարգացման նախկին փորձը։ Տնտեսական անկախության բացակայությունը տեղական իշխանությունների թուլության և անբավարար արդյունավետության հիմնական պատճառներից մեկն է մինչ բարեփոխումների ժամանակաշրջանում։ Ֆինանսական ռեսուրսների վերաբաշխման վրա կառուցված այն ժամանակվա բյուջետային համակարգը անկախության տեղ չէր թողնում։ Տեղական իշխանությունների գործառույթները կրճատվել են ավելի բարձր բյուջեից հատկացված միջոցների հաշվին սեփական ապրուստի միջոցների պահպանման և սոցիալական միջոցառումների ֆինանսավորման վրա։ Նման բյուջետային կարգավորումը հանգեցրեց տեղական իշխանությունների լիակատար կախվածությանը բարձրագույն իշխանություններից, այդ թվում՝ զուտ տեղական բնույթի հարցերից, որոնք պետք է որոշվեին տեղական մակարդակում: Գործող պրակտիկան անիմաստ դարձրեց իրավունքների ընդլայնման և տեղական իշխանությունների պատասխանատվության բարձրացման բազմաթիվ որոշումները, քանի որ նյութական ռեսուրսների սղության պատճառով չկարողացան իրականացնել և՛ «իրավունքները», և՛ «պատասխանատվությունները»։

Կենտրոնանալով սրա վրա՝ պետք է նշել, որ ներկայումս առկա են տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմքերի ձևավորման իրավական նախադրյալներ։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը ոչ միայն նախատեսում է տեղական ինքնակառավարումը որպես Ռուսաստանի սահմանադրական համակարգի հիմքերից մեկը, այլև որոշում է դրա տնտեսական հիմքը՝ որպես այդպիսին ամրագրելով սեփականության հատուկ, պետությունից առանձին, սեփականության ձև՝ քաղաքային սեփականություն և ձևակերպել է հիմնարար դրույթ համայնքների սեփական բյուջե ունենալու իրավունքի վերաբերյալ: Արվեստի 1-ին կետի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 132, տեղական ինքնակառավարման մարմինները ինքնուրույն տնօրինում են քաղաքային գույքը, ձևավորում, հաստատում և կատարում տեղական բյուջեն. Իրականացվել են տեղական ինքնակառավարման նյութական նախադրյալների ստեղծմանն ուղղված օրենսդրական միջոցառումներ. ֆինանսական հատվածը, որդեգրման միջոցով հատուկ օրենսդրություն, մասնավորապես, 1997 թվականի սեպտեմբերի 5-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի մասին» Դաշնային օրենքը և հարկային և բյուջետային օրենսգրքերում համապատասխան դրույթների ընդգրկումը: Մունիցիպալ կազմավորումները ստացել են իրենց տարածքում գանձվող հարկերի որոշակի մասի իրավունք։ Ներկայումս հողի հարկը և անձնական գույքահարկը ամբողջությամբ փոխանցվել են այս մակարդակին, և բյուջեների մեծ մասի համար հարկային եկամուտների հիմնական աղբյուրն այժմ անձնական եկամտահարկն է, որի մասնաբաժինը տեղական բյուջեների հարկային եկամուտներում կազմում է ավելի քան 53%: Սակայն հաշվին սեփական բյուջեներ կազմելու իրական հնարավորությունները սեփական աղբյուրներըհամայնքները դեռևս չունեն եկամուտներ, տեղական բյուջեները ձևավորող եկամուտների հիմնական մասը կազմում են ավելի բարձր տարածքային մակարդակի բյուջեների ֆինանսական աջակցությունը, առկա է անհամապատասխանություն ֆինանսական միջոցների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող գործառույթների միջև: Անբավարար ֆինանսավորման պատճառով տեղական իշխանությունները հաճախ չեն կարողանում կատարել իրենց սոցիալական պարտավորությունները, և դա մեծապես բացատրում է 4 ազգային առաջնահերթ ծրագրերի ի հայտ գալը:

Տեղական ինքնակառավարման երկաստիճան համակարգի ստեղծմամբ էլ ավելի է սրվել նրա ֆինանսական աջակցության խնդիրը։ Բնակարանային և կոմունալ հարմարությունները, կաթսայատները, ջեռուցման ցանցերը և այլ ինժեներական հաղորդակցությունները տեղափոխվել են առաջին մակարդակ, որտեղ գերակշռում են համայնքներ դարձած գյուղական բնակավայրերը, որոնք նախկինում ֆինանսավորվում էին շրջանային բյուջեներից և ներկայումս ունեն ցածր հարկային ներուժ: Տեղական ինքնակառավարման այս մակարդակի ֆինանսական միջոցների չափը համարժեք չէ այն խնդիրներին, որոնք պետք է լուծի։ Վերոնշյալ օբյեկտների սպասարկումը նախկինում նույնպես շատ խնդրահարույց էր, այն չէր տրամադրվում ավելի մեծ ձևաչափի քաղաքապետարանների կողմից՝ թաղամասեր և քաղաքներ, քաղաքապետարաններին հասանելիք միջոցները և մինչև տեղական ինքնակառավարման երկաստիճան համակարգին անցնելը. անբավարար բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների պահպանման համար. Ներկայումս այս խնդրի լուծումն էլ ավելի բարդ է թվում։

Եկամուտների համեմատ ծախսերի ավելի բարձր աճի արդյունքում քաղաքապետարանների 90%-ից ավելին սուբսիդավորվում են: Սա մեծացնում է նրանց կախվածությունը ավելի բարձր ուժային կառույցներից և, ինչպես ողջամտորեն նշվում է գրականության մեջ, նման կախվածությունը հնարավոր է նաև առևտրային կազմակերպություններից: Երկու կախվածությունն էլ չպետք է չափազանցված լինի, այլապես կարող է փոխվել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրենց լիազորությունների իրականացման ընթացքում հետապնդվող շահերի շրջանակը:

գերակշռություն ֆինանսական օգնությունավելի բարձր տարածքային մակարդակի բյուջեներից տեղական բյուջեների եկամուտներում հանգեցնում է այլ բացասական հետևանքների, նվազեցնում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների պատասխանատվությունը տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար: Լայնածավալ ֆինանսական աջակցություն ստացող համայնքները չունեն եկամուտների ներքին աղբյուրներ փնտրելու դրդապատճառներ, կա ծախսերի ծավալն ու տեղական բյուջեների դեֆիցիտը մեծացնելու գայթակղություն, ինչը հաստատում է ոչ միայն ռուսական բյուջետային պրակտիկան, այլև այլ երկրների փորձը։

Իրական տեղական ինքնակառավարումը մեծապես սահմանափակված է օրենսդրության անկատարությամբ՝ եկամուտների բաշխման առումով Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի տարբեր մակարդակների միջև: Միջբյուջետային հարաբերությունները պետք է հարթվեն և դրվեն օբյեկտիվ հիմքերի վրա, տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական աջակցության հարցերում պետք է կենտրոնանալ ոչ թե քաղաքապետարաններին ֆինանսական օգնություն տրամադրելու, այլ համայնքային մարմինների կողմից դրանց իրականացման համար բավարար ֆինանսական և տնտեսական բազայի ստեղծման վրա: իրենց գործառույթները՝ պայմանավորված տեղական ինքնակառավարման հանրային իրավունքի բնույթով, ինքնակառավարմամբ, նրանց գործունեության բնույթով, լուծումներով առաջադրանքներով, այսինքն. անհրաժեշտ է Ռուսաստանի Դաշնության իրավասության սուբյեկտների, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների և քաղաքապետարանների առավելագույն հնարավոր ճշգրտում և դրանց հիման վրա ծախսերի և եկամուտների բաշխում տարբեր բյուջեների միջև: տարածքային մակարդակները.

Տեղական ինքնակառավարման իրավասության հստակեցումն անհրաժեշտ է նաև պետական ​​մարմինների հետ մունիցիպալ մարմինների փոխգործակցության կազմակերպման, ինչպես նաև բուն տեղական ինքնակառավարման մարմիններում նրա տարբեր մակարդակների միջև հարաբերությունների օպտիմալացման համար: 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ դաշնային օրենքի կատարման ընթացքում, ինչպես գիտեք, բազմաթիվ խնդիրներ են առաջացել՝ կապված տեղական ինքնակառավարման վերակազմավորման, ինքնակառավարվող համայնքների տարածքային սահմանազատման և, համապատասխանաբար, վերաբաշխման հետ։ համայնքային գույք և հարկեր. Այն չափորոշիչները, որոնց հիման վրա իրականացվել է նոր քաղաքապետարանների ստեղծումը, պարզվել է, որ անբավարար են մտածված։ Այսպիսով, ըստ մասնագետների, մեր պայմաններում քաղաքապետարանին պետք է կոմպակտ տարածքում ապրող առնվազն 30 հազար բնակիչ։

Տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումներով նախատեսված նպատակներին հասնելը հնարավոր է դրա իրականացման ինտեգրված մոտեցմամբ։ Այս առումով վճռորոշ նշանակություն ունեն բյուջետային և հարկային ոլորտների փոփոխությունները։ Քաղաքապետարանը որոշ չափով գործում է ինքնավար ռեժիմով, և առանձնահատուկ կարևորություն ունի նրանց ֆինանսական աջակցության հարցը։ Տեղական ինքնակառավարման տարածքային կազմակերպման մեջ ընթացող փոփոխությունները, իշխանության մակարդակների միջև լիազորությունների վերաբաշխումն ամենաուղղակիորեն ազդում է ֆինանսական, և, առաջին հերթին, բյուջետային ոլորտի վրա, անհրաժեշտություն է առաջացրել կարգավորել միջբյուջետային հարաբերությունները՝ կառուցելով այնպիսի համակարգ, որն իրոք. թույլ տալ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին իրականացնել իրենց գործառույթները: Տեղական ինքնակառավարման ոլորտում և բյուջետային ոլորտում իրականացվող բարեփոխումների նպատակը պետք է լինի մեխանիզմի միջոցով տեղական բյուջեներում սեփական աղբյուրների մասնաբաժնի ավելացումը և այլ տարածքային մակարդակների բյուջեներից ստացվող ֆինանսական օգնության մասնաբաժնի կրճատումը: փոխանցումների։ Սեփական միջոցների բավարարության սկզբունքը տեղական ինքնակառավարման իրականացման անփոխարինելի պայման է։ Այն պետք է հստակ արտահայտվի և ամրագրվի օրենսդրությամբ, ներառյալ. տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգի իրավական սահմանման մեջ ներառելով։ Արվեստում։ «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքի 1-ին կետը, անհրաժեշտ է նշել, որ տեղական ինքնակառավարումը ընկալվում է ոչ միայն որպես իրավունք, այլև որպես բնակչության իրական կարողություն ինքնուրույն և անկախ: իր պատասխանատվությամբ լուծել տեղական նշանակության հարցերն ուղղակիորեն և իրենց կողմից ընտրված տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով։

3. Տեղական բյուջեների ֆինանսական բազայի ուժեղացում

Հարկային բարեփոխումների և տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների հիմնական նպատակներից է ուժեղացնելը հարկային բազանտեղական բյուջեները։

Դա պայմանավորված է նրանով, որ մասնաբաժինը հարկային և ոչ հարկային եկամուտներ(53.1% 2008թ. և 59.1% 2007թ.) և միջբյուջետային փոխանցումների մասնաբաժինը աճում է` չհաշված փոխհատուցման հիմնադրամներից սուբվենցիաները (41.2% 2008թ. և 40.9% 2007թ.):

Այս տարվա ապրիլի 29-ին Աստրախանում տեղի ունեցած Տեղական ինքնակառավարման զարգացման խորհրդի նախագահության ընդլայնված նիստում նշվել է, որ Ռուսաստանում 2009 թվականի առաջին եռամսյակում 2008 թվականի առաջին եռամսյակի համեմատ. , քաղաքապետարանի բյուջեի ծախսերն աճել են ավելի քան 11%-ով, իսկ եկամուտները՝ ընդամենը 1,3%-ով, ինչը պայմանավորված է քաղաքապետարանների հարկային բազայի անբավարարությամբ։ Այս առումով, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը մտադիր է ակտիվացնել անշարժ գույքի տեղական հարկի ներդրման գործընթացը, որը նախատեսված է փոխարինելու գոյություն ունեցող հողի հարկը և անձնական գույքահարկը, որից եկամուտն այժմ ամբողջությամբ ստացվում է քաղաքային բյուջեներով:

2008 թվականին, ըստ ՌԴ ֆինանսների նախարարության, տեղական բյուջեի եկամուտների կառուցվածքում հարկային եկամուտները կազմել են 38,2% (720,4 մլրդ ռուբլի): Միևնույն ժամանակ, ներս ընդհանուր գումարըտեղական բյուջեների հարկային եկամուտներում հիմնական մասնաբաժինը զբաղեցրել է անձնական եկամտահարկից կատարվող նվազեցումները՝ 68,6%, իսկ տեղական հարկերից եկամուտները կազմել են ընդամենը 11,5% (82,8 մլրդ ռուբլի), ներառյալ. հողի հարկ՝ 10,3%, ֆիզիկական անձանց գույքի հարկ՝ 1,2%։

Տեղական բյուջեների եկամտային բազայի ընդլայնման ամենակարեւոր խոստումնալից աղբյուրը համակարգի կատարելագործումն է գույքահարկերը, որոնք, համաշխարհային պրակտիկայի համաձայն, պետք է լինեն տեղական հարկեր։

Այս բարելավման հիմնական ուղղությունը պետք է լինի հողի հարկի արդիականացումը։ Զգալի գումարհողերը, որոնք կարող են ծառայել որպես համայնքային բյուջեների եկամտի աղբյուր, դաշնային մակարդակով ընդունված որոշումների արդյունքում ազատվում են հողի հարկի վճարումից: Ընդ որում, հողի մի մասը ընդհանրապես հաշվի չի առնվում որպես հարկման օբյեկտ։

Իրավիճակը շտկելու համար անհրաժեշտ կլիներ բացառել դաշնային մակարդակով արտոնություններ տրամադրելու պրակտիկան ոչ միայն հողի հարկի, այլև բոլոր տարածաշրջանային և տեղական հարկերի համար: Այս դեպքում դուք պետք է միաժամանակ չեղարկեք կամ փոխհատուցեք դաշնային բյուջեառկա արտոնություններ այդ հարկերի համար, որոնք հաստատվել են դաշնային մակարդակով: Այս մոտեցումը հնարավորություն կտա պահպանել հողի ամբողջական պետական ​​գրանցում և խթան կստեղծի դաշնային իշխանությունների համար՝ ներգրավելու նրանց տնտեսական շրջանառության մեջ:

Դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների միջև հողի սեփականությունը սահմանազատելիս մեծ մասը հողատարածքներքաղաքապետարանի տարածքում, որպես կանոն, անցնում է դաշնային սեփականության։ Այս առումով, նպատակահարմար կլինի դիտարկել հողերի սեփականության սահմանազատման մասին օրենսդրության փոփոխության հնարավորությունը՝ հողատարածքների զգալի մասը քաղաքային սեփականություն դասակարգելու համար:

Կազմակերպությունների գույքահարկից եկամուտներն ամբողջությամբ փոխանցվում են տարածքային բյուջեներ, որոնց մի մասը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենսդրությանը համապատասխան, կարող է ուղղվել տեղական բյուջեներ: Ավելացնելու նպատակով հարկային բազանկորպորատիվ գույքահարկի մասով, նպատակահարմար կլինի մտածել հարկ վճարելու նախկին կարգին վերադառնալու մասին, այսինքն. գույքի գտնվելու վայրում, ինչպես նաև այս հարկը վճարելիս հստակ սահմանել գույքը շարժական և անշարժ դասակարգելու չափանիշները.

Մի քանի տարի շարունակ ֆիզիկական անձանց գույքահարկից ստացված եկամուտների տեսակարար կշիռը մնացել է աննշան։ Ֆիզիկական անձանց գույքահարկի համար հարկվող բազան ավելացնելու համար, մեր կարծիքով, նպատակահարմար է մշակել օրենսդրական ակտ՝ շինարարական նախագծերի գրանցման ժամկետներ սահմանելու և հարկային և վարչական օրենսդրությունը փոփոխելու համար, որը կստեղծի ֆիզիկական անձանց պատասխանատվության ենթարկելու մեխանիզմ: անշարժ գույքի օբյեկտների նկատմամբ սեփականության իրավունքի գրանցումից խուսափելը.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձը Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին «2009-2011 թվականների բյուջետային քաղաքականության մասին» մատնանշում է Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի մի գլխի ընդունման անհրաժեշտությունը, որը կարգավորում է հարկերի հավաքագրումը: վրա բնակելի անշարժ գույքքաղաքացիներ.

Սակայն ներկա պահին սահմանման հետ կապված հարցերը կադաստրային արժեքըանշարժ գույքի օբյեկտները և դրանց պետական ​​կադաստրային գնահատման կարգը. Հաշվի առնելով «Դաշնային օրենքում փոփոխություններ կատարելու մասին» դաշնային օրենքի նախագծի ընդունման սպասվող ժամկետները. գնահատման գործունեությունՌուսաստանի Դաշնությունում» և անշարժ գույքի օբյեկտների կադաստրային արժեքի որոշման մեթոդների մշակմանը, ենթադրվում է, որ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը 2010 թ.

Անշարժ գույքի հարկումը կարգավորող գլխի հարկային օրենսգրքում ներառվելով՝ անշարժ գույքի հարկը կարող է կիրառվել Ռուսաստանի Դաշնության այն սուբյեկտներում, որտեղ կատարվել է անշարժ գույքի օբյեկտների կադաստրային գրանցում և կադաստրային գնահատման արդյունքները: հաստատվել են անշարժ գույքի օբյեկտները.

Համաձայն թիվ 131-FZ դաշնային օրենքի՝ բնակավայրերի (քաղաքային թաղամասերի) և մունիցիպալ շրջանների տեղական նշանակության հարցերը ներառում են համապատասխանաբար բնակավայրում փոքր և միջին բիզնեսին աջակցելու և զարգացնելու, ինչպես նաև դրա զարգացմանը նպաստելու հարցերը։ քաղաքային շրջանի տարածքը։

Հաշվի առնելով, որ փոքր և միջին բիզնեսը հիմնականում կիրառում է պարզեցված հարկային համակարգ (եկամուտները գնում են մարզային բյուջեներ, փոքր և միջին բիզնեսը հիմնականում կիրառում է պարզեցված հարկային համակարգ () հաշվարկային բիզնես) և հարկային համակարգ՝ համար հաշվարկված եկամտի միասնական հարկ որոշակի տեսակներգործունեությամբ (քաղաքային թաղամասերի և մունիցիպալ շրջանների բյուջեներ մուտքագրված), որոնք փոխկապակցված հարկային ռեժիմներ են, նպատակահարմար է, մեր կարծիքով, դիտարկել պարզեցված հարկային համակարգի կիրառման հետ կապված գանձվող հարկը տեղական բյուջեներին հատկացնելու հարցը. 90% ստանդարտի համաձայն: Երբ այս հարկը փոխանցվի տեղական բյուջեներ, նրանց հարկային եկամուտների ընդհանուր ծավալը կավելանա 10,3%-ով։

Միաժամանակ անհրաժեշտ է ընդլայնել ՏԻՄ-երի հարկային լիազորությունները փոքր և միջին բիզնեսի հարկման կարգավորման ոլորտում, ներառյալ. պարզեցված հարկային համակարգի վերաբերյալ։

Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ գյուղմթերքների արտադրության խթանումը բնակավայրերի և մունիցիպալ շրջանների համար տեղական նշանակության խնդիր է, փոքր նշանակություն չունի գյուղատնտեսական միասնական հարկի (հատուկ հարկային ռեժիմի) գանձման մեխանիզմի կատարելագործումը, որը, ըստ ստանդարտի. 30%-ը ուղղվում է բնակավայրերի և մունիցիպալ շրջանների բյուջեներին:

Պետք է ընդգծել, որ հարկային բարեփոխումների միակ նպատակը գույքահարկի համակարգի կատարելագործումը չէ։ Տարածքի արտադրական և ինովացիոն ներուժի զարգացման վրա խթանող ազդեցություն են ունենում առաջին հերթին եկամտային հարկերը, մասնավորապես՝ կորպորատիվ եկամտահարկը։

Ստեղծված իրավիճակը թույլ չի տալիս դիտարկել կորպորատիվ եկամտահարկի դրույքաչափի հետագա բարձրացման հարցը, որից հարկային եկամուտները մուտքագրվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներ, որպեսզի այդ եկամուտների մի մասն այն ուղղվի. տեղական բյուջեները: Տարածքների բյուջետային հատկացումների տարբերակման արդյունքում առաջացած աճը կարող է փոխհատուցվել «բացասական փոխանցման» ռեժիմի կիրառմամբ։

Արտադրության զարգացմանը խթանելը և զբաղվածության ավելացումը ապահովում է անձնական եկամտահարկը, որը ոչ շարժական հարկային բազայով առավել հավասարաչափ բաշխված հարկն է։ Համայնքների բյուջեների համար մշտական ​​հիմունքներով ամրագրված այս հարկի մասնաբաժինը նպատակահարմար կլինի ավելացնել առնվազն 10 տոկոսային կետով (30-ից մինչև 40%)՝ ծախսային պարտավորությունների լրացուցիչ ծավալին համապատասխան։

Վերոգրյալի հետ կապված՝ անհրաժեշտ է խրախուսել համայնքապետարաններին սեփական հարկային ներուժը ձևավորելու համար, ինչի համար բյուջետային օրենսգիրքը նախատեսում է (2003-ից մինչև 2009 թվականն ընկած ժամանակահատվածում քաղաքապետարանների ծախսային պարտավորությունների ծավալի ավելացմանը համապատասխան) ​​ավելացնել. դաշնային հարկերից, ներառյալ հատուկ հարկային ռեժիմներով նախատեսված հարկերը, նվազեցումների միասնական (մշտական) ստանդարտները: Սա կարևոր է, ներառյալ. և քանի որ բյուջետային օրենսգրքի սահմանափակումների համակարգը՝ կապված քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության չափի հետ, կիրառվում է հարկային եկամուտների վրա՝ լրացուցիչ (տարբերակված) նվազեցումների դրույքաչափերով։

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր տեղական ինքնակառավարման զարգացման խորհրդի նախագահության նիստում (անցյալ տարեվերջին) Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությանը և Ռուսաստանի Տարածաշրջանային զարգացման նախարարությանը հանձնարարվել է. մշակել հատուկ հարկային ռեժիմներով նախատեսված դաշնային հարկերից և հարկերից տեղական բյուջեների եկամուտները մշտական ​​հիմունքներով ամրագրելու հնարավորության հարցը և մինչև 2009 թվականի մարտի 1-ը համապատասխան առաջարկություններ ներկայացնել Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությանը: Բայց դա դեռ չի արվել։

Բացի այդ, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանի համաձայն, առաջարկություն է իրականացվում՝ կիրառելու երկարաժամկետ ստանդարտներ դաշնային և տարածաշրջանային հարկերից նվազեցումների համար՝ համապատասխան հարկային եկամուտները տեղական բյուջե մուտքագրելիս: Այսպիսով, թիվ 310-FZ դաշնային օրենքը սահմանում է, որ 2009 թվականի հունվարի 1-ից սահմանվում են անձնական եկամտահարկից նվազեցումների լրացուցիչ ստանդարտներ, որոնք կարող են ամբողջությամբ կամ մասնակիորեն փոխարինել բնակավայրերի կամ քաղաքային թաղամասերի (քաղաքային թաղամասերի) բյուջետային ապահովության հավասարեցման սուբսիդիաները: Ոչ 1 տարով, այլ առնվազն 3 տարի ժամկետով (Բյուջետային օրենսգրքի 137 և 138 հոդվածներ): Միևնույն ժամանակ, կանոն է մտցվել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն կազմելիս (կամ հաստատելիս) նման փոխարինումը քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինների հետ համակարգելու անհրաժեշտության մասին:

Հարկ է նշել, որ քաղաքապետարանների բյուջետային հատկացումները հավասարեցնելու համար սուբսիդիաները փոխարինելու խնդիրը այլ հարկերից, բացառությամբ անձնական եկամտահարկի, պահումների լրացուցիչ չափորոշիչներով, ունի գործնական նշանակություն։ Սա մեծապես պայմանավորված է նրանով, որ լրացուցիչ նվազեցումների համար պահանջվում են կանխատեսվող հարկային եկամուտների բավական հուսալի գնահատականներ, ինչը ներկայումս խնդրահարույց է բոլոր հարկերի հարկային բազայի վերաբերյալ բավարար տեղեկատվության բացակայության պատճառով: Ավելի փոքր չափով դա վերաբերում է անձնական եկամտահարկին:

Տեղեկատվության պակասի վտանգը պայմանավորված է նրանով, որ քաղաքապետարանի բյուջեի կորուստները՝ կապված անձնական եկամտահարկից նվազեցումների լրացուցիչ ստանդարտով միջոցների ստացման հետ, բյուջեից փոխհատուցման գնահատված սուբսիդավորումից ցածր չափով: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կողմից և ենթակա չեն հաշվառման տեղական բյուջեներին միջբյուջետային փոխանցումների հետագա բաշխման համար: Եթե ​​այս նորմը կիրառվի բոլոր հարկերի նկատմամբ, ապա այդ վտանգը բազմապատկվում է։

Այս առումով «ամենավտանգավոր», մեր կարծիքով առաջարկներից մեկը հոսանքը երկարացնելու առաջարկն է անցումային շրջանՔաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության համար տարածաշրջանային ֆոնդերից սուբսիդիաները փոխարինելու հնարավորության նորմի կատարումը բոլոր դաշնային և տարածաշրջանային հարկերից նվազեցումների լրացուցիչ (տարբերակված) ստանդարտներով, հատուկ. հարկային ռեժիմներըմուտքագրվել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջե: Ըստ առաջարկի հեղինակների, դա կնվազեցնի հակաֆինանսական հոսքերը Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեների և քաղաքապետարանների բյուջեների միջև:

Անցումային շրջանի համար այս նորմի ներդրումը պայմանավորված էր նորաստեղծ բնակավայրերի «թուլությամբ» և քաղաքապետարանների բյուջետային ապահովման համահարթեցման դժվարություններով, ինչպես նաև այն հանգամանքով, որ մարզային ֆոնդերից սուբսիդիաներ են տրամադրվում քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության համար։ 2006-2008թթ. կարող է բաշխվել՝ օգտագործելով քաղաքապետարանների բյուջեների փաստացի կամ կանխատեսվող եկամուտների և ծախսերի ցուցանիշները:

Թիվ 131-FZ դաշնային օրենքի ամբողջությամբ ներդրումից հետո վերը նշված խնդիրները հարթվում են: Բացի այդ, բոլոր դաշնային և տարածաշրջանային հարկերից, հատուկ հարկային ռեժիմներից, ինչպես նաև «բացասական փոխանցման» ռեժիմի նվազեցման համար լրացուցիչ (տարբերակված) ստանդարտների միաժամանակյա օգտագործումը մունիցիպալիտետների բյուջետային անվտանգությունը հավասարեցնելու համար կարելի է համեմատել նույն հաստատման հետ: հարկման օբյեկտ, երբ ներդրվում են տարբեր հարկեր։ Ինչպես ցույց է տալիս համաշխարհային պրակտիկան, իրավաչափ է միաժամանակ օգտագործել վերը նշված մեխանիզմներից միայն մեկը՝ քաղաքապետարանների բյուջետային հատկացումները հավասարեցնելու համար։

Մենք կարծում ենք, որ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները պետք է ընդլայնեն տեղական բյուջեներին կազմակերպությունների գույքահարկից նվազեցումների լրացուցիչ հատկացման պրակտիկան, տրանսպորտի հարկՄարզային բյուջեներ մուտքագրվող կազմակերպությունների եկամտահարկը, որի հարկային բազան կախված է քաղաքապետարանների տարածքում գտնվող ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների գործունեության արդյունքներից և գույքի արժեքից:

Պետք է կանգ առնել մի շարք առաջարկների վրա, որոնք, մեր կարծիքով, չեն կարող հանգեցնել միջբյուջետային հարաբերությունների բարելավմանը։ Դրանց թվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեներին անձնական եկամտահարկի 10% -ի պարտադիր փոխանցումը փոխարինելու առաջարկը, որը սահմանված է Արվեստի կողմից: Օրենսգրքի 58-րդ հոդվածի համաձայն՝ տեղական բյուջեներ այլ դաշնային կամ տարածաշրջանային հարկերից պահումներ կատարելու իրավունք՝ անձնական եկամտահարկի 10 տոկոս նվազեցումների չափով: Այս առաջարկը հիմնավորվում է նրանով, որ այդ հարկերի փոխանցումը տեղական բյուջեներ նվազեցումների տարբերակված դրույքաչափերով կընդլայնի քաղաքապետարանների հնարավորությունները՝ լրացուցիչ եկամուտներ մոբիլիզացնելու տեղական բյուջեներ, նվազեցնելով բեռը։ մարզային բյուջենտեղական բյուջեներին ֆինանսական աջակցության տրամադրման առումով։

Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների պարտավորությունը սահմանել միատեսակ կամ լրացուցիչ ստանդարտներ տեղական բյուջեներից անձնական եկամտահարկից պահումներ կատարելու համար ՝ հիմնվելով հարկային եկամուտների առնվազն 10% տեղական բյուջեներ փոխանցելու վրա: համախմբված բյուջետարածաշրջանը, ավելի մեծ երաշխիք է քաղաքապետարանների համար՝ համեմատած այլ դաշնային և տարածաշրջանային հարկերից տեղական բյուջեներ կատարվող նվազեցումների փոխանցման հետ: Դա պայմանավորված է անձնական եկամտահարկից ստացվող եկամուտների կայունությամբ, դրանց զգալի ծավալով, ինչպես նաև այս հարկի համար հարկային բազայի միասնական բաշխմամբ։

Նույնիսկ ավելի քիչ հիմնավորված է առաջարկը (ի տարբերություն օրենսգրքի 58-րդ հոդվածի 3-րդ մասի նորմերի) օգտագործելու միայն լրացուցիչ (տարբերակված) նորմեր այլ դաշնային և (կամ) տարածաշրջանային հարկերից նվազեցումների համար:

Այնուամենայնիվ, տեղական բյուջեների համար դաշնային և (կամ) տարածաշրջանային հարկերից նվազեցումների տարբերակված (ժամանակավոր) ստանդարտների սահմանումը չի համապատասխանում Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների և տարբեր տեսակի քաղաքապետարանների (բնակավայրեր, մունիցիպալ շրջաններ) բյուջետային իրավունքների հավասարության սկզբունքին: , քաղաքային թաղամասեր), որը հիմնադրվել է Արվ. Օրենսգրքի 31.1. Սա նաև կհանգեցնի տեղական բյուջեների հարկային եկամուտների կայունության նվազմանը և դրանց պլանավորման հնարավորությունների վատթարացմանը։

Առաջարկվում է նաև մշտական ​​հիմունքներով ամրագրել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի իրավունքը, որը նախատեսված է տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների անցումային շրջանի համար՝ մեկ շնչին ընկնող տեղական բյուջեի եկամուտների մակարդակով, որով առաջանում է սուբսիդիաներ փոխանցելու պարտավորություն։ տեղական բյուջեներից մինչև Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջե, ոչ պակաս, քան 1,3 անգամ (և 2 անգամից ոչ ցածր) եկամտի միջին մակարդակից (բյուջետային ապահովում) բնակավայրերի կամ քաղաքային շրջանների (քաղաքային թաղամասերի) համար:

Միևնույն ժամանակ, ըստ առաջարկի հեղինակների, այն շեմի իջեցումը, որով հնարավոր է «բացասական տրանսֆերտների» կիրառումը, թույլ կտա օգտագործել այս մեխանիզմը որպես միջբյուջետային կարգավորման արդյունավետ գործիք՝ բաղկացուցիչ սուբյեկտի մակարդակով: Ռուսաստանի Դաշնություն.

Հարկ է նշել, որ «բացասական փոխանցման» մեխանիզմի ստեղծման առաջարկվող ընթացակարգի ներդրմամբ դոնոր քաղաքապետարանները գործնականում չունեն սեփական հարկային բազան զարգացնելու խթաններ։ Բացի այդ, Արվեստի 1-ին մասի համաձայն. Օրենսգրքի 142.2-րդ հոդվածով սուբյեկտներին տրվում է «բացասական փոխանցման» ռեժիմի ներդրման իրավունք (ոչ թե պարտավորություն):

Եզրափակելով, ես կցանկանայի նշել, որ վերը նշված բոլոր առաջարկները, ինչպես նաև «հակաառաջարկների» վերլուծությունը, իմ կարծիքով, կօգնեն ձևավորել նախնական հիմք օրենսդրական նախաձեռնությունների մշակման համար, որոնք կնպաստեն եկամուտների մասի ամրապնդմանը: տեղական բյուջեներից։

Եզրակացություն

Տեղական ֆինանսները շարունակում են մնալ ցավոտ և դեռևս չլուծված խնդիր: բյուջետային քաղաքականությունՌուսաստանում. 1993 թվականի Սահմանադրության ընդունումից հետո անցումը կառավարման նոր համակարգին անբավարար մտածված ու ռիսկային գործընթաց էր։ Մի կողմից՝ Սահմանադրությամբ և դաշնային օրենքներով տեղական ինքնակառավարումը սահմանվել է որպես պետական ​​իշխանության համակարգի մաս չհանդիսացող ինստիտուտ։ Մյուս կողմից, նույն օրենքները այս հաստատությանը վստահել են բնակչության կենսապահովման համար ամենակարևոր և շատ թանկ լիազորությունները։ Միևնույն ժամանակ, պետական ​​և մունիցիպալ մակարդակների միջև հարաբերությունները կտրուկ բարդացնող հանգամանքն այն էր, որ ինքնին պետական ​​իշխանությունը նույնպես բաժանված էր երկու մակարդակի` դաշնային, բավականին հստակ սահմանված լիազորություններով, և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների մակարդակ ( տարածաշրջանային), որի լիազորությունները դեռևս իրավաբանորեն սահմանված չեն։

Այն պայմաններում, երբ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների մեծ մասը դաշնային ֆինանսական աջակցության ստացողներ են, դաշնային օրենսդրությունը չի սահմանում, թե այդ փոխանցումների որ մասը պետք է ուղղվի քաղաքային բյուջեներին: Այս որոշումն ամբողջությամբ տրված է մարզային իշխանությունների հայեցողությանը, որոնք, բնականաբար, շահագրգռված չեն քաղաքապետարանների հետ անվճար ֆինանսական ռեսուրսները կիսելու հարցում։ Նույնը տեղի է ունենում դաշնային հարկերի դեպքում, որոնք բաշխվում են բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև այսպես կոչված «կարգավորման» ձևով։

Զարգացած տեղական ինքնակառավարում ունեցող երկրների մեծ մասում տեղական համայնքի աջակցության հիմնական աղբյուրը նրա քաղաքացիների ունեցվածքն ու եկամուտն է: AT ժամանակակից ՌուսաստանԱյս աղբյուրները ի վիճակի են հոգալ քաղաքապետարանների նվազագույն ֆինանսական կարիքների 20-25%-ից ոչ ավելին: Այդ թվում նաև այն պատճառով, որ բնակարանային և կոմունալ հատվածի սպասարկման ծախսերի առյուծի բաժինը կրում են տեղական բյուջեները։ Այս պայմաններում տեղական համայնքների ճնշող մեծամասնության եկամտի հիմնական աղբյուրներն են դաշնային հարկեր, որոնց թվում, բացի եկամտից, որոշիչ դեր են խաղում ձեռնարկությունների շահույթի և ավելացված արժեքի հարկերը։ Բայց որ այդ «լիցքավորումը» չի վերահսկվում քաղաքապետարանների կողմից՝ «անջատիչի» ձեռքը պահում է մարզի ղեկավարությունը։ Նա է, ով որոշում է, թե ազգային հարկերից ինչ չափով նվազեցումները գնում են քաղաքներ և շրջաններ և կարող է տարեցտարի կամայականորեն փոխել այդ բաժնետոմսերը: Այն պայմաններում, երբ մարզային վերնախավերը կորցրել են անմիջական վարչական վերահսկողությունը տեղական իշխանությունների նկատմամբ, ֆինանսական լծակները նրանց հասանելի միակ միջոցն է՝ քաղաքապետարանները հնազանդության մեջ պահելու համար։ Սա շատ ավելի հեշտ և ծանոթ է, քան վերահսկողության ավելի քաղաքակիրթ մեթոդներին տիրապետելը, ինչպիսիք են դատական ​​և իրավական մեթոդները:

Արդյունքում տեղական իշխանությունները, որպես կանոն, չեն պատկերացնում, թե ինչ ֆինանսական բազայի վրա կարող են հույս դնել ոչ միայն հեռավոր, այլեւ շատ մոտ ապագայում։ Տեղում հասանելի չէ ֆինանսական կայունություն- տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ամենակարեւոր պայմանը. Ռուսաստանի շատ մունիցիպալիտետներ այսօր ունեն լավ և միջին տնտեսական պոտենցիալ, բայց չեն կարողանում իրացնել այն, քանի որ իրենց ֆինանսական իրավունքները սահմանափակված լինելով, հնարավորություն չունեն պլանավորել իրենց սոցիալ-տնտեսական զարգացումը, նույնիսկ նվազագույն ներդրումներ կատարել: և մեծ մասամբ նրանք ստիպված են գոյատևել մեկ ֆինանսական տարուց մյուսը` տարածաշրջանային տրանսֆերտներ կոչվող բաշխումներով:

ՏԻՄ-ի համար դժվար ժամանակներ են գալիս. այն բառացիորեն պետք է պայքարի գոյատևման համար: Ֆինանսական ռեսուրսների բաժանման համար պայքարում ֆեդերացիայի սուբյեկտների և տեղական իշխանությունների միջև առճակատումը գնալով սրվում է։ Փաստորեն, սրանից ֆեդերացիայի սուբյեկտները քիչ կշահեն, թեեւ լրացուցիչ հնարավորություններ կստանան ֆինանսների բաշխման համար։ Բայց տեղական բյուջեների կայունության նվազումը կհանգեցնի մարզերի բնակչության կենսամակարդակի վատթարացմանը։ Քաղաքացիներն իրենց հասանելիք ծառայությունների ծավալը չեն ստանա կրթության, հանրային ծառայությունների, առողջապահության ոլորտում։

Այս պայմաններում կտրուկ մեծանում է քաղաքապետարանի պաշտոնյաների (պատգամավորներ, քաղաքապետեր, ղեկավարներ) դերը, որից կախված է բյուջետային գործընթացի կազմակերպումն ու տեղական ֆինանսների կառավարումը։ Քաղաքային իշխանությունների կողմից տնօրինվող ռեսուրսների ծայրահեղ սահմանափակումը ստիպում է դրանք օգտագործել խիստ ռացիոնալ կերպով։ Չնայած հարկային օրենսդրության բոլոր բացասական փոփոխություններին, տեղական ինքնակառավարման մասին օրենքներով տեղական համայնքներին երաշխավորված հնարավորություններն ու գործիքները լիովին պահպանվում են։ Գոյատևման և երկարաժամկետ զարգացման հնարավորություններ ձեռք կբերեն այն քաղաքապետարանները, որոնք կկարողանան օգտագործել այս հնարավորությունները հետևյալ նպատակներին հասնելու համար.

· տեղական հարկերից և ոչ հարկային վճարումներից եկամուտների առավել ամբողջական մոբիլիզացումը.

Դաշնային հարկերից առավելագույն հնարավոր գումարի ստացում.

· իռացիոնալ ծախսերի առավելագույն կրճատում;

· Բնակչության համար բյուջեի թափանցիկության ապահովում և տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի կողմից դրա կատարման նկատմամբ վերահսկողություն.

· մրցութային ընթացակարգով բյուջեից վճարվող ապրանքների և ծառայությունների մատակարարման պայմանագրերի առավելագույն հնարավոր քանակի իրականացում.

մի քանիսի սահմանում ներդրումային ծրագրերորը կարող է արագ վերադարձ բերել քաղաքապետարանի բյուջեի եկամուտների ավելացման տեսքով:

Օգտագործված գրականության ցանկ

1. Գոդին Ա.Մ., Մաքսիմովա Ն.Ս., Պոդպորինա Ի.Վ. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը. - Մ .: Դաշկով և Կ, 2006 - 568 էջ.

2. Գլուխ. Խմբ.՝ Արտեմով Յու.Մ. Ֆինանսներ'12 - Մ.: ՀԿ «Գրքի հրատարակություն» Ֆինանսներ», 2000, էջ 15-17:

3. Գլուխ. Խմբ.՝ Արտեմով Յու.Մ. Ֆինանսներ'12 - Մ.: ՀԿ «Գրքի հրատարակություն» Ֆինանսներ», 2005, էջ 66-69

4. Գլուխ. Խմբ.՝ Արտեմով Յու.Մ. Ֆինանսներ'1 - Մ.: ՀԿ «Գրքի հրատարակություն» Ֆինանսներ», 2008, էջ 13-15

5. Գլուխ. Խմբ.՝ Արտեմով Յու.Մ. Finance’5 – M.: ՀԿ «Գրքի հրատարակություն «Ֆինանսներ», 2009, էջ 25-29

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ 3
ԳԼՈՒԽ 1. ՏԵՂԱԿԱՆ ԻՆՔՆԱԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ՖԻՆԱՆՍԱՏՆՏԵՍԱԿԱՆ ՀԻՄՔԻ ՀԱՍԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆԸ ԵՎ ԷՈՒԹՅՈՒՆԸ.
1.1. ՏԻՄ ֆինանսատնտեսական հիմքի հայեցակարգը 8
1.2. Համայնքային սեփականությունը որպես տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմք 15
1.3. Համայնքային ֆինանսները՝ որպես տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմք 25
ԳԼՈՒԽ 2. ՏԵՂԱԿԱՆ ԻՆՔՆԱԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ՖԻՆԱՆՍԱՏՆՏԵՍԱԿԱՆ ՀԻՄՔԵՐԻ ԻՐԱՎԱԿԱՆ ԿԱՐԳԱՎՈՐՄԱՆ ԿԱՐԳԱՎԻՃԱԿԸ, ԽՆԴԻՐՆԵՐԸ ԵՎ ԿԱՐԵԼԱՎՈՒՄԸ 37.
2.1. Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմնադրամների կարգավորման ներկա վիճակն ու խնդիրները 37
2.2. Բարելավման ուղղություններ իրավական կարգավորումըտեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմնադրամները 48
ԵԶՐԱԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆ 65
ԳՐԱԿԱՆՈՒԹՅՈՒՆ 68

Աշխատանքի հատվածը վերանայման համար

ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ
Ժամանակակից Ռուսաստանը հավակնում է լինել իրավական պետություն։ Այս դրույթը ամրագրված է երկրի Հիմնական օրենքի Սահմանադրությամբ:
Բայց իրավական պետության ձևավորումը կարելի է պարզել միայն այն դեպքում, եթե ստեղծվի ինչպես օրենսդրական զանգված, որը երաշխավորում է մարդու և քաղաքացու իրավունքների անխոչընդոտ իրականացումը, այնպես էլ դրա իրականացման մեխանիզմը։ Դա վերաբերում է նաեւ տարածքային տեղական ինքնակառավարման իրավունքների իրացման հարցին։
Կարելի՞ է ասել, որ տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման իրավական հիմքերը կատարյալ են։
Ըստ մասնագետների՝ ստեղծել բարձրորակ և արդյունավետ համակարգՏեղական ինքնակառավարման մասին օրենսդրությունը գործնականում շատ բարդ խնդիր էր: վերցված համար անցած ժամանակահատվածըԴաշնային օրենքները և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենքները, մեծ մասամբ, չեն համապատասխանում այս չափանիշներին: Տեղական ինքնակառավարման ոլորտում իրավակարգավորման բարելավման անհրաժեշտությունը, որպես պետական ​​քաղաքականության արդիական ոլորտներից մեկը, ասված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Տեղական ոլորտում պետական ​​քաղաքականության հիմնական դրույթները հաստատելու մասին» հրամանագրում: ինքնակառավարման զարգացումը Ռուսաստանի Դաշնությունում» 1999 թվականի հոկտեմբերի 15-ի թիվ 1370 թ. Այն նշում է տեղական ինքնակառավարման մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության անհամապատասխանությունը և համակարգվածության բացակայությունը, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության բազմաթիվ հարցերի թերի և անհետևողական օրենսդրական կարգավորումը:
Երկրում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման և գործունեության հիմնական սկզբունքները հաստատված են, առաջին հերթին, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ: Երկրի հիմնական օրենքը սահմանում է՝ Ռուսաստանի Դաշնությունում ճանաչված և երաշխավորված է տեղական ինքնակառավարումը։ Տեղական ինքնակառավարումն իր լիազորությունների շրջանակում ինքնուրույն։ Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ընդգրկված չեն պետական ​​իշխանության համակարգում (Սահմանադրության 12-րդ հոդված)։
Սահմանադրության հետ մեկտեղ անհրաժեշտ է առանձնացնել միջազգային իրավական բնույթի այնպիսի ակտ, ինչպիսին է Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիան (Ստրասբուրգ, հոկտեմբերի 15, 1985 թ.): Կանոնադրության 4-րդ հոդվածը սահմանում է, որ «Տեղական ինքնակառավարման մարմինների հիմնական լիազորություններն ու իրավասությունները սահմանվում են սահմանադրությամբ կամ օրենքով։ Այս դրույթը, սակայն, չի բացառում տեղական ինքնակառավարման մարմիններին օրենքով սահմանված կարգով լիազորություններ և իրավասություններ տրամադրելը կոնկրետ նպատակներով»։
Եթե ​​Սահմանադրությունը և կանոնադրությունը սահմանում են Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական տարածքային ինքնակառավարման հիմնական սկզբունքները, ապա այդպիսի օրենսդրության հիմքում ընկած է 1995 թվականի օգոստոսի 28-ի «Տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» N 154-ФЗ դաշնային օրենքը: Կառավարությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում» (փոփոխված և լրացված, ուժի մեջ է մտնում 01.01.2008 թ.) . Ինչպես նշված է նախաբանում, սույն Դաշնային օրենքը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը համապատասխան, սահմանում է տեղական ինքնակառավարման դերը ժողովրդավարության իրականացման գործում, տեղական ինքնակառավարման իրավական, տնտեսական և ֆինանսական հիմքերը և պետական ​​երաշխիքները: դրա իրականացումը, սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքները:
Նկարագրելով այս օրենսդրական ակտը՝ փորձագետները նշում են. «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» գործող դաշնային օրենքը ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Պետդումայի և Դաշնության խորհրդի միջև առճակատման պայմաններում: Արդյունքում ընդունվեց շրջանակային օրենքի փոխզիջումային տարբերակը, որը մեծ մասամբ մշուշոտ է։ Բացի այդ, պետք է հաշվի առնել, որ օրենքի մշակման և ընդունման ժամանակ չկար նոր դաշնային պետության իշխանության հիմնական ինստիտուտների գործունեության և փոխգործակցության անհրաժեշտ փորձ: Դաշնային օրենսդիրների հույսերը, որ դաշնային մակարդակով ձևակերպված ընդհանուր սկզբունքների շրջանակներում, ֆեդերացիայի սուբյեկտները իրենց օրենսդրությամբ կհստակեցնեն տեղական իշխանությունների գործունեության և լիազորությունների կարգը, չարդարացան, քանի որ տարածաշրջանային իշխանությունները շահագրգռված չէ ստեղծել պայմաններ քաղաքապետարանների անկախ գործունեության համար՝ լիազորությունների և ռեսուրսների համար օբյեկտիվորեն առկա մրցակցության պատճառով։ Արդյունքում, տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին դաշնային օրենքը պարունակում է միայն լիազորությունների բաշխման հիմքերը և որոշ ընդհանուր սկզբունքներ: Ուստի օրենքը բազմիցս փոփոխվել է, ինչը, սակայն, հետազոտողների մեծ մասի կարծիքով, չի սպառել փաստաթղթի հետագա կատարելագործման օբյեկտիվ անհրաժեշտությունը։
Այսպիսով, տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմքերի ձևավորման և գործունեության ոլորտում կան բազմաթիվ չլուծված և վիճելի հարցեր, որոնցից մի քանիսը կքննարկվեն այս աշխատության մեջ։
Ուսումնասիրության առարկան տեղական ինքնակառավարման գործունեության տարածքն է։ Ուսումնասիրության առարկան տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմքերն են։
Դասընթացի աշխատանքի նպատակն է բացահայտել ՏԻՄ ֆինանսատնտեսական հիմքերի ձևավորման և զարգացման հիմնական խնդիրները և ցույց տալ. հնարավոր ուղիներընրանց որոշումները։ Նպատակին հասնելու համար դրվել են հետևյալ խնդիրները.
1. Բացահայտել «Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական և տնտեսական հիմքեր» հասկացության էությունը և նկարագրել այս հայեցակարգի ծագումը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության մեջ:
2. Ուսումնասիրել համայնքային սեփականության հայեցակարգը և նշանակությունը որպես տեղական ինքնակառավարման հիմք:
3. Դիտարկենք հայեցակարգը և կառուցվածքը քաղաքային ֆինանսներորպես տեղական ինքնակառավարման հիմք։
4. Վերլուծել տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմնադրամների կարգավորման ոլորտում օրենսդրության վիճակը և վեր հանել հիմնական խնդիրները.
5. Առաջարկել գործող օրենսդրության կատարելագործման ուղղություններ։
Դասընթացային աշխատանքում առաջադրված խնդիրների բացահայտման միջոցով բացահայտվում են Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմնադրամների կարգավորման էությունն ու առանձնահատկությունները: Ցուցադրված են որոշ խնդիրներ, որոնց լուծումն անհրաժեշտ է ռուսական պետության բնականոն զարգացման համար։
Դասընթացի աշխատանքներում օգտագործվել է տարբեր գրականություն: Աշխատանքի տեսական խնդիրները բացահայտելու համար տարաբնույթ դասագրքերից և ուսումնական նյութերից հավաքագրվել են հիմնական տեղեկություններ։ Ավելի խորը տեսական տեղեկություններ են ստացվել գիտական ​​աշխատություններայնպիսի հեղինակներ, ինչպիսիք են Ն.Մ. Կորկունով, Ի.Դ. Սանաչև, Ա.Ա. Սերգեևը և ուրիշներ Բացի այդ, օգտագործվել են Ռուսաստանի Դաշնության օրենքներ, օրենսգրքեր և այլ օրենսդրություններ:
Պարբերական մամուլի հոդվածներում և իրավապահ պրակտիկայի նյութերում տեղեկատվություն է ստացվել տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմքերի կարգավորման հիմնախնդրի ուսումնասիրության ներկա վիճակի մասին և վեր հանվել հիմնական գործնական խնդիրները։
Նպատակին և նպատակներին համապատասխան՝ աշխատանքը բաժանված է երկու գլխի. Առաջին գլխում քննվում են տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմքերի տեսական հասկացությունները: Դիտարկվում են համայնքային սեփականության` որպես տնտեսական հիմքի և քաղաքային ֆինանսների` որպես տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքի հայեցակարգերն ու նշանակությունը:
Երկրորդ գլխում վերլուծվում են առանձնահատկությունները ժամանակակից տեխնոլոգիաև տեղական ինքնակառավարման կարգավորման խնդիրները։ Բացահայտվել են որոշ խնդիրներ և ներկայացված են օրենսդրության բարելավման հնարավոր ուղղությունները:
ԳԼՈՒԽ 1
1.1. Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմքի հայեցակարգը
Տեղական ինքնակառավարման գործունեության համար, հատկապես դրա ձևավորման դարաշրջանում, կարևոր է, թե որքանով է այն ապահովված համապատասխան. նյութական ռեսուրսներ. Առանց արժանապատիվ տնտեսական հիմքի, ինքնակառավարումը կմնա հորինված, և դա համոզիչ կերպով ապացուցում է մեր երկրի հարուստ փորձը։ Տեղական իշխանություններն անզոր էին մինչ բարեփոխումների ժամանակաշրջանում հենց տնտեսական անկախության բացակայության պատճառով։ Հիմնականում տեղական ներկայացուցչական մարմինների գործառույթները կրճատվել են պետական ​​բյուջեի հաշվին սոցիալական միջոցառումների ֆինանսավորմանը. դա հանգեցրեց նրանց լիակատար կախվածությանը բարձրագույն իշխանություններից՝ նույնիսկ զուտ տեղական խնդիրներ լուծելիս։ Օտարերկրյա պետությունների պրակտիկան, որոնց քաղաքապետարաններն ունեն սեփականություն, սեփական եկամտի աղբյուրներ՝ տեղական հարկերի կամ ազգային հարկերի որոշակի բաժնեմասի տեսքով, ցույց է տալիս, որ եթե անգամ այդ աղբյուրները բավարար չեն, ապա սեփական տնտեսական բազայի առկայությունը երաշխավորում է տեղական ինքնակառավարման մարմինները։ անկախության պահպանումը։ Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսատնտեսական հիմքերի ստեղծումը սկսվել է 1990-ական թթ. Քաղաքային սեփականության հայեցակարգն առաջին անգամ հայտնվեց ՌՍՖՍՀ «ՌՍՖՍՀ-ում տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքում, որն ուժի մեջ է մտել 1991 թ. Այնուհետեւ Ռուսաստանի Գերագույն խորհուրդը հատուկ բանաձեւպետական ​​գույքը սահմանազատեց դաշնային սեփականության, Դաշնության սուբյեկտների սեփականության և քաղաքային սեփականության: Վերջինս հռչակվել է համապատասխան տարածքների բնակչության սեփականություն։ Նման գույքի կառավարումը վստահված էր տեղական ինքնակառավարման մարմիններին, թեև քաղաքացիներին վերապահված էր նման հարցերի լուծմանն անմիջականորեն մասնակցելու իրավունք։ Հետագայում դաշնային մակարդակով ընդունված մի շարք իրավական ակտերում շոշափվել են մունիցիպալ գույքի խնդիրները։ 1993 թվականին հաստատված Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, որը հաստատում է քաղաքացիների տեղական ինքնակառավարման իրավունքը, ապահովում է քաղաքային իշխանությունների իրավունքը՝ ինքնուրույն տնօրինել քաղաքային գույքը, հաստատել և կատարել տեղական բյուջեն, սահմանել տեղական հարկեր և տուրքեր: Վերջապես, «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» վերը նշված դաշնային օրենքը սահմանեց տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքը, որը «կազմված է համայնքային սեփականությունից, տեղական ֆինանսներից, սեփականության իրավունքով պատկանող գույքից»: պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառավարմանն է հանձնվել, ինչպես նաև՝ օրենքով սահմանված կարգով, այլ գույք, որը ծառայում է քաղաքապետարանի բնակչության կարիքները բավարարելուն։

Մատենագիտություն

Հատուկ գրականություն
8. Վիդրին Ի.Վ., Կոկոտով Ա.Ն. Ռուսաստանի քաղաքային օրենք. Մ., 2007
9. Սահմանադրական իրավունք / Էդ. Լազարևա Վ.Վ. Մ., 2006
10. Կորկունով Ն.Մ. ռուսերեն հանրային իրավունք. SPb., 1897. V.2
11. Կրոխինա Յու.Ա. Քաղաքը որպես ֆինանսական իրավունքի սուբյեկտ. Սարատով, 2006 թ
12. Լապին Վ.Ա. Ռուսաստանի տեղական ինքնակառավարման և վարչատարածքային կառուցվածքի բարեփոխումը / Վ.Ա. Լապին, Վ.Յա. Սեր; ակադ. նար. Ռոսի կառավարության ենթակա տնային տնտեսություններ: Ֆեդերացիա. Մ.: Դելո, 2005 թ
13. Ներսեսյանց Վ.Ս. Ընդհանուր տեսությունպետություն և իրավունք։ Մ., 2007. Ս. 514
14. Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի հիմունքները / Էդ. Չեռնիկովա Վ.Ա. Մ., 2006
15. «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» 2004 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ դաշնային օրենքի հոդված առ հոդված մեկնաբանություն. 53-ФЗ, 2006 թվականի օգոստոսի 12-ի թիվ 99-FZ) / Գեներալ. խմբ. ՄԵՋ ԵՎ. Շկատուլլա. M.: Yustitsinform, 2005 թ
16. Տեղական ինքնակառավարման բարեփոխում. Շաբ. նորմատիվ-վերլուծական նյութեր / Արծիվ. շրջան։ ակադ. պետություն ծառայություններ։ Սմոլենսկ: Մագենտա. 2006 թ. 1. 2006 թ
17. Սանաչև Ի.Դ. Համեմատական ​​վերլուծությունտեղական ինքնակառավարման մոդելները Ռուսաստանում, ԱՄՆ-ում և Արևմտյան Եվրոպայում / I.D. Սանաչևը։ Վլադիվոստոկ: VGUES հրատարակչություն, 2006 թ
18. Սերգեև Ա.Ա. Ֆեդերալիզմը և տեղական ինքնակառավարումը որպես ռուսական ժողովրդավարության ինստիտուտներ / Ա.Ա. Սերգեև. Մ.: Իրավագիտություն, 2005
19. Սոլդատով Ա.Ա. Քաղաքային իշխանությունները հասարակական կարգի պաշտպանության համար տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների համատեքստում / Ա.Ա. Զինվորները. Կրասնոդար, 2005 թ
20. Ուտկին Է.Ա. Դենիսով Ա.Ֆ. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում Մ.՝ տանդեմ. 2003 թ
21. Դաշնային բյուջե և շրջաններ. ֆինանսական հոսքերի վերլուծության փորձ / Ed. Լավրովա Ա.Մ. Մ., 2003
22. Ֆինանսական իրավունք/ Էդ. Ն.Ի. Խիմիչևա. Մ., 2006
23. Շիրոկով Ա.Ն. Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման տարածքային և կազմակերպչական հիմնադրամները / Ա.Ն. Շիրոկովը, Ս.Ն. Յուրկովը։ Մ.: Ռոս. գիտական նահանգի կենտրոն և քաղաքապետարան։ նախկին, 2006 թ
Իրավապահ պրակտիկայի նյութեր
24. Ալեքսեեւ Ի.Ա. Տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների պատգամավորների քաղաքային իրավական պատասխանատվությունը (Հարավային մաս կազմող Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրինակով). դաշնային շրջան)/ Ի.Ա. Ալեքսեև // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. -2005.-№ 1. C. 28-32
25. Բորիսով Ս.Ա. ՏԻՄ պատասխանատվությունը և դրա տեսակները / Ս.Ա. Բորիսով // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. -2005.-№ 2. C. 12-17
26. Վասիլև Վ.Ի. Ո՞րը պետք է լինի տեղական ինքնակառավարման մասին հիմնական օրենքը. // Ռուսական իրավունքի ամսագիր. Թիվ 12. Դեկտեմբեր 2001 թ
27. Volkov M. Գլխապտույտ առաջխաղացման վազքից / M. Volkov // Ros. գազ. 26 հունվարի, 2005 թ Թիվ 013 S. 5
28. Գիմաև Ի.Ռ. Քաղաքապետարանների և քաղաքային ծառայության մոդելի ձևավորում Ռուսաստանի շրջաններ/ Ի.Ռ. Գիմաև // Օրենք և իրավունք. 2005. No 1. C. 26-29
29. Գորոդեցկայա Ն. Տարածաշրջանային զարգացման նախարարությունը հաշվարկել է տեղական ինքնակառավարման խնդիրները / Ն. Գորոդեցկայա // Коммерсант 2005. 25 Մարտ. Թիվ 52. -Ս.3
30. Գորոդեցկայա Ն. Մի լացիր ձայների համար. [Մունիցիպալիտետների ղեկավարների նշանակման մասին. կազմավորումներ]/ N. Gorodetskaya // Kommersant Power. 2005. No 10. C. 30-32, 34
31. Գորոդեցկայա Ն. Տարածաշրջանի ղեկավարները նախագահին կխնդրեն հետաձգել տեղական ինքնակառավարման մասին նոր օրենքի կիրարկումը / Ն. Գորոդեցկայա // Коммерсант 2005.-13 ապրիլի: No 65. P. 3
32. Գրիշին Վ. Ճոճանակը ճոճվում է. [Զրույց նախորդի հետ. Ընկ. Պետություն. Դումա Ֆեդերացիայի և տարածաշրջանի համար. քաղաքականություն Վ. Գրիշին / V. Grishin; Ձայնագրված է Յ. Ֆիլատովի կողմից] // Մեր ուժը՝ գործեր և դեմքեր. 2005. No 2. C. 34
33. Գրիզլով Բ. Քաղաքապետերը պետք է ընտրվեն / Բ. Գրիզլով // Ռոս. գազ. 2005. 22 Մարտ. Թիվ 56 (3725). Ս. 11
34. Emelyanova S. Municipal metamorphoses / S. Emelyanova // Ros. գազ. 2005. 23 Մար. No 60. P. 6
35. Զամոտաեւ Ա.Ա. 2004 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-ФЗ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի անցումային դրույթների կատարման որոշ խնդիրների մասին. քաղաքապետարանների) / Ա.Ա. Զամոտաև // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. 2005. No 1. C. 7-14
36. Զախվատովա Յու. Օրենքը խոչընդոտվում է մարզերում. [Պետության օրենսդիրների հանդիպում. Դումա և Ռուսաստանի շրջաններ, նվիրված. Օրգ. տեղերը. ամբարտավան Ռուսաստանի Դաշնությունում»]/ Յու.Զախվատովա // Ռուսաստանի Դաշնություն այսօր. 2005 թ. No 2. C. 30
37. Զախվատովա Յու. Պահեստային նստարանը դատարկ՞ է: ուսուցում տեղերի համար. ինքնահավան]/ Յու.Զախվատովա // Ռուսաստանի Դաշնություն այսօր. 2005. No 5. C. 39
38. Զախվատովա Յու. Թռչող բարեփոխումների առասպելների և խութերի միջով. Կոնգր. քաղաքապետարանը կազմավորումներ]/ Յու.Զախվատովա // Ռուսաստանի Դաշնություն այսօր. 2005. Թիվ 4. -Գ. 24-25
39. Կոմուտկով Ս. Ինքնավարությունից մինչև իշխանությունների տարանջատում / Ս. Կոմուտկով // Իշխանություն. 2005. No 1. C. 17-23
40. Կորնյա Ա.Կոզակի բարեփոխումը ծնում է քաղաքներ և գյուղեր: Տարեսկզբին ունեինք 12000 մունիցիպալիտետ, հիմա ունենք 24000 /Ա.Կորնյա // Անկախ գազ. 2005. 15 ապրիլի. S. 9
41. Կրասնով Վ.Ա., Կոսարենկո Ն.Ն., Ուլյանովա Ա.Յա. Տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքերը Մոսկվայում // Տեղական ինքնակառավարումը Ռուսաստանում. զարգացման իրավական և մեթոդաբանական խնդիրների վերաբերյալ զեկույցների ժողովածու. Մ., 2001
42. Կուրմանով Մ.Մ. Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքի իրականացման խնդիրները» / Մ. Կուրմանով, Ն. Միժարևա // Օրենսդրություն և տնտեսագիտություն. 2005. No 2. C. 5-9
43. Կուրմանով Է.Ռ. Իրավական պետություն կառուցելու պայմաններում տեղական ինքնակառավարմանը մասնակցելու իրավունքի իրացման որոշ նախադրյալներ / Է.Ռ. Կուրմանով // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. 2005. No 1. C. 17-18
44. Մաշկովցև Յու. Մարզպետները ստիպված կլինեն փրկել քաղաքապետարանները / Յու.Մաշկովցև // Անկախ գազ. 2005. 18 ապրիլի. Թիվ 78 (3474). S. 2
45. Թաց Վ. Բարեփոխման ճակատագիրը որոշվում է մարզերում. [Զրույց նախ. Ընկ. Պետություն. Մտքեր հարցերի շուրջ տեղերը. ամբարտավան V. Թաց] / V. Թաց; Ձայնագրվել է Յ. Զախվատովայի կողմից // Ռուսաստանի Դաշնություն այսօր. 2005. No 6. C. 22-24
46. ​​Տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների իրականացման համար անհրաժեշտ կարգավորող իրավական դաշտի վիճակի մասին // Մեր ուժը՝ գործեր և դեմքեր. 2005.- Թիվ 2.-Գ. 41
47. Պալչիկովսկայա Լ. Անմարդաբնակ տարածքի ուրբանիզացիան?/ L. Palchikovskaya // Ռուսաստանի Դաշնություն այսօր. 2005. No 1. C. 37-38
48. Ռոկեցկի Լ.Յու. Ավարտին հասցնել քաղաքապետարանների տարածքների որոշման և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների սահմանազատման աշխատանքները իրենց և պետական ​​իշխանությունների միջև. [Զրույց նախորդ. Ընկ. հարցերի վերաբերյալ Դաշնության խորհրդի տեղերը. ամբարտավան L. Yu. Roketsky]/ L. Yu. Ռոկեցկի // Դաշնային խորհրդի տեղեկագիր. 2005. No 1. C. 34-38
49. Սոբոլևա Լ.Բ. Տեղական ինքնակառավարման տարածքային կազմակերպման հիմնախնդիրներն անցումային շրջանում / Լ.Բ. Սոբոլևա // Պետական ​​իշխանություն և տեղական ինքնակառավարում. -2005.-№ 2. C. 9-12
50. Սոլովյով Ս.Գ. Դաշնային միջամտություն (միջամտություն) տեղական ինքնակառավարման իրավասության մեջ. մեխանիզմ և իրավական խնդիրներ / Ս.Գ. Սոլովյով // Ժամանակակից իրավունք. 2005. No 2. C. 40-43
51. Տոլստոյ Յու. Կ. Սեփականության իրավունքի ուսմունքին // Իրավագիտություն. 2002. Թիվ 1, էջ 21:
52. Torshin A. Power reforms. Ծրագրեր և արդյունքներ. [Զրույց պատգամավորի հետ. Նախորդ Դաշնության խորհուրդ A. Torshin / A. Torshin; Ձայնագրվել է Յ. Ֆեոֆանովի կողմից] // Ռուսաստանի Դաշնություն այսօր. 2005. No 4. C. 56-58
53. Ուրիխանյան Ա. Շրջաններն ավարտում են բեկորների կտրումը / Ա. Ուրիխանյան // Քաղաքական ամսագիր. 2005. Թիվ 6. Պ.72-74
54. Գործարան Ս.Յու. Քաղաքային ծառայության ինստիտուտի իրավական կարգավորման հեռանկարները / Ս.Յու. Գործարանային // Սահմանադրական և քաղաքային օրենք. 2005. No 1. C. 43-46
55. Chernega Y. «Ցավոք, մենք պատրաստ չենք այս բարեփոխմանը» [«կլոր սեղանի» հանդիպման մասին՝ նվիրված. ՀՀ օրենքի ներդրում տեղական ինքնակառավարում] / Յու. Չեռնեգա // Կոմերսանտ. 2005.- 15 փետ. թիվ 026. Պ.3
56. Շերեմետևա Է. «Տեղական ինքնակառավարման բարեփոխման առաջընթացի մասին». Դոկլ. Կոնգրեսի նախագահ. քաղաքապետարանը կազմավորումներ Ռոս. Ֆեդերացիա / Է. Շերեմետևա // Մունիցիպալ կառավարում. -2005 թ. -Թիվ 1. C. 7-12
57. Sheremetyeva E. Ոչ թե իշխանության դպրոց, այլ քաղաքացիական հասարակության դպրոց. [Կոնգրեսի քաղաքապետարան. կազմավորումներ] / Է. Շերեմետևա // Մեր ուժը. գործեր և դեմքեր. 2005. No 2. C. 38-40

Խնդրում եմ ուշադիր ուսումնասիրել ստեղծագործության բովանդակությունը և հատվածները։ Գումար գնելու համար ավարտված աշխատանքայս աշխատանքի ձեր պահանջներին չհամապատասխանելու կամ դրա յուրահատկության պատճառով դրանք չեն վերադարձվում:

* Աշխատանքի կատեգորիան գնահատվում է տրամադրված նյութի որակական և քանակական պարամետրերին համապատասխան: Այս նյութը, ոչ ամբողջությամբ, ոչ էլ դրա մասերից որևէ մեկը ավարտված գիտական ​​աշխատանք է, վերջնական որակավորման աշխատանք, գիտական ​​զեկույց կամ նախատեսված այլ աշխատանք: պետական ​​համակարգգիտական ​​հավաստագրում կամ անհրաժեշտ միջանկյալ կամ վերջնական ատեստավորում անցնելու համար։ Այս նյութը հեղինակի կողմից հավաքագրված տեղեկատվության մշակման, կառուցվածքի և ձևաչափման սուբյեկտիվ արդյունք է և նախատեսված է հիմնականում օգտագործել որպես այս թեմայի վերաբերյալ աշխատանքի ինքնուրույն պատրաստման աղբյուր:

1

Հոդվածում ուսումնասիրվում են Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի ամրապնդման խնդիրներն ու հեռանկարները։ Բացահայտվում են երկրում մունիցիպալ ֆինանսների համակարգի զարգացման առանձնահատկությունները՝ կապված բյուջետային բարեփոխումների իրականացման և տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների հետ, վերլուծվում են քաղաքապետարանների ֆինանսական անկախության տարբեր ասպեկտներ։ Տեղական բյուջեների հարկային եկամուտների մասնաբաժնի նվազման միտումները բյուջետային համակարգի ավելի բարձր մակարդակի բյուջեներից անհատույց մուտքերի մասնաբաժնի ավելացմամբ, տեղական բյուջեների մնացորդի վատթարացմամբ և դրանց պարտքային պարտավորությունների ավելացմամբ. բացահայտվել է. Բացահայտվել են տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի ամրապնդման առանցքային ուղղությունները, ձևակերպվել են առաջարկություններ տեղական բյուջեների եկամտային բազան ավելացնելու համար՝ ավելացնելով սեփականը։ հարկային աղբյուրները, հաշվի առնելով նրանց ֆինանսական ներուժի մակարդակը և դրա օգտագործման արդյունավետությունը ֆինանսական քաղաքականության վարման և քաղաքապետարանների ֆինանսական աջակցության ձևերի ընտրության հարցում:

տեղական իշխանություն

ֆինանսական հիմունքներ

քաղաքապետարանները

տեղական բյուջեն

ֆինանսական փոխանցումներ

1. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը. - Մ.: Իրավաբանական գրականություն, 2014. - 64 էջ.

2. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: ‒ Մուտքի ռեժիմ՝ http://www.consultant.ru/popular/budget/ (մուտքի ամսաթիվ՝ 05/17/2015):

3. 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքը [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: ‒ Մուտքի ռեժիմ՝ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177259/ (մուտքի ամսաթիվ՝ 05/17/2015):

4. Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիա (Ստրասբուրգ, 15/10/1985): Կոնվենցիան վավերացվել է 1998 թվականի ապրիլի 11-ի թիվ 55-FZ դաշնային օրենքով [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: ‒ Մուտքի ռեժիմ՝ http://conventions.coe.int/Treaty/RUS/Treaties/Html/122.htm (մուտքի ամսաթիվ՝ 05/10/2015):

5. Իգոնինա Լ.Լ. Մրցունակություն ազգային տնտեսությունՆորարարական հրամայականներ և ֆինանսական կարգավորիչներ // Տնտեսական վերլուծությունտեսություն և պրակտիկա: 2014. - No 7. - S. 12-20.

6. Իգոնինա Լ.Լ. Հարկաբյուջետային քաղաքականության արդյունավետության գնահատում. հետահայաց և նպատակաուղղված մոտեցումներ // Ազգային շահեր. առաջնահերթություններ և անվտանգություն. - 2014. - No 28. - S. 2-10.

7. Իգոնինա Լ.Լ. Քաղաքային ֆինանսների կազմակերպման սկզբունքները // Ֆինանսներ. 2003. No 8. P.15-19.

8. Իգոնինա Լ.Լ. Տեղական իշխանությունների ֆինանսական քաղաքականություն. գործիքներ և սահմանափակումներ / Հյուսիսային Օսիայի-Ալանիայի տնտեսագիտություն. համաշխարհային միտումների տարածաշրջանային առանձնահատկություններ. - Vladikavkaz, 2003. - S. 41-57.

9. Ժիգալով Դ., Պերցև Լ. Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերը. 2000-ականների արդյունքներ // Բյուջե [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: ‒ Մուտքի ռեժիմ՝ http://bujet.ru/article/142251.php (մուտքի ամսաթիվ՝ 05/10/2015):

10. Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության պաշտոնական կայք [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: ‒ Մուտքի ռեժիմ՝ http://www.minfin.ru/ru (մուտքի ամսաթիվ՝ 107.05.2015):

11. Պանսկով Վ.Գ. ԱԱՀ և տեղական բյուջեների ուժեղացում // Ֆինանսներ. - 2013. - No 2. -էջ 38-43:

12. Arrow K. Տնտեսական գործունեության կազմակերպում. Համատեղ տնտեսական կոմիտեում // Պետական ​​ծախսերի վերլուծություն և գնահատում. PPB համակարգ. Հատ. I. Washington, D.C.: ԱՄՆ GPO, 1970. - R.166-183.

13. Musgrave R. The Theory of Public Finance: A Study in Public Economics. - Նյու Յորք: Մակգրո-Հիլ, 1959. - 480 ռուբլի:

14. Oates W.E. Դեպի հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմի երկրորդ սերնդի տեսություն // Միջազգային հարկ և հանրային ֆինանսներ. - 2005. - Թիվ 12 (4). - Հ.349-373.

Համակարգի վերափոխումների բարդ մարտահրավերները պետական ​​հատվածըուղղված երկրի բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակներում երկարաժամկետ հավասարակշռության և կայունության ապահովմանը, որոշում է տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի ամրապնդման անհրաժեշտությունը՝ որպես քաղաքապետարանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման կարևոր գործոն: Այս առումով, նման հզորացման խնդիրների և հեռանկարների բացահայտումը առանձնահատուկ նշանակություն ունի բյուջետային բարեփոխումների հետևողական իրականացման համար, որոնք ազդում են քաղաքային տնտեսության և, ի վերջո, քաղաքացիների բարեկեցության վրա:

Ուսումնասիրության նպատակը. Ուսումնասիրության նպատակն է բացահայտել խնդիրները և հիմնավորել Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի ամրապնդման հիմնական ուղղությունները։

Հետազոտության նյութեր և մեթոդներ

Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի ամրապնդման հնարավորությունների ուսումնասիրությունը հիմնված է իրավիճակային, համեմատական, ֆինանսական և տնտեսամաթեմատիկական վերլուծության մեթոդների վրա։

Հետազոտության արդյունքներ և քննարկում

Համաձայն պետական ​​ֆինանսների և պետական ​​հատվածի տեսության հիմնարար դրույթների կարևոր գործոնՀանրային բարեկեցության աճն ուղղված է հանրային ռեսուրսների օգտագործման արդյունավետության բարձրացմանը, որն իրականացվում է հանրային ապրանքների տրամադրման ծախսերը նվազեցնելու, այդ ապրանքների մատակարարումը սպառողների նախասիրություններին տարածական և ժամանակային առումով համապատասխանեցնելու և բնակչության կարիքները ավելի լավ բավարարելու միջոցով: համապատասխան տարածքի բարձր որակի հանրային ապրանքներում։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքապետարանը կարող է իր տարածքում ապրող քաղաքացիներին ապահովել բարձրորակ հասարակական բարիքներով՝ պայմանով, որ դրա ֆինանսական հիմքերը լինեն բավարար և կայուն։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ֆինանսական հիմքերի ամրապնդումը նշանակում է բարձրացնել քաղաքապետարանների ֆինանսական ներուժի ձևավորման վրա ազդելու նրանց կարողությունը՝ միաժամանակ ապահովելով քաղաքացիների շահերի ավելի լավ արտահայտում, տեղական իշխանությունների քաղաքական պատասխանատվության բարձրացում, թափանցիկություն և քաղաքացիների նկատմամբ հաշվետվողականություն իրենց գործունեության վերաբերյալ: Համաձայն Արվեստի. Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի 9-րդ հոդվածի համաձայն՝ «տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ունեն սեփական ֆինանսական բավարար ռեսուրսների իրավունք, որոնք նրանք կարող են տնօրինել»:

Բյուջեի բարեփոխման և տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների ընթացքում Ռուսաստանի տնտեսության մունիցիպալ ֆինանսավորման համակարգը զգալի փոփոխություններ է կրել։ Ստեղծվեցին տեղական ինքնակառավարման ինստիտուցիոնալ և իրավական հիմքերը, որոնք ամրագրված էին մի շարք պաշտոնական փաստաթղթերում (Աղյուսակ 1): Ձևավորվել է մունիցիպալ ֆինանսների հիերարխիկ տարածքային կազմակերպություն՝ ներառելով յոթ տեսակի մունիցիպալիտետներ։

Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման բարեփոխումների և բյուջետային գործընթացի արդյունքը մի շարք փոփոխություններ էին, որոնք դրական ազդեցություն ունեցան մունիցիպալիտետների զարգացման վրա։ Սահմանազատվեցին լիազորությունները, ամրագրվեցին ֆեդերացիայից մարզեր, մարզերից քաղաքապետարաններ նրանց պատվիրակության ընթացակարգերը, հաստատվեցին տեղական ինքնակառավարման լիազորությունների ֆինանսական աջակցության սկզբունքները՝ կանխելով «չֆինանսավորվող մանդատների» ընդունումը։ Սակայն, չնայած իրականացվող բարեփոխումների կարևորությանը և նշանակությանը, իրավիճակը տեղական ինքնակառավարման համար բավարար ֆինանսական հիմքերի ձևավորման ոլորտում չի բարելավվել։

Բացի այդ, սոցիալ-տնտեսական զարգացման և ֆինանսական ներուժի տարբերակված մակարդակով զգալի թվով և տարբեր տեսակի մունիցիպալիտետների ստեղծումը հանգեցրել է ենթադաշնային մակարդակով միջբյուջետային հարաբերությունների կարգավորման գործընթացի բարդացմանը՝ շարունակվող տարասեռության ֆոնին։ միջբյուջետային հարաբերությունների տարածաշրջանային մոդելներ.

Տեղական բյուջեի եկամուտների տեսակարար կշիռը ՀՆԱ-ի նկատմամբ 1998-2014 թվականներին 8,7%-ից նվազել է մինչև 4,9% (նկ. 1):

Հարկային եկամուտների տեսակարար կշիռը տեղական բյուջեների եկամուտներում, որը 2003 թվականին կազմել է 51,6%, 2014 թվականին, նվազել է մինչև 31,2%, այդ թվում տեղական հարկերի (հողի և գույքահարկերի) տեսակարար կշիռը՝ 9,4%-ից մինչև 4,7% (նկ. 2): ) Այսպիսով, տեղական հարկերը էական դեր չեն խաղում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի ձևավորման գործում։ Միջին հաշվով, Ռուսաստանի մունիցիպալիտետներում տեղական հարկերի տեսակարար կշիռը, չնայած 2006-2014 թվականներին որոշակի աճի միտումին, կապված հողի և գույքային հարաբերությունների ինստիտուցիոնալացման հետ, ներկայումս կազմում է տեղական բյուջեների հարկային եկամուտների մոտ 15%-ը:

Աղյուսակ 1

Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական անկախության իրավական հիմքը

Օրենսդրական ակտ
Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն	Արվեստ. 132 էջ 1. «Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ինքնուրույն տնօրինում են համայնքային գույքը, ձևավորում, հաստատում և կատարում են տեղական բյուջեն, սահմանում են տեղական հարկեր և տուրքեր, պահպանում են հասարակական կարգը, ինչպես նաև լուծում են տեղական նշանակության այլ հարցեր»:
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք	Արվեստ. 31. «Բյուջեների անկախության սկզբունքը նշանակում է՝ պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքն ու պարտականությունը՝ ինքնուրույն ապահովելու համապատասխան բյուջեների հավասարակշռությունը և բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործումը...»:
2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը.	Արվեստ. 49, կետ 1. «Տեղական ինքնակառավարման տնտեսական հիմքը համայնքային սեփականությունն է, տեղական բյուջեների միջոցները, ինչպես նաև համայնքների սեփականության իրավունքը» 51-րդ հոդվածի 1-ին կետ «Տեղական ինքնակառավարման մարմինները քաղաքապետարանի անունից ինքնուրույն տիրապետում, օգտագործում և տնօրինում են քաղաքապետարանը. գույքը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, դաշնային օրենքներին և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարգավորող իրավական ակտերին համապատասխան, որոնք ընդունվել են դրանց համաձայն: Արվեստ. 51-րդ կետի 2-րդ կետի «Տեղական բյուջեի նախագծի մշակումն ու քննարկումը, տեղական բյուջեի հաստատումն ու կատարումը, դրա կատարման մշտադիտարկումը, տեղական բյուջեի կատարման հաշվետվության կազմումն ու հաստատումը տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են ինքնուրույն՝ համապատասխան. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով սահմանված պահանջները.

Գծապատկեր 1. Տեղական բյուջեների եկամուտները եկամուտների բաշխման համակարգում՝ ըստ բյուջետային համակարգի մակարդակների, ՀՆԱ-ի %

Բրինձ. 2. Հարկային եկամուտները և տեղական հարկերից ստացված մուտքերը տեղական բյուջեների ընդհանուր եկամուտներում, %

Բրինձ. 3. Անձնական եկամտահարկ տեղական բյուջեների հարկային եկամուտներում, %

Համայնքների հարկային եկամուտների հիմնական աղբյուրը մնում է անձնական եկամտահարկից պահումները (նկ. 3):

Բացասական փոփոխություններ են տեղի ունենում տեղական բյուջեի եկամուտների կառուցվածքում՝ կապված բարեփոխումների գործընթացում ֆինանսական փոխանցումների լայնածավալ համակարգի ձևավորման հետ։ Նկատվում է բյուջետային համակարգի ավելի բարձր մակարդակի բյուջեներից անհատույց մուտքերի ծավալի և մասնաբաժնի աճի միտում (նկ. 5):

2014 թվականին տեղական բյուջեի եկամուտների կառուցվածքում հարկային եկամուտների տեսակարար կշիռը կազմել է 27.6%, ոչ հարկային եկամուտները՝ 8.6%, միջպետական ​​տրանսֆերտները (առանց սուբվենցիաների)՝ 29.5%, սուբվենցիաները՝ 34.3% տեղական բյուջեների ընդհանուր եկամուտների մեջ։ . Ընդհանուր առմամբ, բյուջետային համակարգի ավելի բարձր մակարդակի բյուջեներից անհատույց մուտքերի տեսակարար կշիռը տեղական բյուջեների ընդհանուր եկամուտներում 2014 թվականին կազմել է 63,8 տոկոս։

Դիտարկված միտումները հանգեցրել են տեղական բյուջեների հաշվեկշռի վատթարացման և նրանց պարտքային պարտավորությունների ավելացմանը (Աղյուսակ 2):

Բրինձ. 4. Տեղական բյուջեի եկամուտների դինամիկան և կառուցվածքը

աղյուսակ 2

Տեղական բյուջեների մնացորդը և քաղաքապետարանների պարտքային պարտավորությունները, միլիարդ ռուբլի

Համակարգային բնույթի խնդիրները կարող են ներառել նաև. Քաղաքապետարանների տարածքում ներդրողներ ներգրավելու խթաններ, ֆինանսական անկախության պատճառով դրանց բացակայություն, հանրային ֆինանսների կառավարման որակի և բնակչությանը մատուցվող ծառայությունների որակի բարելավմանն ուղղված բարեփոխումներ իրականացնելու շահագրգռվածություն:

Այս առումով քաղաքային ֆինանսների բարեփոխման համակարգը ենթադրում է երկու փոխկապակցված խնդիրների լուծում՝ նախ՝ բարձրացնել տեղական ինքնակառավարման մարմինների ֆինանսական հնարավորությունները՝ կարգավորելով գործող հարկային համակարգը և միջբյուջետային հարաբերությունները, և երկրորդ՝ ստեղծելով խթաններ արդյունավետ մշակման և իրականացման համար։ քաղաքապետարանների ֆինանսական քաղաքականությունը:

Ելնելով վերը նշված խնդիրների ընդհանրացումից՝ այս խնդիրների լուծման շրջանակներում կարելի է առանձնացնել տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքերի ամրապնդման հետևյալ առանցքային ոլորտները.

Տեղական բյուջեների եկամտային մասի ձևավորման գործում տեղական հարկերի դերի ուժեղացում, ինչպես նաև համայնքների համար լրացուցիչ հարկերի կամ դրանցից նվազեցումների ապահովում։ Որպես լրացուցիչ հարկեր, որոնք կարող են փոխանցվել տեղական մակարդակին, պետք է դիտարկել այնպիսի հարկեր, որոնց եկամուտներն ուղղակիորեն կախված են տեղական ինքնակառավարման մարմինների ջանքերից, մասնավորապես՝ փոքր բիզնեսի համար սահմանված հատուկ հարկային ռեժիմներով հարկերը, անձնական եկամտահարկը, որը վճարվում է անհատ ձեռնարկատերեր;

Մի շարք միջոցառումների մշակում, որոնք ուղղված են սեփական եկամուտների աղբյուրների ձևավորման համար պահուստների իրականացմանը, ներառյալ ֆինանսական և հարկային ներուժի ավելացումը, հարկային ապառքների նվազեցումը, համայնքային գույքի օգտագործումից եկամուտների ավելացումը, քաղաքապետարանի եկամուտների (շահույթի) հաշվառման բարելավումը: ունիտար ձեռնարկություններ;

Ֆինանսական քաղաքականության իրականացման հաշվառում և համայնքների համար ֆինանսական աջակցության ձևերի ընտրություն՝ իրենց ֆինանսական ներուժի մակարդակով և դրա օգտագործման արդյունավետությամբ:

Այս միջոցառումների իրականացումը կհանգեցնի քաղաքապետարանների սեփական եկամուտների ավելացմանը և ֆինանսական անկախության ամրապնդմանը։

Եզրակացություն

Ներկա իրավիճակում, որը բնութագրվում է տնտեսական դինամիկայի դանդաղումով և պետության ֆինանսական ռեսուրսների կրճատմամբ, երկրի բյուջետային համակարգի կայունության և հավասարակշռության բարձրացման կարևոր գործոն է քաղաքային ֆինանսների կառավարման արդյունավետության բարելավումը ֆինանսական հիմքերի ամրապնդման միջոցով։ տեղական ինքնակառավարման. Սա ենթադրում է համապարփակ մեխանիզմի մշակում, ներառյալ կարգավորող և խրախուսական միջոցներ՝ հարկային և միջբյուջետային հարաբերությունների առկա համակարգը կարգավորելու և քաղաքապետարանների արդյունավետ ֆինանսական քաղաքականության ձևավորումը:

Մատենագիտական ​​հղում

Իգոնինա Լ.Լ. ՏԵՂԱԿԱՆ ԻՆՔՆԱԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ՖԻՆԱՆՍԱԿԱՆ ՀԻՄՔԵՐԻ ԱՄՐԱՑՄԱՆ ԽՆԴԻՐՆԵՐ ԵՎ ՀԵՌԱՆԿԱՐՆԵՐ // International Journal of Applied and հիմնարար հետազոտություն. - 2015. - Թիվ 8-1. - P. 124-128;
URL՝ https://applied-research.ru/ru/article/view?id=7054 (մուտքի ամսաթիվ՝ 02/19/2020): Ձեր ուշադրությանն ենք ներկայացնում «Բնական պատմության ակադեմիա» հրատարակչության կողմից հրատարակված ամսագրերը.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների օպտիմալ կարգավիճակի և լիազորությունների սահմանումը թերի կլինի, եթե չանդրադառնանք այս խնդիրների նյութական հիմքերին: 1995 թվականի օրենքում օրենսդիրը սահմանել է տեղական ինքնակառավարման կարևոր ֆինանսական երաշխիքներից մեկը՝ պետական ​​մարմինների պարտավորությունը յուրաքանչյուր համայնքի համար նվազագույն տեղական բյուջե ապահովելու համար (37-րդ հոդվածի 1-ին մաս): Իր հերթին, նվազագույն տեղական բյուջեն ինքնին որոշվում է՝ ելնելով համայնքների իրավասությանը վերապահված տարածքներում բնակչության հիմնական կենսական կարիքների բավարարման անհրաժեշտությունից՝ պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտներից ոչ ցածր մակարդակով: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1996 թվականի մայիսի 23-ի N 769 հրամանագիրը «Սոցիալական պետական ​​նվազագույն չափորոշիչների նախապատրաստումը կազմակերպելու մասին» ֆինանսական ստանդարտներըՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեների ձևավորումը» սահմանվել է, որ պետական ​​քաղաքային սոցիալական ստանդարտների համակարգի ձևավորումը պետք է իրականացվի մեկ իրավական հիմքի և ընդհանուր մեթոդաբանական սկզբունքների վրա, ինչը բացառում է զարգացման հնարավորությունը: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում սեփական սոցիալական ստանդարտների կիրառումը: Սակայն նման պետական ​​նվազագույն սոցիալական չափորոշիչներ երբեք չեն մշակվել և ընդունվել։ Որպես ժամանակավոր կարգավորող ակտ, որը բյուջեների նախագծերի մշակման ժամանակ առաջարկվել է առաջնորդվել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1996 թվականի հուլիսի 3-ի N 1063-r որոշումը, որը հաստատել է սոց. ընդունվել են ստանդարտներ և նորմեր։ Սոցիալական այս նորմերը և նորմերը քանակական առումով ցույց են տալիս բնակչությանը բնակչության մեկ միավորի հաշվով առողջապահության, մշակույթի, զանգվածային լրատվության միջոցների և այլնի օբյեկտներով ապահովելու անհրաժեշտությունը։ Ելնելով այդ օբյեկտների պահպանման ծախսերից, ինչպես նաև քաղաքապետարանի ապարատի աշխատանքի պահպանման ծախսերից՝ որոշվել է նվազագույն տեղական բյուջեն։ Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1996 թվականի հուլիսի 3-ի թիվ 1063-r հրամանը հանձնարարական բնույթ ունի Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և մունիցիպալ մարմինների համար, անտեղի կլիներ խոսել. երաշխավորված նվազագույն տեղական բյուջեների մասին։

Հատկանշական է, որ 2003 թվականի օրենքի գործող տարբերակի համաձայն, քաղաքապետարանների բյուջետային կառուցվածքի և բյուջետային վարչարարության գրեթե բոլոր նորմերը ունեն հղում (Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք): Ներկայումս «Նվազագույն տեղական բյուջե» հասկացության փոխարեն ներդրվել է «քաղաքապետարանների բյուջեի նախահաշվային ապահովման մակարդակ» տերմինը։ Ռուսաստանի Դաշնության որոշակի սուբյեկտի տարածքում այս մակարդակը որոշվում է մեկ բնակչի հաշվով հարկային եկամուտների հարաբերակցությամբ, որը կարող է ստանալ քաղաքապետարանի բյուջեն՝ ելնելով տնտեսության զարգացման և կառուցվածքի մակարդակից և (կամ) հարկից: բազան (հարկային պոտենցիալը) և համանման ցուցանիշը միջինում համապատասխան տեսակի քաղաքապետարանների համար՝ հաշվի առնելով բնակչության կառուցվածքի տարբերությունները, սոցիալ-տնտեսական, կլիմայական, աշխարհագրական և այլ օբյեկտիվ գործոններն ու պայմանները, որոնք ազդում են մեկ բնակչի հաշվով քաղաքային ծառայությունների արժեքի վրա: (ՌԴ ՔԿ 137-րդ հոդվածի 3-րդ մաս): Մասամբ այս դրույթները, որոնք նախ մտցվել են 2003 թվականի օրենքում, այնուհետև Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքում, արդեն կանխորոշված ​​էին պրակտիկայի կողմից: տարածաշրջանային օրենսդրությունը. Պետական ​​սոցիալական ստանդարտների մասին դաշնային օրենքի բացակայության դեպքում, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները փորձել են ինքնուրույն բացահայտել և ամրագրել վարչատարածքային սուբյեկտների ինքնաբավության նյութական և սոցիալական ցուցանիշները և ձեռք բերված տվյալների հիման վրա կազմակերպել գործունեությունը: և սահմանել տեղական իշխանությունների լիազորությունները: Որոշ շրջաններում ընդունվել են օրենքներ, որոնք սահմանում են, օրինակ, համայնքների համար ժամանակավոր նվազագույն սոցիալական նորմեր (Կալուգայի շրջան), քաղաքապետարանի նվազագույն բյուջեն (Լենինգրադի մարզ), նորմեր և ստանդարտներ, որոնք որոշում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատողների նվազագույն թիվը: լուծել տեղական նշանակության հարցեր (Իրկուտսկի մարզ), քաղաքապետարանի աշխատողների աշխատավարձերը (Յամալո-Նենեց ինքնավար շրջան), տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմնադրամները (Վլադիմիր, Կուրսկի շրջաններ): Իր հերթին դաշնային օրենսդիրը սահմանեց, որ տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ մունիցիպալ իրավական ակտերի ընդունումից բխող ծախսային պարտավորությունները և այլ հարցեր, որոնք, համաձայն դաշնային օրենքների, իրավունք ունեն որոշել տեղական ինքնակառավարման մարմինները, ինչպես նաև եզրակացությունը. քաղաքապետարանի կողմից (քաղաքապետարանի անունից) այս հարցերի վերաբերյալ պայմանագրերի (համաձայնագրերի). քաղաքապետարանի անունից քաղաքային պետական ​​հիմնարկների կողմից պայմանագրերի (համաձայնագրերի) կնքում (ՌԴ ՔՕ 86-րդ հոդվածի 1-ին, 2-րդ մասեր): Հաշվի առնելով վերը նշված խնդիրները՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասության մեջ ներառված պետական ​​լիազորությունների առկայությունը և պետական ​​բաղադրիչի մեծ տեսակարար կշիռը. անհատական ​​խնդիրներտեղական նշանակության, տարօրինակ կլիներ զարմանալ քաղաքապետարանների ամբողջական անշահութաբերության վրա, որը տեղական ինքնակառավարման գաղափարի հակառակորդների կողմից ընկալվում է որպես այս կառավարության անկարողությունը, սկզբունքորեն, առանց տեղական նշանակության խնդիրները լուծելու։ պետական ​​մարմինների աջակցությունը։

Այս առումով օգտակար կլինի ավելի մեծ ուշադրություն դարձնել Արվեստ. ՌԴ ՔԿ 87-ը, որը վերաբերում է ծախսային պարտավորությունների ռեգիստրին։ Ծախսային պարտավորությունների ռեգիստրը հասկացվում է որպես բյուջեի նախագծի պատրաստման ժամանակ օգտագործվող օրենքների, այլ նորմատիվ իրավական ակտերի, համայնքային իրավական ակտերի մի շարք, որոնք նախատեսում են պետական ​​կարգավորող պարտավորություններ և (կամ) այլ ծախսային պարտավորությունների իրավական հիմքեր՝ նշելով. օրենքների և այլ նորմատիվ իրավական ակտերի, համայնքային իրավական ակտերի համապատասխան դրույթները (հոդվածներ, մասեր, պարբերություններ, ենթակետեր, պարբերություններ), ռեգիստրում ներառված պարտավորությունների կատարման համար անհրաժեշտ բյուջետային հատկացումների չափի գնահատմամբ: Թվում է, թե բյուջեները կազմելիս այս կանոնակարգերը պետք է ուշադիր ուսումնասիրվեն՝ վերլուծելով վերջիններիս բովանդակությունը այն տեսանկյունից, թե ում գործողություններն են իրականացնելու սույն ակտերով սահմանված պարտավորությունները՝ ելնելով կազմակերպչական, որակավորման, տնտեսական և այլ հնարավորություններից։ իրականում անհրաժեշտ է դրանց իրականացման համար: Սուբսիդիաները պետք է օգտագործվեն որպես միջբյուջետային փոխանցման ձև դաշնային բյուջեից կամ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից դեպի քաղաքային (տեղական) բյուջեներ՝ պետական ​​բաղադրիչ պարունակող տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման համար: Միևնույն ժամանակ, տեղական բյուջեներին սուբսիդիաների հատկացումը դաշնային բյուջեից կամ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեից չի թույլատրվում, եթե դա նախատեսված չէ համապատասխան դաշնային կամ տարածաշրջանային կարգավորող իրավական ակտերով (132-րդ հոդվածի 3-րդ մաս և ՌԴ ՔԿ 139-րդ հոդվածի 3-րդ մաս): Այլ կերպ ասած, դաշնային կամ տարածքային իշխանությունները ինքնուրույն, առանց քաղաքապետարանների հետ որևէ համակարգման, որոշում են ինչպես ծավալը, այնպես էլ բովանդակությունը, ինչպես նաև սուբսիդիաներ հատկացնելիս տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների ապահովման մակարդակը, այդ թվում՝ ոլորտներում: պետական ​​կարգավորումը. Եվ եթե որոշակի պետական ​​լիազորություններ վերապահելիս տեղական ինքնակառավարման մարմիններին մարտահրավեր նետելու որոշակի նվազագույն երաշխավորված հնարավորություն լինի, այդ թվում՝ դատական ​​կարգըփոխանցված միջոցների չափը կամ դաշնային բյուջեից, համապատասխան լիազորությունների իրականացման համար Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից տեղական բյուջեներին տրամադրվող սուբվենցիաների ընդհանուր գումարի որոշման ստանդարտների հաշվարկման մեթոդը (մեթոդաբանությունը). քանի որ այդ դրույթները ներկայացված են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին պետական ​​լիազորությունների վերապահման մասին համապատասխան օրենքում (սույն օրենսգրքի 1-ին մաս), 2003թ. օրենքի 6-րդ հոդվածի 19-րդ հոդվածում, այնուհետև սուբսիդիաների կուտակման հարցերում, մասնավորապես, սուբսիդիաների կուտակման հարցերում. Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ, որտեղ սուբսիդիաներ տրամադրելու նպատակները, պայմանները, այդ սուբսիդիաների տրամադրման և քաղաքապետարանների միջև դրանց բաշխման համար համայնքների ընտրության չափանիշները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կողմից, քաղաքապետարանների կողմից հարուցված նման վեճերը քիչ հավանական և անհեռանկարային են: . Բացի այդ, սուբսիդիաների բազմաբնույթ բնույթը (ցանկացած համատեղ ծրագրերի շրջանակներում ծախսերի համաֆինանսավորում. լրացուցիչ միջոցառումների իրականացում տնտեսության, աշխատաշուկայի և սոցիալական ոլորտների, բնակչության սոցիալական ապահովության, ընդհանուր բնական, մշակութային ոլորտների կառավարում. , պատմական, տնտեսական և այլ օբյեկտներ և այլն) ենթադրում է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների լայն հայեցողություն և գործողության ազատություն:

Քաղաքապետարաններին պետք է երաշխիքներ տրվեն ոչ միայն պետական ​​տարբեր լիազորությունների իրականացման համար պարտադիր ֆինանսական աջակցության հարցում (օրենքով պատվիրակված, տեղական նշանակության հարցերում «թաքնված»; ներառված, այսինքն՝ փաստացի պետական, բայց նշանակված որպես տեղական սեփական լիազորություններ։ կառավարություններ), այլ նաև պետական ​​բյուջեներից տեղական բյուջեներին կատարվող մուծումների չափորոշիչների բավարարության հարցում։ Ներկայումս քաղաքապետարանները կարող են իրենց դիրքորոշումը հայտնել այդ նվազեցումների չափի վերաբերյալ միայն Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեները ընդունելիս, ինչը վերջիններս կարող են չընդունել: Իր հերթին, խաղի կանոնների մշտական ​​փոփոխության պատճառով բյուջետային քաղաքականությունը երկարաժամկետ պլանավորելու անկարողությունը (բյուջետային հատկացումների չափորոշիչներ) զրկում է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին երկարաժամկետ սոցիալական զարգացման ծրագրերում ներդրումներ կատարելու և աշխատելու հնարավորությունից։ ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրների ձևավորման մասին 1.

Երկարատև և ծանր տնտեսական ճգնաժամի պայմանները Ռուսաստանի տնտեսությունառաջնահերթորեն պայմանավորված միջազգային անբարենպաստ իրադարձություններով (2014-2015թթ.), անհրաժեշտ է ուշադրություն դարձնել մունիցիպալ կառավարման պետության կողմից միջբյուջետային ֆինանսավորման մեկ այլ ասպեկտին: Ինչպես նշում է Օ. Ի. Բաժենովան, «միջբյուջետային ֆինանսավորման մեխանիզմը, որը հիմնված է Դաշնությունում ֆինանսական ռեսուրսների կենտրոնացման և դրանց հետագա վերաբաշխման վրա տարածաշրջանների միջև, իսկ վերջինս քաղաքապետարանների միջև, դարձել է բարենպաստ ֆինանսական միջավայրում կենտրոնացման քաղաքականության իրականացման հիմնական գործիքը: պետության համար։ Սակայն, եթե այն վատթարանա, ապա պետությանը, ըստ երեւույթին, այլ ելք չի մնա, քան վերադառնալ իրականացված բարեփոխմանը մինչև 2002-2006թթ. քաղաքականություն, որը հնարավորություն տվեց, ելնելով տեղական ինքնակառավարման անկախության սկզբունքից, քաղաքապետարանները հայտարարել ոչ միայն կազմակերպչական, այլև ֆինանսապես պատասխանատու գրեթե բոլոր սոցիալական խնդիրների և գործառույթների լուծման համար։

Դիտարկելով տեղական ինքնակառավարման կախվածությունը նյութական գործոնից՝ չի կարելի ուշադրություն չդարձնել այն փաստին, որ այդ գործոնի միջոցով պետությունը կարող է ծրագրավորել իր համար տեղական ինքնակառավարման դրսևորման բավարար և ցանկալի եղանակ՝ արտահայտված ինքնակարգավորմամբ. սոցիալական հարաբերությունների։ Ընդ որում, պետությունն ապահովում և վերահսկում է այդ դրսևորման միայն ստորին շեմը։ Միևնույն ժամանակ, տեղական ինքնակառավարումը, որն իր նյութական զարգացմամբ դուրս է գալիս պետական ​​նվազագույն սոցիալական չափանիշներից, արդեն դադարում է լինել պետության սոսկ «ստվերը» և սկսում է ձևավորել սեփական սոցիալական քաղաքականությունը։ Սա մի դեպքում մարդկանց կենսակերպը բարելավելու և դրա համար սպորտային և հանգստի հաստատությունների լրացուցիչ (ի լրումն պետական ​​նվազագույն չափանիշների) ցանց ստեղծելու ցանկություն է, մյուս դեպքում՝ սա քաղաքականություն է, որն արտահայտվում է աճող. ուշադրություն և խնամք հաշմանդամ և տարեց քաղաքացիների նկատմամբ, երրորդում՝ բնակչության համար հանրային ծառայությունների հարմարությունների և որակի բարելավում։ Իհարկե, սոցիալական պետական ​​չափորոշիչների շրջանակներում ՏԻՄ-երին վերապահված գործառույթները հնարավոր է իրականացնել տարբեր ձևերով, բայց այս դեպքում խոսքը ոչ թե քաղաքապետարանի սոցիալական քաղաքականության, այլ որակի և արդյունավետության մասին է լինելու։ նրանց մատուցվող ծառայությունները։

Անդրադառնալով, օրինակ, արտասահմանյան փորձ, հարկ է նշել, որ սկանդինավյան մի շարք նահանգներում 1984-1986 թթ. փորձ է արվել այսպես կոչված ազատ կոմունաներ ստեղծելու համար։ Այս կարգավիճակը հաստատված ժամկետով տրված տեղական ինքնակառավարման մարմիններին իրավունք տրվեց, ելնելով իրենց համայնքների շահերից, շեղվել կենտրոնական կառավարության կողմից սահմանված կազմակերպչական, ընթացակարգային և քաղաքական չափանիշներից և փնտրել բնակչությանը ծառայություններ մատուցելու այլընտրանքային ուղիներ: Տեղական ինքնակառավարման թե՛ արտաքին, թե՛ ներքին պրակտիկայում լինում են դեպքեր, երբ քաղաքապետարաններն իրենց տարածքում սահմանել են քաղաքային տրանսպորտով անվճար երթեւեկություն, սեփական եկամուտների հաշվին իրենց բնակիչներին անվճար բաշխել սննդամթերք, դեղորայք և այլ ապրանքներ։ Ի դեպ, Արվեստի 5-րդ մասի համաձայն. 2003 թվականի օրենքի 20-րդ հոդվածի համաձայն, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրավունք ունեն ծախսեր իրականացնել քաղաքապետարանի բյուջեի հաշվին այն անձանց համար, որոնք չեն փոխանցվել Արվեստի համաձայն: 19 պետական ​​լիազորություններ, ոչ միայն այն դեպքում, եթե նման ծախսեր կատարելու հնարավորությունը նախատեսված է դաշնային օրենքներով, այլև անկախ դաշնային օրենքների նման դրույթների առկայությունից, եթե ծախսերն ուղղված են. լրացուցիչ միջոցներսոցիալական աջակցություն և սոցիալական աջակցությունքաղաքացիների որոշակի կատեգորիաներ.

Մինչդեռ քաղաքապետարանների կողմից նման հնարավորությունների օգտագործումը բավականին բացառություն է, քանի որ դաշնային օրենսդիրի ջանքերի շնորհիվ տարեցտարի արդեն ավելանում է տեղական բյուջեների բեռը։ Այսպիսով, համաձայն, օրինակ, Արվեստ. 2003 թվականի օրենքի 14-րդ հոդվածի համաձայն, բնակավայրերի տեղական ինքնակառավարման մարմինները տեղական բյուջեի եկամուտների հաշվին, բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեներից տրամադրվող միջբյուջետային փոխանցումների և լրացուցիչ նվազեցումների համար հարկային եկամուտների, տրամադրվում են. իրավունք (իրականում խորհուրդ է տրվում)ստեղծել բնակավայրերի թանգարաններ; կատարել նոտարական գործողություններ; մասնակցել խնամակալության և խնամակալության գործունեության իրականացմանը. պայմաններ ստեղծել բնակավայրերի տարածքներում տեղական ազգային-մշակութային ինքնավարությունների իրավունքների իրականացման հետ կապված աշխատանքների իրականացման համար. մասնակցել բնակավայրերի տարածքում գտնվող քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների մոբիլիզացիոն նախապատրաստման աշխատանքների կազմակերպմանը և իրականացմանը. ստեղծել քաղաքային հրշեջ բաժանմունք; միջոցներ ձեռնարկել բնակավայրերի տարածքներում ապրող թափառող կենդանիներին բռնելու և պահելու համար և այլն: Տեղական ինքնակառավարման հետ կապված նման ընդլայնումը անփոփոխ կհանգեցնի պետության որոշակի գործառույթների ճշգրտմանը` ուղղված հասարակության և պետության միջև հարաբերությունների ազատականացմանը: , վերջինս կենտրոնացնելով պետական ​​ոչ պակաս կարեւոր այլ խնդիրների վրա։

Մինչդեռ տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների ֆինանսավորման հարցերը մինչ այժմ մնում են ամենաբարդ խնդիրը, և այստեղ խոսքը միայն միջոցների պակասը չէ։ Այս առաջադրանքի կազմակերպչական բաղադրիչը ֆինանսական կառավարման գործընթացում գործառույթների հստակ սահմանազատման անհրաժեշտությունն է դրան մասնակցող մարմինների միջև: Տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական մարմինների հիմնական խնդիրը ֆինանսական պլանավորումն է։ Բյուջետային մարմինները պետք է կազմակերպեն բյուջետային գործընթացը, իսկ վերահսկող մարմինները պետք է վերահսկեն միջոցների ծախսումը։ Այդ գործառույթների խառնումն անընդունելի է, քանի որ այդ մարմինների շահերը տարբեր են։ Այսպիսով, եթե ֆինանսավորման գործառույթը վերապահված է բյուջետային մարմիններին (ինչը տեղի է ունենում բավականին հաճախ), ապա գործընթացը. ֆինանսական պլանավորումստորադասվելու է ոչ թե քաղաքապետարանի զարգացման, այլ կապալառուի շահերին։ Անհնար է նաև համատեղել կառավարման գործառույթները և կատարման գործառույթները:

Համայնքապետարանների ֆինանսական ամուր բազայի բացակայությունը նրանց մի կողմից կախված է դարձնում պետական ​​բյուջեից, մյուս կողմից՝ մասնավոր կապիտալ ներդրումներից։ Երկու կախվածությունն էլ չպետք է ավելորդ լինի, այլապես այդ կախվածության ճնշման տակ սկսում է փոխվել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրենց լիազորությունների իրականացման ընթացքում հետապնդվող շահերի սպեկտրը։ Օրինակ, այն բանի հետևանքով, որ Միացյալ Թագավորության կենտրոնական կառավարությունը իր սուբսիդիաներով ծածկում էր տեղական ծախսերի 67%-ը, տեղական իշխանությունները լիարժեք պատասխանատվություն չզգացին հանրային ծառայությունների համար: Հանձնաժողովը գտնում էր, որ սուբսիդիաները չպետք է գերազանցեն ծախսերի 50%-ը, և լրացուցիչ միջոցներ պետք է փնտրել տեղական ընտրական հարկի միջոցով: Հարկ է նշել, որ ի լրումն արևմտյան մի շարք երկրների մունիցիպալիտետների բյուջեի ֆինանսավորման աղբյուրի չափի վրա անմիջական ազդեցության, տեղական իշխանությունների վրա կենտրոնական իշխանության վրա ազդելու այլ եղանակներ կան, որոնք արտահայտվում են, օրինակ. տեղական իշխանությունների ներգրավումը պետական ​​խնդիրների լուծմանը, տեղական իշխանությունների վրա ճնշումների ավելացումը՝ նվազեցնելու իրենց ծախսերը՝ տեղական իշխանությունների պատասխանատվության աճի, որոշակի լիազորությունների փոխանցման կառավարման ավելի բարձր մակարդակներին և այլն:

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման ֆինանսական հիմքին ժամանակին լուրջ հարված է հասցվել Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքով, ըստ որի քաղաքապետարաններից հանվել է 1,5% հարկ՝ ապրանքների (աշխատանքների) վաճառքից ստացված եկամուտների համար։ , ծառայություններ), որը, ըստ պաշտոնական տվյալների, կազմել է տեղական բոլոր հարկային եկամուտների մինչև 70%-ը։ Քանի որ միայն իրական լիազորությունները կարող են հիմք հանդիսանալ իր գործունեության արդյունքների նկատմամբ իրական պատասխանատվության և շահագրգռվածության համար, ապագայում պահանջվում է հարկերի և հարկային եկամուտների «սեփական», «ֆիքսված» և «կարգավորող» բաժանման ամբողջական մերժում: Նրանցից բոլոր հարկերն ու մուտքերը պետք է լինեն միայն իրենցը:

Ներկայումս, Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի համաձայն, տեղական հարկերը սահմանվում են սույն օրենսգրքով և քաղաքապետարանների ներկայացուցչական մարմինների կարգավորող իրավական ակտերով (4-րդ կետ, հոդված 12): Տեղական հարկերը ներառում են հողի հարկը, անձնական գույքահարկը և վաճառքի հարկը (հոդված 15): Քաղաքապետարանի անկախությունը դրսևորվում է ոչ միայն քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից, օրինակ, հողի հարկ սահմանելու հնարավորությամբ, այլև որոշելու. հարկի դրույքաչափըհարկերի վճարման կարգը և պայմանները, հարկային արտոնություններ, դրանց կիրառման հիմքերն ու կարգը, ներառյալ հարկ վճարողների որոշակի կատեգորիաների համար չհարկվող գումարի չափի սահմանումը (Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 387-րդ հոդվածի 2-րդ կետ):

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը պահպանում է տեղական բյուջեների բոլոր եկամուտները բաժանելու նախորդ կարգը և, անկախ աղբյուրների հետ միասին, բնակավայրերի բյուջետային ապահովության մակարդակը հավասարեցնելու նպատակով, նախատեսում է Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտի ստեղծում. բնակավայրերի ֆինանսական աջակցության մարզային և շրջանային ֆոնդեր. Քաղաքապետարանների բյուջետային հարաբերությունների օպտիմալացման խնդիրը սերտորեն կապված է նրանց տնտեսական անկախության հետ։ Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 136-ը տարբերակում է քաղաքապետարանների անկախության աստիճանը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրենց իրավասության հարցերի վերաբերյալ որոշումներ կայացնելիս՝ հակադարձ համեմատությամբ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ բյուջեներից սուբսիդիաների բաժնեմասին: Այսպիսով, եթե նշված ժամանակահատվածում այդ սուբսիդիաների մասնաբաժինը գերազանցում է տեղական բյուջեների սեփական եկամուտների 5%-ը, սահմանափակումներ են կիրառվում ընտրված պատգամավորների վարձատրության չափը սահմանելու իրավունքի նկատմամբ: պաշտոնյաներըտեղական ինքնակառավարման մարմիններ, համայնքային աշխատողներ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների պահպանում: Երբ սուբսիդիաները գերազանցում են սեփական եկամտի ավելի քան 20%-ը, արդեն սահմանափակումներ են կիրառվում ծախսային պարտավորություններ ստեղծելու և կատարելու իրավունքի նկատմամբ, որոնք կապված չեն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային օրենքներով, օրենքներով ուղղակիորեն վերագրվող հարցերի լուծման հետ: Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտները տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորություններին: Եթե ​​սուբսիդիաների ավելցուկը կազմում է տեղական բյուջեի սեփական եկամուտների 50%-ից ավելին, ապա նման քաղաքապետարանի նկատմամբ կիրառվում են պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության մի շարք սահմանափակող միջոցներ՝ կապված տեղական բյուջեի կազմման և կատարման հետ: Ըստ Է.Մարկվարտի վկայակոչած տվյալների՝ 2014թ. համայնքների ընդհանուր թվից միայն 10%-ում է տեղական համայնքների սեփական եկամուտներում միջբյուջետային տրանսֆերտների (առանց սուբվենցիաների) և հարկային նվազեցումների լրացուցիչ նորմերով փոխանցված եկամուտների տեսակարար կշիռը. բյուջեները եղել են 10%-ից պակաս, տեղական բյուջեների 78,5%-ում՝ ավելի քան 30%, այդ թվում՝ 37,4%-ում՝ ավելի քան 70%-ով։

Առանձնահատուկ հետաքրքրություն են ներկայացնում միջբյուջետային հարաբերությունները, որոնք զարգանում են քաղաքապետարանների տարբեր մակարդակների միջև: Առաջին հայացքից կարող է թվալ, որ համայնքային շրջանի ներկայացուցչական մարմնի որոշմամբ հաստատված՝ բնակավայրերի ֆինանսական աջակցության համար թաղային ֆոնդից սուբսիդիաների բաշխումը բնակավայրը դարձնում է կախյալ և ենթակա այն մունիցիպալ շրջանին, որի շրջանակներում։ այն տարածքը, որը գտնվում է. Սակայն դա այդպես չէ, ինչը հաստատվում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի 2003 թվականի նոյեմբերի 11-ի թիվ 16-Պ որոշման մեջ տրված բացատրություններով։ Ըստ այդ պարզաբանումների՝ չի հակասում Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը պետական ​​լիազորություններ ունեցող քաղաքապետարանների տեղական ինքնակառավարման մարմիններին լիազորելը։ Չելյաբինսկի մարզՀարկերը և տուրքերը կարգավորող մունիցիպալիտետների տեղական բյուջեների միջև բաշխման մասին, տարածաշրջանային բյուջեից միջբյուջետային կարգավորման կարգով փոխանցվող ֆինանսական աջակցության միջոցները Չելյաբինսկի մարզի օրենքով սահմանված միասնական սկզբունքների և պայմանների հիման վրա. մարզային բյուջենհաջորդ ֆինանսական տարվա համար՝ բյուջեի նվազագույն ապահովման մակարդակը հավասարեցնելու նպատակով, քանի որ նման բաշխման ենթակա են հիմնադիր սուբյեկտի սեփական բյուջետային եկամուտների միջոցները։ Քաղաքապետարաններ-շրջանների տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները սահմանափակվում են կանոնակարգող եկամուտներից պահումների և ֆինանսական աջակցության բաշխման չափորոշիչների սահմանման միասնական սկզբունքների և մեթոդների կիրառմամբ, և այդ լիազորությունների իրականացումը չպետք է խախտի Ֆինանսական անկախությունը: այլ համայնքների տարածքների սահմաններում գտնվող քաղաքապետարաններ։ Միաժամանակ, թաղամասերի տեղական ինքնակառավարման մարմիններին բյուջետային ծախսերի բաշխման և ամրագրման պետական ​​լիազորություններ տալու մասին դրույթներ՝ պայմանավորված նորմատիվային բովանդակության անորոշությամբ և տարածքի սահմաններում գտնվող համայնքների ֆինանսական անկախությունը խախտելու հնարավորությամբ։ այլ քաղաքապետարանները ճանաչվում են որպես Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը հակասող:

Ֆինանսական, բյուջետային և այլ նյութական հարաբերություններում օրենսդրական միջոցներով կարգուկանոնի հաստատումից հետո միայն (մասնավորապես՝ հողի նկատմամբ իրավունքների սահմանազատման հարցում և այլն) հնարավոր կլինի խոսել քաղաքապետարանների անշարժ գույքային պատասխանատվության մասին՝ որպես տնտեսական. սուբյեկտները, և միևնույն ժամանակ գնահատում են իրենց մարմինների կատարողական լիազորությունների արդյունավետությունը։ Այնուհետև կարող է պահանջված լինել համայնքները ֆինանսապես անապահով դասակարգելու փորձը, որն, օրինակ, առկա է Փենսիլվանիա նահանգում (ԱՄՆ): Քաղաքապետարանների նման վիճակի չափանիշները հետևյալն են. 2) քաղաքապետարանի ծախսերը երեք և ավելի տարով գերազանցում են եկամուտները. 3) քաղաքապետարանը չի կատարել որևէ պարտավորության մայր գումարը կամ տոկոսները վճարելու իր պարտավորությունները. 4) քաղաքապետարանը կալանավորել է աշխատավարձի ցուցակ 30 օրվա ընթացքում; 5) քաղաքապետարանը չի կարողացել պայմանավորվել պարտատերերի հետ ֆոնդը կամ բյուջեն 30%-ով գերազանցող պահանջները լուծելու վերաբերյալ. 6) քաղաքապետարանը չի կարող կատարել պարտադիր նվազագույն բյուջետային վճարումներ (մասնավորապես՝ համայնքային կենսաթոշակային հիմնադրամին). Սնանկության վարույթը նախաձեռնողներ կարող են լինել՝ 1) քաղաքապետարանի կառավարման մարմինը (ձայների մեծամասնությամբ որոշում ընդունելով). 2) 10,000 ԱՄՆ դոլար և ավելի համայնքային պարտքի պարտատեր. 3) համայնքի ավագանու վերջին ընտրություններում քվեարկած ընտրողների 10%-ը. 4) համայնքապետարանի աշխատողների 10 տոկոսը, որոնք չեն վարձատրվում աշխատավարձավելի քան 30 օր; 5) քաղաքապետարանի խնամակալը կամ վճարային գործակալը Թոշակային ֆոնդեթե պարտադիր վճարումներ չեն կատարվում։ Միջնորդությունը ներկայացվում է հասարակայնության հետ կապերի վարչություն, որն ինքն էլ կարող է եզրակացնել, որ քաղաքապետարանը համապատասխանում է ֆինանսական անկման չափանիշներին։

Եթե ​​խոսենք դաշնային օրենսդիրի դիրքորոշման մասին այն միջոցների վերաբերյալ, որոնք պետք է կիրառվեն ֆինանսապես անապահով համայնքների նկատմամբ, ապա համաձայն Արվեստի 1-ին մասի 2-րդ կետի և 4-րդ մասի: 2003 թվականի օրենքի 75, եթե քաղաքապետարանները հաշվետու ֆինանսական տարում ունեն ժամկետանց պարտքեր, որոնք գերազանցում են իրենց սեփական եկամուտների և բյուջեի հատկացումների որոշակի տոկոսը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի ամենաբարձր պաշտոնյայի (վարչակազմի ղեկավարի) պահանջով և (կամ) քաղաքապետարանի որոշման ներկայացուցչական մարմինը (ղեկավարը): արբիտրաժային դատարանՌուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտը, մունիցիպալ կազմավորման վճարունակությունը վերականգնելու համար, կարող է սահմանվել ժամանակավոր ֆինանսական վարչարարություն մինչև մեկ տարի ժամկետով:

Յուրաքանչյուր քաղաքապետարանի անբաժանելի հատկանիշը համայնքային սեփականության առկայությունն է, որը կարևոր գործոն է տեղական ինքնակառավարման գործունեության օպտիմալացման համար: ՌՍՖՍՀ Գերագույն խորհրդի 1991 թվականի դեկտեմբերի 27-ի թիվ 3020-1 «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​գույքը դաշնային սեփականության, Ռուսաստանի Դաշնության կազմում գտնվող հանրապետությունների պետական ​​սեփականության սահմանազատման մասին» N 3 հավելվածում. տարածքներ, շրջաններ, ինքնավար մարզ, ինքնավար շրջաններ, Մոսկվա և Սանկտ Պետերբուրգ քաղաքները և քաղաքային սեփականությունը» տրվել է քաղաքային սեփականության հետ կապված օբյեկտների ցանկ։ Այս որոշման հիման վրա արդեն իսկ պետական ​​և մունիցիպալ գույքի սեփականաշնորհման փուլում (թաղամասերում, քաղաքներում, քաղաքներում) տեղի ունեցավ սեփականության «վերաբաշխում»՝ ազդելով առանձին սեփականության օբյեկտների վրա՝ հօգուտ քաղաքային իշխանությունների։

Հարկ է նշել, որ որոշ դեպքերում սեփականության որոշակի օբյեկտի սեփականության հարցը կարող էր լուծվել ոչ միայն զուտ ֆորմալ հիմքերով, այլ նաև բուն օբյեկտի նախագծման և այլ հատկանիշների հիման վրա: Այսպիսով, Մոսկվայի մարզի 1996 թվականի հուլիսի 25-ի «Մոսկվայի մարզում քաղաքային սեփականության ձևավորման, կառավարման և տնօրինման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքի համաձայն, օբյեկտների փոխանցման մեջ, որոնց ցանկը տրված է Հավելված No. Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն խորհրդի 1991 թվականի դեկտեմբերի 27-ի թիվ 3020-1 որոշման 3-ը, քաղաքապետարանի սեփականությունը կարող է մերժվել, եթե ցուցակում ընդգրկված օբյեկտի կողմից սպասարկվող բնակչությունը, այլ քաղաքապետարանի տեղական համայնքի անդամները կազմում են. 50%-ից պակաս կամ մեկ այլ քաղաքապետարանում ձեռնարկությունը (հիմնարկը) վաճառում է վաճառվող ընդհանուր ապրանքների (աշխատանքների, ծառայությունների) 50%-ից պակաս, ցուցակում ընդգրկված ստորաբաժանումների կամ մասնաճյուղերի կազմակերպչական և (կամ) տարածքային մեկուսացման հնարավորություն չկա. (Օրենքի 16-րդ հոդվածի 3-րդ կետ): Միևնույն ժամանակ, նման հաստատությունները կարող են փոխանցվել մի քանի համայնքների ընդհանուր սեփականությանը՝ նրանց նախնական համաձայնությամբ (օրենքի 16-րդ հոդվածի 4-րդ կետ):

Քաղաքային սեփականության օբյեկտների ցանկը, որը սահմանված է ՌՍՖՍՀ Գերագույն խորհրդի 1991 թվականի դեկտեմբերի 27-ի թիվ 3020-1 որոշման N 3 հավելվածում, եղել է միայն քաղաքապետարանների նախնական «լիազորված կապիտալը»: Բացի այն, որ օբյեկտների նշված ցանկը սպառիչ չէր, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1992 թվականի մարտի 18-ի թիվ 114-rp հրամանով թույլատրվել է փոխանցել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների իշխանություններին. պետական ​​սեփականություն հանդիսացող այլ օբյեկտներ, որոնք պատկանում են քաղաքապետարանին:

Պետական ​​ձեռնարկությունների սեփականաշնորհման ընթացքում այդ ձեռնարկությունների հաշվեկշռում սոցիալական, մշակութային և կենցաղային օբյեկտները մունիցիպալ սեփականությանը փոխանցելու կարգը սահմանվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1993 թվականի հունվարի 10-ի N. 8 և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1995 թվականի մարտի 7-ի թիվ 235 որոշումը: Այս ընթացակարգը, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների համար անհրաժեշտ արտադրական և գործառնական բազայի տեղական ինքնակառավարման մարմինների բացակայության դեպքում, նախատեսում էր հնարավորություն. համապատասխան սեփականաշնորհված պետական ​​ձեռնարկությունների հետ դրա նախագծման, կառուցման և ֆինանսավորման պայմանագիր կնքելու մասին։ Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ 1980-ականների վերջին և 1990-ականների սկզբին, երբ բազմաթիվ պետական ​​ձեռնարկություններ տնտեսական դժվարությունների բախվեցին, սոցիալական, մշակութային և մունիցիպալ օբյեկտները գործնականում չէին ֆինանսավորվում և քայքայվում, դրանց փոխանցումը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին չի ավելացվել, այլ նվազել է. տեղական ինքնակառավարման մարմինների գույքային ակտիվները, քանի որ դա պահանջում էր լրացուցիչ անսպասելի ծախսերայնպիսի օբյեկտների վերանորոգման և պահպանման համար, որոնք զգալիորեն գերազանցել են այդ օբյեկտների օգտագործման արդյունքում ստացված իրական եկամուտը: Նշենք, որ ոչ եկամտաբեր գույքը տեղական ինքնակառավարման հաշվեկշռին փոխանցելու դեպքեր նկատվում են նաև այլ օրենսդրական ակտերում։ Այսպիսով, համաձայն Արվեստի. 2002 թվականի հոկտեմբերի 26-ի թիվ 127-FZ դաշնային օրենքի 148 «Սնանկության (սնանկության) մասին» պարտապանի գույքը, որը չի վաճառվել սնանկության վարույթի ընթացքում և որը պարտատերերը հրաժարվել են ընդունել, որպես կանոն, փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին՝ ժ. պարտապանի գույքի գտնվելու վայրը, որը կրում է այս գույքի պահպանման բոլոր ծախսերը: Բացի այդ, ըստ ընդհանուր կանոնհաստատված Արվ. Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 225 (մաս 1), բոլոր անտեր անշարժ գույքը, տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդրանքով, ենթակա է հաշվառման (գրանցման) և հետագա դատական ​​բողոքարկման քաղաքապետարանի քաղաքային սեփականություն, որի տարածքում դրանք հայտնաբերվել են: .

2003 թվականի օրենքում սեփականության օբյեկտների ցանկը կապված է համապատասխան քաղաքապետարանների իրավասության տակ գտնվող խնդիրների ցանկին: Տեղական նշանակության հարցերը լուծելու, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց, քաղաքապետարանի աշխատողների, քաղաքային ձեռնարկությունների և հիմնարկների աշխատողների, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմիններին իրագործման համար հանձնված պետական ​​գույքի օբյեկտների գործունեությունը ապահովելու համար նախատեսված համայնքային սեփականության օբյեկտների խիստ նպատակային բնույթը. որոշակի պետական ​​լիազորություններով, հաստատվում է սույն օրենքի պահանջներով՝ քաղաքապետարանին պատկանող գույքը, որը չի համապատասխանում սահմանված նպատակներին, դաշնային օրենքին համապատասխան վերապրոֆիլավորման կամ օտարման անհրաժեշտության մասին (50-րդ հոդվածի 5-րդ մաս). . Ինչ վերաբերում է պետական ​​և քաղաքային իշխանությունների միջև ոչ հիմնական գույքի վերաբաշխման մեխանիզմին, դրա համար, 2004 թվականի օգոստոսի 22-ի թիվ 122-FZ Դաշնային օրենքում կատարված փոփոխությունների համաձայն, 2005 թվականի դեկտեմբերի 31-ի No. 199-FZ, հատուկ վարչական ընթացակարգ. Այն նախատեսում է որոշ շեղումներ գործող քաղաքացիական օրենսդրությունից (գույքի փոխանցման հատուկ ձև, դրա նկատմամբ նոր սեփականատիրոջ իրավունքի ծագման պահը, անշարժ գույքի գրանցման հատուկ ընթացակարգ և այլն), ինչը միանգամայն արդարացված է. - այդ իրադարձությունների ժամանակն ու հրատապությունը (մինչև 2009թ. հունվարի 1-ը) ..):

Առանձնահատուկ խնդիր է իրավական կարգավորումը։ քաղաքային կառավարումև քաղաքապետարանների տարածքներում գտնվող հողերի տնօրինում, որոնց սեփականությունը սահմանազատված չէ։ Չնայած այն հանգամանքին, որ դաշնային օրենքի ընդունումից ի վեր Հողային օրենսգիրքՌուսաստանի Դաշնություն», որը նախաձեռնեց հողի սեփականության իրավունքի սահմանազատման գործընթացը, բավական երկար ժամանակ է անցել, չսեփականաշնորհված հողերի կեսից ոչ ավելին դարձել է դաշնային, տարածաշրջանային կամ քաղաքային սեփականություն 1 ։ Միևնույն ժամանակ, անսահման հողերի տնօրինման կարգի հարցը (իսկ դա 700 մլն հեկտար է, որը Ռուսաստանի հողային ֆոնդի գրեթե 44%-ն է) վերանայվել է 2014 թվականին՝ հօգուտ հատկացման, 2015 թվականի մարտի 1-ից. իրենց տարածքներում անսահմանափակ հողեր տնօրինելու իրավունք՝ ոչ միայն մունիցիպալ թաղամասեր և քաղաքային թաղամասեր, այլև բնակավայրեր։ Միևնույն ժամանակ, ըստ Արվեստի. ՌԴ Ք.ա. 62, գյուղական բնակավայրերի այս հողերի տնօրինումից եկամուտները դեռ ամբողջությամբ ստացվում են մունիցիպալ շրջանների բյուջեով (եթե հողատարածքները գտնվում են քաղաքային բնակավայրերի սահմաններում, ստացված եկամտի 50%-ը գնում է բյուջեներ. մունիցիպալ շրջաններ): Բնակավայրերի մակարդակով որակյալ կադրերի սղության պատճառով շրջանային մակարդակի քաղաքային իշխանությունները փաստացի կշարունակեն հողատարածքների տնօրինումը, սակայն պայմանագրային հիմունքներով:

Միևնույն ժամանակ, համայնքային սեփականության իրավունքի հարցը չի կարող կրճատվել միայն քաղաքային իշխանությունների համապատասխան լիազորությունների որոշմամբ: Փաստն այն է, որ քաղաքային գույքի տիրապետումը, օգտագործումը և տնօրինումը Արվեստի 1-ին մասի համաձայն: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 130-ը, առաջին հերթին, հենց բնակչության իրավունքն է: Բայց, հաշվի առնելով այս դրույթի հռչակագրային բարձր աստիճանն իր ոլորտում գործնական կիրառություն, քաղաքապետարանների կանոնադրություններում կամ ընդհանրապես ամրագրված չէ բնակչության այդ իրավունքը, կամ նշվում է, որ համայնքային գույքի օգտագործման և տնօրինման իրավունքները բնակչությունից փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և պաշտոնատար անձանց։ Թվում է, որ նման նորմերը չեն կարող մեկնաբանվել որպես սեփականության իրավունքի բացարձակ փոխանցում բնակչությունից մեկ այլ սեփականատիրոջը, քանի որ, մի կողմից, քաղաքային մարմինների և նրանց պաշտոնյաների իշխանությունը բխում է տեղի բնակչության իշխանությունից, և հետևաբար. սեփականության իրավունքի այդպիսի փոխանցումը տեսակետից քաղաքացիական օրենքչի հանգեցնում սեփականության մունիցիպալ ձևի փոփոխության, մյուս կողմից, սեփականության իրավունքի փոխանցման նորմերի առաջացումը բնակչությանը չի զրկում ցանկացած պահի տեղական հանրաքվեում իր անունից օգտվելու այդ իրավունքից: Այսպիսով, գործող օրենսդրության համաձայն, տեղական հանրաքվեի (քաղաքապետարանների սահմաններում) կարող են ներկայացվել այնպիսի հարցեր, ինչպիսիք են սոցիալ-մշակութային և արդյունաբերական օբյեկտների կառուցումը, քաղաքապետարանի սեփականության օտարումը և այլն:

Քաղաքային սեփականության օբյեկտների օգտագործման, տիրապետման և տնօրինման հարաբերությունների գույքային բնույթը ենթադրում է դրանց կարգավորում քաղաքացիական օրենսդրությամբ: Քաղաքային ունիտար ձեռնարկությունների ստեղծման նպատակահարմարության կամ ոչ համայնքային և ոչ պետական ​​ձեռնարկություններին քաղաքապետարանների մասնակցության հարցը պետք է որոշվի՝ հաշվի առնելով նման ձեռնարկությունների նպատակների երկակիությունը. , սոցիալապես նշանակալի նպատակների իրականացում։ Այսպիսով, Արվեստի 4-րդ մասի համաձայն. 2002 թվականի նոյեմբերի 14-ի թիվ 161-FZ «Պետական ​​և մունիցիպալ միավոր ձեռնարկությունների մասին» Դաշնային օրենքի 8-ը, մունիցիպալ միավորային ձեռնարկություն ստեղծելու պահանջներից մեկը սոցիալական խնդիրների լուծման նպատակով գործունեություն իրականացնելու անհրաժեշտությունն է (ներառյալ. որոշակի ապրանքների և ծառայությունների վաճառք նվազագույն գներով): Ինչպես իրավացիորեն նշում են որոշ հեղինակներ, «քաղաքապետարանի մասնակցությամբ ձեռնարկություններում միշտ գործում է երկու սկզբունք՝ ձեռնարկատիրական՝ ներկայացված մասնավոր շահով և քաղաքային՝ հանրային շահը ներկայացնող, որի կրողը տեղական ինքնակառավարումն է։ Նման ձեռնարկություններում քաղաքապետարանի խնդիրն է գտնել փոխգործակցության այնպիսի օպտիմալ համակարգ, որում մի կողմից սահմանափակված լինի ձեռնարկության մասնավոր համասեփականատերերի խմբակային էգոիզմը, իսկ մյուս կողմից՝ գերակշռությունը. Չի թույլատրվում հանրային շահերը, որոնք կարող են խաթարել մասնավոր ձեռներեցների առևտրային խթանները: Առանձին քաղաքային ունիտար ձեռնարկությունների ստեղծմանը պետք է մոտենալ՝ հաշվի առնելով բնական մենաշնորհների առկայությունը գործունեության որոշակի ոլորտներում (էներգիա, ջուր, ջերմամատակարարում և այլն):

հատուկ սոցիալական նպատակՄունիցիպալ ձեռնարկությունները պետք է հաշվի առնվեն պետական ​​հակամենաշնորհային ծառայությունների կողմից, երբ նրանք միջոցառումներ են իրականացնում՝ զարգացնելու մրցակցությունը սոցիալական ուղղվածություն ունեցող շուկաներում աշխատանքների արտադրության և ծառայությունների մատուցման համար: Տնտեսվարող սուբյեկտների իրավահավասարությունն ապահովելու նպատակով տեղական խնդիրների լուծմանը սերտորեն առնչվող ոլորտներում (տրանսպորտային ծառայություններ, լոգանքի և լվացքի ծառայություններ, դպրոցական սնունդ, սգո ծառայություններ, կանաչապատում. ընդհանուր օգտագործման, կենցաղային աղբի հեռացում և այլն), հակամենաշնորհային իշխանությունները երբեմն խախտում են համարում համայնքային ձեռնարկությունների սուբսիդավորումը ոչ մրցակցային շուկաներում։ հակամենաշնորհային օրենք. Այս առումով Ռուսաստանի հակամենաշնորհային մարմինը զարգանալու կարիք ունի ուղեցույցներ, որը պարունակում է շահութաբերության չափանիշներ և այլ բնութագրեր, որոնց համաձայն մունիցիպալ տնտեսության որոշ ոլորտներ կարող են դասակարգվել որպես մրցունակ կամ ոչ մրցակցային: Ցանկալի է նաև լրացնել Արվեստ. ՌԴ ՔԿ 78-ը` ոչ մրցակցային շուկաներում գործող մունիցիպալ միավոր ձեռնարկությունների սուբսիդավորման կարգի և հնարավորությունների հստակեցման առումով:

Քաղաքային գույքի կառավարման արդյունավետությունը բարելավելու համար կարևոր է պատշաճ կերպով կառուցել փոխհարաբերություններ քաղաքային իշխանությունների և պետական ​​և ոչ պետական ​​(մասնավոր) կազմակերպությունների և ձեռնարկությունների միջև: Քաղաքային գույքի կառավարման վերաբերյալ նման փոխգործակցության առաջին և կարևոր պայմանը դրա խիստ իրավական, իրավական հիմքն է: Ակնհայտ է, որ քաղաքապետարանների և պետական ​​մարմինների հարաբերությունների բնույթն այս ոլորտում էապես կտարբերվի մասնավոր ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների հետ հարաբերություններից: Առաջին դեպքում փոխազդեցության սկզբունքը «թույլատրվում է այն ամենը, ինչ թույլատրվում է» սկզբունքն է։ Այսինքն՝ քաղաքապետարանի կամ պետական ​​մարմնի յուրաքանչյուր գործողություն այս հարցերում պետք է հստակ կարգավորվի համապատասխան կարգավորող իրավական ակտերով։ Երբ քաղաքային իշխանությունները փոխգործակցում են մասնավոր ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների հետ, բացի այն, որ պետական ​​կարգավորող իրավական ակտերն այս առումներով շատ ավելի մեծ ազատություն են տալիս, վերջիններս կարող են ավելի բազմազան լինել՝ ստեղծման հետ մունիցիպալ կանոնների ընդունման շնորհիվ: բացասական ճանապարհիրավունքների համախմբում («թույլատրվում է այն ամենը, ինչ չի արգելվում»), երբ իրավունքի սուբյեկտներին տրվում է ցանկացած վարքագծի հնարավորություն, քանի դեռ դա չի հակասում գործող օրենսդրությանը և չի խախտում երրորդ անձանց իրավունքներն ու օրինական շահերը. .

Բնութագրելով քաղաքապետարանի և պետական ​​մարմինների միջև փոխհարաբերությունների ոլորտը քաղաքային գույքի կառավարման հարցերում, այդ հարաբերությունները կարելի է բաժանել, օրինակ, ըստ արդյունաբերության (վարչական, ֆինանսական և բյուջետային, քաղաքացիական իրավունք), ըստ կատարման պարտավորության աստիճանի (հանձնարարական, հրահանգ. ) Խոսելով քաղաքային մարմինների տնտեսական գործունեության նկատմամբ պետության կողմից սահմանված սահմանափակումների մասին, պետք է ընդունել, որ դրանց մի մասը թելադրված է այս ոլորտում հնարավոր չարաշահումները կանխելու ցանկությամբ։

Այսպիսով, Արվեստի 1-ին մասի համաձայն. ՌԴ ՔԿ 115 2-ը, քաղաքային սուբյեկտի (տնօրենի) կողմից երաշխիքի ապահովումը երաշխավորի ամբողջական կամ որևէ մասի կատարման հետ կապված տնօրենի դեմ ռեգրեսի պահանջը բավարարելու համար տնօրենի պարտավորությունների կատարման համար թույլատրվում է միայն. եթե հիմնականը, նրա երաշխավորները (երաշխավորները) չունեն ժամկետանց պարտքեր դրամական պարտավորություններՌուսաստանի Դաշնությունից առաջ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը, համապատասխանաբար քաղաքապետարանը. պարտադիր վճարումներՌուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգին, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտին նախկինում տրամադրված պետական ​​կամ մունիցիպալ երաշխիքներով չմարված պարտավորությունները: Գործնականում տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետք է խուսափեն գործարքներից, որտեղ քաղաքային մարմինը հանդես է գալիս որպես երաշխավոր մասնավոր անձի պարտավորություններն ապահովելու, ներդրումներ կատարելիս. կանոնադրական կապիտալներնորաստեղծ մասնավոր ձեռնարկություններ՝ քաղաքապետարանների մասնակցությամբ, համայնքային գույքի այն տեսակների, որոնք կապված են բնակչության առօրյա կարիքների կենսապահովման հետ։

Պետական ​​և մունիցիպալ մարմինների գույքային հարաբերություններում կան նաև այնպիսի հարաբերություններ, որոնք թաքնված ձևով կարող են նպաստել տեղական ինքնակառավարման աստիճանական «ստրկացմանը»։ Կախվածություն ձեռք բերելու նման ձևերից մեկը պետական ​​պատվիրակված լիազորությունների շրջանակը քաղաքապետարաններին ընդլայնելն է: Այսպիսով, Օրենբուրգ քաղաքում քննարկվել է առարկայի գրանցման իրավունքի փոխանցման հարցը պետական ​​գրանցումՕրենբուրգի տարածքում գտնվող անշարժ գույքի օբյեկտները Օրենբուրգի քաղաքային իշխանություններին՝ վերջինիս՝ արդարադատության իրականացմանը նման կառույցների ստեղծմամբ։ Մեկ այլ, էլ ավելի գաղտնի միջոց է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին սուբվենցիաներ տրամադրել՝ որոշակի ծրագրեր ֆինանսավորելու համար, որոնք կապված չեն ՏԻՄ հիմնական գործունեության հետ: Թվում է, թե դա ոչինչ չի կարող բերել, քան տեղական ինքնակառավարման նյութական հիմքերի ամրապնդումը։ Սակայն, եթե այդ միջոցառումները հեռու են տեղական ինքնակառավարման անմիջական նպատակներից և խնդիրներից, ապա աստիճանաբար տեղի է ունենում տեղական ինքնակառավարման և պետական ​​ուժային կառույցների միջև սահմանների լղոզում, տեղի բնակչության կենսապահովման խնդիրները երկրորդ պլան տեղափոխելը: եւ որպես հետեւանք՝ պետական ​​մարմինների համակարգում տեղական ինքնակառավարման լիակատար յուրացում։ բաց միջամտություն տնտեսական ոլորտՏեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը նրանց իրավունքների ակնհայտ խախտմամբ եղել է, օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնությունում ագրոարդյունաբերական արտադրության կայունացման և զարգացման դաշնային նպատակային ծրագրի ընդունումը 1996-2000 թվականներին, Դաշնային նպատակային ծրագրի «Զարգացում և պահպանում»: Ռուսաստանի Դաշնության մշակույթի և արվեստի (1997-1999 թթ.)» և այլոց, որոնց իրականացումը ներառում էր տեղական ինքնակառավարման մարմինները՝ օգտագործելով իրենց բյուջետային միջոցները և քաղաքապետարանի այլ գույքը:

Պետական ​​և մունիցիպալ իշխանությունների միջև գույքի կառավարման հարցերի, դրա տիրապետման պատասխանատվություն կրելու բեռը գործնականում հաճախ առաջանում են տարբեր հակամարտություններ՝ կապված, մի կողմից, այն տարածքի հետ, որտեղ գտնվում է անշարժ գույքը, և մյուս կողմից՝ այս կամ այն ​​սեփականատիրոջ պատկանելությամբ։ Այսպիսով, Արվեստի 1-ին մասի 24-րդ կետի ուժով. 2003 թվականի օրենքի 16-րդ հոդվածի 16-րդ հոդվածի 2-րդ մասի մասնակցությունը կոշտ նյութերի հավաքման (ներառյալ առանձին հավաքագրման), փոխադրման, վերամշակման, հեռացման, վնասազերծման, հեռացման աշխատանքների կազմակերպմանը. քաղաքային թափոններվերաբերում է քաղաքային թաղամասի տեղական նշանակության հարցերին։ Այս դրույթի ուժով Սվերդլովսկի մարզի Սեվերոուրալսկի քաղաքային դատարանը 2013 թվականի դեկտեմբերի 18-ի որոշմամբ բավարարել է Սեվերուրալսկ քաղաքի դատախազի հայցերը՝ «Սևերոուրալսկի քաղաքային շրջանի» մունիցիպալ կազմավորման վարչակազմին պարտադրելու պահանջները։ «Կարպինսկի անտառտնտեսություն» պետական ​​\u200b\u200bհիմնարկի Պետրոպավլովսկի շրջանի անտառտնտեսության տարածքում գտնվող կոշտ կենցաղային և շինարարական թափոնների չարտոնված աղբավայրը վերացնելու պարտավորություն (որոշումը անփոփոխ է թողել վերաքննիչ դատարանը): Դատելով այս գործն իր իրավասության շրջանակներում՝ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանը չհամաձայնեց դատարանների դիրքորոշման հետ. ընդհանուր իրավասությանԸնդունելով, որ գործող օրենսդրական կարգավորման համակարգում քաղաքային թաղամասի տարածքում գտնվող, բայց իրեն չպատկանող անտառային հողամասերի կենցաղային և արտադրական թափոններով աղտոտումը վերացնելուն ուղղված միջոցառումների ընդունումը նախատեսված չէ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից: այս քաղաքային թաղամասը և պատկանում է լիազորված անձանց իրավասությանը գործադիր մարմիններըպետական ​​իշխանություն. «Կազմակերպություն» տերմինը տեղական նշանակության համապատասխան խնդրի առնչությամբ պետք է բացահայտվի՝ հաշվի առնելով կոնկրետ արդյունաբերությունը օրենսդրական կարգավորում, դա չի կարող ինքնաբերաբար մեկնաբանվել որպես գործունեության համապատասխան ոլորտում քաղաքապետարանի ամբողջական պատասխանատվությունը ենթադրող։ Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանը այս գործում տեսավ ոչ միայն բյուջեների անկախության սահմանադրական սկզբունքի (ՌԴ ՔՕ 31-րդ հոդված), այլև տեղական ինքնակառավարման անկախության սահմանադրական սկզբունքի խախտում. - կառավարումը, այդ թվում՝ համայնքային գույքի կառավարման, տեղական բյուջեի ձևավորման և կատարման, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման իրականացման քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքների հետ կապված (130-րդ հոդվածի 1-ին մաս, 132-րդ հոդվածի 1-ին մաս և Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 133-րդ հոդված):

Համաձայնագրերի հիման վրա կառուցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների և համայնքային սեփականություն չհանդիսացող ձեռնարկությունների միջև հարաբերությունների հարցերը, այդ թվում՝ քաղաքային գույքի կառավարման ոլորտում: Միևնույն ժամանակ, ցանկացած քաղաքապետարան շահագրգռված է իր տարածքի ինտեգրված սոցիալ-տնտեսական զարգացմամբ, և, հետևաբար, գործող օրենսդրությամբ քաղաքային իշխանություններն իրավասու են համակարգել համապատասխան տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեությունը հողօգտագործման, քաղաքաշինության, շրջակա միջավայրի պաշտպանության վերաբերյալ: Սեփականաշնորհված պետական ​​ձեռնարկությունների սոցիալական, մշակութային և կենցաղային օբյեկտների նպատակը փոխելու ժամանակ հաշվի է առնվում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարծիքը (2001 թվականի դեկտեմբերի 21-ի թիվ 178-FZ «Մի մասին» Դաշնային օրենքի 1-ին կետ, հոդված 30. պետական ​​և քաղաքային գույքի սեփականաշնորհում») և քաղաքաստեղծ կազմակերպությունների անվճարունակության (սնանկության) հարցերը լուծելիս («Սնանկության (սնանկության) մասին» դաշնային օրենքի 170-րդ հոդված):

Ենթադրվում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինների և մասնավոր ձեռնարկությունների միջև քաղաքացիական իրավունքի հարաբերությունների ոլորտում փոխգործակցության հիմնական ձևերից մեկը ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումն է՝ համայնքային կարիքները բավարարելու համար (2003թ. Օրենքի 54-րդ հոդված): Համաձայն 2013 թվականի ապրիլի 5-ի N 44-FZ դաշնային օրենքի «Պետական ​​և քաղաքային կարիքները բավարարելու համար ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնման ոլորտում պայմանագրային համակարգի մասին», մատակարարների (կապալառուների, կատարողների) որոշման մրցակցային մեթոդներն են. 1) մրցույթ (բաց, փակ, սահմանափակ թվով մասնակիցների, երկփուլ). 2) աճուրդ (էլեկտրոնային, փակ). 3) գնանշումների հարցում. 4) առաջարկների հարցում. Ոչ մրցակցային միջոց է գնումներ կատարել մեկ մատակարարից: Համաձայն Արվեստի. Սույն օրենքի 27-րդ հոդվածով գնումների ընթացքում առավելություններ են տրվում՝ քրեակատարողական համակարգի հիմնարկներին և ձեռնարկություններին. հաշմանդամների կազմակերպություններ; փոքր բիզնեսներ; սոցիալական ուղղվածություն ունեցող ոչ առևտրային կազմակերպություններ. Մասնավորապես, արվեստ. Օրենքի 30-րդ հոդվածը հաճախորդներին պարտավորեցնում է գնումներ կատարել փոքր բիզնեսից, որոնք սոցիալական ուղղվածություն ունեն շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններգնումների տարեկան ընդհանուր ծավալի առնվազն 15%-ի չափով։ Այսպիսով, բացի ուղղակի տնտեսական խնդիրներից, լուծվում են քաղաքապետարանի բնակչության մի շարք սոցիալ-տնտեսական խնդիրներ (զբաղվածության, հաշմանդամների աջակցության, փոքր բիզնեսի զարգացման, քաղաքացիական հասարակության կառույցների սոցիալապես օգտակար գործունեության խթանում, և այլն):

Քաղաքային իշխանությունների և մասնավոր բիզնես սուբյեկտների միջև կառուցողական փոխգործակցության ևս մեկ կարևոր ոլորտը քաղաքապետարան-մասնավոր գործընկերությունն է: 2015 թվականի հուլիսի 13-ի թիվ 224-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում մունիցիպալ-մասնավոր գործընկերության, մունիցիպալ-մասնավոր գործընկերության և Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» թիվ 224-FZ դաշնային օրենքի ընդունումն իր նախապատմությունն ունի: Մարզերում և քաղաքապետարաններում համապատասխան կարգավորող և իրավական դաշտի ստեղծման աշխատանքները սկսվել են սույն օրենքի ընդունումից շատ առաջ։ Բայց, չնայած պետության կողմից պետական-մասնավոր գործընկերության նկատմամբ հետաքրքրությանը, բիզնեսի և կառավարության միջև փոխգործակցության այս ձևը գործնականում իրականացվում է մեծ դժվարությամբ: Այսպիսով, «Կոնցեսիոն պայմանագրերի մասին» 2005 թվականի հուլիսի 21-ի թիվ 115-FZ դաշնային օրենքը գործում է բավականին երկար ժամանակ, սակայն, ըստ 2013 թվականի ապրիլին Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարության կողմից իրականացված մոնիտորինգի, այնտեղ. Ռուսաստանի Դաշնությունում եղել է ընդամենը 79 կոնցեսիոն նախագիծ, որոնցում շուրջ 1500 գույքային օբյեկտներ . Մունիցիպալիտետի մակարդակում, քաղաքային գույքի կառավարման հայտնի և տարածված ձևերի հետ մեկտեղ (ուղղակի կառավարում, պայմանագրային համակարգ, վարձակալության համակարգ) վերջին տարիներըՔաղաքապետարանների տնտեսական պրակտիկայում ակտիվորեն ներդրվում է մասնավոր բիզնեսի հետ կոնցեսիոն պայմանագրերի կնքումը, հատկապես ջերմամատակարարման և ջրամատակարարման ցանցերի սպասարկման համար: Կոնցեսիայի առավելությունը, մասնավորապես, վարձակալության հետ համեմատած այն է, որ օրենքը չի առանձնացնում որպես վարձակալության պայմանագրի հիմնական նպատակը. արդյունավետ օգտագործումըՔաղաքապետարանին պատկանող գույքը և սպառողներին մատուցվող աշխատանքների և ծառայությունների որակի բարելավումը, մինչդեռ այս նպատակն ավելի հստակ երևում է մասնավոր ներդրողի հաշվին օբյեկտների ստեղծման և վերակառուցման մեջ, ինչը տրամաբանորեն բխում է կոնցեսիոն հարաբերությունից։ Կոնցեսիայի դրական կողմերն են՝ նոր տեխնոլոգիաների ներդրումը. արտադրության մեքենայացում և ավտոմատացում; տարբեր նախագծերի իրականացման գործում համայնքային միջոցների մասնաբաժնի կրճատում. լրացուցիչ աշխատատեղերի ստեղծում հանրային կոմունալ օբյեկտների կառուցման և վերակառուցման միջոցով և այլն: Այնուամենայնիվ, ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, մասնավոր մենաշնորհը երբեմն չի ձգտում ներդրումներ կատարել կոնցեսիոն օբյեկտի զարգացման և տեխնիկական բարելավման համար, և պայմանագրի ավարտին. մաշված տեխնիկան և անշարժ գույքը վերադարձվում է քաղաքապետարանին. Թվում է, թե յուրաքանչյուր քաղաքապետարան պետք է անհատապես մոտենա այս մեթոդըքաղաքային գույքի կառավարում` հիմնված արտադրողականության նկատառումների վրա և հաշվի առնելով հնարավոր ռիսկերը: Քաղաքային սեփականության օգտագործման հիմնական պահանջը տեղական ինքնակառավարման մարմինների տնտեսական արդյունավետության և սոցիալական պատասխանատվության սկզբունքների առավել հավասարակշռված համադրությունն է՝ համայնքների կյանքի և բնակչության սոցիալ-տնտեսական շահերի ապահովման համար:

Քաղաքային իշխանությունների հարաբերությունների ամենակարևոր ասպեկտը իրենց տարածքում գտնվող մասնավոր և այլ ոչ համայնքային ձեռնարկությունների հետ կապված է տեղական բյուջեում նրանց գործունեությունից եկամուտ ստանալու հետ: Հասկանալի է, որ հարկային բազան ընդլայնելու համար անհրաժեշտ է ավելացնել եկամուտ ստեղծող տնտեսվարող սուբյեկտների թիվը։ Ներկայում իրավիճակն այնպիսին է, որ խոշոր պետական ​​և սեփականաշնորհված ձեռնարկությունների մեծ մասը պարապուրդի է մատնված իրենց արտադրանքի պահանջարկի բացակայության պատճառով, մինչդեռ անընդհատ կրճատում են աշխատատեղերը և ավելացնում իրենց պարտքերը տեղական և տեղականներին: պետական ​​բյուջեները. Այս առումով փոքր բիզնեսի ոլորտն արժանի է իրավասու տեղական ինքնակառավարման մարմինների ավելի մեծ ուշադրության և բարեհաճ վերաբերմունքի, ինչի համար, հարկային արտոնությունների, սուբսիդիաների, վարկերի և երաշխիքների տեսքով աջակցության արդեն ծանոթ ձևերին զուգընթաց ՏԻՄ-երի կողմից նոր. ստեղծվում են ձևեր, օրինակ՝ բիզնես՝ ինկուբատորներ, արդյունաբերական պարկեր և այլն։

Արվեստի ուժով. 2007 թվականի հուլիսի 24-ի թիվ 209-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում փոքր և միջին բիզնեսի զարգացման մասին» Դաշնային օրենքի 11-ը, տեղական ինքնակառավարման մարմինները իրավասու են ձևավորել ենթակառուցվածք՝ աջակցելու փոքր և միջին բիզնեսին, խթանելուն. համապատասխան ոչ առևտրային կազմակերպությունների գործունեությունը և այլ կազմակերպչական և վերլուծական լիազորություններ:

Ի տարբերություն պետական ​​մարմինների գործունեության, որոնցում ամուր կապ կա պետական ​​գործառույթի իրականացման որակի և արդյունավետության և նյութական աջակցության միջև, տեղական ինքնակառավարման մեջ նման կախվածությունը շատ ավելի թույլ է: Պատճառը տեղական ինքնակառավարման հասարակական տարրն է, որը ինքնակառավարման մեխանիզմ է մտցնում նոր, ոչ նյութական խթաններ՝ արտահայտված ընդհանուր, հավաքական շահերով (վերականգնել կարգուկանոնը և բարելավել հարակից. բնակելի շենքտարածք, տան բնակիչներին գողություններից պաշտպանելու համար և այլն): Հարցն այն է, թե ինչպես անել, որ սոցիալական ուժերի մեխանիզմը աշխատի։

Սկզբում պետք է լինի համայնքային համայնքի անդամի անձնական շահագրգռվածությունը որոշակի սոցիալական խնդրի լուծման հարցում: Խնդրի էությունն ու մասշտաբները պետք է լինեն այնպիսին, որ դրա լուծումը հնարավոր լինի իրականացնել հենց հանրության ուժերով և չընկնել պետական ​​և քաղաքային իշխանությունների բացառիկ լիազորությունների մեջ։ Խնդրի լուծման համար դրված նպատակներն ու խնդիրները կնպաստեն սոցիալական ուժերի որոշակի կառուցվածքավորմանն ու ինտեգրմանը։ Միաժամանակ համարժեք ձևավորվելու են հասարակական ինքնակառավարման կառույցների լիազորությունները։ Հարկ է նշել, որ այստեղ իշխանության լիազորություններ են անհրաժեշտ ոչ միայն բոլոր շահագրգիռ կողմերի ջանքերը միասնական նպատակին հասնելու համար, այլ նաև այդ անձանց կամքը, որոշ դեպքերում, մեծամասնության ուժով միավորելու համար։ հասարակական կարծիքի, ստիպել համայնքի այն անդամներին, ովքեր դեմ են ընդհանուր գործողություններին կամ չեն կարողանում կատարել իրենց պարտականությունները։ 2003թ. օրենքում օրենսդիրը նախանշել է տեղական նշանակության խնդիրների լուծման համար բնակչության հասարակական ուժերի համերաշխության որոշակի ոլորտներ: Սա քաղաքացիների ներգրավումն է բնակավայրի և քաղաքային թաղամասի համար սոցիալապես նշանակալի աշխատանքների իրականացմանը կամավոր հիմունքներով (կետ 2, հոդված 17), քաղաքացիների ինքնահարկում (հոդված 56):

Իհարկե, այս ինստիտուտի ձևավորման և հզորացման խնդիրը չի կարող լուծվել պետական ​​ինքնակառավարման ձևերի պետական ​​տարածքային և այլ մարմինների կողմից պարզապես հայտարարագրելով կամ պարտադրելով։ AT Խորհրդային ժամանակարդեն գոյություն ուներ փողոցային, թաղային, տնային կոմիտեների և նմանատիպ այլ սուբյեկտների համակարգ, սակայն այն գործում էր որոշակի կանոններով, որոնք որոշվում էին ոչ թե բնակչության, այլ ԽՄԿԿ քաղաքականությամբ։ Որպեսզի հասարակական ինքնակառավարման մարմինները ստեղծվեն և նոր պայմաններում լիարժեք նվիրումով սկսեն գործել, անհրաժեշտ են գաղափարական նոր պայմաններ և մոտեցումներ։ Բայց հանկարծ այս հիմքերն ու վերաբերմունքն ինքնուրույն չեն ի հայտ գալու։ Մարդկանց հոգեբանությունն ու գաղափարախոսությունը պետք է «հասունանա» մարդու՝ որպես տեղական համայնքի մաս, ընկալման որոշակի մակարդակի: Որոշ դեպքերում դրան օբյեկտիվորեն նպաստում են քաղաքացիների համատեղ կեցության որոշակի պայմաններ։ Այսպիսով, որոշ հեղինակների կարծիքով, քաղաքացիների տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ամենաարդյունավետ ձևերից մեկը տների սեփականատերերի ասոցիացիաներն են (համատիրությունները), որոնք օրգանապես համատեղում են այնպիսի դրական հատկություններ, ինչպիսիք են. քաղաքների բնակչության թիվը); 2) ասոցիացիայի համար կառուցվածքային և նյութական հիմքի առկայություն, այսինքն ընդհանուր տուն; 3) համակեցությունը, որը որոշում է հրատապ խնդիրների շրջանակը. 4) տան շահագործման առանձնահատկությունները՝ պարարտ հող ստեղծելով բնակիչների ակտիվության և նախաձեռնողականության դրսևորման համար. Վերջերս գիտակցության մեջ հաստատված Ռուսաստանի քաղաքացիներՄասնավոր սեփականության իրավունքը սեփականատիրոջ համար առաջացնում է այնպիսի կարևոր զգացումներ, ինչպիսիք են պատասխանատվությունը, կարգը և այլն: Սկսած մասնավոր սեփականության օբյեկտներից, ժամանակի ընթացքում այդ զգացմունքները պրոյեկտվում են այն միջավայրի վրա, որտեղ մարդը ապրում է, քանի որ նա, որպես սեփականատեր, ներքին անհարմարություն է զգում այն ​​միջավայրի միջև, որի նկատմամբ իր անձնական սեփականության իրավունքը, և իր բնակավայրի միջավայրի (փողոց, բակային տարածքներ և այլն) միջև: Այստեղից էլ առաջանում է նման մարդու ցանկությունը՝ փորձել այդ միջավայրերը «ընդհանուր հայտարարի» բերել։

Այս ամենը, իհարկե, չի նշանակում, որ պետությունը պետք է հանգիստ հետևի բնակչության մշակութային և բարոյական ավանդույթների ձևավորման գործընթացին։ Դուք արդեն կարող եք փորձել ձեռնարկել որոշակի միջոցներ՝ ընդլայնելու ՏՕՍ-ի մասնակցության հնարավորությունը քաղաքապետարանների համապատասխան խնդիրների լուծմանը։ Դրանք են՝ երեխաների անտեսման, միայնակ տարեց քաղաքացիների և հաշմանդամների սոցիալական ծառայությունների, բնակելի շենքերի տարածքների բարելավման և սանիտարահիգիենիկ վիճակի խնդիրները և այլն։ Արդեն իսկ մշակվում է կամավոր հիմունքներով տեղական խնդիրների լուծմանը քաղաքացիներին ներգրավելու ուղիների մշակումը։ իրականացվում է առանձին մասնագետների կողմից, որոնք այսպիսով կազմում են տեղական ինքնակառավարման-տարածքային կառավարման գործունեության պրակտիկայի անկախ ուղղություն 1 ։ Տեղական ինքնակառավարման գործառույթների իրականացման հասարակական տարրի աստիճանական ընդլայնումը հնարավորություն է տալիս էապես ընդլայնել տեղական ինքնակառավարման հնարավորությունները՝ թե՛ տարածական, թե՛ բովանդակային, բովանդակալից իմաստով, առանց լրացուցիչ ֆինանսական և գույքային միջոցների դիմելու։ ներդրումները պետության կողմից։

Տե՛ս 2001 թվականի հոկտեմբերի 25-ի «Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի ուժի մեջ մտնելու մասին» թիվ 137-FZ դաշնային օրենքը:

Ձեռնարկատիրության զարգացումը տեղական ինքնակառավարման համակարգում / խմբ. խմբ. Է.Մարկվարթ.Մ., 2000. Ս. 280։

Տե՛ս Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի 2015 թվականի հոկտեմբերի 13-ի թիվ 26-Պ որոշումը.

Տես՝ հուլիս՝ http://www.rg.ru/2014/03/04/stroika.html:

Սմ.: Նեխվյադովիչ Է.Ա.Պետական ​​մեխանիզմ և տեղական ինքնակառավարում. հարաբերակցության և փոխազդեցության հիմնախնդիրներ. թեզ .... անվ. օրինական գիտություններ. SPb., 2000. S. 79: