Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցությունը՝ որպես զբոսաշրջության զարգացման ուղղություններից մեկը դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում։ ՊՄԳ մասին օրենսդրություն Ռուսաստանի Դաշնությունում Քաղաքային մասնավոր գործընկերությունը զբոսաշրջության պրակտիկայի ոլորտում

Զբոսաշրջության ոլորտում ՊՄԳ կարգավորման հիմնական խնդիրներից է համապատասխան կարգավորող և իրավական դաշտի ստեղծումը:

Միավորված ազգերի կազմակերպության փորձագետների կարծիքով՝ այստեղ առաջնահերթությունը պետք է տրվի կարգավորող մարմնի ճկունությանը իրավական կարգավորումը. Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցությունն անհնար է առանց զբոսաշրջության ոլորտում սոցիալապես նշանակալի նախագծերի իրականացման շրջանակներում շահերի համակարգման և պետության և մասնավոր հատվածի փոխգործակցության ապահովման կազմակերպաիրավական մեխանիզմի ստեղծման։ Այս մեխանիզմի ստեղծումը ենթադրում է զբոսաշրջության ոլորտում պետական-մասնավոր համագործակցության ոչ միայն արդյունավետ ազգային, այլև միջազգային իրավական դաշտի ձևավորում։

TO միջազգային կազմակերպություններՄիավորված ազգերի կազմակերպությունը (ՄԱԿ) և մի շարք այլ մասնագիտացված գործակալություններ մշակում են ՊՄԳ չափորոշիչներ զբոսաշրջության ոլորտում:

Զբոսաշրջության ոլորտում պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության զարգացմանն ուղղված հիմնական քայլերից է «Զբոսաշրջության օգտագործումը Հազարամյակի զարգացման նպատակներին հասնելու համար» հռչակագիրը, որն ընդունվել է ՄԱԿ-ի ասամբլեայի կողմից 2005 թվականի սեպտեմբերին: Այս հռչակագրի հիմնական ուղերձն այն է, որ զբոսաշրջության կայուն զարգացումը պետք է դառնա աղքատությունը վերացնելու մեխանիզմ։

ՄԱԿ-ը նաև մշակել է «Պետական-մասնավոր գործընկերություններում լավ կառավարման վերաբերյալ գործնական ուղեցույց»: Այն ցույց է տալիս, որ պետություն-մասնավոր համագործակցությանը մասնակցող երկրներն անցնում են մի շարք կոնկրետ փուլեր:

Այս գործընկերության զարգացման երեք հիմնական փուլ կա.

• 1. Առաջին փուլը ներառում է՝ քաղաքական որոշման ընդունում, գործող օրենսդրության համապատասխանության ստուգում, նախագծերի պորտֆելի ձևավորում, հիմնական հայեցակարգերի մշակում.
• 2. Երկրորդ փուլը ներառում է՝ օրենսդրության բարեփոխում, մասնագիտացված կառույցների ստեղծում, իրավական նորմի հստակեցում, շուկայի զարգացման խթանում, ֆինանսավորման նոր աղբյուրների ներգրավում.
• 3. Երրորդ փուլը ներառում է՝ ամբողջական, ինտեգրված համակարգի ստեղծում, իրավական խոչընդոտների վերացում, նախագծերի երաշխավորված պորտֆելի ձևավորում, ֆինանսավորման աղբյուրների օգտագործում, օբյեկտների ներդրումային շուկայի ստեղծում։

Այս փաստաթուղթն առաջին հերթին ուղղված է զբոսաշրջության ոլորտում ՊՄԳ-ի զարգացման համար ներքին դրական պայմանների ստեղծմանը։

Զբոսաշրջության համաշխարհային կազմակերպությունը (UNWTO) ամենակարևոր ազդեցությունն ունի աշխարհում զբոսաշրջության զարգացման վրա։ Նրա գործունեությունն ընդգրկում է միջազգային զբոսաշրջության բոլոր ասպեկտները: Համաձայն այս կազմակերպության կանոնադրության՝ UNWTO անդամները բաժանվում են երեք կատեգորիայի.

• 1. Լիիրավ անդամներ (այս կարգավիճակը հասանելի է բոլոր ինքնիշխան պետություններին);
• 2. Ասոցացված անդամներ (տրամադրվում են արտաքին քաղաքական անկախություն չունեցող բոլոր տարածքներին);
• 3. Գործընկեր անդամներ (զբոսաշրջության կամ զբոսաշրջության հետ կապված արդյունաբերության մեջ գործող մասնավոր կազմակերպությունների և ընկերությունների լայն շրջանակ):

Ըստ էության, UNWTO-ի կառուցվածքը զբոսաշրջության ոլորտում պետության և բիզնեսի գործընկերության մոդել է։

Ներկայումս UNWTO-ն իրականացնում է ծրագրեր, որոնք ուղղված են պետական ​​և մասնավոր հատվածների միջև գործընկերության ընդլայնմանը, ինչպես նաև տարբեր զբոսաշրջային կազմակերպությունների միջև կայուն գործընկերությանը:

UNWTO-ն ստեղծում է միջազգային չափանիշներինև զբոսաշրջության ոլորտում հաշվետվություններ: 1993 թվականին ՄԱԿ-ը առաջարկություններ է ընդունել զբոսաշրջության վիճակագրության միասնական լեզվի ստեղծման վերաբերյալ, որը զբոսաշրջային կենտրոններին թույլ է տվել համեմատել իրենց մրցակիցների ձեռքբերումները։ Զբոսաշրջության համաշխարհային կազմակերպությունը տրամադրում է նաև զբոսաշրջության ամենահուսալի վիճակագրությունը և ճանաչվում է որպես վիճակագրության և կանխատեսումների ամենահուսալի աղբյուրն աշխարհում։

UNWTO-ի կողմից ընդունված նորմատիվ իրավական ակտերը մեկն են հիմունքներՊՄԳ զբոսաշրջության մեջ. Մասնավորապես, Զբոսաշրջության կանոնադրությունը սեպտեմբերի 22-ի 1985 թ. Համաձայն այս փաստաթղթի՝ պետությունները պետք է ընդլայնեն համագործակցությունը զբոսաշրջության ոլորտում, պաշտպանեն զբոսաշրջային միջավայրը՝ ելնելով ներկա և ապագա սերունդների շահերից և այլն։

Զբոսաշրջության խարտիայի VIII հոդվածում ասվում է, որ զբոսաշրջության ոլորտի աշխատողները և ծառայություններ մատուցողները կարող են նշանակալի ներդրում ունենալ զբոսաշրջության զարգացման գործում: Նրանք պետք է պահպանեն կանոնադրության մեջ գրված կանոնները և ամբողջությամբ կատարեն իրենց մասնագիտական ​​գործունեության շրջանակներում ստանձնած պարտավորությունները։

Զբոսաշրջության ոլորտում ՊՄԳ-ի կարգավորման կարևորագույն գործիքներից է Զբոսաշրջության էթիկայի համաշխարհային կանոնագիրը: Օրենսգիրքն ընդունվել է 11999 թվականի հոկտեմբերին Չիլիում։ Այն վերաբերում է այնպիսի խնդիրներին, ինչպիսիք են զբոսաշրջության ոլորտի զարգացման գործում բաժնետերերի պարտավորությունները, զբոսաշրջության ոլորտում աշխատողների և ձեռնարկատերերի իրավունքները: Զբոսաշրջության էթիկայի համաշխարհային օրենսգիրքը հռչակել է 10 սկզբունք՝ հոդվածներ։ Զբոսաշրջության ոլորտում ՊՄԳ-ի իրականացման հիմնական հոդվածներից են «Զբոսաշրջության գործընթացի մասնակիցների պարտավորությունները» 6-րդ հոդվածը, «Զբոսաշրջության ոլորտում աշխատողների և ձեռնարկատերերի իրավունքները» և «10» հոդվածը: Զբոսաշրջության համաշխարհային էթիկական կոդի սկզբունքների իրականացում»։

2001 թվականի հոկտեմբերի 1-ին ընդունված Օսակայի հազարամյակի հռչակագրում նշվում է, որ զբոսաշրջությունը դարձել է տնտեսության առաջատար ոլորտներից մեկը։ Հռչակագիրը կոչ է անում պահպանել բնական և մշակութային ժառանգությունզբոսաշրջության վրա հիմնված։ Հռչակագրում նշվում է, որ զբոսաշրջությունը ամուր հիմք է տարբեր խնդիրների լուծման համար, ինչպիսիք են բնապահպանական խնդիրները, աշխատատեղերի ստեղծման խնդիրը և տնտեսական աճի խնդիրը:

Ներկայումս այս հռչակագիրը սահմանում է զբոսաշրջության ոլորտում պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության զարգացման հիմնական ուղղությունները։

Թեմայի պլան.

9.1. «պետություն-մասնավոր գործընկերություն» հասկացությունը.

9.2. ՊՄԳ գործիքներ և ինստիտուտներ՝ կոնցեսիոն պայմանագրեր, հատուկ տնտեսական գոտիներ, բյուջետային ներդրումներ, զարգացման բանկ՝ Վնեշէկոնոմբանկ, տարածքների ինտեգրված զարգացում։

9.3. ՊՄԳ համաշխարհային պրակտիկա.

9.4. ՊՄԳ մարզային մակարդակում.

9.5. «Հատուկ տնտեսական գոտի» հասկացությունը.

9.6. Զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն հատուկ տնտեսական գոտիների մասին օրենսդրության ընդհանուր բնութագրերը (TROEZ).

9.7. TROEZ-ի ընդհանուր բնութագրերը. իրավական կարգավիճակը, TROEZ-ի բնութագրերը «Ալթայի հովիտ», «Փիրուզե Կատուն» ( Ալթայի շրջան), Բայկալ նավահանգիստ (Բուրյաթիայի Հանրապետություն), Գրանդ Սպա Յուցա (Ստավրոպոլի երկրամաս), Բայկալի դարպասներ (Իրկուտսկի մարզ), Կուրոնյան սփիթ (Կալինինգրադի մարզ), Նոր Անապա (Կրասնոդարի երկրամաս):

9.8. TROEZ-ի բնակիչներ.

9.9. SEZ պետական ​​կարգավորող մարմիններ՝ Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման նախարարության SEZ և նախագծերի ֆինանսավորման վարչություն, Հատուկ տնտեսական գոտիներ ԲԲԸ, SEZ-ի վերահսկիչ խորհուրդ

9.1. «պետություն-մասնավոր գործընկերություն» հասկացությունը.

Պետություն-մասնավոր գործընկերությունը (ՊՄԳ) գնալով դառնում է մասնավոր կապիտալի ներգրավման արդյունավետ մեխանիզմ՝ սոցիալ-տնտեսական խնդիրների լուծման համար: Իդեալում, ՊՄԳ-ն ձեռնտու է և՛ մասնավոր ընկերություններին, որոնք եկամուտ են ստանում ներդրումներից, և՛ պետությանը, քանի որ ՊՄԳ նախագծերը զգալի սոցիալական ազդեցություն են ունենում՝ միաժամանակ խնայելով: բյուջետային միջոցներև ուղղված է հանրային շահերի իրականացմանը։

Ռուսաստանում ՊՄԳ-ի ընդհանուր ընդունված հայեցակարգային սահմանումը դեռ չի մշակվել: Գործող դաշնային օրենսդրության մեջ ՊՄԳ-ի հստակ սահմանումներ չկան, մինչդեռ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կարգավորող ակտերում կարելի է գտնել մի շարք սահմանումներ, որոնք հաճախ չեն համաձայնվում միմյանց հետ կամ բարձրացնում են իրավական խնդիրներ: Բացի այդ, հաճախ պաշտոնական փաստաթղթերում (օրինակ, երկարաժամկետ սոցիալական հայեցակարգում տնտեսական զարգացումՌուսաստանի Դաշնություն մինչև 2020 թվականը), օգտագործվում է «պետական-մասնավոր գործընկերություն» տերմինը, որն ունի ՊՄԳ-ի հոմանիշ նշանակություն:

Ամենալայն իմաստով ՊՄԳ-ն համարվում է բիզնեսի, կառավարության և հասարակության միջև ցանկացած հնարավոր փոխազդեցություն՝ սկսած բարեգործությունից և բիզնեսի սոցիալական պատասխանատվությունից մինչև մասնավոր ընկերությունների սուբսիդավորում և սեփականաշնորհում: Այնուամենայնիվ, այս մոտեցումը ճշգրիտ չի արտացոլում ՊՄԳ-ի էությունը:

Գործնականում շատ ավելի հաճախ օգտագործվում է ավելի նեղ մոտեցում, երբ ՊՄԳ-ն հասկացվում է որպես հավասար և փոխշահավետ համագործակցություն պետության և մասնավոր բիզնեսի միջև հանրային ենթակառուցվածքների կազմակերպման և հանրային ծառայությունների մատուցման գործընթացում՝ ռիսկերի և պատասխանատվության բաշխման պայմանով:

Կարելի է առանձնացնել հետևյալը ՊՄԳ նշաններ.

Մասնակիցների բազմամակարդակ կազմը, որը գործում է հավասարության սկզբունքով (միշտ կան պետական ​​(պետական) և մասնավոր սուբյեկտներ).

Հարաբերությունները նախատեսում են մասնակիցների միջև ռիսկերի բաշխում:

ՊՄԳ-ի այնպիսի տարրեր, ինչպիսիք են օբյեկտի ստեղծումը կամ վերակառուցումը, պետական ​​երաշխիքների կամ երաշխիքների տրամադրումը, մրցույթի արդյունքների հիման վրա պայմանագրերի կնքումը և այլն, առանձնահատուկ չեն և բնորոշ են բազմաթիվ այլ հարաբերությունների:

ՊՄԳ կողմերը որոշում են հարաբերությունների բովանդակությունը: Մի կողմից՝ ՊՄԳ-ի նկատմամբ կա հանրային շահ, հետևաբար՝ հանրային (պետական, քաղաքային) սուբյեկտ, մյուս կողմից՝ մասնավոր, ձեռնարկատիրական շահ, հետևաբար՝ տնտեսվարող սուբյեկտները (իրավաբանական անձինք, անհատ ձեռնարկատերերը) հանդես են գալիս որպես մասնավոր անձ։ .

Պետական ​​(քաղաքային) սուբյեկտի մասնակցությունը ՊՄԳ-ին ենթակա է ընդհանուր կանոններ, այսինքն. այն հավասար է մյուս մասնակիցների հետ (Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 124-րդ հոդված): Համապատասխանով սահմանված դեպքերում և կարգով կանոնակարգերըՌուսաստանի Դաշնության հատուկ հրամանով, նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտները և քաղաքապետարանները, իրավաբանական անձինք և քաղաքացիները կարող են հանդես գալ նրանց անունից: ՊՄԳ-ի համար, ինչպես երևում է օրենսդրությունից, բնորոշ է որոշակի գործառույթներ իրականացնող իրավաբանական անձանց պետական ​​սուբյեկտի մասնակցությունը։ Օրինակ, Սանկտ Պետերբուրգի 2006 թվականի դեկտեմբերի 25-ի թիվ 627-100 «Պետերբուրգի պետական-մասնավոր համագործակցությանը մասնակցելու մասին» օրենքը (4-րդ հոդվածի 1-ին կետ, 4-րդ կետ) սահմանում է, որ կողմը Սբ. Պետերբուրգը PPP-ում ներկայացնում է քաղաքի կառավարության կողմից լիազորված գործադիր գործակալությունպետական ​​մարմին, իրավաբանական անձ, որի բաժնետոմսերի 100 տոկոսը (կանոնադրական կապիտալի 100 տոկոսը, գույքի 100 տոկոսը) սեփականատերը Սանկտ Պետերբուրգն է։ Այս նշանն անհրաժեշտ է, բայց ոչ բավարար, քանի որ պետական ​​(քաղաքային) սուբյեկտները մասնավոր անձանց հետ շփվում են այլ, ոչ գործընկերային հարաբերություններում՝ ներդրումային, քաղաքացիական իրավունքի հարաբերություններ՝ իշխանությունների կարիքները բավարարելու համար (ապրանքների առաքում, աշխատանքի կատարում, տրամադրում): ծառայություններ պետական ​​և քաղաքային կարիքների համար) և այլն:

Սոցիալապես նշանակալի նպատակները սովորաբար ենթադրում են ենթակառուցվածքային օբյեկտների (ճանապարհներ, կամուրջներ, խողովակաշարեր և այլ կառույցներ), էներգետիկ օբյեկտների, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, առողջապահության, կրթության և այլնի ստեղծում, վերակառուցում կամ արդիականացում:

Քաղաքացիական հարաբերությունների ոլորտում պետության ցանկացած գործունեություն որոշվում է նրա գործառույթներով։ ՊՄԳ-ին մասնակցելու և ներդրողին հողամաս կամ գույք տրամադրելու միջև էական տարբերությունն այն է, որ պետական ​​կազմակերպությունը մասնավոր ներդրող է տրամադրում. պետական ​​սեփականությունհասնել առաջին հերթին ներդրումային նպատակներին, որոնք, ըստ սահմանման, հանգեցնում են ներդրողի կողմից շահույթ ստանալուն և միայն անուղղակիորեն ունեն սոցիալական նշանակություն։ Մասնավոր կազմակերպությունը ստանում է շահույթ ստանալու հնարավորություն, բայց միևնույն ժամանակ նա կրում է դրա հետ կապված բոլոր ռիսկերը և պարտավոր է գումար վճարել պետական ​​կազմակերպությանը օբյեկտ ձեռք բերելու կամ օգտագործելու և ներդրումային այլ պայմաններ կատարելու համար: Հանրային սուբյեկտը չի կարող ունենալ այլ նպատակ, բացառությամբ գույք տրամադրելու գործառույթի կատարումից։ Իսկ ներդրողի կառուցած օբյեկտը կարող է կապված չլինել տրանսպորտի, ենթակառուցվածքների ու սոցիալական ոլորտի հետ (օրինակ՝ առևտրի կենտրոն կամ գործարան)։ ՊՄԳ-ում շահույթ ստանալու նպատակն ուղեկցվում է ոչ պակաս կարևոր նպատակով՝ համապատասխան ոլորտում հասնել սոցիալապես նշանակալի շահավետ արդյունքի։

ՊՄԳ-ում հարաբերությունների բովանդակությունը ենթադրում է դրանց շարունակական բնույթ։ Որպես կանոն, եթե վերցնենք պետական ​​և մասնավոր գործընկերների հարաբերությունները, հարաբերությունները կարելի է բաժանել մի քանի փուլերի՝ կախված այն սխեմայից, որով իրականացվում է ՊՄԳ-ն (օրինակ՝ նախագծում - շինարարություն - շահագործում - փոխանցում): Սխեմայի յուրաքանչյուր փուլ ունի իր իրավական բովանդակությունը, իրավունքներն ու պարտականությունները, որոնք ամրագրված են ՊՄԳ պայմանագրով: Միևնույն ժամանակ, չնայած մասնավոր գործընկերը պարտավոր է իրականացնել նախագծի նախագծումը և հաստատումը, պետական ​​և մասնավոր գործընկերների միջև չկան հաճախորդ-կապալառու հարաբերություններ, որոնք համապատասխանում են Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի համապատասխան նորմերին: , որը կսահմանափակվեր աշխատանքի առաքմամբ և վճարմամբ։

Պետական ​​և մասնավոր գործընկերների միջև ռիսկերի բաշխումը նշանակում է, որ ՊՄԳ-ն, ըստ էության, չի կարող իր մաքուր ձևով դասակարգվել որպես ձեռնարկատիրական գործունեություն (անկախ, իրականացվող սեփական ռիսկով, որն ուղղված է գույքի օգտագործումից, վաճառքից համակարգված շահույթ ստանալուն: ապրանքներ, որպես այդպիսին գրանցված անձանց կողմից աշխատանքի կատարումը կամ ծառայությունների մատուցումը կանոնադրականլավ, Արվեստ Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 2): Սա էական տարբերություն է ՊՄԳ-ի և պետության և բիզնեսի միջև փոխգործակցության այլ ձևերի միջև:

Սովորական գործարար հարաբերություններում մի կողմի ռիսկերը, որպես կանոն, հավասարակշռվում են՝ նախապես ապահովելով մյուս կողմից իր պարտավորությունները չկատարելու դեպքում ինչ-որ փոխհատուցում պահանջելու հնարավորությունը։ Այս խափանման միջոցի ձևը, ի թիվս այլ բաների, պարտապանի պարտավորությունների կատարումն ապահովելու եղանակներն են (գրավ, տույժ և այլն): Հազվագյուտ բացառություններով, երրորդ անձանց իրադարձությունների կամ գործողությունների հետ կապված ռիսկերը հատուկ չեն դիտարկվում օրենքով և վերագրվում են կողմերից մեկին: Օրինակ, իրի կորստի ռիսկը պատկանում է սեփականատիրոջը, թեև պայմանագիրը կարող է ռիսկը վերագրել կոնտրագենտին (վարձակալին), կամ նշանակվել է կապալառուին մինչև աշխատանքի ավարտը: Ապահովագրված պարտավորությանը չմասնակցող այլ անձանց իրադարձությունների կամ գործողությունների հետ կապված ռիսկերն ամբողջությամբ ընկնում են նրանցից կախված անձի վրա: Օրինակ, Արվեստի 3-րդ կետը. Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի 401-ը պարտապանին պարտադրում է պարտապանի գործընկերների կողմից պարտավորությունների խախտման ռիսկերը, շուկայում կատարման համար անհրաժեշտ ապրանքների բացակայությունը և պարտապանի կողմից անհրաժեշտ միջոցների բացակայությունը:

ՊՄԳ-ում առկա է այլ ռիսկերի վերաբաշխում, որոնք չեն ծածկվում պարտավորությունների կատարմամբ: Օրինակ, Արվեստ. ՊՄԳ մասին Սանկտ Պետերբուրգի օրենքի 8-ը նախատեսում է Սանկտ Պետերբուրգի կողմից մասնավոր գործընկերոջը փոխհատուցում վճարելու հնարավորություն՝ կապված պայմանագրի օբյեկտի շահագործման մեջ գործընկերոջ գործունեությունից նվազագույն եկամուտ ապահովելու հետ: Այս միջոցը փաստացի մասամբ տեղափոխում է շահութաբերության ձեռնարկատիրական ռիսկը դեպի հանրային սուբյեկտ: Այստեղ ապահովվում է ոչ թե կողմերից մեկի կամ երրորդ անձի պարտավորությունը, այլ անբավարար շրջանառությունը, սպառողական ակտիվությունը եւ այլն։

Նմանատիպ կանոններ կան ՊՄԳ-ի վերաբերյալ ճանաչված ամենազարգացած համաշխարհային օրենսդրության մեջ. մասնավոր նախագծերի ֆինանսավորման անգլերեն ստանդարտացված պայմանագրերը (PFI պայմանագրերի ստանդարտացում, տարբերակ 4) նաև պայմաններ են պարունակում մասնավոր ներդրողին փոխհատուցելու տարբեր հանգամանքների հետ կապված կորուստները, որոնք դուրս են սովորականից: կողմերի պարտավորությունները։ Օրինակ, դա կարող է լինել օրենսդրության փոփոխությունների հետ կապված կորուստներ։

Հարկ է նշել, որ ոչ բոլոր ՊՄԳ սխեմաներն են ապահովում ռիսկերի հավասար բաշխում: Այսպիսով, կոնցեսիոն պայմանագիր կնքելիս ուղղակիորեն չի նախատեսվում կոնցեսիոներին որևէ փոխհատուցում վճարել՝ կապված շահույթի պակասի, օրենսդրության փոփոխությունների և այլնի հետ։

ՊՄԳ-ում ռիսկերի վերաբաշխումը կախված է ծրագրի տեսակից և, որպես կանոն, վերաբերում է ՊՄԳ-ի շահագործման հետ կապված ռիսկերին և նման գործառնության որևէ պարամետրի (վաճառքի ծավալ, երթևեկություն և այլն) չհասնելուն:

Ռիսկերի վերաբաշխումը պայմանավորված է սոցիալապես նշանակալի նպատակներով, քանի որ պետական ​​և մասնավոր գործընկերների խնդիրները դեռևս տարբեր են (գործառույթի կատարում և շահույթ ստանալ), բայց քանի որ դրանց իրականացումը հնարավոր է միայն ընդհանուր նպատակի և համագործակցության հասնելու դեպքում, ապա ռիսկերը պետք է համատեղ կրել։ Մասնավոր գործընկերոջ շահը երաշխավորվում է պետական ​​սուբյեկտի կողմից նվազագույն շահութաբերության, շրջանառության, սակագների և կարգավորվող գների փոփոխությունների փոխհատուցման ապահովման միջոցով:

Տրամաբանական է, որ ՊՄԳ-ի կիրառման հիմնական ոլորտներն են, առաջին հերթին, նրանք, որոնք ավանդաբար պատկանում են պետության լիազորությունների ոլորտին, օրինակ.

Հասարակական ապրանքներ (տրանսպորտ, կոմունալ, սոցիալական ենթակառուցվածք, մշակութային օբյեկտներ);

Հանրային ծառայություններ (օբյեկտի բովանդակություն ընդհանուր օգտագործման, բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ);

Էկոլոգիական ոլորտի օբյեկտներ;

իրավապահ ծառայություններ;

Սոցիալական ոլորտի օբյեկտները (կրթություն, առողջապահություն, սոցիալական պաշտպանություն).

Այսպիսով, կարելի է սահմանել պետական-մասնավոր համագործակցությունորպես փոխշահավետ համագործակցություն պետական ​​և մասնավոր սուբյեկտների միջև՝ տնտեսության որոշակի հատվածներում միաժամանակ շահույթ ստանալու և սոցիալապես օգտակար նպատակներին հասնելու նպատակով՝ հիմնված գործընկերների դրամական և այլ ներդրումների համակցության և ռիսկերի այնպիսի բաշխման վրա, որը թույլ է տալիս մասնակի մասնավոր անձի ազատումը համապատասխան գործունեության մեջ տարածված բիզնես ռիսկերից:

9.2. ՊՄԳ գործիքներ և հաստատություններ.

Ռուսաստանի օրենսդրությունըԿան պետական-մասնավոր գործընկերության մի քանի տարբեր գործիքներ, ինչպես նաև ինստիտուցիոնալ կառույցներ, որոնք այս կամ այն ​​կերպ ներգրավված են ՊՄԳ-ում:

ա) կոնցեսիոն պայմանագրեր

Կոնցեսիոն պայմանագիրը, ըստ էության, համաձայնագիր է պետական ​​մարմնի և ոչ պետական ​​տնտեսվարող սուբյեկտի միջև, համաձայն որի մասնավոր ներդրողին վերապահված է պետական ​​կամ համայնքային սեփականությունը տնօրինելու իրավունք: Սույն պայմանագրով սահմանվում է գույքի օգտագործման կոնցեսիոն վճարի չափը և լրացուցիչ պայմաններ, ըստ որի ներդրողը պայմանագրով նախատեսված ժամկետում պետք է կառուցի նոր օբյեկտ կամ արդիականացնի գործողը և փոխանցի պետական ​​կամ համայնքային սեփականությանը։

Կոնցեսիոն պայմանագրերը Ռուսաստանում կարգավորվում են 2005 թվականի հուլիսի 21-ի «Կոնցեսիոն պայմանագրերի մասին» թիվ 115-FZ դաշնային օրենքով: Այս օրենքը նախատեսում է ՊՄԳ միայն մեկ ձև, որը համաշխարհային պրակտիկայում հայտնի է որպես BOT (Built - Operate - Transfer): Կոնցեսիոնների հիմնական առավելություններից մեկն այն է, որ ենթակառուցվածքային օբյեկտների կառուցումն իրականացվում է մասնավոր ներդրողի հաշվին՝ առանց բյուջետային միջոցների օգտագործման և բյուջեի վրա լրացուցիչ բեռ ստեղծելու։

Այնուամենայնիվ, զիջումների մասին օրենքի մի շարք դրույթներ դրա կիրառումը գործնականում շատ սահմանափակ են դարձնում, քանի որ պայմանագրերի պայմանները կարգավորվում են շատ խիստ և հաճախ հանգեցնում են մասնավոր ներդրողների համար նախագծերի արժեքի բարձրացման: Ապագայում ՊՄԳ-ների ավելի ճկուն պայմանագրային ձևերը, ինչպիսիք են երկարաժամկետ ներդրումային համաձայնագրերը և կյանքի ցիկլի պայմանագրերը, կարող են ավելի տարածված դառնալ:

բ) հատուկ տնտեսական գոտիներ.

ՊՄԳ-ի ձևերից մեկը կարելի է համարել հատուկ տնտեսական գոտիների (ՀՏԳ) ձևավորումը, որը կարգավորվում է 2005 թվականի հուլիսի 22-ի «Հատուկ տնտեսական գոտիների մասին» թիվ 116-FZ դաշնային օրենքով: Այս օրենքը նախատեսում է ռեզիդենտների համար հատուկ հարկային և մաքսային ռեժիմի ստեղծում, ինչպես նաև բիզնեսի համար սահմանում է որոշակի արտոնություններ, ինչպիսիք են վարձակալության դրույքաչափերի իջեցումը կամ վարկերի տոկոսադրույքների սուբսիդավորումը։

ՊՄԳ-ի այս ձևը ամենամեծ զարգացումն է ստացել զբոսաշրջության բիզնեսում, թեև այն դեռ էական արդյունքների չի բերել։ Հետևաբար, մենք մանրամասնորեն կքննարկենք զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն OZZ-ի ձևավորումը:

գ) բյուջետային ներդրումներ

Ենթակառուցվածքներում բյուջետային միջոցների ներդրումը հիմնականում իրականացվում է երկարաժամկետ նպատակային ծրագրերի միջոցով՝ դաշնային նպատակային ծրագրեր (FTP) և դաշնային նպատակային ներդրումային ծրագրեր (FTIP): Այնուամենայնիվ, այդ գործիքների արդյունավետությունը վաղուց ենթարկվել է անխնա քննադատության: Նպատակային ծրագրերի շրջանակներում պետական ​​և մասնավոր բիզնեսը չեն կարող կնքել ներդրումային պայմանագրեր, ինչի արդյունքում ՊՄԳ-ի առանցքային պայմաններից մեկը՝ ռիսկերի և օգուտների բաշխումը, դժվար է ձեռք բերել։

Վերջին տարիներին բյուջետային ներդրումների արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով. դաշնային մակարդակՍտեղծվել են բազմաթիվ հիմնադրամներ և պետական ​​կորպորացիաներ, որոնք ներդրումներ են կատարում դաշնային բյուջետնտեսության մի շարք առաջնահերթ ոլորտներում՝ Ռուսաստանի Դաշնության ներդրումային հիմնադրամ, «Ռոսնանոտեք», «Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների բարեփոխումների աջակցության հիմնադրամ», «Ռուսական վենչուրային ընկերություն», «Օլիմպստրոյ» և այլն:

Ենթադրվում է, որ ներդրումային հիմնադրամը նպատակային ծրագրերի համեմատ բյուջետային ներդրումների ավելի արդյունավետ մեխանիզմ է, քանի որ դրա գործունեությունը հիմնված է բյուջետային հաշվարկված արդյունավետությամբ կոնկրետ նախագծերի ֆինանսավորման վրա: Այնուամենայնիվ, ծրագրի բյուջետային արդյունավետությունը հաշվարկվում է` հիմնվելով բյուջեի կատարած ծախսերի և ապագա հարկային եկամուտների հարաբերակցության վրա այս ծրագրի իրականացումից: Կրկին իրավիճակ է ստեղծվում, երբ ռիսկերը ոչ ոք չի տնօրինում, ուստի բյուջետային միջոցները կարող են անարդյունավետ ծախսվել։

Պետության և բիզնեսի միջև ռիսկերի բաժանումը տեղի է ունենում, եթե պետական ​​միջոցները տրամադրվում են մարման և վճարման պայմաններով։ Ռուսաստանում ՊՄԳ-ի նման գործիք է պետական ​​կորպորացիան «Զարգացման բանկ և արտաքին տնտեսական գործունեություն(Վնեշէկոնոմբանկ):

դ) զարգացման բանկ՝ Վնեշէկոնոմբանկ

Ներկայումս Վնեշէկոնոմբանկը Ռուսաստանի ՊՄԳ զարգացման առաջատար կենտրոններից է։ Այն ֆինանսավորում է առնվազն 2 միլիարդ ռուբլու չափով ներդրումային ծրագրեր։ (բանկի կողմից ներգրավված միջոցների չափը կազմում է առնվազն 1 միլիարդ ռուբլի), իսկ նախագծերի ֆինանսավորումն իրականացվում է մարման հիմունքներով, ինչը ապահովում է և՛ բանկի շահագրգռվածությունը այդ նախագծերի արդյունավետության մեջ, և՛ ռիսկերի և եկամուտների հավասարակշռված բաշխում:

ե) տարածքների ինտեգրված զարգացում

Որոշակի տարածքում անհրաժեշտ սոցիալական և բնակարանային ենթակառուցվածքների ստեղծման գործընթացում կարող է իրականացվել հատուկ ՊՄԳ մեխանիզմ՝ այսպես կոչված տարածքների ինտեգրված զարգացում (ՏՕՏ): Այս ձևըՊՄԳ-ն թույլ է տալիս միանգամից մի քանի ՊՄԳ գործիքների համալիր օգտագործում, ինչպիսիք են կոնցեսիոն պայմանագրերը, նպատակային ծրագրերը, ներդրումային հիմնադրամի միջոցները, Վնեշէկոնոմբանկի ֆինանսավորումը և այլն:

Իհարկե, հաշվի առնելով ինչպես պետական ​​իշխանությունների, այնպես էլ գործարար համայնքի ուշադիր ուշադրությունը Ռուսաստանում ՊՄԳ զարգացման խնդրին, մոտ ապագայում կարելի է հուսալ ոչ միայն բարելավել գործող ՊՄԳ մեխանիզմների արդյունավետությունը, այլ նաև ստեղծել նոր ձևեր: բիզնեսի և պետության միջև համագործակցությունը, ինչը թույլ կտա ավելի շատ օգտագործել մասնավոր նախաձեռնությունը հանրային գործառույթների իրականացման գործում։ Այսպիսով, մասնավորապես, ենթակառուցվածքային պարտատոմսերի թողարկումը, որը թույլ կտա կոնցեսիոներին լրացուցիչ միջոցներ հայթայթել արժեթղթերի շուկայում, կարող է դառնալ շատ խոստումնալից ՊՄԳ գործիք։

9.3. ՊՄԳ համաշխարհային պրակտիկա.

IN օտար երկրներախ, ամենից շատ օգտագործվում է պետական ​​մասնավոր գործընկերություն (ՊՄԳ) տերմինը տարբեր ձևերպետական ​​իշխանությունների և մասնավոր բիզնեսի միջև համագործակցությունը, ինչը միանգամայն արդարացված է ռուսական պրակտիկայի համեմատ ՊՄԳ նախագծերի իրականացման ձևերի շատ ավելի բազմազանության պատճառով:

ՊՄԳ նախագծերի ձեւավորման ու զարգացման ամենամեծ փորձը կուտակվել է Եվրոպական երկրներ. Եվրոպայի շատ խորհրդանիշներ՝ Փարիզի Էյֆելյան աշտարակից մինչև Լա Մանշի տակ գտնվող Եվրաթունել, կառուցվել են PPP սկզբունքներով: Ներկայումս ԵՄ երկրներում ՊՄԳ կիրառման հիմնական ոլորտներն են ճանապարհային հատվածը, հանրային տրանսպորտ, էներգետիկա, կրթություն և առողջապահություն։

Այսպես, օրինակ, Ֆրանսիայում առողջապահության ոլորտում ՊՄԳ նախագծի իրականացման օրինակն արդեն դասագիրք է դարձել՝ Sud Francilien կլինիկական կենտրոնի կառուցումը, որի ընդհանուր արժեքը կազմել է 315 մլն եվրո։ ՊՄԳ կոնցեսիոն սխեմաները լայնորեն կիրառվում են ճանապարհաշինության մեջ Մեծ Բրիտանիայում, Ավստրիայում, Բելգիայում և Ֆրանսիայում:

Ընդհանուր առմամբ, ՊՄԳ մեխանիզմները ամենամեծ կիրառությունն են գտել տրանսպորտի ոլորտում։ Ճանապարհաշինության ոլորտում ՊՄԳ-ն հաջողությամբ կիրառվում է ԱՄՆ-ում, Կանադայում, Իսրայելում, Հարավային Աֆրիկայում և այլ երկրներում։ Ուշագրավ է Կանադայի փորձը էներգետիկ ոլորտում. Վանկուվեր քաղաքում արդյունաբերական և օրգանական թափոնները հեռացվում են ՊՄԳ սկզբունքներով, իսկ ստացված գազն օգտագործվում է որպես էլեկտրաէներգիայի և ջերմության այլընտրանքային աղբյուր։ Զարգացող երկրներում, բացի տրանսպորտի ոլորտից, մասնավոր հատվածն առավել ակտիվորեն ներդրումներ է կատարում էներգետիկ ենթակառուցվածքներում և նավթագազային համակարգերում, ջրամատակարարման և կոյուղու համակարգերում: Ներկայումս պետական-մասնավոր համագործակցությունն ամենաարագը զարգանում է Լատինական Ամերիկայում, Հարավարևելյան Ասիայում և Ասիա-Խաղաղօվկիանոսյան տարածաշրջանում:

Զբոսաշրջության մեջ ՊՄԳ-ի (ՊՄԳ) դերի վերաբերյալ առաջին ուսումնասիրություններից մեկն իրականացվել է UNWTO-ի կողմից 2000թ. Աշխարհի 90 երկրներից հարցված պետական ​​և մասնավոր կառույցների 98%-ը նշել է ՊՄԳ-ի դերը որպես «շատ կարևոր» և «կարևոր» աճող մրցակցության պայմաններում: Ներկայումս զբոսաշրջության ոլորտում ՊՄԳ թեմայի նկատմամբ հետաքրքրությունը կապված է հիմնականում համաշխարհային ֆինանսատնտեսական ճգնաժամը և 2008-2009 թվականներին զբոսաշրջության զարգացման հիմնական ցուցանիշների կրճատումը (ինչպես վկայում են UNWTO-ի զեկույցները):

Մասնավորապես, UNWTO-ն PPP-ն դիտարկում է որպես զբոսաշրջության ճգնաժամի արդյունավետ դեմ պայքարի միջոցառումներից մեկը՝ ներառելով այն Զբոսաշրջության դիմակայունության կոմիտեի (TRC) կոմիտեի առաջնահերթ ոլորտների ցանկում: Մինչ օրս պետական ​​և մասնավոր հատվածի համագործակցության տարբեր տարբերակներ օգտագործվում են TRC անդամ երկրների մեծամասնության կողմից (71-ից 49-ը կամ 69%):

Զբոսաշրջության ոլորտում ՊՄԳ-ների ստեղծման պատճառները բազմազան են. Որպես հիմնական՝ UNWTO մասնագետները և զբոսաշրջության ոլորտի փորձագետները նշում են հետևյալը.

Նոր ապրանքների/ծառայությունների մշակման անհրաժեշտությունը;

Ռեսուրսների մոբիլիզացիա;

Գործընկերների միջև ռիսկերի բաշխում (ոչ միայն ֆինանսական, այլ նաև որոշումների կայացման ոլորտում);

Նոր մշակումների ներդրման ժամկետների կրճատում;

Փորձի և լավագույն փորձի և նոու-հաուի փոխանակում (կամ «տեխնոլոգիայի փոխանցում»);

Մասնակիցների բյուջեների սղության պատճառով ֆինանսական միջոցների ներգրավում.

Ըստ UNWTO-ի Եվրոպայում տարածաշրջանային ներկայացուցչի տեղակալ Կորդուլա Վոլմուտերի, ՊՄԳ-ները կարևոր են կայուն զարգացման հասնելու և զբոսաշրջության մրցունակության բարձրացման և զբոսաշրջային ուղղությունների գրավչության բարձրացման համար:

Բացի այդ, ՊՄԳ-ի հիմնական խնդիրներից է բիզնեսի, պետական ​​կառույցների շահերի ներդաշնակեցումը և հասարակական կազմակերպություններ, այսինքն. ՊԺԿ անդամներ.

UNWTO-ն նշում է հետևյալը որպես զբոսաշրջության ոլորտում ՊՄԳ ստեղծման առաջատար ուղղություններ.

Ֆինանսական աջակցություն ավիաընկերություններին` ուղղված նրանց բեռի ավելացմանը.

Զբոսաշրջային ուղղությունների խթանմանն ուղղված համատեղ ծրագրերի կազմակերպում;

Զեղչային ծրագրերի ձևավորում տարբեր տեսակի զբոսաշրջային ծառայությունների համար.

Միջազգային զբոսաշրջային ցուցահանդեսների մասնակիցների վճարների նվազեցում.

Զբոսաշրջության շուկայի վիճակի մասին տեղեկատվության հավաքագրման և վերլուծության համար համատեղ խմբերի ստեղծում.

Զբոսաշրջության օբյեկտների կառավարման արդյունավետության բարձրացում.

Զբոսաշրջության ոլորտում ՊՄԳ-երի օրինակները ներառում են.

Պետական ​​գործակալությունՀունգարիայի զբոսաշրջության խթանման համար (Magyar Turizmus), զբոսաշրջության ոլորտում ազգային ասոցիացիաների հետ միասին, մշակել է շուկայավարման ռազմավարություն, որը կենտրոնացած է հարևան երկրների և տուրերի վրա՝ նվազագույն ճամփորդության/թռիչքի ժամանակով.

Կորեայի զբոսաշրջության կազմակերպությունը VISA քարտային ընկերության հետ համատեղ մշակել է զեղչային ծրագիր զբոսաշրջիկների՝ սեփականատերերի համար. պլաստիկ քարտերՎԻԶԱ. Մասնավորապես, նրանք կարող են օգտվել 5%-ից մինչև 50% զեղչերից ռեստորանային ծառայությունների, բջջային հեռախոսների համար, առևտրի կենտրոններ, զվարճանքի պարկեր և մի շարք այլ տուրիստական ​​ծառայություններ;

Մի շարք երկրներ կազմակերպել և վարում են հաջող մարքեթինգային ծրագրեր՝ բիզնես կառույցների հետ համատեղ: Օրինակ՝ Նոր Զելանդիան՝ «100% մաքուր Նոր Զելանդիա» և Թաիլանդը՝ «Զարմանալի Թաիլանդ», ինչը թույլ է տվել այս երկրներին զբաղեցնել համապատասխանաբար 7-րդ և 14-րդ տեղերը 133 երկրներից Համաշխարհային տնտեսական ֆորումի «Երկրի մրցունակությունը զբոսաշրջության ոլորտում» վարկանիշում։

Արտասահմանյան երկրների փորձի վերլուծությունը թույլ է տալիս բացահայտել զբոսաշրջության ոլորտում պետական-մասնավոր համագործակցության կազմակերպման չորս հիմնական մոդել.

1. Համագործակցություն. ենթադրում է շահույթի հավասար մասնաբաժիններ, կառավարում (50/50) և ռիսկերի առաջացման և որոշումների կայացման համատեղ և միակողմանի պատասխանատվություն (օրինակ՝ Ավստրիայի Destination Management Company).

2. Կառավարում. բիզնես կառույցների պետության ներգրավում որպես պրոֆեսիոնալ կառավարման ընկերություններ (օրինակ, պալատների, թանգարանների և այլ զբոսաշրջային վայրերի փոխանցում Ավստրիայում կառավարմանը).

3. Ասոցիացիա՝ շահույթ չհետապնդող ասոցիացիա, որը ստեղծվել է իր անդամների կողմից՝ կոնկրետ նպատակներ լուծելու համար (օրինակ՝ ձևավորումը նոր քաղաքականությունԲարսելոնայի առաջխաղացում «Մեկ Բարսելոնայից շատ Բարսելոնաներ» քաղաքի տուրիզմի կոմիտեի՝ Turismo de Barcelona-ի հիման վրա);

4. Կոնցեսիոն՝ կոնցեսիոն պայմանագրով պետական ​​գույքի փոխանցում առևտրային կառույցներին ժամանակավոր օգտագործման համար (օրինակ՝ ճոպանուղու և ազգային պարկերի փոխանցում Սլովենիայի մասնավոր կառույցներին):

9.4. ՊՄԳ մարզային մակարդակում.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների մեծ մասում ՊՄԳ-ի զարգացման համար անհրաժեշտ կարգավորող և իրավական պայմանները դեռ չեն ստեղծվել: Նույնիսկ այն մարզերում, որտեղ ՊՄԳ օրենքներն արդեն ընդունվել են, դրանք հաճախ դեկլարատիվ բնույթ են կրում և նախատեսում են պետության և բիզնեսի միջև համագործակցության շատ սահմանափակ մեխանիզմներ: Այսպիսով, Կոմիի Հանրապետության տնտեսական և սոցիալական զարգացման ռազմավարությունում 2006-2010 թթ. իսկ մինչև 2015 թվականը (հաստատված է Կոմիի Հանրապետության Կառավարության 2006թ. մարտի 27-ի թիվ 45 որոշմամբ) ՊՄԳ-ն հայտարարվել է ռազմավարության իրականացման հիմնական մեխանիզմներից։ Սակայն ՊՄԳ ոլորտում հանրապետության օրենսդրությունը դեռ մշակված չէ, ինչը, բնականաբար, դանդաղեցնում է ՊՄԳ նախագծերի մշակումն ու իրականացումը։

Այս խնդիրը լուծելու համար հանձնաժողովը տնտեսական քաղաքականությունև Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​Դումայի ձեռներեցությունը 2009 թվականից աշխատում է «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի մասնակցության մասին» օրինակելի օրենքի ստեղծման վրա. քաղաքապետարանըպետական-մասնավոր համագործակցության նախագծերում», որի նախագիծն արդեն օգտագործվել է մի շարք մարզերի կողմից իրենց կանոնակարգերի մշակման համար։

լավ օրինակՏարածաշրջանային օրենսդրությունը Սանկտ Պետերբուրգի 2006 թվականի դեկտեմբերի 25-ի թիվ 627-100 օրենքն է «Պետերբուրգի պետական-մասնավոր համագործակցությանը մասնակցելու մասին», որը արժանացել է փորձագետների ճանաչմանը, իսկապես գործում է գործնականում և հանդիսանում է նախատիպը։ շատ այլ մարզերի ՊՄԳ մասին օրենսդրական ակտեր:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների մասին հիմնական տեղեկատվությունը համակարգված է աղյուսակ 2-ում:

Աղյուսակ 2.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ(ներ):	ՊՄԳ-ի ձևերը (սխեմաները).	Ռիսկերի բաշխում
Մոդելային օրենք		Ռիսկերի բաշխումը ՊՄԳ համաձայնագրի էական պայմանն է: Բյուջեից մասնավոր գործընկերոջ օգտին վճարումների կոնկրետ տարբերակներ կան
Սանկտ Պետերբուրգ	ՊՄԳ համաձայնագրի 7 սխեմաներ, կոնցեսիոն, «այլ ձևեր».	Բյուջեից մասնավոր գործընկերոջ օգտին վճարումների կոնկրետ տարբերակներ կան
Կալինինգրադի մարզ	ՊՄԳ-ի կոնկրետ սխեմաներ չեն տրամադրվում, նշվում են հանրային սուբյեկտի ֆինանսական և գույքային մասնակցության տարբերակները
Չելյաբինսկի մարզ	ՊՄԳ-ի կոնկրետ սխեմաներ չեն տրամադրվում, նշվում են հանրային սուբյեկտի ֆինանսական և գույքային մասնակցության տարբերակները: ՊՄԳ-ն ներառում է ներդրումներ, ապրանքների մատակարարում, աշխատանքներ և ծառայություններ հանրային կարիքների համար
Յամալո-Նենեցյան ինքնավար օկրուգ	ՊՄԳ-ի կոնկրետ սխեմաներ չեն տրամադրվում, նշվում են հանրային սուբյեկտի ֆինանսական և գույքային մասնակցության տարբերակները:	Ռիսկերի բաշխման տարբերակները նշված չեն: Հնարավոր է փոխհատուցել նվազագույն տրաֆիկի կամ սպառման ծավալը մասնավոր գործընկերոջը
Ալթայի Հանրապետություն	ՊՄԳ-ի հատուկ սխեմաներ չեն տրամադրվում, նշվում են հանրային սուբյեկտի ֆինանսական և գույքային մասնակցության տարբերակները. զիջում, «այլ ձևեր». ՊՄԳ-ն ներառում է ներդրումներ, պետական ​​գույքի տրամադրում	Ռիսկերի բաշխման տարբերակները նշված չեն: Ծախսերի կամ կորցրած եկամուտների փոխհատուցման համար սուբսիդավորման հնարավորությունը
Կալմիկիայի Հանրապետություն	ՊՄԳ-ի կոնկրետ սխեմաներ չեն տրամադրվում, նշվում են հանրային սուբյեկտի ֆինանսական և գույքային մասնակցության տարբերակները: Մասնակցությունը կանոնադրական կապիտալներև իրականացում ներդրումային ծրագրեր.	Ռիսկերի բաշխման տարբերակները նշված չեն:
Վոլոգդայի մարզ	ՊՄԳ-ի հատուկ սխեմաներ չեն տրամադրվում: ՊՄԳ-ն ներառում է մասնակցություն կանոնադրական կապիտալում, ներդրումային ծրագրերի իրականացում, պետական ​​երաշխիքների տրամադրում, «այլ ձևեր».	Ռիսկերի բաշխման տարբերակները նշված չեն
Ստավրոպոլի մարզ	ՊՄԳ-ի հատուկ սխեմաներ չեն տրամադրվում: ՊՄԳ-ն ներառում է ներդրումներ, ապրանքների մատակարարում, աշխատանքներ և ծառայություններ պետական ​​կարիքների համար, լիզինգ, «այլ ձևեր».	Ռիսկերի բաշխման տարբերակները նշված չեն

9.5. «Հատուկ տնտեսական գոտի» հասկացությունը.

Հատուկ տնտեսական գոտիների (ՀՏԳ) կարգավորող դաշտը հիմնված է 2005 թվականի հուլիսի 22-ի թիվ 116-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում հատուկ տնտեսական գոտիների մասին» Դաշնային օրենքի վրա: Արվեստ. Սույն օրենքի 2-րդ կետը սահմանում է SEZ-ը որպես Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից որոշված ​​Ռուսաստանի տարածքի մաս, որի վրա գործում է ձեռնարկատիրական գործունեության իրականացման հատուկ ռեժիմ: Բիզնեսի համար հատուկ իրավական ռեժիմը, որպես կանոն, ներառում է հարկային, մաքսային, վարչական և քաղաքացիական իրավունքի արտոնություններ և երաշխիքներ։

Կան մի քանի ունիվերսալ բնորոշ հատկանիշներբնորոշ է ցանկացած SEZ-ին.

1. Դիմում տարբեր տեսակներնպաստներ և խթաններորոնք առավել բարենպաստ պայմաններ են ստեղծում ներդրումների և բիզնեսի համար։ Դրանք ներառում են.

Ա) մաքսային արտոնություններ- արտահանման-ներմուծման մաքսատուրքերի նվազեցում կամ չեղարկում, արտաքին առևտրային գործառնությունների իրականացման պարզեցված ընթացակարգ.

բ) հարկային արտոնություններկապված որոշակի տեսակի գործունեության համար հարկային խթանների հետ (կարող է ազդել հարկման տարբեր ասպեկտների վրա՝ հարկային բազայի հաշվարկման կարգը (շահույթ կամ եկամուտ, գույքի արժեք և այլն)), դրա առանձին բաղադրիչները (ամորտիզացիոն նվազեցումներ, աշխատավարձի ծախսեր, հետազոտություն և զարգացում և տրանսպորտ): ) ; նվազեցված հարկային դրույքաչափերը որոշակի տեսակի հարկերի համար, հարկումից մշտական ​​կամ ժամանակավոր ազատման հարցեր՝ այսպես կոչված, հարկային արձակուրդներ. պետական ​​հարկային արտոնությունների տրամադրում. Աշխարհի տարբեր երկրներում գործող ազատ տնտեսական գոտիներում առավել բնորոշ հարկային արտոնությունները եկամտահարկից և եկամտահարկից ազատվելն է առաջին շահույթը ստանալու օրվանից հինգ տարի ժամկետով: Առաջիկա հինգ տարիների համար ընկերությունը հարկվում է ընթացիկ հարկի դրույքաչափի 50%-ի չափով, մինչդեռ բյուջե գանձվող հարկերի գումարը չպետք է գերազանցի ընկերության եկամտի 25%-ը.

V) ֆինանսական նախապատվություններներառյալ պետական ​​սուբսիդիաների տարբեր ձևերը, որոնք տրամադրվում են ինչպես ուղղակիորեն՝ բյուջետային միջոցների և արտոնյալ պետական ​​վարկերի հաշվին, այնպես էլ անուղղակիորեն՝ կոմունալ ծառայությունների ցածր գների, հողամասերի օգտագործման վարձավճարի, SEZ ենթակառուցվածքի օբյեկտների և այլնի տեսքով.

G) վարչական արտոնություններ SEZ-ի տարածքում ձեռնարկությունների գրանցման և լիցենզավորման ընթացակարգերի պարզեցում, օտարերկրյա քաղաքացիների մուտքի և ելքի արտոնյալ վիզային ռեժիմ, նվազագույնի հասցնելով պետական ​​վերահսկողության և վերահսկողության մարմինների ստուգումները հատուկ գոտում ձեռնարկության առաջին 2-3 տարիների ընթացքում:

2. Տեղականի առկայությունը, համեմատաբար գոտիների կառավարման առանձին համակարգիրավասու է ինքնուրույն որոշումներ կայացնել տնտեսական լայն սպեկտրում:

3. Համապարփակ աջակցություն SEZ նախագիծ կենտրոնական, տարածքային և տեղական ինքնակառավարման մարմիններ.

4. Առավելագույնը SEZ-ի բաց լինելը ինֆուզիոնների համար օտարերկրյա կապիտալև համաշխարհային շուկան.

Մի շարք արտոնությունների կիրառման արդյունքում ազատ տնտեսական գոտում եկամտաբերությունը համաշխարհային պրակտիկայում կազմում է 30-35%, իսկ երբեմն ավելի շատ. օրինակ, անդրազգային ընկերությունները տարեկան ստանում են միջինը 40% շահույթ: Ասիական SEZ-ներ. Զգալիորեն կրճատվել է (2-3 անգամ) ներդրումային ծրագրերի վերադարձման ժամկետը (նորմալ է համարվում. ազատ գոտիներերբ այդ ժամկետները չեն գերազանցում 4-5 տարին):

Միևնույն ժամանակ, ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, ազատ տնտեսական գոտում հաստատված արտոնությունների համակարգը բավականաչափ անհատական ​​է և սերտորեն կապված է SEZ-ի եզակի տեղակայման և դրա տարածքում իրականացվող ծրագրերի հետ:

Կարևոր է, որ վերջին 5-7 տարիներին շատ երկրներում նկատվում է ազատ տնտեսական գոտիների գործունեության կարգավորման անուղղակի լծակների ուժեղացման միտում՝ նվազեցնելով ուղղակի կարգավորումն ու պետական ​​մասնակցությունը՝ ներառյալ բյուջետային ֆինանսավորումը, սուբսիդիաները, դրամաշնորհները և այլն։

Հաշվի առնելով արտասահմանում և Ռուսաստանում SEZ-ների փորձը, հնարավոր է սահմանել համալիր SEZ-ի ստեղծման նպատակները.

Տնտեսական նպատակներ:

Ընդհանրապես արտաքին տնտեսական գործունեության ակտիվացում և ընդլայնում.

Տնտեսություն օտարերկրյա և ազգային ներդրումների ներգրավում.

Ազգային արտադրության մրցունակության և դրա տնտեսական արդյունավետության բարձրացում.

Սոցիալական նպատակներ.

Նոր աշխատատեղերի ստեղծում, բնակչության զբաղվածության աճ;

որակյալ աշխատողների, ինժեներական, տնտեսական և ղեկավար անձնակազմի կրթություն և վերապատրաստում՝ հաշվի առնելով համաշխարհային փորձը.

Ազգային շուկայի հագեցվածությունը արդյունաբերական և սպառողական նպատակներով բարձրորակ ապրանքներով և ծառայություններով.

Բնակչության բարեկեցության և կենսամակարդակի աճ;

Հետամնաց շրջանների զարգացման արագացում՝ ազգային սահմանափակ ռեսուրսների կենտրոնացման գոտիներում:

Գիտական ​​և տեխնիկական նպատակներ.

Արտասահմանյան և ներքին նորագույն տեխնոլոգիաների ակտիվ օգտագործում;

R&D արդյունքների իրականացման արագացում;

Գիտական ​​և տեխնիկական կադրերի, ներառյալ արտասահմանյան, կենտրոնացումը տեխնոլոգիաների զարգացման առաջնահերթ ոլորտներում.

Օգտագործելով գիտատեխնիկական կենտրոնների և վենչուրային ընկերությունների փորձը և գիտահետազոտական ​​ձեռքբերումները.

Օգտագործված արտադրական հզորությունների արդյունավետության բարձրացում, մասնավորապես՝ փոխակերպման.

Շատ երկրների փորձը, որտեղ ստեղծվել են SEZ-ներ, հնարավորություն է տալիս բացահայտել որոշները դրանց կազմակերպման և հաջող գործունեության օբյեկտիվ նախադրյալները, անտեսելով, ինչը հանգեցնում է կա՛մ հատուկ գոտու նախագծի իսպառ տապալման, կա՛մ ոչ ադեկվատության տնտեսական արդյունքներընրա գործունեությունը։ Այս հիմնարար պայմանները ներառում են հետևյալը.

1. Բարենպաստ տրանսպորտային և աշխարհագրական դիրքարտաքինի նկատմամբ և ներքին շուկաներև զարգացած տրանսպորտային հաղորդակցությունների առկայությունը։ Ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, խորը շրջաններում SEZ-ների ստեղծումն անարդյունավետ է խոշոր երկրներառանձնացված խոշոր ազգային և միջազգային տրանսպորտային ցանցերի խաչմերուկներից:

2. Ապագա SEZ-ի տարածքում զարգացած արդյունաբերական և սոցիալական ենթակառուցվածքի առկայություն. Այն ներառում է ջրամատակարարման և էներգիայի մատակարարման օբյեկտներ, ճանապարհներ, կապի ժամանակակից միջոցներ, զարգացած տրանսպորտային ցանց և սպասարկման ոլորտ, հյուրանոցներ, ժամանակակից կրթական, առողջապահական, մշակութային, ժամանցի հաստատություններ և այլն։ Ավելին, որպես կանոն, ապագա ներդրողների համար նման ենթակառուցվածքի ստեղծումը հենց SEZ կազմակերպող տարածքի խնդիրն է։

Հազվագյուտ դեպքերում, SEZ-ների ստեղծումը նպատակահարմար է նոր տնտեսական զարգացման ոլորտներում, որոնք չունեն զարգացած արդյունաբերական, արդյունաբերական և սոցիալական ենթակառուցվածք, բայց թույլ են տալիս իրականացնել ռազմավարական ազգային ծրագրեր (օրինակ՝ երկրի վառելիքի և էներգետիկայի և հանքային ռեսուրսների բազայի ամրապնդումը: և այլն):

3. Մարդկային ռեսուրսներ- Համեմատաբար էժան և միևնույն ժամանակ հմուտ աշխատուժի առկայություն.

4. Բանկային և այլ ֆինանսական ծառայությունների բարձր մակարդակկապեր է հաստատել միջազգային ֆինանսական շուկայի հետ։

5. Վարչական և բյուրոկրատական ​​խոչընդոտների բացակայությունհատուկ տնտեսական գոտու տարածքում բիզնես կազմակերպելու համար, այդ թվում՝ օտարերկրյա կապիտալի մասնակցությամբ.

6. Ներդրումային խոչընդոտի համապատասխան մակարդակ- այսինքն. ֆինանսական ռեսուրսների այն չափը, որը ներդրողը պետք է ներդնի հատուկ տնտեսական գոտու ստեղծման համար՝ դրանում արտոնյալ պայմաններով ձեռնարկատիրական գործունեություն իրականացնելու իրավունքի համար։

7. Զարգացած և կայուն իրավական հիմքը SEZ. Ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, ազատ գոտիների ստեղծումը պետք է հիմնված լինի օրենսդրական ակտերի, այլ ոչ թե գործադիր իշխանության արագ փոփոխվող որոշումների վրա։

8. Ներդրողներին, այդ թվում՝ օտարերկրյա, պետական ​​հստակ երաշխիքների ապահովումնրանց ներդրումների և հատուկ գոտու տարածքում գտնվող այլ գույքի անվտանգությունը։

9. Չափազանց կարևոր գործոն. հատուկ SEZ կառավարման մարմինների առկայությունը, ինչպես նաև նրանց լիազորությունների և պարտականությունների հստակ բաշխում կենտրոնական, տարածաշրջանային և տեղական այլ իշխանությունների հետ:

10. Ընդհանուր առմամբ երկրում բարենպաստ ներդրումային միջավայր, որը կախված է քաղաքական կայունությունից, հարկերի չափից, օրենսդրության թափանցիկությունից և հասարակության քրեածին իրավիճակից։

Պետք է հասկանալ, որ հատուկ գոտի միշտ էլ. նորարարական նախագիծռիսկի բարձր աստիճանով և վերջնական արդյունքների զգալի փոփոխականությամբ: Այնուամենայնիվ, եթե լավ մտածված գոտու զարգացման ծրագրի, ինչպես նաև պետության և մասնավոր ներդրողների համատեղ ջանքերի արդյունքում SEZ նախագիծը սկսի հաջողությամբ աշխատել և բերել. մրգեր, դրա դրական դերը որոշակի տարածաշրջանի և տնտեսության համարերկրի ընդհանուր առմամբ կարող է բավականին նշանակալից լինել, քանի որ SEZ-ները.

Դրանք հզոր կատալիզատոր են որոշակի տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական, գիտական, տեխնիկական և կադրային զարգացման համար, խթանում են նոր աշխատատեղերի ստեղծումը և բարձր տեխնոլոգիական արդյունաբերական արտադրության զարգացումը.

Նրանք հանդես են գալիս որպես համաշխարհային տնտեսության և որոշակի երկրի (տարածաշրջանի) տնտեսության միջև հաղորդակցության հիմնական ուղիներից մեկը.

Հատուկ գոտիները արտադրության, կառավարման և տեխնոլոգիայի ամենաառաջադեմ ձևերի նմուշն են.

Դրանք օտարերկրյա ներդրումների ներգրավման և տեղական մոբիլիզացման կարևորագույն գործիքն են տնտեսական ռեսուրսներ;

Խթանել բիզնեսի նոր ձևերի զարգացումը, յուրատեսակ «փորձերի դաշտ» են անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում:

Ռուսաստանում օրենսդրության համաձայն՝ հատուկ տնտեսական գոտիներ կարող են ստեղծվել միայն չորս տեսակի:

Արդյունաբերական արտադրություն;

Տեխնո-նորարարական;

Նավահանգիստ.

Դիտարկենք TROEZ-ի և նրանց բնակիչների գործունեության խնդիրները։

9.6. Զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն հատուկ տնտեսական գոտիների մասին օրենսդրության ընդհանուր բնութագրերը (TROEZ).

TROEZ-ը կարգավորող ամենակարևոր կարգավորող և իրավական փաստաթղթերն են.

1. «Ռուսաստանի Դաշնությունում հատուկ տնտեսական գոտիների մասին» 2005 թվականի հուլիսի 22-ի թիվ 116-FZ դաշնային օրենքը (այսուհետ՝ թիվ 116-FZ օրենք):

Թիվ 116-FZ օրենքը կարգավորում է հետևյալ հիմնական խնդիրները.

SEZ-ի տեսակները Ռուսաստանում;

SEZ-ի ստեղծում և դադարեցում;

SEZ բնակիչների իրավական կարգավիճակը;

Պետական ​​կարգավորումև պետական ​​վերահսկողություն SEZ-ի տարածքում.

կնքելու, փոփոխելու և դադարեցնելու կարգը, ինչպես նաև էական պայմաններ SEZ-ի տարածքում ներդրողների հետ կնքված որոշակի տեսակի գործունեության իրականացման մասին համաձայնագրեր.

Տրամադրման կարգը հողատարածքներներդրողները և SEZ-ում հողօգտագործման ռեժիմը.

Բնակիչների կողմից շինարարության մասով բիզնես ծրագրով նախատեսված գործունեության իրականացման կարգը.

SEZ-ի ռեզիդենտների հարկման հիմունքները և SEZ-ի մաքսային ռեժիմը.

Պետական ​​երաշխիքներ SEZ-ի բնակիչներին.

2. «Ռուսաստանի Դաշնությունում հատուկ տնտեսական գոտիների մասին» դաշնային օրենքի ընդունման հետ կապված որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին 2005 թվականի հուլիսի 22-ի թիվ 117-ФЗ դաշնային օրենքը (այսուհետ՝ թիվ 117-ФЗ օրենք. )

Այս օրենքը մի շարք էական փոփոխություններ է մտցրել SEZ-ի տարածքում ձեռնարկատիրության հատուկ ռեժիմին վերաբերող այլ օրենսդրական ակտերում, մասնավորապես.

Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքում մասամբ հարկային արտոնություններև SEZ ռեզիդենտների հարկման կարգը.

Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային օրենսգրքին ազատ մաքսային գոտու ռեժիմի առանձնահատկությունների վերաբերյալ.

IN Հողային օրենսգիրքՌԴ՝ SEZ-ի տարածքում հողամասի վարձակալի իրավունքների առումով.

IN Քաղաքաշինության օրենսգիրքՌուսաստանի Դաշնության SEZ-ի տարածքում հողամասերի համաձայնեցման և հատկացման կարգի մասին:

3. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի հուլիսի 22-ի թիվ 855 «Հատուկ տնտեսական գոտիների կառավարման դաշնային գործակալության մասին» հրամանագիրը: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2005 թվականի օգոստոսի 19-ի թիվ 530 «Հատուկ տնտեսական գոտիների կառավարման դաշնային գործակալության մասին» որոշումը:

Թիվ 116-FZ օրենքի ընդունման կապակցությամբ ձևավորվել է նոր դաշնային գործադիր մարմին, որին վերապահված է SEZ-ի կառավարման լիազորությունը՝ Հատուկ տնտեսական գոտիների կառավարման դաշնային գործակալությունը (RosSEZ): Գործակալությունը գտնվում էր Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման և առևտրի նախարարության ենթակայության տակ։ 2009 թվականին Գործակալությունը վերացվել է։ Երկրում SEZ-ների իրավական կարգավորման, ստեղծման և կառավարման լիազորությունները փոխանցվել են Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման նախարարությանը (Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման նախարարություն), որի կազմում գործում էր Հատուկ տնտեսական գոտիների և նախագծերի ֆինանսավորման վարչությունը: ստեղծված։

4. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2005 թվականի սեպտեմբերի 13-ի թիվ 564 «Հատուկ տնտեսական գոտու ստեղծման դիմումի մշակման և ներկայացման կանոնները հաստատելու մասին» որոշումը:

Կանոնները սահմանում են արդյունաբերական-արտադրական, տեխնոլոգիական նորարարական, զբոսաշրջային-հանգստի և նավահանգստային տեսակների SEZ-ների ստեղծման համար հայտերի մշակման և ներկայացման կարգը: Բացի այդ, սահմանվում է դիմումներին կից փաստաթղթերի ցանկ:

5. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2005 թվականի սեպտեմբերի 13-ի «Հատուկ տնտեսական գոտիների ստեղծման հայտերի ընտրության մրցույթի անցկացման կանոնակարգը հաստատելու մասին» N 2005 թ.

Համաձայն նշված կանոնակարգի՝ մրցույթը կազմակերպում է Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման նախարարությունը, որը որոշում է կայացնում մրցույթի անցկացման մասին, հաստատում դրա արդյունքները և մրցութային փաստաթղթերը:

Հրամանով հաստատվել է պետական ​​և (կամ) համայնքային վարձակալության պայմանագրերով վարձավճարի հաշվարկման մեթոդաբանությունը Անշարժ գույք(շենքերը, դրանց մասերը, շինությունները), որոնք գտնվում են SEZ-ի տարածքներում զբոսաշրջային-ռեկրեացիոն տիպի հողամասերում, ինչպես նաև SEZ-ի տարածքում գտնվող հողամասերի վարձակալության պայմանագրերով վարձավճարի հաշվարկման մեթոդաբանությունը:

Այս հրամանով հաստատվել է Հատուկ տնտեսական գոտիների կառավարման դաշնային գործակալության տարածքային մարմնի վերաբերյալ ստանդարտ կանոնակարգը:

Սույն հրամանով որոշվել է տուրիստական ​​և հանգստի գոտու բնակչի հետ պայմանագիր կնքելու կարգը։

9.7. TROEZ-ի ընդհանուր բնութագրերը.

2011 թվականի օգոստոսի դրությամբ Ռուսաստանում ձևավորվել է տասնչորս TROEZ.

- «Ալթայի հովիտ», Ալթայի Հանրապետություն;

- «Բայկալ նավահանգիստ», Բուրյաթիայի Հանրապետություն;

- Փիրուզե Կատուն, Ալթայի երկրամաս;

- «Բայկալի դարպաս», Իրկուտսկի մարզ;

- «Grand Spa Yutsa», Ստավրոպոլի երկրամաս;

- «Curonian Spit», Կալինինգրադի մարզ;

- «Նոր Անապա», Կրասնոդարի երկրամաս;

- «Ռուսական կղզի», Պրիմորսկի երկրամաս;

հյուսիսկովկասյան զբոսաշրջության կլաստեր(որպես վեց TROEZ-ի մաս):

Այս տարածքների ընտրության մի քանի չափանիշներ կային, ըստ RosSEZ-ի ղեկավարի տեղակալ Անդրեյ Ալպատովի. «Նախ, դրանցից յուրաքանչյուրը պետք է ունենա եզակի բնական օբյեկտ, որն ինքնին մեծ հետաքրքրություն է առաջացնում զբոսաշրջիկների շրջանում, օրինակ՝ Կուրոնյան սփիթը կամ Բայկալ լիճը։ . Երկրորդ չափանիշը տնտեսական արդյունավետությունն է, ծրագրի վերադարձը: Երրորդը դրա ազդեցությունն է տարածաշրջանի զարգացման վրա։ Գոտիները պետք է դառնան աճի կետեր, որոնք կխթանեն հարևան տարածքների՝ տրանսպորտի, շինարարության, սպասարկման ոլորտի ողջ տնտեսության զարգացումը»։

9.7.1. TROEZ-ի իրավական կարգավիճակըունի մի շարք առանձնահատկություններ.

TROEZ-ը կարող է ստեղծվել մեկ կամ մի քանի կայքերում, որոնք պետական ​​կամ քաղաքային սեփականություն են.

TROEZ-ը կարող է տեղակայվել մի քանի քաղաքապետարանների տարածքում և զբաղեցնել ամբողջ քաղաքապետարանի տարածքը.

Հողատարածք, որտեղ գտնվում է TROEZ-ը, կարող է պատկանել քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց, ինչպես նաև լինել անտառային ֆոնդի հողերի, հատուկ պահպանվող տարածքների և օբյեկտների, ներառյալ ազգային պարկերի հողերը.

Թույլատրվում է բնակարանային ֆոնդ տեղադրել TROEZ-ում:

Զբոսաշրջային և հանգստի հատուկ տնտեսական գոտու տարածքում չթույլատրված:

Օգտակար հանածոների հանքավայրերի մշակում, արդյունահանում, բացառությամբ հանքային ջրերի, բուժական ցեխի և այլ բնական բուժիչ պաշարների, դրանց արդյունահանման, ինչպես նաև մետալուրգիական արտադրության՝ համաձայն Տնտեսական գործունեության համառուսաստանյան դասակարգչի.

օգտակար հանածոների վերամշակում, բացառությամբ հանքային ջրերի արդյունաբերական շշալցման և բնական բուժիչ պաշարների այլ օգտագործման, ինչպես նաև գունավոր և գունավոր ջարդոնի վերամշակման.

Ակցիզային ենթակա ապրանքների արտադրություն և վերամշակում, բացառությամբ մեքենաներև մոտոցիկլետներ։

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը կարող է որոշել գործունեության այլ տեսակներ, որոնք անթույլատրելի են SEZ-ում:

TROEZ-ի բնակիչներն իրավունք ունեն գործունեություն ծավալել «զբոսաշրջության արդյունաբերության օբյեկտների կառուցման, վերակառուցման, շահագործման, առողջարանային բուժման, բժշկական վերականգնման և քաղաքացիների հանգստի համար նախատեսված օբյեկտների, ինչպես նաև զբոսաշրջության և օգտակար հանածոների հանքավայրերի զարգացման համար: ջրեր, բուժական ցեխ և այլ բնական բուժիչ ռեսուրսներ, դրանց արդյունահանում և օգտագործում, ներառյալ առողջարանային բուժման և հիվանդությունների կանխարգելման, բժշկական վերականգնման, քաղաքացիների հանգստի կազմակերպման, հանքային ջրերի արդյունաբերական շշալցման աշխատանքները» (N 116-Օրենքի 10-րդ հոդվածի 2.1-ին կետ. FZ):

Դիտարկենք որոշ TROEZ-ի հիմնական բնութագրերը:

9.7.2. TROEZ «Ալթայի հովտի» (Ալթայի Հանրապետություն) բնութագրերը.

TROEZ «Altai Valley» - ը ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2007 թվականի փետրվարի 3-ի թիվ 67 «Մայմինսկի շրջանի» մունիցիպալիտետի և «Չեմալսկի շրջանի» մունիցիպալիտետի տարածքներում հիմնելու մասին որոշման հիման վրա: Զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն տիպի հատուկ տնտեսական գոտու Ալթայի Հանրապետություն և 2007 թվականի մարտի 2-ի թիվ 2766-Г/Ф7 համաձայնագիր «Մայմինսկի շրջանի մունիցիպալ կազմավորման տարածքներում զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն տիպի հատուկ տնտեսական գոտի ստեղծելու մասին». », և Ալթայի Հանրապետության «Չեմալսկի շրջան» քաղաքապետարանը: TROEZ-ը գտնվում է Ալթայի Հանրապետության Մայմինսկի շրջանի տարածքում Կատուն գետի աջ ափին և ունի 855 հեկտար տարածք։

Ծրագրի նպատակը՝ տարածաշրջանում զբոսաշրջության արդյունաբերության բարձր մակարդակի զարգացում միջազգային մակարդակովզբոսաշրջային նշանակալի ռեսուրսների առավել ամբողջական ներգրավման, ներդրումների ներգրավման և, որպես հետևանք, հանրապետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման և բնակչության կյանքի մակարդակի ու որակի բարձրացման նպատակով։

Նախատեսվում է տեղում ստեղծել ջրային սպորտի զարգացման լավ հնարավորություններով հանգստավայր՝ ռաֆթինգ, էքստրեմալ ջրային սպորտ, ներառյալ հյուրանոցային համալիր, բժշկական և հանգստի սպորտային և զվարճանքի օբյեկտներ:

Ալթայի Հանրապետությունն ունի զգալի ռեկրեացիոն ներուժ և պատկանում է այն շրջաններին, որոնք արդեն հազվադեպ են Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում, որոնք մի շարք պատճառներով (լանդշաֆտային առանձնահատկություններ, արդյունաբերական և վարչական կենտրոններից հեռավորություն, տնտեսական ցածր մակարդակ, հիմնականում արդյունաբերական զարգացումը և այլն) անձեռնմխելի իր ամենահարուստ բնական ներուժով։

Սիբիրի այլ շրջանների համեմատ Ալթայի Հանրապետությունը բնութագրվում է տեսակների կազմով հարուստ առավել բարենպաստ բուսական և կենդանական աշխարհով, համեմատաբար փոքր տարածքում լանդշաֆտների հազվագյուտ բազմազանությամբ:

Ալթայի լեռներով ճանապարհորդելիս լավ հնարավորություն է ստեղծվում մի քանի օրով ծանոթանալու Սիբիրին բնորոշ գրեթե բոլոր տեսակի բնապատկերներին։ Այստեղ դուք կարող եք տեսնել տայգան, ծաղկած ալպիական մարգագետինները, չոր տափաստանները, տունդրան, վիթխարի սառցադաշտերը և ձնառատ գագաթները՝ ավելի քան 4000 մ բարձրությամբ: Դրա օրինակն է Ալթայի լեռների տեսարժան վայրը՝ Բելուխա լեռը (4506 մ), որը Սիբիրի ամենաբարձր գագաթը. Բացի այդ, TROEZ-ի տարածքում կան համաշխարհային կարգի բնական օբյեկտներ՝ Տելեցկոյե լիճը, Ուկոկ բարձր լեռնային սարահարթը և այլն։

Ալթայի Հանրապետությունը ոչ միայն հիանալի բնական թանգարան է բաց երկնքի տակ, այլև բազմաթիվ մշակույթների և կրոնների լեռնային երկիր: Մի քանի դար շարունակ տարբեր ժողովուրդներ և կրոններ՝ շամանիզմ, բուրխանիզմ, քրիստոնեություն, իսլամ գոյություն են ունեցել այս տարածքում՝ փոխադարձ հարստացնելով միմյանց։ Ալթայում բնակվող ժողովուրդներին, մեծ հաշվով, հաջողվել է պահպանել ավանդույթները, մշակութային առանձնահատկությունները, ինչը կապված է Ալթայի շրջանի մեկուսացման և դժվարամատչելիության հետ։

Այս վայրերի հնագիտական ​​հուշարձանները հնարավորություն են տալիս տեսնելու, թե ինչպես է մարդկությունը ապրել բնության հետ ներդաշնակ և զարգացել պատմական տարբեր դարաշրջաններում տասնյակ հազարավոր տարիների ընթացքում՝ սկզբնավոր մարդու հայտնվելու պահից մինչև ժամանակակից Ալթայի ժողովրդի ձևավորումը: Որպես ասվածի ապացույց՝ կան բազմաթիվ հնագիտական ​​հուշարձաններ՝ քարանձավներ, ժայռապատկերներ և նախապատմական մարդու վայրեր, սկյութական ժամանակաշրջանի բարեր, ինչպես նաև թյուրքական և ույղուրական խագանաթների ժամանակաշրջանի «քարե կանայք», որոնք գտնվում են Թ. հանրապետություն։ 1998 թվականից Ալթայի Հանրապետությունը ներառվել է ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի համաշխարհային ժառանգության օբյեկտների ցանկում։

SEZ-ի զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն ներուժը թույլ կտա զարգացնել առողջապահական, էկոլոգիական, սպորտային (լեռնադահուկ, ջրային), էքստրեմալ, ռեկրեացիոն և այլ զբոսաշրջություն։

9.7.3. TROEZ «Բայկալ նավահանգիստ» (Բուրյաթիայի Հանրապետություն) բնութագրերը.

TROEZ-ը ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2007 թվականի փետրվարի 3-ի թիվ 68 որոշմամբ: Ռուսաստանի Դաշնության պարտավորությունները, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները և մարմինները. տեղական իշխանությունորոշվում են SEZ-ի Հանրապետության Բուրյաթիայի Հանրապետության «Պրիբայկալսկի շրջան» տուրիստական ​​և ռեկրեացիոն տիպի թիվ 2768-Г/Ф7 մունիցիպալ կազմավորման տարածքում հիմնադրման մասին համաձայնագրով։ SEZ-ը Բուրյաթիայի Հանրապետությունում գտնվում է Բուրյաթիայի Հանրապետության Պրիբայկալսկի մունիցիպալ շրջանում՝ Բայկալ լճի մոտ:

Ստեղծման նպատակը՝ Ռուսաստանի Արևելքում միջազգային զբոսաշրջության կենտրոնի ձևավորում, ռուսական զբոսաշրջային և առողջարանային արտադրանքի մրցունակության բարձրացում, տարածաշրջանի արագ և կայուն զարգացման համար պայմանների ստեղծում։

TROEZ-ի տարածքում նախատեսվում է ստեղծել ժամանակակից հյուրանոցային համալիր, նավահանգիստ, արևելյան բժշկության կենտրոն, մարզական և հանգստի համալիր, երթուղիների և էկոլոգիական ուղիների կազմակերպում և այլ հարմարություններ։

Պատահական չէ, որ զբոսաշրջային և հանգստի հատուկ տնտեսական գոտու ստեղծման տարածքը ստացել է Պրիբայկալսկի անվանումը, որի տարածքում գտնվում է լճի ափի մի մասը։ Բայկալ, որի առափնյա գծի երկարությունը 94 կմ է։ Յուրահատուկ և բազմազան Բնական պաշարներշրջան. Գոլոնդինսկի, Ուլան-Բուրգասի և Մորսկոյ լեռնաշղթաների լեռնաշղթաները, տափաստանային հովիտները, խիտ փշատերեւ անտառներ, լճեր, լեռնային գետեր, հանքային աղբյուրների և բուժիչ ցեխի հանքավայրեր, պատմական և բնության հուշարձանների առկայություն։

Տարածաշրջանի բնական և կլիմայական ռեսուրսները, որտեղ ստեղծվել է TRZ-ը, բազմազան են: Կլիման կտրուկ ցամաքային է. ցրտահարությունները, ձմռան ամիսների միջին ջերմաստիճանը մինչև -16-20°C է։ Հունվարի վերջին-փետրվարի սկզբին հալոցքներ են լինում, իսկ մարտին ամենուր ձյունը հալվում է: Ամառը միշտ տաք է և արևոտ: A. Kotokel-ը սովորաբար տաքանում է հուլիսին: Աշունը, որպես կանոն, ձգձգվում է՝ ամռանը օրերը տաք են։ Ամռան ամիսներին Բայկալ լճում կուտակված շոգը բավական է ափամերձ տարածքը տաքացնելու համար մինչև հոկտեմբեր։ Ձմռանը՝ լճի ափին։ Բայկալը շատ ավելի տաք է, քան Բուրյաթիայի այլ շրջաններում։

Լճի ավազանի լանդշաֆտները. Բայկալը շատ բազմազան է և կոնկրետ: Օզ. Բայկալը, որն ունի ջրային մեծ զանգված և ջրային տարածքի զգալի երկարություն, զգալի ազդեցություն ունի առափնյա գոտու և շրջակա լեռնաշղթաների լանջերի վրա։ Շրջանի տարածքի 75%-ը զբաղեցնում են անտառները, որտեղ գերակշռում են փշատերև բուսածածկույթը, ինչպես նաև փշատերև փայտի տեսակները։ Գերակշռում են մայրի, սոճին, եղևնի, կեչու, կաղամախու, բարդի։ Մայրիների անտառները վաղուց օգտագործվել են տեղի բնակչության կողմից սոճու ընկույզների արդյունահանման համար, որոնք ունեն հաճելի համ և օգտակար հատկություններ։ Լեռներում բուսածածկույթը բավականին խիտ է, հաճախ գագաթներին գոյանում են գաճաճ սոճու խիտ թավուտներ։ Գարնանը ծաղկում է խնկունին, որի շնորհիվ անտառը ներկվում է վառ մանուշակագույն գույնով և ստանում առանձնահատուկ տոնական տեսք։ Ամռանը ծաղիկների առատություն է լինում անտառներում և լեռներում, հատկապես լեռնային սարահարթերում։ Շատ բույսեր ունեն ոչ միայն դեկորատիվ, այլև կոմերցիոն արժեք, որոշ բույսեր օգտագործվում են ժողովրդական և տիբեթական բժշկության մեջ։

Շրջանի տարածքը բնութագրվում է հիմնականում լեռնային ռելիեֆով։ Հարթ ռելիեֆը նշվում է գետահովիտներում։

Բուրյաթիան ունի հարուստ պատմություն, մշակույթ և ավանդույթներ։ Այս երկրի հիշատակման ժամանակ մտքիս է գալիս Չինգիզ Խանի անունը, թեյի ճանապարհը, բուդդիզմը և շամանիզմը: Բուրյաթիան կրոնական առումով հարուստ երկիր է, այն համարվում է բուդդիզմի տարածման ամենահյուսիսային տարածքը։ Հանրապետությունում պահպանվել են հին հավատացյալների տարածքները, տարածված է շամանիզմը։

Բուրյաթիան հայտնի է որպես արևելյան և տիբեթական բժշկության խոշորագույն կենտրոններից մեկը, և ժամանակակից բժշկական և առողջապահական տեխնոլոգիաների հետ մեկտեղ SEZ-ում ակտիվորեն կկիրառվեն ավանդականները։

Բուրյաթիայի տարածքը հարուստ է տարբեր ժամանակների հնագիտական ​​վայրերով, ինչը հատկապես հետաքրքրում է պատմությամբ և հնագիտությանը հետաքրքրող մարդկանց:

Զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն գոտում զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն ներուժը համակողմանի օգտագործելու համար նախատեսվում է զարգացնել զբոսաշրջության հետևյալ տեսակները՝ բժշկական և ռեկրեացիոն, էկոլոգիական, դահուկային սպորտ, տեսարժան վայրեր, զբոսաշրջություն, կռուիզ, կրոնական։

9.7.4. TROEZ «Փիրուզե Կատուն» (Ալթայի տարածք) բնութագրերը.

TROEZ «Փիրուզ Կատուն» ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2007 թվականի փետրվարի 3-ի թիվ 69 «Ալթայի շրջանի տարածքում զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն տիպի հատուկ տնտեսական գոտու ստեղծման մասին» որոշման հիման վրա: Ալթայի տարածք» և 2007 թվականի մարտի 2-ի թիվ 2778-GG / F7 համաձայնագիրը «Ալթայի երկրամասի Ալթայի շրջանի տարածքում զբոսաշրջային և հանգստի տիպի հատուկ տնտեսական գոտի ստեղծելու մասին»: «Փիրուզե Կատուն» SEZ-ի տարածքը գտնվում է մոտ 3,2 հազար հեկտար ընդհանուր մակերեսով տարածքում: Կայքի գտնվելու վայրը - Ալթայի լեռների հյուսիսային լանջը, Կարմիր Քարի լեռան տարածքում, գետի աջ ափին: Կատուն.

Ստեղծման նպատակը կազմակերպչական և տնտեսական միջավայրի ձևավորումն է Ալթայի երկրամասում առողջարանային և հանգստի համալիրի ստեղծման և շահագործման համար, որը կենտրոնացած է բնական ռեսուրսների ներուժի և տեղանքի առանձնահատկությունների առավելագույն օգտագործման վրա:

Տարածքը շատ գեղատեսիլ է, իսկ ընտրված վայրը հարմար է զբոսաշրջային ենթակառուցվածքի օբյեկտներ ստեղծելու համար։ TROEZ-ի ստեղծման շրջանն առանձնանում է լանդշաֆտային և կլիմայական պայմանների բազմազանությամբ (տարբեր լանդշաֆտներ, ջրային մարմինների առկայություն, օդի միջին ջերմաստիճան, ձյան ծածկույթի բարձրություն, տարվա արևոտ օրերի քանակ և այլն): Տարածքի կլիման ավելի մեղմ է, քան Ալթայի լեռների կենտրոնական մասում և մոտ է Ալթայի երկրամասի հարթ հատվածին։

Ալթայի երկրամասի հարավն առանձնանում է հյուսիսային Ալթայի լեռնային գետերի առատությամբ, որոնք հարմար են համաձուլվածքների կազմակերպման համար, որոնց թվում առանձնանում է Կատունը։

Բնական բուժիչ և հիդրո-հանքային պաշարները (օդ, ջուր, փշատերև անտառներ) եզակի են։ Տարածքն ունի բարձր գեղագիտական ​​և ռեկրեացիոն արժեք, հարուստ է պատմության պատմամշակութային հուշարձաններով (հնագիտության, ճարտարապետության): Մշակութային ժառանգության վայրերով հագեցվածության առումով Ալթայի երկրամասը զբաղեցնում է Սիբիրում առաջին տեղերից մեկը, նրա տարածքում հայտնի են հնագիտության, ճարտարապետության, պատմության և մշակույթի ավելի քան 5 հազար հուշարձան:

Հատուկ պահպանվող բնական տարածքները ներկայացված են կարստային ծագում ունեցող Տավդինսկի քարանձավների մի խումբով՝ ներկառուցված մարմարանման կրաքարերի մեջ։ Ընդհանուր առմամբ դրանք մոտ 30-ն են։Գետի գլխին։ Ուստյուբը գոտուց ոչ հեռու գտնվում են Սիբիրի ամենամեծ քարանձավները՝ երկրաֆիզիկական և Ալթայ: Տավդինսկու քարանձավները զբոսաշրջության երկարամյա օբյեկտ են (գրեթե 100 տարի) և, իհարկե, հատուկ օբյեկտհամալիր նպատակ՝ որպես գոտու մաս։ Հատկապես հայտնի է Մեծ Տավդինսկի քարանձավը:

Բացի այդ, SEZ-ի տարածքի մոտ կան տարածաշրջանային նշանակության «Այա լիճ», «Կարապի լիճ (Սվետլոե)», «Կոկշա լիճ» բնական հուշարձաններ։

Եզակի ջրային մարմնի, հարմար լողափերի, շրջակա լանդշաֆտների բազմազանության, ինչպես նաև մի շարք գրավիչ բնական և մշակութային և պատմական վայրերի մոտ լինելը, ինչպես նաև Ալթայի լեռների եզակի բժշկական և առողջարար ռեսուրսները, ստիպում են. SEZ-ի տարածքում հնարավոր է զարգացնել էկոլոգիական, առողջապահական, ջրային, սպորտային, սպլեոտուրիզմ և այլ զբոսաշրջություն։

9.7.5. TROEZ «Բայկալյան դարպասների» բնութագրերը (Իրկուտսկի մարզ):

TRZ-ն ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2007 թվականի փետրվարի 3-ի թիվ 72 որոշմամբ: Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պարտավորությունները սահմանվում են զբոսաշրջիկների և զբոսաշրջիկների ստեղծման մասին համաձայնագրով: հանգստի SEZ No 2773-GG / F7 Իրկուտսկի շրջանի Իրկուտսկի շրջանի քաղաքապետարանի տարածքում: Զբոսաշրջային-ռեկրեացիոն տիպի հատուկ տնտեսական գոտու տեղադրման համար հատկացված տարածքը գտնվում է լճի ափին։ Բայկալ, Իրկուտսկի մարզի Իրկուտսկի շրջանի մունիցիպալիտետի սահմաններում՝ Բոլշոյե Գոլուստնոյե գյուղի մոտ։

Ծրագրի նպատակն է ստեղծել համաշխարհային կարգի բոլոր սեզոնային հանգստավայր՝ ներգրավելու զբոսաշրջիկների տարբեր թիրախային խմբեր Ռուսաստանից, ԱՊՀ երկրներից, Եվրոպայից և Ասիայից:

Բայկալի և նրա ափերի հարուստ կենդանական աշխարհը, հազվագյուտ և անհետացող բուսատեսակների առկայությունը, բնական հուշարձանների առատությունը (հրվանդաններ, ժայռեր, ժայռեր, քարանձավներ, կղզիներ և այլն), պատմություն և մշակույթ, հիդրո-հանքային ռեսուրսների բազմազանություն։ ինտենսիվ զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն գործունեության զարգացման հիմքը։

Տարածքն առանձնանում է համեմատաբար բարենպաստ կլիմայով, Բայկալ լիճ մուտքի առկայությամբ, ինչը նախապայման է ջրային հանգստի տարբեր տեսակների զարգացման համար։

Բյուջետային միջոցներն ուղղվում են էլեկտրամատակարարման, ջերմամատակարարման, արտաքին ջրամատակարարման և կոյուղու ցանցերի կառուցմանը, Իրկուտսկի օդանավակայանի վերակառուցմանը:

SEZ-ի սահմաններում նախատեսվում է տեղադրել 3, 4 և 5 աստղանի դասի հյուրանոցներ. բիզնեսի, առողջապահական, սպորտային, ժամանցի օբյեկտներ։

Նախատեսվում է զարգացնել զբոսաշրջության հետևյալ տեսակները՝ բիզնես, տեսարժան վայրեր, առողջապահական, էկոլոգիական, սպորտային և արկածային, ջրային, կռուիզ, դահուկներ։

9.7.6. TROEZ «Grand Spa Yutsa» (Ստավրոպոլի երկրամաս) բնութագրերը.

TROEZ-ը ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2007 թվականի փետրվարի 3-ի թիվ 71 «Ստավրոպոլի երկրամասում զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն տիպի հատուկ տնտեսական գոտի ստեղծելու մասին» և 2007 թվականի մարտի 2-ի համաձայնագրի հիման վրա։ Թիվ 2763-ԳԳ / Ֆ7 «Զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն տիպի հատուկ տնտեսական գոտու եզր ստեղծելու մասին. TROEZ-ը գտնվում է Ստավրոպոլի երկրամասի տարածքում Յուցա լեռան և նրա շրջակայքի վրա, Պյատիգորսկից 10 կմ և Միներալնիե Վոդի օդանավակայանից 35 կմ հեռավորության վրա և ունի 843 հեկտար տարածք:

TROEZ-ը ստեղծվում է ժամանակակից բալնեոլոգիական հանգստավայր ստեղծելու, սպասարկումը բարելավելու, առողջապահական ծրագրերում ավելի մեծ ճկունության հասնելու, հանգստացողների համար ժամանցի լայն հնարավորություններ ստեղծելու և հարակից զբոսաշրջության տեսակները զարգացնելու համար:

CMS-ի կլիման որպես ամբողջություն կարող է բնութագրվել որպես տաք, բարեխառն մայրցամաքային, չափավոր տեղումներով, ցածր հարաբերական խոնավությամբ և փոքր ու անկայուն ձյան ծածկով: Այստեղ ձմեռը կարճատև է (2-3 ամիս) հաճախակի հալոցքերով։ Սովորաբար հունվարին օդի միջին ջերմաստիճանը -3-5°С է։ Մայիսին արդեն շոգ օրեր են գալիս։ Ամառները տաք են, արեգակնային ճառագայթման բարձր ինտենսիվությամբ։ Ամռան միջին ջերմաստիճանը +17-25°С է։ Տարածաշրջանն ընդհանուր առմամբ առանձնանում է արևոտ օրերի մեծ քանակով։

Տարածաշրջանը մեծ ռեսուրսներ ունի բալնեոլոգիական բուժման համար, որը տարածված է բոլոր զարգացած երկրներում։ Կարևոր դրական գործոն է առկա բազան՝ առողջարանները, անձնակազմը և տեխնիկան։ Caucasian Mineral Waters ապրանքանիշը պահպանում է իր ժողովրդականությունը և ունի ամրապնդման զգալի պաշար:

Տարածաշրջանն ունի բավարար թվով ցածր ազդեցության տարածքներ տնտեսական գործունեություն. Բնական պատմության ամենագեղեցիկ վայրերն են Կոլցո լեռը, կարմիր և մոխրագույն քարերը, Մեղրի ջրվեժները, Կապույտ լճերը, Պրովալ և Տամբուկան լճերը, Ցեյի կիրճը, ստոլոգմիտի և ստոլոկտիտի քարանձավները, Չեգեմի ջրվեժները և շատ ավելին:

Բնության, պատմության և մշակույթի զգալի թվով հուշարձանների, թանգարանների և այլնի առկայությունը։ ստեղծել լավ հնարավորություններ այս տարածքի զարգացման համար։ Մարզի տարածքում կան բազմաթիվ հնագիտական ​​վայրեր։ Ամենահին գտածոները պատկանում են քարե դարին՝ պալեոլիթ և նեոլիթյան հուշարձաններ Կիսլովոդսկի և Ժելեզնովոդսկի մոտ (Նելիտրի ժայռեր, Ուլու-Կոլ):

SEZ-ի զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն ներուժը թույլ է տալիս զարգացնել էկոլոգիական, ռեկրեացիոն, բիզնես, սպորտային, կրթական և այլ տեսակի զբոսաշրջություն:

9.7.7. TROEZ «Curonian Spit» (Կալինինգրադի մարզ) բնութագրերը.

Ստեղծվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2007 թվականի փետրվարի 3-ի թիվ 73 «Կալինինգրադի մարզի Զելենոգրադսկի շրջանի տարածքում զբոսաշրջային և հանգստի տիպի հատուկ տնտեսական գոտու ստեղծման մասին» որոշման հիման վրա և «Կալինինգրադի մարզի Զելենոգրադսկի շրջանի տարածքում զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն տիպի հատուկ տնտեսական գոտի ստեղծելու մասին» 2007 թվականի մարտի 2-ի թիվ 2777-ГГ/Ф7 համաձայնագիր: TROEZ-ը գտնվում է Կալինինգրադի մարզի Զելենոգրադսկի թաղամասի «Կուրոնյան սփիթ» ազգային պարկի տարածքում։

TROEZ-ը ստեղծվել է տարածաշրջանի ներդրումային գրավչության բարձրացման, ինչպես նաև Կալինինգրադի մարզում էկոլոգիական զբոսաշրջության զարգացման համար բարենպաստ պայմաններ ստեղծելու համար։

Curonian Spit-ը ավազոտ թերակղզի է, որի երկարությունը 98 կմ է (ռուսական մասը՝ 48 կմ), լայնությունը՝ 400-ից 4000 մ։ Թքածածկը Բալթիկ ծովից բաժանում է ծանծաղ ծովածոց՝ խիստ աղազերծված ջրերով՝ Կուրոնյան ծովածոցը։

Իր չափերով, ավազաթմբերի երկարությամբ և բարձրությամբ, լանդշաֆտների գեղեցկությամբ, բուսական և կենդանական աշխարհի հարստությամբ՝ Կուրոնյան սփիթը նմանը չունի Եվրոպայում նմանատիպ գոյացությունների շարքում:

Այս տարածքը պատմության տարբեր ժամանակաշրջաններում ունեցել է պահպանվող կարգավիճակ՝ միջնադարում եղել է «Թագավորական որսորդական արգելոց», 20-րդ դարում, նախապատերազմյան շրջանում՝ «Գերմանական Էլկի անտառ» որսորդական արգելոցի մաս։ պատերազմից հետո դարձել է արգելոց, ազգային պարկ։ 2000 թվականին Կուրոնյան սփիթն ընդգրկվել է ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի համաշխարհային բնական և մշակութային ժառանգության ցանկում։

Curonian Spit ազգային պարկը եզակի է Ռուսաստանի համար։ Այգու տարածքը կազմում է 6621 հա, ջրային տարածքը պահպանվող գոտում՝ 9800 հա։ Նրա արևմտյան սահմանն անցնում է Բալթիկ ծովի ափով, իսկ արևելյան սահմանը՝ Կուրոնյան ծովածոցի ափով։

Curonian Spit-ի կլիման բնութագրվում է մեղմ ձմեռներով, չափավոր տաք ամառներով, տաք աշուններով և զով աղբյուրներով:

Անտառապատ տարածքը զբաղեցնում է այգու 72 տոկոսը։ Առավել տարածված են շոտլանդական սոճին (55 տոկոս) և եվրոպական եղևնին, որը բնիկ անտառային տեսակից է: Կան կանադական զուգված, լեռնային սոճին, Ղրիմի, սև, Մյուրեյ, Բենքս։ Սաղարթավոր անտառները ներկայացված են հիմնականում կեչու և լաստանի անտառներով (32 տոկոս): Բուսականության եզակի տեսակներից են հսկա տուջան և պսևդո-հեմլոկը։ Թքի բուսական աշխարհն ընդգրկում է մոտ 700 տեսակի ծաղկող բույսեր, այդ թվում՝ 169 տեսակի ծառեր և թփեր։ Դրանցից միայն 78 տեսակն է բնիկ բույսեր, մնացածը ներմուծված են մարդկանց կողմից։ 58 տեսակ հազվագյուտ է և վտանգված: Այստեղ նշվել են ավելի քան տաս տեսակի խոլորձներ, Բալթիկ ծովի ափի էնդեմիկ բույսեր, չորրորդական ֆլորայի մասունքներ։

Կուրոնյան թքի լանդշաֆտը, որը ստեղծվել է ոչ միայն բնական գործընթացների, այլև մարդկային գործունեության ազդեցության տակ, մարդու և բնության ներդաշնակ փոխազդեցության օրինակ է: Այն ցույց է տալիս հասարակության և, առաջին հերթին, ձկնորսական բնակավայրերի էվոլյուցիան: Մինչ այժմ Curonian Spit-ը եղել է շարունակական մշակութային լանդշաֆտ, որը պահպանում է ակտիվ սոցիալական դեր ժամանակակից հասարակության մեջ՝ կապված ավանդական ապրելակերպի հետ, որում շարունակվում են էվոլյուցիոն գործընթացները: Միևնույն ժամանակ, օ

Զբոսաշրջության ոլորտը բարդ սոցիալ-տնտեսական համակարգ է, որի կառավարումը պահանջում է որոշակի կազմակերպչական և տնտեսական մեխանիզմ՝ օգտագործելով պետական ​​և շուկայական կառավարման մոդելներ կամ երկուսի համակցություն: Նման մեխանիզմներին ներկա փուլներառում է պետական-մասնավոր համագործակցություն (ՊՄԳ): Անընդհատ ավելանում է այն պետությունների թիվը, որտեղ պետության և մասնավոր հատվածի միջև գործընկերությունը զարգանում է տարբեր ձևերով և համակցված ձևերով։ Եվրոպայի, Ասիայի շատ երկրներում, Լատինական ԱմերիկաՎ ՎերջերսԻրականացվել են մի շարք միջոցառումներ, որոնց հիմնական խնդիրն էր աջակցել պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության մեխանիզմներին։ Դա պայմանավորված էր մի կողմից հանրային ծառայությունների և դրանք տրամադրող ենթակառուցվածքների պահանջների ավելացմամբ, մյուս կողմից՝ առկա միջոցների (սահմանափակ բյուջեների) սահմանափակմամբ: Նախքան զբոսաշրջության ոլորտում պետական-մասնավոր գործընկերությունը (ՊՄԳ) քննարկելը, անհրաժեշտ է որոշել այս տերմինի սահմանումը և դրա առաջացման նախադրյալները:

ՊՄԳ-ի առաջացման պատմական նախադրյալները.ՊՄԳ-ի նման երևույթի առաջացման առաջին նախադրյալները առաջացել են Հին Իրանում (մ.թ.ա. VI դ.) և Հին Հունաստանում (մ. ձեռնարկատիրոջ հետ հատուկ պայմանագիր. Այս մեխանիզմի հիմնական սկզբունքը դրսևորվում էր հարկային ֆերմերների նշանակման մեջ, ովքեր տուրք էին հավաքում որոշակի չափով վարձատրության կամ այդ փրկագնի տոկոսի դիմաց այն դեպքում, երբ պետությունը չկարողացավ կատարել հարկերի հավաքագրման իր պարտավորությունները: Որպես պետության և ձեռներեցության միջև հարաբերությունների տնտեսական ձև, կոնցեսիան օգտագործվել է պատմական տարբեր ժամանակաշրջաններում, և ենթադրվում է, որ հենց Հին Հռոմի դարաշրջանում առաջացել է զիջում ենթակառուցվածքների օբյեկտների փոխանցման համաձայնագրի տեսքով: պետությանը սեփականության իրավունքով պատկանող մասնավոր անձանց: Հին Հռոմում ինքնակառավարվող համայնքները զիջումներ էին անում օբյեկտների համար տրանսպորտային ենթակառուցվածքներ (նավահանգիստներ, փոստային կայաններ), առևտրի և սպասարկման օբյեկտներ. Այնուամենայնիվ, բիզնեսի և ձեռներեցության կողմից զիջողական հարաբերությունների նկատմամբ հետաքրքրությունը հետզհետե գերակշռում էր, և մինչև բուրժուական հեղափոխությունների ժամանակաշրջանը հանրային շահերի բավարարման և գանձարանը համալրելու ոլորտում պետության գործունեության մեջ որևէ տարբերություն չկար։ Սեփականությունն ու օգտագործման իրավունքը, որոնք կարող էին լինել կոնցեսիոն հարաբերությունների օբյեկտ, այն ժամանակ համարվում էին ոչ թե հանրային սեփականություն, այլ մասնավոր սեփականություն։

Բուրժուական հեղափոխությունների ավարտով եվրոպական որոշ երկրներում պետական ​​մակարդակով սկսեցին որոշումներ կայացնել բնակչության համար կենսական նշանակություն ունեցող ձեռնարկությունների զարգացման մասին՝ անկախ նրանից, թե արդյոք նրանց գործունեությունից շահույթ կլինի։ Հետեւաբար, այս ընթացքում դրվում է կոնցեսիոն հարաբերությունների հիմքը, մասնավորապես, ենթակառուցվածքային ոլորտում։ Կոնցեսիոն մեխանիզմի մշակման այս փուլում այն ​​հիմնված է կոնցեսիոն վճարի (վարձատրության) դիմաց օբյեկտի շահագործման իրավունքը հանրային գործընկերից (պետությունից) կոնցեսիոներին (ձեռնարկատիրոջը) փոխանցելու սկզբունքի վրա:

Արժույթի միջազգային հիմնադրամը սահմանում է ՊՄԳ-ները որպես համաձայնագրեր, որոնցում մասնավոր կողմը ստեղծում է ենթակառուցվածքային հարմարություններ և մատուցում ծառայություններ, որոնք ավանդաբար մատուցվում են պետության կողմից: Այսինքն՝ մասնավոր բիզնեսը ֆինանսավորում և իրականացնում է աշխատանքներ (ծառայությունների մատուցում)՝ իր վրա կրելով նախագծում առկա ռիսկերի մեծ մասը։ Որպես կանոն, պետական-մասնավոր համագործակցությունն ուղղված է սոցիալ-տնտեսական ենթակառուցվածքային նախագծերի ստեղծմանը և իրականացմանը, սակայն գործնականում այդ մեխանիզմներն օգտագործվում են հիմնականում հիվանդանոցների, դպրոցների, բանտերի, ճանապարհային և տրանսպորտային ենթակառուցվածքների, տրանսպորտային համակարգերի, ջրային տնտեսությունների կառուցման մեջ: և կեղտաջրերի մաքրման օբյեկտները, ինչպես նաև դրանց արդյունավետ կառավարման համար [նույն տեղում]:

Եվրոպական միությունում ՊՄԳ-ների և հանրային պայմանագրերի և կոնցեսիաների մասին Համայնքային օրենսդրության կանաչ փաստաթուղթը ՊՄԳ-ները սահմանում է որպես պետական ​​իշխանությունների և գործարար համայնքի միջև համագործակցության ձևեր, որոնց նպատակն է ապահովել ենթակառուցվածքների ֆինանսավորում, շինարարություն, վերակառուցում, կառավարում և սպասարկում: հարմարություններ կամ ծառայությունների մատուցում:

Ռուսաստանն ունի իր սեփականը պաշտոնական սահմանումպետական-մասնավոր հատված համագործակցության հայեցակարգը, որն ամրագրված է օրենքով։ 2015 թվականի հուլիսի 13-ի N 24-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական-մասնավոր գործընկերության, մունիցիպալ-մասնավոր գործընկերության և Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» Դաշնային օրենքը (այսուհետ՝ Օրենքի մասին): ՊՄԳ) ուժի մեջ է մտել։ Այս օրենքը տալիս է հասկացության հետևյալ սահմանումը

ՊՄԳ՝ օրինականորեն ձևակերպված որոշակի ժամկետով (սովորաբար երկարաժամկետ ժամկետով) և հիմնված է ռեսուրսների միավորման, ռիսկերի բաշխման, մի կողմից հանրային գործընկերոջ (պետության) և մասնավոր գործընկերոջ (բիզնեսի) միջև համագործակցության վրա։ մյուս կողմից, որն իրականացվում է սույն դաշնային օրենքին համապատասխան կնքված ՊՄԳ համաձայնագրի հիման վրա՝ տնտեսությունում մասնավոր ներդրումներ ներգրավելու, պետական ​​մարմինների կողմից ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների հասանելիությունն ապահովելու և դրանց որակը բարելավելու նպատակով։ և տեղական ինքնակառավարման մարմինները.

• ստեղծել պայմաններ, որոնք խրախուսում են տնային տնտեսությունների ներգրավվածությունը: ՊՄԳ ծրագրերին մասնակցելու սուբյեկտները.
• ՊՄԳ ոլորտում պետական ​​և քաղաքային արդյունավետ կառավարման համակարգ ձևավորել.
• ձևավորել հասարակությունների, ենթակառուցվածքների (այդ թվում՝ ՊՄԳ մեխանիզմների կիրառմամբ) զարգացման կանխատեսման և պլանավորման համակարգ՝ ինտեգրված. ընդհանուր համակարգռազմավարություն, պլանավորում դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակներում.
• ընդլայնել հնարավոր ցանկըՊՄԳ ծրագրերի ֆինանսավորման աղբյուրները՝ հաշվի առնելով ենթակառուցվածքային արդյունաբերության առանձնահատկությունները.
• բարելավել ՊՄԳ ծրագրերի մշակման, հիմնավորման, գնահատման և իրականացման որակը.
• խթանել այդ ճյուղերում ենթակառուցվածքային ճյուղերի և կիրառման ոլորտների, ՊՄԳ մեխանիզմների ցանկի ընդլայնումը։ տնային տնտեսություններ, որոնցում առկա է հասարակության օբյեկտներով ապահովվածության ցածր մակարդակ։ ենթակառուցվածքները և դրանց շահագործման որակը.
• ստեղծել իրավական և կազմակերպչական պայմաններ ՊՄԳ մեխանիզմների արդյունավետ օգտագործման համար.

ՊՄԳ նախագծերին պետության մասնակցության հիմնական նպատակը հանրային ենթակառուցվածքների զարգացումն է, դրա գործունեության արդյունավետության բարձրացումը, տնտեսական աճի ապահովումը, ծառայությունների որակի բարձրացումը՝ արտաբյուջետային ֆինանսավորման ներգրավմամբ։

Այս նպատակն արտացոլված է Ռուսաստանի Դաշնության օրինակելի օրենքում՝ «Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի մասնակցության, պետական-մասնավոր գործընկերության նախագծերին մունիցիպալ ձևավորման մասին», որը մշակվել է Տնտեսական քաղաքականության և տնտեսական քաղաքականության կոմիտեի ՊՄԳ օրենսդրության փորձագիտական ​​խորհրդի կողմից: Պետդումայի ձեռներեցությունը և հաստատվել է 2012 թ.

ՊՄԳ ծրագրերում հանրային իրավաբանական անձանց մասնակցությունն ապահովելու համար կան մի շարք սկզբունքներ, որոնք ամրագրված են վերը նշված օրենքում, դրանք ներառում են.

• օրինականություն;
• բյուջետային միջոցների, պետական ​​և քաղաքային գույքի օգտագործման արդյունավետություն, տնտեսական քաղաքաշինական կարգավորում.
• Պետական ​​իրավաբանական անձանց կողմից ՊՄԳ պայմանագրերով ստանձնած պարտավորությունների կատարման առաջնահերթությունը.
• ՊՄԳ համաձայնագրերի կնքման իրավունքի մրցույթի մասնակիցների միջև խտրականության բացակայությունը (ռուսական և օտարերկրյա ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք).
• ՊՄԳ համաձայնագրերի մասնակիցների իրավունքների և օրինական շահերի պահպանում.
• ՊՄԳ համաձայնագրերի շրջանակներում կողմերի բարեխիղճ և փոխշահավետ համագործակցությունը.

2015 թվականի հուլիսի 13-ի N 224-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական-մասնավոր գործընկերության, մունիցիպալ-մասնավոր գործընկերության և Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է հետևյալ սկզբունքները].

• Պետություն-մասնավոր գործընկերության, քաղաքապետարան-մասնավոր գործընկերության (այսուհետ՝ ՊՄԳ) վերաբերյալ տեղեկատվության հրապարակայնությունը և մատչելիությունը, բացառությամբ պետական ​​գաղտնիք կազմող և օրենքով պահպանվող այլ գաղտնիք կազմող տեղեկատվության.
• մրցակցության ապահովում;
• խտրականության բացակայությունը, համաձայնագրի կողմերի իրավահավասարությունը և օրենքի առջև նրանց հավասարությունը.
• Կողմերի կողմից պայմանագրով նախատեսված պարտավորությունների համաձայնագրի բարեխիղճ կատարումը.
• Համաձայնագրի կողմերի միջև ռիսկերի և պարտավորությունների արդար բաշխում.
• պայմանագիր կնքելու ազատություն.

Ելնելով վերոգրյալից՝ մենք ձևակերպում ենք հիմնական սկզբունքները

• ՊՄԳ նախագծերի իրականացման օրինականության սկզբունքը.
• տնտեսական նպատակահարմարության սկզբունքը, ըստ որի բյուջետային միջոցների հաշվին ենթակառուցվածքի վերակառուցման (ստեղծման) արժեքը և ժամկետը (ապրանքների մատակարարման, աշխատանքների կատարման, պետական ​​և մունիցիպալ ծառայությունների մատուցման պատվեր դնելով) կարիքներ) գերազանցելով ՊՄԳ մեխանիզմների օգտագործմամբ ենթակառուցվածքի օբյեկտի վերակառուցման (ստեղծման) արժեքը և ժամկետը.
• տնտեսական արդյունավետության սկզբունքը, որը ենթադրում է ՊՄԳ ծրագրի իրականացման հետ կապված ծախսերի գերազանցում նման օբյեկտի իրականացման նախապատրաստման հետ կապված ծախսերի նկատմամբ.
• Պետական ​​իրավաբանական անձանց կողմից ՊՄԳ համաձայնագրեր կնքելիս ստանձնած պարտավորությունների կատարման առաջնահերթության սկզբունքը.
• պետական ​​և քաղաքային գույքի արդյունավետ օգտագործման սկզբունքը.
• ՊՄԳ համաձայնագրերի մասնակիցների իրավունքների և օրինական շահերի պահպանման սկզբունքը.
• ՊՄԳ համաձայնագրերի շրջանակներում կողմերի բարեխիղճ և փոխշահավետ համագործակցության սկզբունքը.
• ՊՄԳ ծրագրերի իրականացման ժամանակ պետության և բիզնեսի միջև ռիսկերի արդար բաշխման սկզբունքը.
• ՊՄԳ ծրագրերի իրականացումը պլանավորելիս մրցակցությանը համապատասխանության սկզբունքը.
• ՊՄԳ ծրագրերի իրականացման ընթացքում մատուցվող ծառայությունների բնակչության համար մատչելիության սկզբունքը.
• ՊՄԳ համաձայնագրեր կնքելու իրավունքի համար հայտատուների միջև խտրականության բացառման սկզբունքը.
• ՊՄԳ ոլորտի տեղեկատվական բացության սկզբունքը.
• ՊՄԳ ծրագրի իրականացման գործում պետական ​​և մասնավոր գործընկերների առավելություններն ու հնարավորությունները համատեղելու սկզբունքը.
• ՊՄԳ ձևերի փոփոխականության սկզբունքը.

Հաշվի առնելով պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության հիմնական սկզբունքները՝ անցնենք ՊՄԳ-ի հիմնական ձևերի ուսումնասիրությանը։

Պետական ​​և մասնավոր գործընկերությունները համապատասխանում են մի շարք պայմանագրային և իրավական ձևերի, որոնք ունեն տարբեր անվանումներ և օգտագործվում են արդյունաբերության և ներդրումային գործարքների լայն շրջանակում: IN

Ռուսաստանի Դաշնությունում գործում են ՊՄԳ-ի հետևյալ պայմանագրային և իրավական ձևերը, որոնց օգնությամբ հնարավոր է իրականացնել ենթակառուցվածքային ծրագրեր.

• 1) ՊՄԳ-ի նորմատիվորեն ամրագրված ձևերը.
  • կոնցեսիոն պայմանագիր - 2005 թվականի հուլիսի 21-ի թիվ 115 «Կոնցեսիոն պայմանագրերի մասին» Դաշնային օրենքի համաձայն:

Կոնցեսիոն նախատեսում է պետության կողմից մասնավոր գործընկերոջը պայմանագրով նախատեսված գործառույթները կատարելու որոշակի ժամկետով իրավունքի շնորհում և նրան տալիս է համապատասխան լիազորություններ՝ ապահովելու կոնցեսիոն օբյեկտի արդյունավետ գործունեությունը. Կոնցեսիոն միշտ նախատեսում է պայմանագրի առարկայի վերադարձ հանրային գործընկերոջը, իսկ արտադրված արտադրանքի սեփականությունը մնում է մասնավոր գործընկերոջը.

• ՊՄԳ (MPP) համաձայնագիր - համաձայն Ռուսաստանի հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրության պետական ​​և մասնավոր գործընկերություններին մասնակցելու մասին.
• 2) ՊՄԳ հատկանիշներով պայմանագրերի նորմատիվորեն ամրագրված ձևերը.
  • կյանքի ցիկլի պայմանագիր (ՊՍԿ)՝ պայմանագրային համակարգի մասին օրենսդրության շրջանակներում (2013թ. ապրիլի 5-ի թիվ 44 «Ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնման ոլորտում պայմանագրային համակարգի մասին» դաշնային օրենք, Կառավարության որոշում. Ռուսաստանի Դաշնության թիվ 1087 «LCC կնքելու դեպքերի մասին»): Կյանքի ցիկլի պայմանագիրը սահմանվում է որպես ՊՄԳ-ի պայմանագրային ձև, որի համաձայն հանրային գործընկերը, մրցութային հիմունքներով, պայմանագիր է կնքում մասնավոր գործընկերոջ հետ՝ նախագծման, կառուցման և շահագործման օբյեկտի կյանքի ցիկլի համար: օբյեկտի և օբյեկտի շահագործման հանձնվելուց հետո նախագծի համար վճարում է հավասար չափաբաժիններով՝ օբյեկտի մասնավոր գործընկերոջ կողմից սահմանված ֆունկցիոնալ պահանջներին համապատասխան սպասարկման ենթակա:
  • վարձակալության պայմանագրեր ներդրումների հետ և (կամ) արտոնյալ պայմաններերկարաժամկետ գույքի վարձակալության պայմանագրերի վրա հիմնված նախագծերի իրականացում, որոնցում կապիտալ ներդրումներն իրականացվում են մասնավոր ներդրողի հաշվին.
• 3) պայմանագրեր (պայմանագրեր), որոնք ունեն ՊՄԳ-ի բնութագրիչներ, պայմանով, որ պետական ​​ձեռնարկությունները, ընկերությունները կամ կազմակերպությունները, որոնց կանոնադրական կապիտալում մասնակցում են Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի, քաղաքապետարանի ընդհանուր մասնաբաժինը. կազմում է ավելի քան 50%, գործել հանրային գործընկերոջ կողմից, այսինքն. 2011 թվականի հուլիսի 18-ի թիվ 233-F3 «Ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնումների մասին» դաշնային օրենքի շրջանակներում կնքված պայմանագրեր. որոշակի տեսակներիրավաբանական անձինք»:

ՊՄԳ-ի վերը նշված ձևերն ունեն առանձնահատուկ առանձնահատկություններ, որոնց վրա պետք է հիմնվեն պետական ​​իշխանությունները՝ կոնկրետ ծրագրի շրջանակներում հարաբերություններ կառուցելիս:

Հավելված 1-ում ներկայացված է ՊՄԳ-ի կոնցեսիոն և այլ ձևերի համեմատությունը հիմնական պարամետրերով` հիմնվելով աշխարհում ընդունված դասակարգման վրա:

ՊՄԳ ծրագրերին մասնակցելու սկզբունքորեն կարևոր խնդիր է ՊՄԳ ծրագրերի ֆինանսավորումը: Ռուսաստանի Դաշնությունում ՊՄԳ ծրագրի կապիտալ ծախսերի ֆինանսավորումն իրականացվում է ֆինանսական գործիքների միջոցով, որոնք ներառում են հետևյալը.

• պետական ​​ֆինանսավորում;
• մասնավոր ներդրողի սեփական միջոցները.
• պարտքի ֆինանսավորում, ներառյալ պարտատոմսերի թողարկում, ֆոնդեր կենսաթոշակային հիմնադրամներներգրավված հիփոթեքային և կոնցեսիոն պարտատոմսերի թողարկման միջոցով.
• վարկեր ռուսական և միջազգային ֆինանսական հաստատություններից ( Եվրոպական բանկվերակառուցում և զարգացում (այսուհետ՝ EBRD), Միջազգային ֆինանսական ակումբ (այսուհետ՝ IFC) և այլն), ներառյալ նախագծերի ֆինանսավորումը.
• բանկային վարկեր;
• դրամաշնորհներ միջազգային ֆինանսական հաստատություններից:

ՊՄԳ-ի համատեքստում ծրագրերի ֆինանսավորման աղբյուրները որոշվում են մասնավոր ներդրողի կողմից, իսկ պետական ​​մարմինները համակարգում և վերահսկում են ծրագրերի իրականացումը ենթակառուցվածքի համալիրի զարգացման և բյուջետային արդյունավետության առաջնահերթությունների տեսանկյունից: ՊՄԳ նախագծեր իրականացնելու համար ստեղծվում են մասնագիտացված նախագծային ընկերություններ (SPV – Special Purpose Vehicle), որոնք իրականացնում են ֆինանսական միջոցների աստիճանական կուտակման գործընթացը։ ՊՄԳ նախագծերի ֆինանսավորման մեջ կարևոր դեր են խաղում սկզբնական ներդրողները՝ ծրագրի նախաձեռնողները, որոնք կարող են լինել ծրագրի մշակողը, ինժեներական կամ շինարարական ԸՆԿԵՐՈՒԹՅՈՒՆ, Կառավարման ընկերությունկամ կոնկրետ մասնավոր ներդրող: ՊՄԳ ծրագրերի ֆինանսավորման մասնակիցների մեկ այլ խումբ վարկատուներ են՝ այն անձինք, որոնք ներդրում են կատարում ՊՄԳ նախագծում դրա մշակումից հետո, մասնավորապես. առևտրային բանկեր, զարգացման բանկեր, տարբեր ֆինանսական հաստատություններ, ինչպես նաև ռազմավարական այլ ներդրողներ, մասնավորապես կենսաթոշակային հիմնադրամներ։

Կենսաթոշակային ֆոնդերը Ռուսաստանում ՊՄԳ նախագծերի ֆինանսավորման գրավիչ աղբյուր են՝ հաշվի առնելով ռուբլու իրացվելիությունը, երկարաժամկետ բնույթը, այս տեսակի կապիտալի ցածր տոկոսադրույքը, ինչպես նաև այս կազմակերպությունների կողմից նոր գործիքների մեծ պահանջարկը, որոնք թույլ են տալիս դիվերսիֆիկացնել ներդրումները: պորտֆոլիո.

Կոնցեսիոն և հիփոթեքային պարտատոմսերը կենսաթոշակային ֆինանսավորման ներգրավման օպտիմալ գործիքն են: Այս տեսակի արժեթղթերի համար հատուկ կանոնակարգումթույլ է տալիս ներդրումներ կատարել կենսաթոշակային խնայողություններպարզեցված ձևով։ Կոնցեսիոն պարտատոմսերը արժեթղթերի տեսակ են, որոնք իրավաբանական անձը (մասնավոր գործընկերը) թողարկում է կնքված կոնցեսիոն պայմանագրի հիման վրա և ենթադրում է թողարկման նպատակային բնույթ՝ գործող կոնցեսիոն պայմանագրի իրականացում։ Հիփոթեքային պարտատոմսերը նույնպես արդյունավետ գործիքԿենսաթոշակային հիմնադրամներից միջոցներ ներգրավելը ՊՄԳ ծրագրերը ֆինանսավորելու համար: Այս արժեթղթերը կարող են օգտագործվել այն պայմանով, որ դրանք թույլատրվել են առևտրին և համապատասխանում են հետևյալ չափանիշներից առնվազն մեկին. ) կամ «VaZ» վարկանիշ (ըստ Moody's-ի տվյալների) Պարտատոմսերի թողարկումը ներառված է առնվազն մեկ բարձր մակարդակի գնանշումների ցանկում:

Ուսումնասիրելով ՊՄԳ ծրագրերի ֆինանսավորման համակարգը՝ անցնենք դրանց հարկման առանձնահատկությունների դիտարկմանը։

Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության պայմաններում նախագծերի հաջող իրականացման համար անհրաժեշտ է ներդրողին ներգրավել ֆինանսական աջակցության մեխանիզմներ, որոնց մեջ առանձնահատուկ տեղ են զբաղեցնում հարկային խթանները, որոնք արտահայտվում են «հարկային արձակուրդներով» (եկամուտից ազատում. հարկեր արտոնյալ ժամանակահատվածում); նախագծում ներգրավված օտարերկրյա աշխատողների և պարտատերերի ազատում եկամտահարկից. անշարժ գույքի հարկից ազատում կամ դրա վճարման համար հարկի դրույքաչափի նվազեցում. Ծրագրի կառուցման, շահագործման և պահպանման համար սարքավորումների, հումքի և դրանց բաղադրիչների ներմուծման համար ներմուծման տուրքերի վճարումից ազատում կամ նվազեցում. ռոյալթիի վճարումների համար հարկային արտոնություններ. վերադարձ հարկային վճարումներՀամար օտարերկրյա ներդրողներովքեր նախագծից ստացված շահույթը վերաներդրում են Ռուսաստանի Դաշնությունում նոր ենթակառուցվածքային նախագծերում. որոշակի ծախսերի, ինչպիսիք են կոմունալ վճարումները և տրանսպորտը, հարկվող եկամուտներից նվազեցումներ. արժեզրկում (ամորտիզացիա կամ ամորտիզացիա):

Չնայած հարկման ոլորտում վերը նշված առավելություններին, հարկային օրենսդրությունը նախատեսում է կանոններ, որոնք ավելանում են հարկային բեռմեկ կոնցեսիոների համար, ինչը նշանակում է նվազեցնել ՊՄԳ նախագծերի ներդրումային գրավչությունը, որոնք ներառում են.

• - պայմանագրի գործողության ընթացքում կոնցեսիոն պայմանագրի օբյեկտն ամբողջությամբ ամորտիզացնելու անկարողությունը. Այս դեպքում հավանական է, որ կոնցեսիոները վնասներ կրի կոնցեսիոն պայմանագրի օբյեկտի «թերամաշված» արժեքի առումով, եթե ժամկետը. շահավետ օգտագործումըօբյեկտը գերազանցում է պայմանագրի ժամկետը.
• - կորպորատիվ եկամտահարկի հաշվարկման ժամանակ պարտքային պարտավորությունների տոկոսները ծախսերին վերագրելու առանձնահատկությունները, ինչպես սահմանված է Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 269-րդ հոդվածում («բարակ կապիտալիզացիայի» հարկային կանոններ).
• - կոնցեսիոն պայմանագրի օբյեկտի վրա գույքահարկի սահմանում.
• - հարկումը զիջողին վճարելիս.
• - կոնցեսիոների կողմից ստացված կապիտալ դրամաշնորհի ընդհանուր կարգով հարկման ռիսկը.
• - կոնցեսիոն պայմանագրի օբյեկտի շինարարության ավարտից հետո «ելքային» ԱԱՀ-ի կուտակման ռիսկը.

Նկատի ունենալով ՊՄԳ նախագծերի հարկման առանձնահատկությունները՝ կարելի է եզրակացնել, որ ներկայումս կոնցեսիոն պայմանագրերի կատարման ընթացքում հարկման հարցը լիովին լուծված չէ՝ պայմանավորված օրենսդրությամբ սահմանված նորմերի միմյանց հետ հակասություններով, ինչը հանգեցնում է. հարկային և դատական ​​մարմինների տարբեր մեկնաբանություններին:

Պետություն-մասնավոր գործընկերությունը կապված է ռիսկային զգալի բաղադրիչի առկայության հետ, որն արտահայտվում է ինչպես պետական, այնպես էլ մասնավոր գործընկերների առնչությամբ: Ռուսաստանում հայտնի մտահոգություններ կան, որ ՊՄԳ նախագծերի նախապատրաստման մասնակիցները հիմնականում կապված են նախագծերի ռիսկերի կառավարման անկատար պրակտիկայի հետ: Այս խնդրի հետ առնչվելու համար մենք կքննարկենք, թե ինչ ռիսկեր կան ՊՄԳ մեխանիզմն օգտագործելիս և ինչպես են դրանք կառավարվում:

Գոյություն ունի պետական-մասնավոր գործընկերության ռիսկերի ընդհանրացված դասակարգում՝ կազմված հիման վրա ներքին փորձըորը ներկայացված է Հավելված 2-ում:

Ուսումնասիրելով ՊՄԳ ռիսկերի դասակարգումը, անցնենք այն հարցին, թե ինչպես են ռիսկերը պաշտպանվում և կառավարվում։ Ռուսաստանը մշակել է մեխանիզմներ (գործիքներ), որոնք ապահովում են պաշտպանություն ռիսկերից։ Համար պետություններըդրանք ներառում են հետևյալը.

• • վերահսկողության և տեղեկատվության լիազորություններ;
  • տուգանքներ, նվազեցումներ, նվազեցումներ;
  • ուղղակի վերահսկողություն;
  • պայմանագրի դադարեցում և փոխհատուցում լուծարման ժամանակ:
• 2. Անվտանգության մեխանիզմներ.
  • բանկային երաշխիք մրցույթի փուլում.
  • պայմանագրի կատարման բանկային երաշխիք՝ փոխելով դրա չափը.
  • պահուստային ֆոնդեր (կապիտալ վերանորոգում, հանձնման վերանորոգում

• վճարման մեխանիզմ;
• ուղղակի պայմանագրեր կապալառուների հետ.

Ներդրողի համարԿան ռիսկերի պաշտպանության հետևյալ մեխանիզմները.

• 1. ՊՄԳ համաձայնագրով (կոնցեսիոն պայմանագիր) իրավունքներ.
  • շինարարության ժամանակի երկարացում;
  • լրացուցիչ ծախսերի փոխհատուցում (ֆինանսավորման ծախսեր, կորցրած շահույթ)
  • պայմանագրի դադարեցում;
  • դադարեցման փոխհատուցման հաշվարկ.
• 2. Ներդրողի իրավունքների ապահովում՝ պետության սուվերեն վարկանիշ. Բացի վերը նշված անհատից, յուրաքանչյուր մասնակցի համար

ՊՄԳ, ռիսկերի պաշտպանության մեխանիզմներ կան և տարածված են: Դրանք ներառում են.

• 1. Ֆինանսավորող կազմակերպությունների մասնակցությունը նախագծին.
  • ֆինանսավորման մասին որոշում կայացնելիս ծրագրի մանրակրկիտ ստուգում.
  • Նախագծային և ֆինանսական փաստաթղթերի կատարման բարձր չափանիշներ` նախագիծը որպես բանկերի հիմնական գրավ;
  • Խնդիրների դեպքում բանկերի կողմից ծրագրին աջակցելու մոտիվացիա - դադարեցման ժամանակ փոխհատուցման հաշվարկ.
• 2. Ապահովագրություն.
  • ՊՄԳ նախագծերում ապահովագրության առանձնահատկությունները.
  • ապահովագրության ներքո գտնվող շահառուներ (վճարումներ);
  • նախագծի տնտեսապես ռացիոնալ վերականգնման չափանիշը։

Բացի ռիսկերի պաշտպանության մեխանիզմներից, կան ռիսկերի կառավարման մի քանի հիմնական մոտեցումներ, որոնք ներառում են հետևյալը.

• 1. Ռիսկից խուսափելը (եթե հնարավոր է վերացնել ռիսկի պատճառը կամ ընտրել հանրային ծառայությունների մատուցման այլ ձև, որի դեպքում նման ռիսկի առաջացումը դառնում է անհնար):
• 2. Ռիսկի կանխարգելում (եթե հնարավոր է նվազեցնել ռիսկի առաջացման հավանականությունը կամ նվազեցնել Բացասական հետևանքներդրա առաջացումից):
• 3. Ռիսկերի ապահովագրություն (ռիսկերի ապահովագրության պլանի գնում, որը սովորաբար օգտագործվում է ֆինանսական ռիսկերի համար):
• 4. Ռիսկը փոխանցել այն գործընկերոջը, ով կարողանում է ավելի արդյունավետ կառավարել ռիսկը:
• 5. Ռիսկերի ընդունում (ծանրաբեռնվածությունը կորցնում է ռիսկից, քանի որ ռիսկերի կառավարման արժեքը ավելի բարձր է):

Մանրամասն ուսումնասիրելով ՊՄԳ նախագծերի ռիսկերը՝ մենք կպարզենք, թե որոնք են առավելությունները (օգուտները) և արդյոք կան սահմանափակումներով արտահայտված թերություններ այնպիսի մեխանիզմում, ինչպիսին է պետություն-մասնավոր հատված համագործակցությունը: Սկսենք առավելություններից, պարզենք, թե դրանք ինչ ունեն պետության և բիզնեսի համար։

Պետության համար ՊՄԳ-ին մասնակցելու հիմնական առավելությունները (օգուտները) ներառում են հետևյալը.