Բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ծրագիր. բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ծրագիր. Դմիտրի Մեդվեդևի բացման խոսքը

Սարատովի մարզի կառավարության 2010 թվականի դեկտեմբերի 30-ի N 468-Պր հրաման.
«Սարատովի մարզի կառավարության ծրագրի հաստատման մասին
ժամանակահատվածի բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու համար
2011-2013թթ.

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2010 թվականի հունիսի 30-ի N 1101-r հրամանի.

1. Հաստատել Սարատովի մարզի Կառավարության 2011-2013 թվականների բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարելավման ծրագիրը՝ համաձայն հավելվածի:

2. Մարզի գործադիր մարմինները մինչեւ 2011 թվականի հունվարի 25-ը մարզի ֆինանսների նախարարություն են ներկայացնում 1-ին կետում նշված ծրագրի իրականացման գործողությունների ծրագրի առաջարկությունները:

3. Մինչեւ 2011 թվականի փետրվարի 15-ը մարզի ֆինանսների նախարարությունը մարզի գործադիր իշխանությունների հետ միասին պետք է մշակի 1-ին կետում նշված ծրագրի իրականացման գործողությունների ծրագիր:

4. Սույն հրամանի կատարման նկատմամբ վերահսկողություն սահմանել մարզի կառավարության նախագահի տեղակալ Շչերբակով Ա.Ա.

Դիմում

դեպիպատվերՍարատովի մարզի կառավարություն

Ծրագիր
Սարատովի մարզի կառավարությունը բարելավելու բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը 2011-2013 թթ.

2011-2013 թվականների բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու Սարատովի մարզի կառավարության ծրագիրը (այսուհետ՝ Ծրագիր) մշակվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2010 թվականի հունիսի 29-ի բյուջետային ուղերձին համապատասխան։ «2011-2013 թվականներին բյուջետային քաղաքականության մասին» և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2010 թվականի հունիսի 30-ի N 1101-r հրամանը.

1. Ծրագրի մշակման և իրականացման անհրաժեշտությունը

Պետական ​​ֆինանսների կառավարման համակարգի կատարելագործումը Սարատովի մարզի պետական ​​քաղաքականության կարևորագույն առաջնահերթություններից է։ Բյուջեի բարեփոխումը, որն իրականացվում է ավելի քան 15 տարի Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակներում, համակարգված կերպով իրականացվում է Սարատովի մարզում դաշնային կողմից սահմանված տարածաշրջանային ֆինանսների կառավարման նպատակներին և խնդիրներին համապատասխան: մակարդակ.

Այս ընթացքում մարզը երկու անգամ մասնակից է դարձել Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության կողմից մարզային ֆինանսների բարեփոխման համար սուբսիդիաներ ստանալու ընտրության գործընթացին և համապատասխան աշխատանքներ է իրականացրել ընդունված տարածաշրջանային ծրագրերի շրջանակներում։

2010 թվականին ավարտվել է «Սարատովի մարզի տարածաշրջանային ֆինանսների բարեփոխում 2008-2010 թվականներին» (այսուհետ՝ բարեփոխումների ծրագիր) տարածաշրջանային նպատակային ծրագրի իրականացումը։ Դրա ամենանշանակալի արդյունքը քաղաքացիներին հանրային ծառայությունների մատուցման որակի վերահսկման համակարգի ստեղծումն էր, հանրային ծառայությունների շուկայում մրցակցային միջավայրի զարգացման համար բյուջետային ցանցի վերակառուցման կարգավորող իրավական և մեթոդական հիմքերի ձևավորումը:

Արդյունքների վրա հիմնված կառավարման սկզբունքների ներդրումը բյուջեի պլանավորման պրակտիկայում, տարածաշրջանային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների (այսուհետ՝ հիմնական կառավարիչներ) ֆինանսական կառավարման որակի գնահատման հիման վրա վարկանիշի ձևավորումը. Ֆինանսական ոլորտում նրանց գործունեության վերաբերյալ հրապարակված տեղեկատվության ցանկի ընդլայնումը խթաններ է ստեղծել իրենց կողմից բյուջետային միջոցների առավել արդյունավետ օգտագործման համար, ավելացրել է գերատեսչությունների հետաքրքրությունը վերջնական արդյունքների հասնելու համար:

Մարզի քաղաքապետարանների հետ միջբյուջետային հարաբերությունների բարելավման շրջանակներում պաշտոնականացվել է նրանց բյուջետային վարկերի տրամադրման կարգը, կազմակերպվել է մունիցիպալ ֆինանսական կառավարման որակի մոնիտորինգ: Պետական ​​գույքի և մարզի պետական ​​պարտքի կառավարման համակարգերը նույնպես ավելի զարգացան բյուջետային միջոցների անարդյունավետ ծախսումը կանխող լրացուցիչ խոչընդոտներ ստեղծելու առումով։

Չնայած Սարատովի մարզում պետական ​​ֆինանսների կառավարման ոլորտում ակնհայտ դրական արդյունքներին, մի շարք խնդիրներ են մնում, որոնք բնորոշ են ընդհանուր առմամբ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգին և պահանջում են լրացուցիչ միջոցներ՝ բարելավելու և բարձրացնելու պետական ​​հատվածի արդյունավետությունը: և տնտեսության հանրային հատվածը։

Բյուջեի ծրագրային ուղղվածության ուժեղացման միջոցով անհրաժեշտ է մեծացնել Սարատովի մարզի բյուջետային գործընթացի կողմնորոշումը դեպի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակներն ու խնդիրները:

Բյուջեի և պետական ​​և քաղաքային հաստատությունների միջև հարաբերությունների համակարգում գլոբալ փոփոխությունները կանխորոշված ​​են բյուջետային հիմնարկների բարեփոխմամբ, որը նախատեսված է 2010 թվականի մայիսի 8-ի N 83-F3 դաշնային օրենքով «Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին»: Կապը պետական ​​(քաղաքային) հիմնարկների իրավական կարգավիճակի բարելավման հետ»: Անհրաժեշտ է ամբողջ բյուջետային ցանցը վերակառուցել նոր տեսակի պետական ​​հիմնարկներին համապատասխան։ Դրանց ֆինանսական աջակցության մեխանիզմի փոփոխությունները պահանջում են ներքին ֆինանսական վերահսկողության համակարգի վերանայում, ներառյալ ֆինանսական մարմնի և հիմնական ղեկավարների միջև վերահսկողության գործառույթների սահմանումը:

Տրամաբանական շարունակությունը պահանջում է բարեփոխումների ծրագրի իրականացման շրջանակներում նախաձեռնված մի շարք միջոցառումներ, որոնց համար նախատեսված արդյունքների ձեռքբերումն անհնարին դարձավ ֆինանսական անկայունության պատճառով, առաջին հերթին սա անցումն է եռամյա բյուջեի։ Ճգնաժամն ավելի սրեց սահմանված սոցիալական պարտավորությունները կատարելու համար ֆինանսական միջոցների պակասի խնդիրը, հանգեցրեց բյուջե վճարումների ապառքների ավելացման, պարտքի բեռի ավելացման, կրեդիտորական պարտքերի ավելացման:

Այս թերությունները վերացնելու և Սարատովի մարզի 2011-2014 թվականների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրում ձևակերպված առաջնահերթ խնդիրները լուծելու անհրաժեշտությունը թելադրում է տարածաշրջանային պետական ​​իշխանությունների արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված միջոցառումների համակարգի մշակման և իրականացման արդիականությունը:

Պետական ​​ֆինանսների կառավարման ժամանակակից համակարգի հաջող գործունեության կարևոր պայմանը տեղեկատվական տեխնոլոգիաների օգտագործումն է: Սարատովի մարզում ներկայումս օգտագործվում է ավտոմատացված համակարգերի համալիր բյուջետային գործընթացի իրականացումն ապահովելու համար, սակայն բյուջետային օրենսդրության նոր պահանջները թելադրում են դրանց արդիականացման, հանրային ֆինանսների կառավարման միասնական տեղեկատվական համակարգի մեջ ինտեգրվելու անհրաժեշտությունը:

Բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ուղղությամբ աշխատանքը պահանջում է ինտեգրված մոտեցում և տարածաշրջանի բոլոր գործադիր իշխանությունների գործունեության սերտ համակարգումը, որոնք պատասխանատու են տնտեսական, բյուջետային և սոցիալական քաղաքականություն վարելու, ինչպես նաև քաղաքապետարանների հետ փոխգործակցության համար:

2. Ծրագրի նպատակներն ու խնդիրները

Ծրագրի նպատակն է օպտիմալացնել մարզի պետական ​​իշխանությունների գործունեությունը պետական ​​գործառույթների կատարման և հանրային ծառայությունների կարիքների բավարարման գործում՝ միաժամանակ բարձրացնելով դրանց հասանելիությունն ու որակը, պայմաններ ստեղծելով տնտեսության հանրային հատվածի արդյունավետությունը բարձրացնելու համար: , սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ առաջնահերթությունների ու նպատակների իրականացումը։

Նպատակին համապատասխան պետք է լուծվեն հետևյալ խնդիրները.

անցում եռամյա բյուջեի պլանավորմանը;

մարզային բյուջեի եկամուտների հնարավոր տատանումների պայմաններում ծախսային պարտավորությունների կատարման կայունության ապահովումը.

բարելավել գլխավոր ադմինիստրատորների, մարզային բյուջեի եկամուտների կառավարիչների գործառույթները, ավելացնելով նրանց պատասխանատվությունը հաշվեգրման, հաշվառման և բյուջե վճարումների նկատմամբ վերահսկողության համար.

մարզային բյուջեի եկամուտների կանխատեսման ճշգրտության բարելավում.

տարածաշրջանի ծախսային պարտավորությունների օպտիմալացում;

տարածաշրջանի պարտքային քաղաքականության բարելավում;

քաղաքապետարանների ֆինանսական անկախության բարձրացում;

տեղական մակարդակում բյուջետային գործընթացի կառավարման բարելավման ոլորտում քաղաքապետարաններին մեթոդական աջակցության տրամադրում.

ծրագրային-նպատակային բյուջեի պլանավորման մեթոդների կատարելագործում, անցում բյուջետային ծախսերի ծրագրային կառուցվածքին.

մարզային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների ֆինանսական կառավարման որակի բարելավում.

կառավարման կատարելագործում և մարզի պետական ​​գույքի օգտագործման արդյունավետության բարձրացում.

կանխիկ վճարումների թույլտվության փուլում վերահսկողության ուժեղացում.

պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության արդյունավետության բարձրացում՝ ներքին ֆինանսական վերահսկողության մեխանիզմների կատարելագործման միջոցով.

պետական ​​ֆինանսների կառավարման համակարգի ավտոմատացում; մարզի պետական ​​գնումների համակարգի օպտիմալացում.

3. Ծրագրային գործունեության համակարգ

Ծրագրային գործունեության համակարգը ներառում է առաջադրված խնդիրների լուծմանը համապատասխանող և կառուցվածքային առումով հինգ ոլորտներում միավորված 19 բաղադրիչ։ Յուրաքանչյուր բաղադրիչ ներառում է սկզբնական վիճակի նկարագրություն, առաջադրված խնդիրների լուծմանն ուղղված մարզի պետական ​​իշխանությունների գործողությունների նկարագրությունը, գործունեության իրականացման ակնկալվող արդյունքները, դրանց չկատարման ռիսկերի գնահատումը, ինչպես նաև. ինչպես նաև ծրագրի գործունեության համախմբված ցանկում պարունակվող պատասխանատու կատարողի հղումը:

I. Մարզային բյուջետային համակարգի երկարաժամկետ հավասարակշռության և կայունության ապահովում

1. Անցում բյուջեի եռամյա պլանավորման.

Սարատովի մարզում, ընդհանուր առմամբ, ստեղծվել են նախադրյալներ պետական ​​ֆինանսների կառավարման ժամանակակից համակարգի ձևավորման համար։ Տարածաշրջանի պետական ​​իշխանությունները վարում են տարածաշրջանային ֆինանսների կառավարման արդյունավետության և որակի բարձրացմանն ուղղված քաղաքականություն։ Սարատովի մարզում վերջին տարիներին իրականացված բյուջետային բարեփոխումների միջոցառումները արտացոլում են տարբեր գործիքներ, որոնք ներդրվում են այս ոլորտում դաշնային մակարդակով: Ստեղծվել է բյուջետային իրավահարաբերությունների կարգավորման միասնական համակարգ, նախանշվել են պետական ​​իրավաբանական անձանց ծախսային պարտավորություններն ու եկամուտների աղբյուրները, անցում է կատարվել տարեկան ֆինանսական պլանավորման միջնաժամկետին։ Բարեփոխումների ծրագրի իրականացման արդյունքը եղել է միջնաժամկետ բյուջետավորման կիրառման պրակտիկայի զարգացումը` ուղղված պետական ​​հատվածում արդյունքների և ֆինանսական կառավարման որակի բարձրացմանը:

Սարատովի մարզի 2008 թվականի հունվարի 16-ի N 3-ZSO օրենքը «Սարատովի մարզում բյուջետային գործընթացի մասին» սահմանեց ֆինանսական պլանավորման մոդել, որը հիմնված է հաջորդ ֆինանսական տարվա տարածաշրջանային բյուջեի տարեկան պատրաստման և միջնաժամկետ ֆինանսական պլանի վրա: . Սույն օրենքի համաձայն՝ Սարատովի մարզի կառավարության 2008 թվականի մայիսի 23-ի N 212-P հրամանով հաստատվել է միջնաժամկետ ֆինանսական պլանի մշակման կարգը և ձևը, ինչպես նաև մարզային բյուջեի մշակման կարգը: հաջորդ ֆինանսական տարվա համար։ Բյուջեի նախագծի և միջնաժամկետ ֆինանսական պլանի հիմքում ընկած են մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման ցուցանիշները, ֆինանսական պլանի առաջին տարվա ցուցանիշները համապատասխանում են մարզային բյուջեի նախագծի բյուջետային պարամետրերին: հաջորդ ֆինանսական տարին։

Բարեփոխումների ծրագրի մշակման փուլում նախատեսվում էր անցում կատարել եռամյա բյուջեի։ Այնուամենայնիվ, 2008-2009 թվականների ֆինանսական ճգնաժամի պատճառով, որը մեծացրեց ֆինանսական համակարգի զարգացման անորոշության աստիճանը, բյուջեի եկամուտների կտրուկ կրճատումը և սոցիալական ծախսերի ավելացման անհրաժեշտությունը, երեք տարվա բյուջեի պլանավորումն անհնարին դարձավ։ . Ֆինանսական ճգնաժամի հետևանքների հաղթահարման համատեքստում տարածաշրջանի ֆինանսական կայունության բարձրացումը դառնում է ռազմավարական զարգացման առաջնահերթ ուղղություններից մեկը։

Միջնաժամկետ ֆինանսական պլանավորումը բարելավելու նպատակով անհրաժեշտ է փոփոխել մարզի օրենսդրությունը՝ հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի բյուջեն հաստատելու նորմ ամրագրելու, ինչպես նաև դրա ձևավորման կարգի մշակման առումով։ նախագիծ՝ հիմնված «երեք տարի գլորվելու» սկզբունքի վրա։

Փոփոխություններ են նախատեսվում Սարատովի մարզի 2008 թվականի հունվարի 16-ի N 3-ZSO «Սարատովի մարզում բյուջետային գործընթացի մասին», Սարատովի մարզի 2005 թվականի դեկտեմբերի 20-ի N 137-ZSO «Միջբյուջետային հարաբերությունների մասին» օրենքում: Սարատովի մարզ», ենթակա կարգավորող իրավական ակտեր, ներառյալ.

Սարատովի մարզի Կառավարության 2003 թվականի հունիսի 3-ի N 61-P «Երկարաժամկետ տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերի մշակման և իրականացման կարգի մասին» որոշումը.

Սարատովի մարզի Կառավարության 2008 թվականի փետրվարի 19-ի N 48-P «Տարածաշրջանային երկարաժամկետ նպատակային ծրագրերի արդյունավետության գնահատման կարգի կանոնակարգը հաստատելու մասին» որոշումը.

Սարատովի մարզի Կառավարության 2008 թվականի մայիսի 23-ի N 212-P որոշումը «Մարզի միջնաժամկետ ֆինանսական պլանի մշակման կարգի և ձևի կանոնակարգը հաստատելու մասին և «Միջնաժամկետ ֆինանսական ծրագրի մասին» մարզի օրենքի նախագիծը հաստատելու մասին: հաջորդ ֆինանսական տարվա մարզային բյուջե»;

Սարատովի մարզի Կառավարության 2008 թվականի օգոստոսի 22-ի N 340-P «Գերատեսչական նպատակային ծրագրերի մշակման, հաստատման և իրականացման կարգի մասին» որոշումը.

Սարատովի մարզի Կառավարության 2009 թվականի օգոստոսի 18-ի N 381-P որոշումը «Տարածաշրջանային պետական ​​հիմնարկների կողմից մարզային բյուջեի հատկացումների հաշվին մատուցվող հանրային ծառայությունների մասին».

Սարատովի մարզի Կառավարության 2009 թվականի օգոստոսի 26-ի N 413-P «Տարածաշրջանային բյուջեից բյուջետային հատկացումների մրցակցային բաշխման կարգի մասին» որոշումը.

Այս միջոցառման իրականացման արդյունքը կլինի 2013 թվականից հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման շրջանի մարզային բյուջեի հաստատումը։ Սա իրական հնարավորություն կտա ոչ միայն պլանավորել երկարաժամկետ ներդրումներ և կնքել երկարաժամկետ պայմանագրեր, այլև օբյեկտիվորեն գնահատել ծախսային պարտավորությունների կատարման արդյունքները։ Սա ապահովում է պետական ​​քաղաքականության շարունակականությունը, բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացումը, պետական ​​ծրագրերը ստանում են ամուր ֆինանսական հիմքեր։

Հիմնական ռիսկերը կապված են ֆինանսական համակարգում մնացորդային ճգնաժամային երևույթների առկայության, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի և հարկային օրենսդրության հարաբերական անկայունության և, որպես հետևանք, տարածաշրջանային բյուջեի եկամուտների և ծախսերի հետ, որոնք կարող են. ազդել ֆինանսական պլանավորման որակի վրա.

2. Մարզային բյուջեի եկամուտների հնարավոր տատանումների պայմաններում ծախսային պարտավորությունների կատարման կայունության ապահովումը.

Ներկայիս տնտեսական ճգնաժամը բացահայտեց Ռուսաստանի տնտեսության իրական հատվածի զգալի խոցելիությունը, բացահայտեց մեծ թվով արտադրական ձեռնարկությունների մրցունակության բացակայությունը։ Սարատովի մարզում ճգնաժամի ընթացքում վատթարացել է արդյունահանող արդյունաբերության ձեռնարկությունների, մեքենաշինության ձեռնարկությունների և շինանյութերի արտադրության ֆինանսատնտեսական վիճակը: Տնտեսական ոլորտում լճացումը ազդել է Սարատովի մարզի համախմբված բյուջեի եկամուտների դինամիկայի վրա (Աղյուսակ 1): Եթե ​​2008 թվականին մարզի համախմբված բյուջեի եկամուտների աճը նախորդ տարվա համեմատ կազմել է 146,3 տոկոս, ապա 2009 թվականին այն կազմել է 104,8 տոկոս։

Աղյուսակ 1

Սարատովի մարզի համախմբված բյուջեի հիմնական պարամետրերը 2007-2010 թթ.

Ցուցանիշի անվանումը	չափման միավոր				2010 (հաշվարկ)
Տարածաշրջանային համախմբված բյուջեի եկամուտներ (բացառությամբ սուբվենցիաների)	միլիոն ռուբլի
	% նախորդից տարին
Տարածաշրջանային համախմբված բյուջեի ծախսեր (բացառությամբ սուբվենցիաների)	միլիոն ռուբլի
	% նախորդից տարին
Իրական GRP աճի ինդեքս	% նախորդից տարին
Անվանական GRP աճի ինդեքս	% նախորդից տարին

Եկամուտների բազայի անկայունությունը առաջացնում է սահմանված ծախսային պարտավորությունների չկատարման ռիսկեր։ Բյուջեի եկամուտների աճող տատանողականության պայմանները կայունացնելու համար անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցները պահանջում են հատուկ գործիքների ներդրում, որոնցից մեկը պահուստային ֆոնդն է։ Այս խնդրի լուծման համար նախատեսվում է մշակել և հաստատել դրա ձևավորման և օգտագործման կարգը։ Մարզի պահուստային ֆոնդի ձևավորման գործընթացում նպատակահարմար է սահմանափակել մարզային բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծավալի աճը իրական արտահայտությամբ։

Այս միջոցառման իրականացման արդյունքը կլինի փոխառության ծավալների կրճատում՝ մարզի սահմանված ծախսային պարտավորությունները կատարելու նպատակով։ Օրենքով սահմանված կարգով հնարավոր է նաև մարզային բյուջեի լրացուցիչ մուտքեր ստանալ բանկային ավանդների վրա մարզի պահուստային ֆոնդի տեղաբաշխումից:

Միջոցառման իրականացման ռիսկերը կապված են մարզային բյուջե միջոցների անբավարար մուտքի պայմաններում նշված ֆոնդի համալրման դժվարությունների հետ: Կուտակված միջոցների ներդրման հնարավորությունները կախված են դաշնային մակարդակով ընդունված որոշումներից։

3. Մարզային բյուջեի եկամուտների գլխավոր ադմինիստրատորների, կառավարիչների գործառույթների կատարելագործում.

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 160-րդ հոդվածի, Սարատովի մարզի Կառավարության 2007 թվականի դեկտեմբերի 28-ի N 474-P «Գլխավոր եկամուտների կառավարիչների բյուջետային լիազորությունների կատարման կարգի մասին» որոշմամբ հաստատվել է կարգը: Տարածաշրջանային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, Սարատովի մարզի տարածքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամի կառավարման մարմնի և (կամ) նրանց իրավասության ներքո գտնվող բյուջետային հիմնարկների կողմից բյուջետային համակարգի բյուջետային համակարգի բյուջեների եկամուտների գլխավոր կառավարիչների բյուջետային լիազորությունների կատարումը. Ռուսաստանի Դաշնություն.

Նշված կարգը կարգավորում է եկամուտների կառավարիչների բյուջետային լիազորությունների վերապահումը գլխավոր ադմինիստրատորներին և (կամ) նրանց իրավասության տակ գտնվող բյուջետային հիմնարկներին, ինչպես նաև իրենց բյուջետային լիազորությունների իրականացումը մարզային նախագծի մշակման գործընթացում: հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեն, մարզի միջնաժամկետ ֆինանսական պլանը, դրամարկղային պլանի կազմումն ու վարումը, համախմբված բյուջեի հաշվետվության ներկայացումը.

Նշված իրավական ակտում մարզային բյուջեի եկամուտների կատարման որակի վերահսկողության մասին դրույթներ չկան իրենց բյուջետային լիազորությունների գլխավոր կառավարիչների կողմից: Մինչդեռ մարզային բյուջեի եկամտային բազայից մուտքերի անկայունության պայմաններում արդիական է նրանց վերապահված եկամուտների վարչարարության գործառույթների գլխավոր ադմինիստրատորների և կառավարիչների կողմից որակի կատարման մոնիտորինգի մեխանիզմների ներդրումը։ Նշված կարգը լրացնելու համար նախատեսված են համապատասխան նորմեր։

Համաձայն 2010 թվականի մայիսի 8-ի N 83-F3 դաշնային օրենքի «Պետական ​​(քաղաքային) հիմնարկների իրավական կարգավիճակի բարելավման հետ կապված Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» եկամուտ ստեղծող գործունեությունից: Ստեղծվող պետական ​​կառույցներից պետք է ուղղվեն համապատասխան բյուջե։ Սա նշանակում է տարածքային բյուջեի եկամուտների կառավարիչների գործառույթների կատարման հետ կապված հարցերի իրավական կարգավորման անհրաժեշտություն։

Ներկայումս մարզի ֆինանսների նախարարության 2008 թվականի դեկտեմբերի 24-ի «Եկամուտ ստեղծող գործունեությունից և ժամանակավոր տնօրինման տակ ստացված միջոցներով գործառնություններ իրականացնելու կարգի մասին» N 904 հրամանով սահմանվում է մարզերի կողմից կատարման կարգը. Գործառնությունների բյուջետային հաստատություններ վճարովի ծառայությունների մատուցումից ստացված միջոցներով, ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց, միջազգային կազմակերպությունների և օտարերկրյա կառավարությունների անհատույց մուտքեր, ներառյալ կամավոր նվիրատվությունները, եկամուտ ստեղծող այլ գործունեությունից, ներառյալ ադմինիստրատորների բյուջետային լիազորությունների իրականացման կարգը. մարզային բյուջեի եկամուտները՝ եկամտաբեր գործունեությունից ստացված եկամուտների հետ կապված։ Այս ընթացակարգը պետք է փոփոխվի՝ կարգավորելու հետևյալ խնդիրները.

հաշվեգրում, հաշվառում և վերահսկողություն բյուջե վճարումների ճիշտ հաշվարկման, ժամանակին և ամբողջականության, այդ վճարումների գծով տույժերի և տուգանքների նկատմամբ.

բյուջե վճարումների, տույժերի և տուգանքների գծով պարտքերի հավաքագրում.

Դաշնային գանձապետարանի համապատասխան մարմնի հետ փոխգործակցության կարգը.

բյուջե գերավճարված (հավաքագրված) վճարումների, տույժերի և տույժերի, ինչպես նաև ուշ մարման համար տոկոսների և գերավճարված (հավաքագրված) գումարների դիմաց գոյացած տոկոսների վերադարձը.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեներին վճարումների հաշվանցում (հստակեցում):

Այս միջոցառումների իրականացման արդյունքը պետք է լինի մարզային բյուջեի ոչ հարկային եկամուտների ծավալի աստիճանական աճը, որը կառավարվում է Սարատովի մարզի պետական ​​մարմինների, Սարատովի մարզի տարածքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամի կառավարման մարմնի և (կամ) իրենց իրավասության ներքո գտնվող հաստատությունները:

4. Մարզային բյուջեի եկամուտների կանխատեսման ճշգրտության բարձրացում.

Տարածաշրջանի իր ծախսային պարտավորությունները ֆինանսավորելու կարողությունը կախված է բյուջեի հարկային և ոչ հարկային եկամուտների կանխատեսման ճշգրտությունից: Տնտեսական անկայունության, բյուջեի եկամուտների բազայի դինամիկ փոփոխությունների, բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև եկամուտների աղբյուրների բաշխման ոլորտում օրենսդրական նորամուծությունների, եկամուտների կանխատեսման ճշգրտության բարելավման պայմաններում գնալով ավելի բարդ խնդիր է դառնում:

Մարզային բյուջեի հարկային և ոչ հարկային եկամուտների կանխատեսման առկա մոտեցումների անկատարության մասին են վկայում աղյուսակ 2-ի տվյալները: 2007-2009 թվականներին փաստացի տվյալների շեղումը մարզային բյուջեի մասին օրենքով ի սկզբանե հաստատված տվյալներից կազմել է մոտ 1. ծավալի երրորդը՝ և՛ մի ուղղությամբ, և՛ մյուս ուղղությամբ։ Այս հանգամանքը պահանջում է միջոցներ ձեռնարկել Սարատովի մարզի բյուջեի եկամուտների կանխատեսման ճշգրտությունը բարելավելու համար։

աղյուսակ 2

Մարզային բյուջեի 2007-2010 թթ.-ի հարկային և ոչ հարկային եկամուտների կանխատեսման ճշգրտության ցուցանիշները.

Մարզային բյուջեի հարկային և ոչ հարկային եկամուտները	չափման միավոր
մարզային բյուջեի մասին ի սկզբանե հաստատված օրենքին համապատասխան	միլիոն ռուբլի
բյուջեի կատարման հաշվետվությանը համապատասխան (2010 թ. - նախահաշիվ)	միլիոն ռուբլի
շեղում սկզբնական պլանից

Այս խնդրի լուծման համար նախատեսվում է մշակել և հաստատել մարզային բյուջեի եկամուտների կանխատեսման մեթոդաբանություն, որը կպարունակի մարզի պետական ​​մարմինների կողմից կառավարվող հարկային եկամուտների հիմնական տեսակների համար մարզային բյուջեի եկամուտների կանխատեսման ընդհանուր բանաձևը: ոչ հարկային եկամուտներ, ինչպես նաև ելակետային տվյալների ցանկ, որոնք անհրաժեշտ են համապատասխան հաշվարկներ կատարելու համար:

Եկամուտների կանխատեսման ճշգրտության բարձրացումը կհանգեցնի բյուջետային միջոցների ռացիոնալ օգտագործմանը, առկա ֆինանսական ռեսուրսների հիման վրա բյուջետային ծախսերի առաջնահերթ ոլորտների ընտրությանը, ծախսերի պարտավորությունների կատարման համար լրացուցիչ փոխառությունների դեպքերի կրճատմանը և կրեդիտորական պարտքերի ավելացմանը: .

Միջոցառման իրականացման ռիսկերը կապված են Սարատովի մարզի բյուջեի եկամուտների բազայի հնարավոր տատանումների հետ, որոնք պայմանավորված են խոշոր ձեռնարկատիրական սուբյեկտների տարածքային ռազմավարության փոփոխություններով, մի շարք հիմնական ոլորտներում տնտեսական և ներդրումային ցիկլի առանձնահատկություններով: .

5. Մարզի ծախսային պարտավորությունների օպտիմալացում.

Ֆինանսական անկայունության պայմաններում մեծ նշանակություն ունի բյուջետային ծախսերի այնպիսի կառուցվածքի ստեղծումը, որը թույլ կտա առավելագույն արդյունավետությամբ, այդ թվում՝ նվազագույն ծախսերով կատարել ընդունված ծախսային պարտավորությունները։ Նման կառույցի կառուցման ճանապարհին առաջին քայլը բյուջետային ծախսերի օպտիմալացումն էր մարզում պետական ​​իշխանության պահպանման համար։ Այս միջոցառումների իրականացումը սկսվել է Սարատովի մարզի կառավարության 2010 թվականի հոկտեմբերի 19-ի N 500-P «Բյուջետային ծախսերի օպտիմալացման մասին» որոշման շրջանակներում։

Բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված աշխատանքների առաջնահերթ ուղղություններից է սոցիալական ոլորտը, որը զբաղեցնում է մարզի համախմբված բյուջեի ծավալի երկու երրորդը։ Հիմնական խնդիրը սոցիալական վճարների տրամադրման ոչ նպատակային բնույթի պահպանումն է, ինչը թույլ չի տալիս ընդհանուր առմամբ մարզի սոցիալական քաղաքականության արդյունավետությունը։ Բնակչության սոցիալական աջակցության միջոցների տրամադրման ծախսերը գրեթե եռապատկվել են 2007 թվականից ի վեր ստացողների կատեգորիաների և տրամադրվող վճարումների ցանկի ընդլայնման, դաշնային բյուջեից համաֆինանսավորման դադարեցման և նպաստների «դրամայնացման» պատճառով։ բնության մեջ։ Նպաստառուների հետ միասին ապրող ընտանիքի անդամների բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների վճարման փոխհատուցման ծախսերի զգալի աճ կա։

Նախատեսվում է իրականացնել մի շարք միջոցառումներ, այդ թվում՝ տրամադրվող վճարումների արդյունավետության գնահատում, թիրախավորման և կարիքի չափանիշների ներդրում, ստացողների կատեգորիաների և տրամադրվող արտոնությունների կազմի օպտիմալացում։ Ընդհանուր առմամբ, նոր պարտավորությունները, որոնք չեն ֆինանսավորվում, պետք է սահմանափակվեն:

Առողջապահության ոլորտում դաշնային օրենսդրությամբ նախատեսված փոփոխությունները բժշկական ծառայությունների մատուցման շեշտադրումը տեղափոխում են ամբուլատոր խնամքի վրա։ Տարածաշրջանի տարածքում գերակշռում է թանկ ստացիոնար բուժօգնությունը, որի տրամադրման չափորոշիչները գերազանցում են դաշնային ստանդարտը։ Այս իրավիճակը պահանջում է առողջապահական հիմնարկների առկա ցանցի լուրջ վերլուծություն և դրա օպտիմալացում, այդ թվում՝ հիվանդանոցը փոխարինող տեխնոլոգիաների ներդրման միջոցով։ Այս գործունեությունն իրականացվելու է Սարատովի մարզի առողջապահության արդիականացման ծրագրի շրջանակներում, որի իրականացումը կսկսվի 2011թ.

Անբավարար արդյունավետ են գյուղատնտեսության պետական ​​աջակցության նպատակով սուբսիդիաների տրամադրման բյուջեի ծախսերը։ Այդ սուբսիդիաների տրամադրման վերաբերյալ համապատասխան կանոնակարգը հաստատվում է ամեն տարի Սարատովի մարզի կառավարության որոշմամբ։ Հաշվի առնելով այս ծախսերի սոցիալական բարձր նշանակությունը՝ դրանց իրական եկամտաբերությունը փոքր է, քանի որ միջոցները ցրված են շատ փոքր տարածքներում։ Միաժամանակ պահպանվում է հողի հարկի ցածր եկամուտների խնդիրը, որի պատճառը օգտագործվող հողերի նկատմամբ իրավունքների պետական ​​գրանցման բացակայությունն է։

Հողի հարկի հավաքագրումն ավելացնելու համար անհրաժեշտ է հողի պետական ​​գրանցման համար խթաններ ստեղծել՝ պայմանավորելով բուսաբուծության պետական ​​աջակցության սուբսիդիաներ տրամադրելով հողօգտագործողների սեփականության իրավունքի փաստաթղթերի առկայությանը։ Տարածաշրջանային բյուջեում նաև նպատակահարմար է նախատեսել գյուղատնտեսական մթերք արտադրողների համար խրախուսական միջոցառումներ, որոնք ապահովում են չպահանջված գյուղատնտեսական հողերի արդյունավետ շրջանառության մեջ ներառելով համապատասխան դրույթներ այդ սուբսիդիաների տրամադրման կարգում:

Մարզի ծախսային պարտավորությունների օպտիմալացման միջոցառումների համալիրի իրականացման արդյունքը պետք է լինի մարզային բյուջեի անարդյունավետ ծախսերի կրճատումը: Լրացուցիչ էֆեկտ է ակնկալվում տեղական բյուջեների հարկային մուտքերի ավելացման տեսքով։

Սոցիալական քաղաքականության ոլորտում միջոցառումների իրականացման ռիսկը կապված է առանձին քաղաքացիների և բնակչության կատեգորիաների սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի հնարավոր վատթարացման հետ՝ կապված սոցիալական վճարների քանակի, դրանց ծավալների և ստացողների կատեգորիաների կրճատման հետ: Այնուամենայնիվ, սոցիալական նպաստների տրամադրման մեջ թիրախավորման և անհրաժեշտության չափորոշիչների ներդրումը նվազագույնի կհասցնի այդ ռիսկը և սոցիալական արտոնություններ կտրամադրի այն մարդկանց, ովքեր իսկապես դրանց կարիքն ունեն:

Գյուղատնտեսության ոլորտում ռիսկը կապված է հողօգտագործողների կողմից հողամասերը գրանցելու ոչ բավարար մոտիվացիայի հետ։ Այս դեպքում, որպես լրացուցիչ խրախուսման միջոցներ, հնարավոր է դիտարկել գյուղատնտեսական նշանակության հողերի նկատմամբ գյուղատնտեսական արտադրանք արտադրող քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց իրավունքների օգտագործումը գրանցման որոշակի ժամկետով` պարզեցված ձևով, եթե նման կարգ սահմանվի ս.թ. դաշնային մակարդակ:

6. Տարածաշրջանի պարտքային քաղաքականության բարելավում.

Սարատովի մարզի պետական ​​պարտքի (այսուհետ՝ պարտք) ծավալը մինչև 2009 թվականը չի գերազանցել տարածաշրջանային բյուջեի ծախսերի 20 տոկոսը, ինչը համապատասխանում է 2-2,5 ամիս բյուջեի ֆինանսավորմանը։ 2009-2010 թվականներին այս ցուցանիշը հասել է 37 տոկոսի՝ տարածաշրջանի ծախսային պարտավորությունների կատարման համար միջոցների սուր սղության պայմաններում:

Պարտքի և տարածաշրջանային բյուջեի եկամուտների հարաբերակցությունը, առանց անհատույց մուտքերի, վերջին տարիների ընթացքում աճել է 2006 թվականի 26 տոկոսից մինչև 2010 թվականին 65 տոկոս՝ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով սահմանված 100 տոկոս սահմանաչափով: Ցուցանիշի աճը պայմանավորված է ինչպես պարտքի անվանական ծավալի ավելացմամբ, այնպես էլ 2009 թվականից սկսած նվազմամբ՝ պայմանավորված մարզային բյուջեի հարկային և ոչ հարկային եկամուտների տնտեսական ճգնաժամով։ Այս նվազումը մասամբ փոխհատուցվել է դաշնային բյուջեի անհատույց աջակցության ավելացմամբ, սակայն ծախսային պարտավորությունները ամբողջությամբ կատարելու համար ներգրավվել են վարկային միջոցներ:

Սարատովի մարզի պարտքի հիմնական պարամետրերը ներկայացված են աղյուսակ 3-ում:

Աղյուսակ 3

Սարատովի մարզի պարտքի հիմնական պարամետրերը 2006-2010 թթ

Ցուցանիշի անվանումը					2010 (հաշվարկ)
Պարտքի ծավալը, մարզային բյուջեի ծախսերի %
Պարտքի ծավալը, եկամտի %՝ առանց անհատույց մուտքերի
Պետական ​​պարտքի սպասարկման ծախսերի ծավալը՝ մարզային բյուջեի ծախսերի տոկոսը (բացառությամբ սուբվենցիայի հաշվին կատարվողների)

Պարտքային պարտավորությունների վերակառուցման արդյունքում Սարատովի մարզի պետական ​​պարտքը ներկայացված է հիմնականում երկարաժամկետ պարտավորություններով, որոնց մասնաբաժինը 2011 թվականի սկզբին կազմում է իր ընդհանուր գումարի ավելի քան 90 տոկոսը։ Սակայն պարտքի դիմաց տոկոսավճարների չափը հասել է զգալի արժեքի՝ 2 մլրդ ռուբլի, որը կազմում է բյուջեի ծախսերի 3,3 տոկոսը։

Բյուջեի պարտքային բեռի բարձր մակարդակը պահանջում է հրատապ միջոցների ընդունում՝ ուղղված պարտքի ծավալի և դրա սպասարկման ծախսերի կրճատմանը։ Առաջադրված խնդիրները կլուծվեն մարզային բյուջեի պարտքային բեռի նվազեցման հաստատված գործողությունների ծրագրի շրջանակներում։

Նախատեսվող միջոցառումների համալիրի իրականացման արդյունքը կլինի պարտքի սպասարկման ծախսերի կրճատումը, տարածաշրջանի վարկունակության և ներդրումային գրավչության բարձրացումը։

Այս միջոցառումների իրականացման ռիսկերը կապված են մնացորդային ճգնաժամային երևույթների հնարավոր դրսևորման, բյուջեի եկամուտների բազայի անկայունության հետ, ինչը կարող է լրացուցիչ ֆինանսական միջոցներ պահանջել սահմանված ծախսային պարտավորությունների կատարման համար։

7. Մարզի քաղաքապետարանների ֆինանսական անկախության բարձրացում.

Հիմնական փաստաթուղթը, որը սահմանում է հարաբերությունները պետական ​​մարմինների և շրջանի մունիցիպալիտետների տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև, Սարատովի մարզի 2005 թվականի դեկտեմբերի 20-ի N 137-ЗСО «Սարատովի մարզում միջբյուջետային հարաբերությունների մասին» օրենքն է: Այն ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման և դաշնային հարաբերությունների բարեփոխման ընթացքում և հնարավորություն է տվել տարածաշրջանի միջբյուջետային հարաբերությունների արդիականացմանն ու պաշտոնականացմանը։ Փաստաթղթում, մասնավորապես, սահմանվում է.

տարածաշրջանի միջբյուջետային հարաբերությունների մասնակիցները.

մարզային բյուջեից տեղական բյուջեներ միջբյուջետային փոխանցումների տրամադրման ձևերն ու պայմանները. քաղաքապետարանների բյուջետային հատկացումները հավասարեցնելու համար սուբսիդիաների բաշխման կարգը. սուբսիդիաների, սուբվենցիաների և այլ միջկառավարական տրանսֆերտների բաշխման ընդհանուր սկզբունքները:

Այս օրենքը սահմանեց նաև քաղաքապետարանների բյուջետային ապահովվածության մակարդակի հաշվարկման կանոնները, որոնց շնորհիվ հնարավոր դարձավ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարողությունների օբյեկտիվ համեմատական ​​գնահատումը տեղական նշանակության խնդիրների լուծման գործում։

Բարեփոխումների ծրագրի իրականացման շրջանակներում սույն օրենքում փոփոխություններ են կատարվել բնակավայրերի բյուջետային հատկացումների համահարթեցման համար սուբսիդիաների ընդհանուր գումարի և մունիցիպալ թաղամասերի բյուջետային հատկացումների համահարթեցման համար սուբսիդիաների ընդհանուր գումարի հաշվարկման կարգի սահմանման առումով։ (քաղաքային թաղամասեր) հաջորդ ֆինանսական տարվա համար:

Եռամյա բյուջեի ձևավորմանը պլանավորված անցման կապակցությամբ պահանջվում է մշակել հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի համար այդ սուբսիդիաների ընդհանուր ծավալի որոշման պաշտոնական ընթացակարգ, ինչպես նաև դրանց բաշխման կարգը: պլանավորման ժամանակաշրջանը։

Սարատովի մարզի համար էական խնդիր է մունիցիպալիտետների, առաջին հերթին բնակավայրերի բարձր տարբերակվածությունը բյուջետային ապահովության տեսանկյունից: Ըստ 2009 թվականի տվյալների՝ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով ամրագրված մեկ շնչին ընկնող եկամտի գծով բնակավայրերի միջև տարբերությունը ավելի քան 200 անգամ է։ Էական տարբերություն կա նաև առանձին մունիցիպալ շրջանների բնակավայրերի միջև: Դրանցից 13-ի տարածքում բացը գերազանցում է 5-ից 10 անգամ, երկուսինը՝ 10-ից 20 անգամ, երկուսինը՝ 20-ից 50 անգամ, մեկը՝ ավելի քան 100 անգամ։ Ամենացածր ապահովվածությունը բնորոշ է մարզում գերակշռող գյուղական բնակավայրերին, որոնց բաժին է ընկնում 397 բնակավայրից 355-ը և մարզի բնակչության միայն մեկ քառորդը։ Գյուղական բնակավայրերի միջին բնակչությունը չի գերազանցում երկու հազար հոգին, իսկ դրանցից յուրաքանչյուր յոթերորդում՝ հազարից պակաս։ Ընդ որում, նրանց բյուջեների հարկային և ոչ հարկային եկամուտները մեկ շնչի հաշվով կազմում են տարեկան մոտ 600 ռուբլի, ինչը 2 անգամ պակաս է միջին մակարդակից։ Եկամտի այս չափը հաճախ չի ծածկում անգամ տեղական վարչակազմի պահպանման ծախսերը:

Այսպիսով, Սարատովի մարզի տեղական ինքնակառավարման տարածքային կառուցվածքն ունի տեղական բյուջեի ծախսերի հետագա զարգացման և արդյունավետության բարձրացման ներուժ, առաջին հերթին մի շարք գյուղական բնակավայրերի վերափոխման միջոցով՝ դրանք համատեղելով, ինչը զգալիորեն կնվազեցնի ծախսերը։ տեղական ինքնակառավարման մարմինների (վարչական և ղեկավար անձնակազմի) պահպանում, ենթակառուցվածքային օբյեկտների օգտագործման արդյունավետության բարելավում, այդ տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման իրական մեխանիզմների ներդրում։

Այս միջոցառումների իրականացման արդյունքը կլինի տեղական բյուջեների ֆինանսական աջակցության ծավալների վերաբերյալ ավելի մեծ հստակություն ապահովելը, ինչը հիմք կստեղծի քաղաքապետարանների ծախսային պարտավորությունների երկարաժամկետ կանխատեսման համար և կնպաստի տեղական ֆինանսական անկախության և պատասխանատվության բարձրացմանը: կառավարություններին։ Գյուղական բնակավայրերի խոշորացման շնորհիվ խնայողություններ կիրականացվեն տեղական ինքնակառավարման մարմինների պահպանման համար տեղական բյուջեների ծախսերում։

Ռիսկերը կարող են առաջանալ մարզային բյուջեից տեղական բյուջեներին միջբյուջետային տրանսֆերտներ տրամադրելու պարտավորությունների կատարման համար մարզային բյուջեից միջոցների հնարավոր բացակայության պատճառով: Քաղաքապետարանների համախմբմանն ուղղված միջոցառումների իրականացման դժվարությունները կապված են հիմնականում գյուղական բնակավայրերի գոյության ավանդական մոտեցման հաղթահարման հետ՝ որպես նախկին գյուղական խորհուրդների իրավահաջորդներ: Բացի այդ, բնակավայրերի սահմանների վերակառուցումը կբերի որոշակի ֆինանսական ծախսեր նոր սահմանների հաստատման և սահմանված կարգով դրանց գրանցման համար։

8. Տեղական մակարդակով բյուջետային գործընթացի կառավարման բարելավման ոլորտում քաղաքապետարաններին մեթոդական աջակցության տրամադրում.

Պետական ​​ֆինանսների կառավարման որակի բարելավման աշխատանքների կարևոր բաղադրիչն է քաղաքապետարանների ներգրավվածությունը բյուջեի բարեփոխումների գործընթացում, բյուջետային գործընթացը տեղական մակարդակում կազմակերպելու նոր գործիքների ներդրումը: Սարատովի մարզում որոշակի փորձ է ձեռք բերվել բյուջետային գործընթացի կառավարման բարելավման հարցում քաղաքապետարաններին աջակցելու հարցում:

Շրջանի մունիցիպալիտետներին համապատասխան գործունեություն իրականացնելու համար խթաններ ստեղծելու նպատակով Սարատովի մարզի 2009 թվականի հուլիսի 28-ի N 95-ZSO օրենքը «Մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային շրջանների բյուջեներին սուբսիդիաներ տրամադրելու մասին՝ բարեփոխելու համար. մունիցիպալ ֆինանսներ» ընդունվել է։ Մունիցիպալ ֆինանսական բարեփոխումների ծրագրերի մշակման և իրականացման գործում նրանց գործնական աջակցություն ցուցաբերելու համար պատրաստվել են համապատասխան մեթոդաբանական առաջարկություններ և մի շարք օրինակելի քաղաքային իրավական ակտեր, այդ թվում՝

քաղաքային ծառայությունների որակի պահանջների մասին.

Քաղաքային ծառայությունների ցանկի ձևավորման և պահպանման կարգի կանոնակարգը հաստատելու մասին. տեղական հարկերի գծով հարկային արտոնությունների տրամադրման կարգը հաստատելու մասին.

մունիցիպալ սեփականություն հանդիսացող կազմակերպությունների կանոնադրական կապիտալում մունիցիպալ ձեռնարկությունների և բաժնետոմսերի պահպանման չափանիշների մասին.

մունիցիպալ ինքնավար հիմնարկների ստեղծման առանձին հարցերի կարգավորման վերաբերյալ։

Հաշվի առնելով, որ բարեփոխումների ծրագրերն ընդունվել և իրականացվել են սահմանափակ թվով համայնքապետարանների կողմից, այս պրակտիկան կտարածվի մարզի մյուս քաղաքապետարանների վրա։

Բացի այդ, նախատեսվում է շարունակել մեթոդական աջակցություն ցուցաբերել մարզի ՏԻՄ-երին՝ կազմակերպելով, մասնավորապես, տեղական բյուջեների հարկային և ոչ հարկային եկամուտների կանխատեսման վերաբերյալ մեթոդական առաջարկությունների և (կամ) օրինակելի քաղաքային իրավական ակտերի մշակումը, իրականացումը։ 2010 թվականի մայիսի 8-ի դաշնային օրենքի N 83- Դաշնային օրենք «Պետական ​​(քաղաքային) հիմնարկների իրավական կարգավիճակի բարելավման հետ կապված Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ մտցնելու մասին», տեղական ինքնակառավարման մարմինները սեփականության և հողային հարաբերությունների ոլորտում.

Այս միջոցառման իրականացման արդյունքը պետք է լինի մարզի քաղաքապետարանների ֆինանսական կառավարման որակի և վճարունակության բարելավումը` բյուջեի եկամտային մասի առավել ամբողջական կատարման, մատուցվող ծառայությունների որակի բարելավումը, ոչ հարկայինի բարձրացումը: եկամուտները տեղական բյուջեներին և կրճատել բյուջետային հիմնարկների կրեդիտորական պարտքերը:

Մի շարք միջոցառումների իրականացման ռիսկերը կապված են ընդհանուր սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի հնարավոր վատթարացման հետ, ինչը թույլ չի տա հասնել ակնկալվող էֆեկտին։

II. Պետական ​​ծրագրերը՝ որպես բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացման գործիք

9. Ծրագրային-նպատակային բյուջեի պլանավորման մեթոդների կատարելագործում. Անցում բյուջեների ծախսերի ծրագրային կառուցվածքին.

Պետական ​​ֆինանսների կառավարման արդիականացման հիմնական ուղղություններից է պետական ​​մարմինների գործունեության կազմակերպման ծրագրային-նպատակային սկզբունքներին, բյուջետային և կազմակերպչական ռեսուրսների արդյունավետ օգտագործման ապահովումը և բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացումը:

Սարատովի մարզում ծրագրային-նպատակային կառավարման նման գործիքներն օգտագործվում են որպես տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագիր միջնաժամկետ հեռանկարում, առանձին ոլորտների զարգացման հայեցակարգեր, երկարաժամկետ տարածաշրջանային և գերատեսչական նպատակային ծրագրեր, տարածաշրջանային նպատակային ներդրումային ծրագիր և այլն։

Տարածաշրջանային երկարաժամկետ նպատակային ծրագրերը ձևավորվում են Սարատովի մարզի կառավարության 2003 թվականի հունիսի 3-ի N 61-P «Տարածաշրջանային երկարաժամկետ նպատակային ծրագրերի մշակման և իրականացման կարգի մասին», գերատեսչական նպատակային ծրագրերի համաձայն: - Սարատովի մարզի Կառավարության 2008 թվականի օգոստոսի 22-ի N 340-P «Գերատեսչական նպատակային ծրագրերի մշակման, հաստատման և իրականացման կարգի մասին» որոշման համաձայն:

Բարեփոխումների ծրագրի իրականացման շրջանակներում սկսվել է այդ ռազմավարական գործիքների ինտեգրումը բյուջետային գործընթացին։ Մարզի ֆինանսների նախարարության 2010 թվականի հունիսի 30-ի N 219 հրամանը նախատեսում էր բյուջետային հատկացումների հիմնավորումների մշակում, այդ թվում՝ դրանց ծավալների կապում մարզի ծրագրային փաստաթղթերով սահմանված վերջնական և անմիջական օգտագործման արդյունքների հետ՝ ձևավորելիս. հիմնական ղեկավարների բյուջեի կանխատեսումները։

Հաջորդ քայլը պետք է լինի բոլոր գործող ռազմավարական գործիքների միավորումը մեկ միասնական համակարգի՝ Սարատովի մարզի պետական ​​ծրագրերի մեջ։ Դրանց ձևավորումը հաշվի կառնի Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի մշակման փորձը, որի կառուցվածքը և զարգացման հիմնական մոտեցումները նշված են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2010 թվականի օգոստոսի 2-ի N 588 «Հաստատման մասին» որոշմամբ: Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի մշակման, իրականացման և արդյունավետության գնահատման կարգը»:

Պետական ​​ծրագրերը կձևավորվեն տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հստակ սահմանված երկարաժամկետ նպատակների հիման վրա, կարտացոլեն դրանց ձեռքբերումների ցուցանիշները և կընդգրկեն մարզային գործադիր իշխանությունների գործունեության բոլոր հիմնական ոլորտները և, համապատասխանաբար, մեծ մասը: մարզային բյուջեի ծախսերը։ Այսպիսով, Սարատովի մարզի պետական ​​ծրագրերը կդառնան ծրագրային բյուջեի հիմքը, որը կպահանջի փոփոխություններ դրա պատրաստման և հաստատման կարգում և, համապատասխանաբար, բյուջետային դասակարգման ճշգրտումներ։

Ծրագրային բյուջեի սկզբունքների ներդրումը ենթադրում է բյուջեի պլանավորման առկա գործիքների դերի պահպանում և ուժեղացում։ Այս ուղղությամբ նախատեսվում է մշակել գերատեսչական նպատակային ծրագրերի իրականացման արդյունավետության գնահատման մեթոդաբանություն։ Բյուջեի կապիտալ ծախսերը պլանավորելիս նոր մեկնարկած կապիտալ շինարարության ծրագրերը կստուգվեն մարզային բյուջեի միջոցների օգտագործման արդյունավետության համար։

Միջոցառման իրականացման արդյունքը կլինի 2013թ.-ին մարզային բյուջեի մասին օրենքի նախագծի ձևավորումը՝ մարզի պետական ​​ծրագրերի համար բյուջետային հատկացումների բաշխմամբ, որը կապահովի բյուջետային և ռազմավարական պլանավորման կապը և բյուջեի ծախսերի համեմատությունը: դրանց օգտագործման վերջնական նպատակները:

Միջոցառումների այս փաթեթի իրականացման ռիսկը կայանում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի տարբեր մակարդակներում բյուջետային դասակարգման ծածկագրերի օգտագործման կարգի դաշնային օրենսդրությամբ ոչ բավարար կարգավորման մեջ: Բացի այդ, Սարատովի մարզում պետական ​​ծրագրերի մշակման գործընթացը կարող է դժվար լինել հիմնական կառավարչի գործունեության կոնկրետ ոլորտների համար բյուջետային հատկացումների բաշխման բարդության և, համապատասխանաբար, օգտագործման նպատակների հետ դրանց կապի պատճառով:

III. Պետական ​​կառավարման գործառույթների օպտիմալացում և դրանց մատուցման արդյունավետության բարձրացում

10. Մարզային բյուջեի հիմնական կառավարիչների ֆինանսական կառավարման որակի բարելավում.

Ֆինանսական կառավարման որակի մոնիտորինգը կենտրոնացած է ֆոնդերի հիմնական կառավարիչների կողմից մարզային բյուջեի միջոցների կառավարման արդյունավետության բարձրացման վրա, որոնց գործունեությունը մեծապես որոշում է տրամադրվող բյուջետային ծառայությունների որակից քաղաքացիների բավարարվածության մակարդակը:

Հիմնական ադմինիստրատորների ֆինանսական կառավարումը բարելավելու նպատակով բարեփոխումների ծրագրի շրջանակներում ներդրվել է դրա որակի գնահատում, որի վարումը կարգավորվում է հետևյալ փաստաթղթերով.

Սարատովի մարզի Կառավարության 2009 թվականի օգոստոսի 31-ի N 416-P «Տարածաշրջանային բյուջեի հիմնական կառավարիչների ֆինանսական կառավարման որակը գնահատելու մասին» որոշումը.

Սարատովի մարզի Ֆինանսների նախարարության 2009 թվականի օգոստոսի 31-ի N 430 «Տարածաշրջանային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների ֆինանսական կառավարման որակի գնահատման մեթոդաբանությունը հաստատելու մասին» հրամանը:

Գնահատման արդյունքների հիման վրա նախատեսվում է ձևավորել հիմնական ադմինիստրատորների վարկանիշը, գնահատման արդյունքները տեղադրել մարզի Կառավարության կայքում՝ համացանցում, ինչպես նաև օգտագործել դրանց գործունեությունը գնահատելիս: Մարզի գործադիր իշխանությունների ղեկավարները՝ համաձայն Սարատովի մարզի կառավարության 2005 թվականի մայիսի 30-ի N 147-Pr «Մարզի գործադիր իշխանությունների ղեկավարների գործունեության արդյունավետությունը գնահատելու մասին» հրամանի, որը. լրացուցիչ խթան նրանց համար պատասխանատու բյուջետային քաղաքականություն վարելու համար։

Միևնույն ժամանակ, վերջերս էական փոփոխություններ են տեղի ունեցել բյուջետային գործընթացի մեթոդաբանության մեջ. ներդրվում է ծառայությունների մատուցման պետական ​​հանձնարարականների ձևաչափը, միջոցներ են ձեռնարկվում պետական ​​(քաղաքային) հիմնարկների իրավական կարգավիճակի, պլանների բարելավման ուղղությամբ։ մշակվում են ծրագրային նպատակային բյուջետավորմանն անցնելու համար։ Այս առումով, բալավորման մեթոդաբանությամբ նախատեսված ցուցանիշներն այլևս ամբողջությամբ չեն ընդգրկում բյուջետային գործընթացի բոլոր ասպեկտները և բարելավման կարիք ունեն, որի ընթացքում ցուցանիշները կբաժանվեն գործառնական (եռամսյակային) և տարեկան հաշվետվությունների պատրաստման համար:

Այս միջոցառման իրականացման արդյունքը պետք է լինի բյուջեի պլանավորման և բյուջեի կատարման որակի բարելավումը, հանրային ծառայությունների որակի բարձրացումը։

Ծրագրի այս ոլորտի իրականացման հիմնական ռիսկերն են գերատեսչական վիճակագրական տեղեկատվության հավաքագրման և համեմատման դժվարությունը, ֆինանսական կառավարման որակի գնահատման ցուցանիշների տարբեր ժամանակային հատվածները, գնահատման հնարավոր կողմնակալությունը՝ ըստ չափորոշիչների միասնական համակարգի՝ պայմանավորված: ֆոնդերի տարբեր հիմնական կառավարիչների գործունեության առանձնահատկությունների էական տարբերություններ:

11. Կառավարման կատարելագործում եւ մարզի պետական ​​գույքի օգտագործման արդյունավետության բարձրացում.

Մարզի պետական ​​իշխանությունների գործունեության օպտիմալացման համար կարևոր ոլորտ է պետական ​​գույքի կառավարումը։

Ներկայումս Սարատովի մարզում ստեղծվել է գույքի արդյունավետ կառավարման համար անհրաժեշտ կարգավորող և իրավական դաշտը։ Այսպիսով, պետական ​​միավորված ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների պետական ​​գույքի և տնտեսական գործունեության ցուցանիշների գրանցամատյանի վարումը, որոնցում կանոնադրական կապիտալի բաժնետոմսերը պատկանում են տարածաշրջանին (այսուհետ՝ ձեռնարկություններ և ընկերություններ), տեղեկատվական հիմք է ստեղծում. վերլուծական ընթացակարգերի անցկացման, ինչպես նաև դրանց արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված միջոցառումների մշակման համար (Սարատովի մարզի Կառավարության 2000 թվականի հունիսի 5-ի N 56-P որոշումներ «Սարատովի մարզի պետական ​​գույքի հաշվառումը կազմակերպելու և վարելու մասին» Սարատովի մարզի պետական ​​սեփականության գրանցամատյան» և 2004 թվականի մարտի 2-ի N 47-P «Տարածաշրջանային պետական ​​միավորված ձեռնարկությունների և բաց բաժնետիրական ընկերությունների տնտեսական գործունեության ցուցանիշների գրանցամատյան վարելու մասին, որոնց բաժնետոմսերը գտնվում են պետական ​​սեփականությունում: տարածաշրջան»):

Ձեռնարկությունների ղեկավարների և շրջանի ներկայացուցիչների պարտադիր պարբերական հաշվետվությունը ձեռնարկությունների կառավարման մարմիններում մարզի պետական ​​իշխանության համապատասխան գործադիր մարմիններին ապահովում է նրանց ֆինանսական վիճակի տեղեկատվական թափանցիկությունը (Սարատովի մարզի Կառավարության 2001 թվականի սեպտեմբերի 25-ի որոշումը. N 104-P «Բաց բաժնետիրական ընկերությունների կառավարման մարմիններում մարզային պետական ​​միավորված ձեռնարկությունների ղեկավարների և Սարատովի մարզի ներկայացուցիչների հաշվետվության կարգը հաստատելու մասին, որոնց բաժնետոմսերը գտնվում են տարածաշրջանային սեփականության մեջ»):

Ձեռնարկությունների գործունեության ծրագրի տարեկան հաստատումը (Սարատովի մարզի Կառավարության 2003 թվականի ապրիլի 30-ի N 43-P որոշում «Սարատովի մարզի պետական ​​գույքի օգտագործման արդյունավետության բարելավման միջոցառումների մասին, որը վերապահված է իրավասու տարածքային պետական ​​միավորային ձեռնարկությունների տնտեսական կառավարման») նպաստում է ձեռնարկությունների զարգացման պլանավորված ֆինանսատնտեսական ցուցանիշների և միջոցառումների վավերականության բարելավմանը։

Կանոնադրությունների հաստատումը, պայմանագրերի կնքումը և դրանցում ֆինանսատնտեսական ցուցանիշների համախմբումը հնարավորություն է տալիս հստակ ձևակերպել ձեռնարկության նպատակներն ու խնդիրները և կիրառել պատասխանատվության միջոցներ ղեկավարի գործունեության արդյունքների համար (Կառավարության որոշում. Սարատովի մարզի 2004 թվականի օգոստոսի 20-ի N 173-P «Սարատովի մարզի պետական ​​ունիտար ձեռնարկությունների օրինակելի կանոնադրությունը և օրինակելի աշխատանքային պայմանագիր Սարատովի մարզի պետական ​​միավոր ձեռնարկության ղեկավարի հետ հաստատելու մասին»):

Տարածաշրջանի գույքի հակաճգնաժամային կառավարման համար հատուկ համակարգող մարմնի ստեղծում (Սարատովի մարզի Կառավարության 2006 թվականի մայիսի 30-ի N 167-P «Ֆինանսական առողջացման և հակաճգնաժամային համակարգող խորհրդի ստեղծման մասին» որոշումը. Սարատովի մարզի կառավարությանն առընթեր պետական ​​գույքի կառավարում»), ինչպես նաև ձեռնարկությունների համար խոշոր գործարքների համակարգման կարգի ներդրում (շրջանի կառավարության 2006 թվականի հոկտեմբերի 12-ի N 312-P հրամանագիրը «Հաստատելու մասին Սարատովի մարզի պետական ​​միավորային ձեռնարկությունների կողմից սեփականատիրոջ համաձայնությամբ կատարված գործարքների համակարգման կարգը») ուղղված է տնտեսության պետական ​​հատվածում անվճարունակության (սնանկության) կանխմանը և ձեռնարկությունների և հասարակությունների ֆինանսական վերականգնման բարենպաստ պայմանների ապահովմանը: .

Ձեռնարկությունների ղեկավարների կողմից թույլ տրված խախտումների ժամանակին հայտնաբերումը (Սարատովի մարզի Կառավարության 2007 թվականի հոկտեմբերի 17-ի N 340-P «Սարատովի մարզի պետական ​​ունիտար ձեռնարկությունների պարտադիր աուդիտի մասին» որոշում) թույլ է տալիս նվազագույնի հասցնել հնարավոր կորուստները և. մարզային գույքի անվտանգության ապահովումը.

Սարատովի մարզի Կառավարության 2007 թվականի հոկտեմբերի 30-ի N 377-P որոշումը «Սարատովի մարզի պետական ​​սեփականությունում գտնվող բաց բաժնետիրական ընկերությունների բաժնետոմսերի պահպանման չափանիշների համակարգի և կարգի մասին. դրանց գնահատման համար» սահմանում է ձեռնարկությունների և ընկերությունների բաժնետոմսերի բաժնետոմսերի գնահատման կարգը՝ տարածաշրջանի պետական ​​սեփականությունում դրանց պահպանման համար։

Որպես բարեփոխումների ծրագրի մաս, տարածաշրջանի պետական ​​սեփականություն հանդիսացող ձեռնարկությունների և ընկերությունների կանոնադրական կապիտալում տարածաշրջանի բաժնետոմսերի պահպանման չափանիշների համակարգը ամրագրվել է Սարատովի մարզի 2009 թվականի հուլիսի 28-ի N 93- օրենքով: ZSO «Սարատովի մարզի պետական ​​ունիտար ձեռնարկությունների և (կամ) տարածաշրջանի բաժնետոմսերի պահպանման չափանիշների մասին այն կազմակերպությունների կանոնադրական կապիտալներում, որոնք գտնվում են մարզի պետական ​​սեփականությունում:

Բացի այդ, մարզին պատկանող բաժնետոմսերի բլոկների կառավարման արդյունավետության բարձրացման, ընկերությունների կորպորատիվ կառավարման համակարգի կազմակերպման, ինչպես նաև մարզի իրավունքների և օրինական շահերի ապահովման նպատակով Կառավարության որոշումը. Սարատովի մարզը 2009 թվականի ապրիլի 29-ի N 158-P «Սարատովի մարզի պետական ​​սեփականությունում պահվող բաժնետոմսերի կառավարման արդյունավետության բարձրացման մասին» հաստատեց Սարատովի մարզի կորպորատիվ վարքագծի չափանիշները որպես բաժնետեր և արդյունավետության գնահատման սկզբունքները: Սարատովի մարզին պատկանող բաժնետոմսերի բլոկների օգտագործման վերաբերյալ:

Միևնույն ժամանակ, հարկ է նշել, որ գույքի արդյունավետությունը գնահատելիս իշխանությունների գործողությունները անբավարար համակարգված են, գնահատման արդյունքները պարզեցված և անթափանց չեն։ Գույքի օգտագործման արդյունավետությունը գնահատելու միասնական մոտեցումներ չկան՝ թե՛ պետական ​​կառույցներին փոխանցված, թե՛ եկամուտ ստանալու նպատակով օգտագործվող գույքի օգտագործման համար։

Մարզի կառավարության առջեւ խնդիր է դրված բարձրացնել պետական ​​գույքի օգտագործման արդյունավետությունը։ Անհրաժեշտ է իրականացնել Սարատովի մարզի պետական ​​գույքի գույքագրում՝ պետական ​​մարմիններին վերապահված լիազորություններին համապատասխան, ձևավորել գույքի ցուցակ, որը չի օգտագործվում այդ լիազորությունների իրականացման համար և ենթակա է մասնավորեցման: Բացի այդ, պահանջվում է համակարգված վերլուծել մարզի պետական ​​գույքի օգտագործման արդյունավետությունը՝ ապահովելու մարզի պետական ​​իշխանության օրենսդիր և գործադիր մարմինների գործունեությունը, ինչպես նաև հանրային ապահովման կազմակերպումը: ծառայություններ ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց՝ մշակելով և հաստատելով համապատասխան ընթացակարգն ու մեթոդաբանությունը։ Տարածաշրջանի իշխանությունների գործունեության մասին տեղեկատվության թափանցիկությունը բարձրացնելու համար նպատակահարմար է գնահատման արդյունքները տեղադրել լրատվամիջոցներում։ Դրա համար անհրաժեշտ է մշակել գույքի օգտագործման վերաբերյալ հաշվետվության ձևեր, որոշել դրա ընդհանրացման համար պատասխանատու մարմինը՝ ներառելով նշված ընթացակարգի համապատասխան դրույթները:

Նախատեսված միջոցառումների համալիրի իրականացման արդյունքը կլինի մարզի պետական ​​գույքի օգտագործումից եկամուտների ավելացումը և դրա պահպանման ծախսերի նվազեցումը։

Իրականացման հիմնական ռիսկը գործունեության իրականացման հարցում մարզի գործադիր իշխանությունների միջև անբավարար համակարգումն է:

IV. Պետական ​​վերահսկողության համակարգի կատարելագործում

12. Կանխիկ վճարումների թույլտվության փուլում վերահսկողության ուժեղացում.

Սարատովի մարզում կանխիկ վճարումների թույլտվության կարգը, բացի դաշնային կարգավորող իրավական ակտերից, կարգավորվում է Սարատովի մարզի հետևյալ կարգավորող իրավական ակտերով.

Սարատովի մարզի Ֆինանսների նախարարության 2008 թվականի հունիսի 16-ի N 400 «Պետական ​​գործառույթի կատարման համար մարզի ֆինանսների նախարարության վարչական կանոնակարգը հաստատելու մասին» հրամանը.

Սարատովի մարզի Ֆինանսների նախարարության 2008 թվականի դեկտեմբերի 23-ի N 901 «Տարածաշրջանային բյուջեից կանխիկ վճարումներ ապահովելու համար գործառնությունների իրականացման կարգը հաստատելու մասին» հրամանը.

Սարատովի մարզի Ֆինանսների նախարարության 2009 թվականի մայիսի 18-ի N 188 «Տարածաշրջանային բյուջեի և եկամուտ ստեղծող գործունեության միջոցների հաշվին կատարվող բյուջետային պարտավորությունների հաշվառման կարգի մասին» հրամանը:

Այս փաստաթղթերը ապահովում են տարածաշրջանային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների և ստացողների գործողությունների պարզեցումը, որոնք պատասխանատու են կանխիկ վճարումների գծով գործառնությունների կատարման համար, սահմանում են նրանց պարտականությունները, կատարված գործողությունների բովանդակությունը, գործառնությունների կատարման հաճախականությունը և ժամկետները:

Սարատովի մարզի կարգավորող իրավական ակտերը, որոնք կարգավորում են կանխիկ վճարումների թույլտվության կարգը, պարբերաբար փոփոխվում են վերահսկողության մեխանիզմները բարելավելու, ինչպես նաև դաշնային օրենսդրության փոփոխությունների հետ կապված: Այսպիսով, ներկայումս Սարատովի մարզում կանխիկ վճարումների թույլտվության համակարգը պարզեցված է և ցուցադրում է բավականին արդյունավետ գործունեություն:

Միևնույն ժամանակ, 2010 թվականի մայիսի 8-ի N 83-F3 դաշնային օրենքի ընդունումը «Պետական ​​(քաղաքային) հիմնարկների իրավական կարգավիճակի բարելավման հետ կապված Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» փոփոխություններ է պահանջում. Սարատովի մարզի գործող կարգավորող իրավական ակտերը մասամբ փոխում են վերահսկողության կարգը տարածաշրջանային բյուջեից կանխիկ վճարումների նկատմամբ պատժամիջոցներ կիրառելու փուլում: Բացի այդ, հիմնվելով բյուջետային ծախսերի նախնական հսկողության կազմակերպման դաշնային և տարածաշրջանային փորձի ուսումնասիրության վրա, նախատեսվում է փոփոխել Սարատովի մարզի գործող կարգավորող իրավական ակտերը՝ բարելավելու կանխիկ վճարումների թույլատրման կարգը և դրանց կատարման մոնիտորինգը: համապատասխան գործառույթ:

Այս միջոցառման իրականացման արդյունքն է կանխիկ դրամական վճարումների թույլատրման գործընթացում գործող օրենսդրությանը չհամապատասխանող նպատակներով տարածքային բյուջետային միջոցների ծախսումը կանխել՝ բարձրացնելով մարզային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների և ստացողների պատասխանատվությունը արդյունավետության համար: բյուջեի միջոցների օգտագործումը.

Այս միջոցն իրականացնելիս կարող է առաջանալ կանխիկ վճարումների թույլատրման համակարգի չափազանց բարդացման վտանգ, վճարման համար հիմք հանդիսացող վճարային փաստաթղթերի և փաստաթղթերի քննարկման և ստուգման տևողության չհիմնավորված ավելացում: Այս իրավիճակից խուսափելու համար առաջարկվում է փոփոխել մարզային բյուջեի կատարման նախնական, ընթացիկ և հետագա վերահսկողության պետական ​​գործառույթի կատարման վարչական կանոնակարգը՝ վերահսկողական ընթացակարգերի անցկացման կարգի և. դրանց վրա ծախսված ժամանակի սահմանները.

13. Պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության արդյունավետության բարձրացում՝ ներքին ֆինանսական վերահսկողության մեխանիզմների կատարելագործմամբ։

Սարատովի մարզի ներքին ֆինանսական վերահսկողության համակարգի նորմատիվ կարգավորումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի, ինչպես նաև մարզային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների գերատեսչական կարգավորող իրավական ակտերի համաձայն:

Հանրային ինստիտուտների բարեփոխման ժամանակակից գործընթացը նոր մարտահրավերներ է դնում պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության համակարգի համար։ Պետական ​​վերահսկողության համակարգը օրենսդրության նոր պահանջներին համապատասխանեցնելու անհրաժեշտությունն արտահայտվում է պետական, բյուջետային և ինքնավար հիմնարկների ֆինանսական աջակցության մեխանիզմների տարբերությունները հաշվի առնելու անհրաժեշտությամբ։

Այսպիսով, պետական ​​հիմնարկների գործունեության ներքին ֆինանսական վերահսկողությունը (բացառությամբ նրանց, որոնց տրվելու է պետական ​​\u200b\u200bհանձնարարություն՝ մատուցել հանրային ծառայություններ կամ կատարել հանրային աշխատանքներ) ներկայումս սահմանված կարգի համեմատ էական փոփոխություններ չի կրի և առաջին հերթին բաղկացած է լինելու. բյուջեի հաշվետվության և բյուջեի կատարման մոնիտորինգում:

Բյուջետային և ինքնավար հիմնարկների գործունեության նկատմամբ ներքին ֆինանսական վերահսկողությունը պետք է իրականացվի սուբսիդիաների օգտագործման նկատմամբ վերահսկողության տեսքով՝ բյուջեից այդ միջոցները տրամադրելիս որոշված ​​պայմաններին և նպատակներին համապատասխան: Սա նշանակում է, որ անհրաժեշտ է վերահսկել պետական ​​առաջադրանքի կատարումը և պետական ​​գույքի սուբսիդավորման այլ նպատակներով օգտագործումը, ինչպես նաև բյուջետային այլ հատկացումների ծախսումը։

Այսպիսով, բյուջետային հիմնարկների բարեփոխումը, որը նախաձեռնվել է 2010 թվականի մայիսի 8-ի N 83-F3 դաշնային օրենքի ուժի մեջ մտնելով «Պետության իրավական կարգավիճակի բարելավման հետ կապված Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին ( Մունիցիպալ) հաստատություններ», պահանջում է փոփոխություններ Սարատովի մարզի ներքին ֆինանսական վերահսկողության ներկայիս համակարգում: Հիմնական ղեկավարների կողմից անհրաժեշտ է մշակել տարբեր տեսակի հիմնարկների (պետական, բյուջետային և ինքնավար) ֆինանսական վերահսկողության իրականացման կարգը:

Սարատովի մարզի ներքին պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության արդյունավետության բարելավմանն ուղղված միջոցառումներ իրականացնելիս հաշվի կառնվի դաշնային մակարդակում այս ոլորտում կիրառվող մոտեցումը, ինչպես նաև բաղկացուցիչ սուբյեկտների «լավագույն փորձի» փորձը: Ռուսաստանի Դաշնություն.

Այս աշխատանքների իրականացման արդյունքը կլինի բյուջեի խնայողությունները՝ պայմանավորված մարզային բյուջեի անարդյունավետ ծախսերի կրճատմամբ։

Այս միջոցառման ռիսկը կապված է հիմնական մենեջերների՝ ներքին ֆինանսական վերահսկողություն իրականացնելու պոտենցիալ չցանկության հետ՝ դրա առարկայի բարդության պատճառով:

V. Պետական ​​ֆինանսների կառավարման տեղեկատվական համակարգի մշակում

14. Պետական ​​ֆինանսների կառավարման համակարգի ավտոմատացում.

Սարատովի մարզում ներկայումս գործում է բյուջետային գործընթացին աջակցելու ավտոմատացված համակարգերի համալիր, որոնք աստիճանաբար կատարելագործվում են՝ հաշվի առնելով բյուջետային օրենսդրության նորամուծությունները:

Բարեփոխումների ծրագրի շրջանակներում ավտոմատացման աշխատանքների ընթացքում ընդլայնվել է «Սարատովի մարզի բյուջեի կանխատեսում և պլանավորում» ավտոմատացված տեղեկատվական համակարգի ֆունկցիոնալությունը՝ հաշվի առնելով արդյունքի վրա հիմնված բյուջետավորման սկզբունքները, մասնավորապես. Ավելացվել են «Կառավարում ըստ նպատակների և խնդիրների», «Բյուջեի պլանավորում», հատկացումներ, «Կառավարության առաջադրանք» մոդուլները, որոնք կապվում են «Օրենք բյուջեի մասին», «Ծախսային պարտավորությունների ռեգիստր», «Պարտքագիրք» մոդուլների հետ։

Ծրագրային ապահովման, Սարատովի մարզի համախմբված բյուջեի կատարման մոնիտորինգի և վերլուծության հիման վրա իրականացվում է տարածաշրջանային և տեղական բյուջեներ, մշտադիտարկում է իրականացվում ֆինանսական կառավարման որակը և շրջանի քաղաքապետարանների վճարունակությունը գնահատելու համար: , տեղական բյուջեների մոնիտորինգի համար ցուցանիշների հաշվարկ, որն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության կողմից: Ներդրվում է հիմնական կառավարիչների ֆինանսական կառավարման որակի գնահատում, ինչպես նաև բյուջետային վարկերի ռեեստրի վարում։ Այսպիսով, մարզում այժմ ձևավորվել են բյուջետային գործընթացի կառավարման միասնական ավտոմատացված համակարգի հիմքերը։

Միևնույն ժամանակ, պետական ​​ֆինանսների ոլորտում հարաբերությունների զարգացումը նոր պահանջներ է դնում պետական ​​իրավաբանական անձանց ֆինանսական գործունեության վերաբերյալ տեղեկատվության կազմի և որակի վերաբերյալ, մասնավորապես, մայիսի 8-ի Դաշնային օրենքի դրույթների ներդրումը. 2010 N 83-Ф3 «Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին՝ կապված պետական ​​(քաղաքային) հիմնարկների իրավական կարգավիճակի բարելավման հետ» պահանջում է կատարելագործել առկա ծրագրակազմը:

Այս խնդիրը լուծելու համար նախատեսվում է արդիականացնել պետական ​​ֆինանսների կառավարման համակարգը՝ հաշվի առնելով նշված դաշնային օրենքի դրույթները։

Միջոցառման իրականացումը գործիքներ կստեղծի ավելի տեղեկացված որոշումներ կայացնելու համար՝ բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարձրացնելու համար։

Այս գործունեության ռիսկերը կարող են կապված լինել ծառայության մատակարարի կողմից առաջադրանքը չկատարելու կամ ծրագրային ապահովման գնման համար միջոցների բացակայության հետ:

VI. Համալիր դաշնային պայմանագրային համակարգի տարածաշրջանային բաղադրիչի ձևավորում

15. Մարզի պետական ​​գնումների համակարգի օպտիմալացում.

2011-2013 թվականների առաջնահերթ խնդիրն է կատարելագործել պետական ​​(քաղաքային) գնումների իրավական կարգավորումը, ներառյալ դրանց պլանավորումը, պատվերների տեղադրումը և պայմանագրերի կատարումը: Բացի այդ, պետք է ապահովվի տեղեկատվական ռեսուրսների ինտեգրումը` կապված պատվերների տեղադրման և պայմանագրերի կատարման հետ:

Այս պահին հաճախորդների գործունեության հիմնական թերությունները և իրավական դաշտի բացակայությունը, որոնք նպաստում են կոռուպցիային և բյուջետային միջոցների անարդյունավետ օգտագործմանը.

արտադրանքի կարիքների պլանավորման միասնական մեթոդաբանության, պետական ​​և քաղաքային կարիքների համար գնված ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների հստակ և ստանդարտացված պահանջների և դրանց բնութագրերի բացակայությունը.

պլանավորման վատ կապը ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների գնումների իրական անհրաժեշտության հետ.

նախնական մրցութային գների որոշման իրական մեխանիզմի բացակայությունը, ինչը անբավարար մրցակցության դեպքում հանգեցնում է պայմանագրային գների գերագնահատմանը.

գնումների պլանավորում՝ առանց հաշվի առնելու նախորդ ժամանակաշրջաններում ձեռք բերված արդյունքները և կապվելով պայմանագրերի կատարման կոնկրետ թիրախային ցուցանիշների հետ.

պետական ​​անբավարար վերահսկողություն գնումների պլանավորման և իրականացման գործում.

տարածաշրջանի մեկ պետական ​​մարմնի բացակայությունը, որը լիազորված է պատվերներ կատարել պետական ​​հաճախորդների խնդրանքով:

Այս թերությունները վերացնելու համար անհրաժեշտ է ապահովել ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների մատակարարման տեխնոլոգիական ցիկլի միասնությունը գնումների գործընթացների բոլոր փուլերի կարգավորման և կառուցվածքի, պատվերների տեղադրման և պայմանագրերի կատարման հետ կապված տեղեկատվական ռեսուրսների ինտեգրման միջոցով:

Պետական ​​կարիքների համար ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների ձեռքբերման ֆինանսական ծախսերի արդյունավետությունն ու վավերականությունը բարձրացնելու համար անհրաժեշտ է պարզեցնել հետևյալ խնդիրները.

պետական ​​կարիքների ծավալի և կառուցվածքի որոշում, ներառյալ բնեղենով, հիմնվելով հանրային ծառայությունների մատուցման և գործառույթների կատարման գնահատված և ստանդարտ ծախսերի վրա.

Պետական ​​գնումների խոշորագույն օբյեկտների համար ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների ցանկի ստեղծում, որոնք անհրաժեշտ են հաջորդ ֆինանսական տարում և պլանավորման ժամանակաշրջանում պետական ​​կարիքները բավարարելու համար.

ապրանքների սկզբնական գների որոշում իր տարբեր տեսակների համար.

մոնիտորինգ գների, գնման առարկաների, ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների արտադրողների և մատակարարների նկատմամբ:

Բացի այդ, խնդիր է դրված բարելավել Սարատովի մարզի Պետական ​​պատվերի պաշտոնական կայքի աշխատանքը և անցնել էլեկտրոնային աճուրդների դաշնային էլեկտրոնային առևտրային հարթակներում:

Ինտեգրված դաշնային պայմանագրային համակարգի տարածաշրջանային բաղադրիչի ստեղծման միջոցով նախատեսվում է ստեղծել պետական ​​և մունիցիպալ կարիքների բավարարման միասնական ցիկլ՝ պլանավորումից մինչև պայմանագրերի կատարում և դրանց արդյունքների ընդունում:

Այդ աշխատանքների իրականացումը կապահովի բյուջետային միջոցների առավել խնայողաբար և ռացիոնալ օգտագործումը։ Ռիսկերը կապված են տեղեկատվական համակարգերի ստեղծման և օգտագործման առումով պլանավորված գործունեության բարձր արժեքի հետ:

իրավապահ, quod enim ad... վրաբիզնես (առնվազն վրա 1,7 - 1,75% ՀՆԱ), ընդհանուր առմամբ, համար ժամանակաշրջան2011 -2013 տարիներայն կավելանա մոտ վրա ... տարվաՌԴ կառավարությունն ընդունել է «Ծրագիրը վրաբարձրացնելովարդյունավետությունըբյուջետայինծախսերըվրաժամանակաշրջանմինչև 2012թ տարվա» ...

«Տեղեկատվական հասարակություն (2011 - 2020)» պետական ​​ծրագիր Անձնագիր

Ծրագիր

Ծրագրի ապահովում վրա2011 - 2013 տարիներև վրաժամանակաշրջանմինչև 2020թ տարվաներկայացված Ծրագրի N 4 հավելվածում: Որպեսզի բարձրացնելարդյունավետությունըծախսեր բյուջետայինմիջոցներ...

Խանտի-Մանսիյսկի ինքնավար օկրուգ - Յուգրայի կառավարության 2010 թվականի հոկտեմբերի 9-ի N 246-p «Խանտի-Մանսիյսկի ինքնավար օկրուգ - Յուգրայի նպատակային ծրագրի մասին» 2011 - 2013 թվականներին զբաղվածության խթանում» որոշումը:

Ծրագիր

3). մաս ծախսերըվրասպասարկում վրամասնագիտական ​​ուսուցում, վերապատրաստում և բարձրացնելովորակավորումներ՝ առաջ անցնելով ... բնակչությունից» վրա2011 - 2013 տարիներ»Տրամադրման կարգը բյուջետայինամսական փոխհատուցման միջոցներ ծախսերըգործատուների...

«Ռուսաստանի Դաշնությունում ներքին և ներգնա տուրիզմի զարգացում (2011 - 2016)» դաշնային թիրախային ծրագրի հայեցակարգը.

Փաստաթուղթ

ներքին զբոսաշրջային արտադրանք վրաներքին և համաշխարհային շուկաներ; միջոցառման կազմակերպում վրաբարձրացնելովորակավորում և վերապատրաստում ... ( 2011 տարին) II փուլ III փուլ 2012 թ տարին2013 տարին 2014 տարին 2015 տարին 2016 տարինհաշվետվությանը ժամանակաշրջան(մասին...

Բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացումը պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների առաջ ծառացած կարևորագույն խնդիրներից է։ Միևնույն ժամանակ, տարօրինակ կերպով չկա ընդհանուր պատկերացում, թե որն է բյուջեի ծախսման արդյունավետությունը: Չկան նաև պաշտոնական չափորոշիչներ, որոնցով կարելի է եզրակացնել, թե արդյոք պետական ​​(բյուջետային) միջոցներն արդյունավետ են ծախսվել։ Փաստորեն, ծախսերի համախմբման որ մակարդակում է անհրաժեշտ գնահատել դրանց արդյունավետությունը, յուրաքանչյուրը նույնպես յուրովի է հասկանում։ Վլադիմիր Վասիլևիչ ՄԻԽԵԵՎ, բյուջետային հարաբերությունների ուսումնասիրության կենտրոնի տարածքային իշխանությունների հետ համագործակցության վարչության պետի տեղակալ.

Բյուջետային օրենսգիրքն ունի հոդ. 34 «Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և արդյունավետության սկզբունքը», համաձայն որի՝ «բյուջեների նախապատրաստման և կատարման ժամանակ բյուջետային գործընթացի մասնակիցներն իրենց բյուջետային լիազորությունների շրջանակներում պետք է ելնեն անհրաժեշտությունից. ցանկալի արդյունքներ՝ օգտագործելով միջոցների ամենափոքր գումարը կամ հասնել լավագույն արդյունքի՝ օգտագործելով բյուջեով որոշված ​​միջոցները»: Մի խոսքով, ծախսարդյունավետության սկզբունքն է՝ «նույն արդյունքը քիչ փողի դիմաց» կամ «ավելի շատ արդյունք նույն փողի դիմաց»: Այսինքն՝ արդյունավետության գնահատման հիմք օրենսդիրը տեսնում է ծախսերի համեմատ միջոցներ ծախսելիս ստացված արդյունքը։

Եվ ևս մեկ կարևոր կետ, որը բխում է նշված սկզբունքից՝ արդյունավետությունը գնահատելու համար անհրաժեշտ է համեմատել ծախսերը։ Կամ մեկ GRBS-ի (հաստատության) ծախսերը տարբեր ժամանակաշրջանների համար, կամ տարբեր, մոտավորապես նույնական, GRBS-ի (հիմնարկների) ծախսերը մեկ ֆինանսական տարվա ընթացքում: Այս համեմատության գնահատականը չի կարող արտահայտվել թվերով, այլ կարող է լինել միայն «ավելի արդյունավետ, քան» կամ «ավելի քիչ արդյունավետ, քան» արտահայտություններով։

Վերահսկեք, բայց մի գնահատեք

Դաշնային մակարդակով մինչև 2012 թվականն ընկած ժամանակահատվածի բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ծրագրին համապատասխան, նախարարությունները և գերատեսչությունները մշակել և իրականացնում են բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու ոլորտային (գերատեսչական) ծրագրեր: , և մշակվել են ուղեցույցներ՝ բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու նպատակով մարզային և համայնքային ծրագրերի մշակման և իրականացման համար։ Շատ մարզեր ու քաղաքապետարաններ նման ծրագրեր են մշակել ու իրականացնում։ Բայց այն հարցերին, թե ով և, որ ամենակարեւորն է, ինչպես պետք է գնահատի բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը, պատասխան չկա։

Եթե ​​դիմենք դաշնային օրենսդրությանը, ապա կտեսնենք, որ միայն Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի համար օրենքը սահմանում է այն խնդիրների շարքում, որոնց համար այն ստեղծվել է, «սահմանում է հանրային միջոցների ծախսման արդյունավետությունն ու նպատակահարմարությունը և դաշնային սեփականությունն օգտագործելը»: և սուբյեկտների վերահսկիչ և հաշվապահական մարմինների լիազորությունները Ռուսաստանի Դաշնությունը ներառում է «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջետային միջոցների, բյուջետային միջոցների օգտագործման օրինականության, արդյունավետության (արդյունավետության և տնտեսության) նկատմամբ վերահսկողության կազմակերպում և իրականացում. տարածքային պետական ​​ոչ բյուջետային միջոցների և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ նախատեսված այլ աղբյուրների մասին»:

Ինչ վերաբերում է պետական ​​իշխանության դաշնային գործադիր մարմիններին, ապա բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետությունը գնահատելու գործառույթը (մարմինը, պարտականությունը) վերապահված չէ նրանցից ոչ մեկին` ոչ Ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայությանը, ոչ էլ Ֆինանսների նախարարությանը: Ռուսաստանի, ոչ էլ դաշնային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչներին։ Մարզային և մունիցիպալ մակարդակներում պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կանոնակարգերը պարունակում են նորմեր արդյունավետության բարձրացման, արդյունավետության ապահովման, միջոցառումների համալիր մշակման և այլնի վերաբերյալ, բայց ոչ գնահատման:

Բյուջետային օրենսգրքի 270.1-րդ հոդվածը գործադիր իշխանություններին իրավունք է տալիս ստեղծել ներքին ֆինանսական աուդիտի (ներքին վերահսկողության) ստորաբաժանումներ, կարծես թե՝ վերջ: Ով, եթե ոչ աուդիտոր, կկարողանա գնահատել ծախսերի արդյունավետությունը։ Բայց այս հոդվածի դրույթները խոսում են «բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության (արդյունավետության և խնայողության) բարելավմանն ուղղված միջոցառումների նախապատրաստման և կազմակերպման մասին, բայց ոչ արդյունավետության գնահատման մասին։

Ասել, որ ընդհանրապես բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման հարցերի նորմատիվային ամրագրում գործադիր մարմինների կողմից չկա, սխալ կլինի։ Մինչև 2013 թվականի հունվարի 1-ը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2009 թվականի ապրիլի 15-ի թիվ 322 «Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2007 թվականի հունիսի 28-ի թիվ 825 հրամանագրի կատարման միջոցառումների մասին» որոշմամբ հաստատված գնահատման մեթոդաբանությունը. «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների գործունեության արդյունավետության գնահատման մասին» ուժի մեջ է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների գործունեության արդյունավետությունը: Մեթոդաբանությունը գործում է այնպիսի ցուցանիշով, ինչպիսին է անարդյունավետ ծախսերի տեսակարար կշիռը մարզային բյուջեների ծախսերի ընդհանուր ծավալում։ Այստեղ կիրառվում է մի մոտեցում, որի դեպքում ծախսերի որոշ տեսակներ կոչվում են անարդյունավետ:

Սուբսիդիաների օգտագործման արդյունավետության գնահատում

Դաշնային բյուջեից Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին սուբսիդիաների ձևավորման, տրամադրման և բաշխման կանոններին համապատասխան (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի մայիսի 26-ի թիվ 392 որոշմամբ), Սուբսիդիաների որոշակի տեսակի տրամադրման կանոնակարգը պետք է պարունակի սուբսիդիաների օգտագործման արդյունավետության գնահատման ընթացակարգ: Գրեթե բոլոր կանոնները պարունակում են դրույթներ, որոնց համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների ծախսերի արդյունավետության գնահատումը, որոնց ֆինանսական աջակցության աղբյուրը դաշնային բյուջեից սուբսիդիաներն են, իրականացվում է համեմատության հիման վրա: սուբսիդիաների տրամադրման կատարողականի ցուցանիշների սահմանված և փաստացի ձեռք բերված արժեքները հաշվետու տարվա վերջում, որոնք պարունակվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների կողմից համաֆինանսավորվող առաջնահերթ ծախսային պարտավորությունների ցանկում: դաշնային բյուջե (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2011 թվականի հոկտեմբերի 13-ի թիվ 1801-ր որոշմամբ):

Այս դեպքում սուբսիդիաների օգտագործման արդյունավետությունը գնահատելու համար վերցվում են կատարողականի ցուցանիշները և ցուցանիշի ձեռք բերված արժեքները համեմատվում են նախատեսվածների հետ: Թվում է, թե կա և՛ արդյունք, և՛ համեմատություն։ Բայց իմաստային առումով օգտագործվում է միայն Ռուսաստանի Դաշնության որոշակի սուբյեկտի արդյունքը, քանի որ համեմատություն չկա ոչ այլ առարկաների (որոնք նույն գումարի դիմաց ավելի բարձր կամ ավելի ցածր արդյունքի են հասել), ոչ էլ արժեքների հետ: Ռուսաստանի Դաշնության նույն սուբյեկտի կողմից նախորդ ֆինանսական տարիներին ձեռք բերված կատարողականի ցուցանիշները (ինչպես է աշխատել սուբյեկտը հաշվետու տարում. արդյունքը ձեռք է բերվել մեծ գումարով, ավելի քիչ կամ համադրելի գներով նույն փողի դիմաց, ստացվել է նույն արդյունքը. ) Հարկ է ընդգծել, որ խոսքը միայն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների սուբսիդավորման մասին է, որոնք փոքր կշիռ ունեն դաշնային բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծավալում։

Ռոսֆիննաձորի մոտեցում

Ավելի բարդ է այն մոտեցումը, որը գործնականում օգտագործում է Ռոսֆիննադզորը ստուգումներ իրականացնելիս։ Այս ծառայության պաշտոնական կայքում՝ «Ստուգման արդյունքներ» բաժնում տեղադրված են մի շարք տեղեկատվական վկայականներ և տեղեկություններ, որոնցում կարելի է տեսնել, թե ինչն է Ռոսֆիննադզորը համարում բյուջետային միջոցների անարդյունավետ ծախսում։ Եվս մեկ անգամ նշում ենք, որ սա միայն Ռոսֆիննադզորի դիրքորոշումն է, որն ամրագրված չէ որևէ կարգավորող իրավական ակտով։ Անարդյունավետ ծախսերը, ըստ դաշնային գործադիր մարմինների գլխավոր վերահսկիչի, հետևյալն են.

• Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի կողմից միջոցների անհրաժեշտության որոշում՝ առանց հաշվի առնելու նախորդ տարիների չօգտագործված մնացորդները.
• գնված սարքավորումների և այլ նյութական արժեքների երկարատև չօգտագործում.
• նյութական պաշարների ձեռքբերում՝ նյութերի չմշակված մնացորդների առկայության դեպքում՝ նախկինում ավարտված և շահագործման հանձնված վերակառուցման և հիմնանորոգման օբյեկտների համար (անհրաժեշտությունից ավելի նյութական ակտիվների ձեռքբերում).
• Բնակարանների համատեղ շինարարությանը մասնակցության պայմանագրերի կնքում և վճարում 1քմ-ի դիմաց. մ ավելի բարձր, քան սահմանված է Ռուսաստանի Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության հրամանով.
• պայմանագրի վճարումը վճարման կարգի պայմանների և աշխատանքների կատարման ժամկետների խախտմամբ.
• Էլեկտրաէներգիայի սպառում պայմանագրով սահմանված չափից և քանակից գերազանցող չափով.
• վարձակալի կողմից փաստացի սպառված կոմունալ ծառայությունների վճարում.
• պետական ​​պայմանագրերի կնքում առանց դաշնային օրենքով նախատեսված մրցակցային ընթացակարգերի կատարման կամ խախտման.
• համակարգի վերանորոգման համար անհիմն վճարում, մինչդեռ համակարգի տեղադրման պայմանագրերի պայմաններով կապալառուն պարտավոր է վերացնել իր հաշվին կատարված թերությունները.
• պետական ​​պայմանագրով չընդգրկված ծառայության դիմաց վճարում.
• աշխատատեղերի ատեստավորման համար միջոցների ծախսում, որոնց արդյունքները փաստացի չեն օգտագործվել.
• Ընդունման վկայականով չընդունված տարածքներում վերանորոգման աշխատանքների վճարում.
• չօգտագործված սարքավորումների պահեստավորման համար օգտագործվող պահեստավորման միջոցների վճարում.
• դաշնային միջոցների օգտագործումը սպորտային միջոցառման անցկացման համար՝ հաշվի առնելով կատարված աշխատանքի ակտում նշված բացակայող կետերը.
• պայմանագրով չնախատեսված կամ սահմանված առավելագույն չափից ավելի կանխավճարներ կատարելը.
• Աշխատանքի ընդունման ընթացքում հայտնաբերված խախտումների պատճառով հետագայում չշահագործվող շենքի շինարարության տեխնիկական հսկողության իրականացման համար վճարում.
• մատակարարների հետ հաշվարկների համար դեբիտորական պարտքերի դուրսգրում.
• ծառայությունների համար վճարելու համար միջոցների ծախսում, առանց հաշվի առնելու աշխատողների միջին թվի փաստացի հարաբերակցությունը, որի պահպանումն իրականացվել է դաշնային և տարածաշրջանային բյուջեների հաշվին.
• KPK-2-01 կոմբինատի կողմից կարտոֆիլի մեքենայացված փորման ծառայության վճարում, եթե ունեք ձեր սեփական կարտոֆիլի հավաքման սարքավորում.
• Համադրելի պայմաններում 2010 թվականին սպառված ռեսուրսների ծավալը 2009 թվականի փաստացի սպառված ծավալից առնվազն 3%-ով չնվազեցնելը.
• գնումներ շուկայականից բարձր գներով.
• վարձակալության պայմանագրերով վարձավճարների պակասը.
• վճարում ուղղաթիռի գտնվելու վայրի համար, երբ այն վերանորոգվում է Ռուսաստանի Դաշնության մեկ այլ սուբյեկտում.
• ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների ձեռքբերման անհրաժեշտության դեպքում բյուջետային միջոցների չհատկացում.
• կորցրած շահույթը պետական ​​պայմանագրերով նախատեսված պարտավորությունների խախտման համար տույժեր չկիրառելու արդյունքում.
• սուբսիդավորումը երկար ժամանակ չօգտագործելը, ինչի արդյունքում խախտվում է բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և արդյունավետության սկզբունքը.

Ցուցակը, թեև ամբողջական լինելուց հեռու, տպավորիչ է ստացվել, բայց թվարկված ծախսերի անարդյունավետ դասակարգումը շատ, շատ վիճահարույց է, ավելի շուտ դա միջոցների չարաշահում է, գնումների մասին օրենսդրության խախտում և պայմանների չկատարում։ բյուջետային միջոցների տրամադրումը։ Իսկ կորցրած եկամուտները կամ միջոցների թերի ծախսումը անարդյունավետ ծախսերին հատկացնելն այս համատեքստում լրիվ անտրամաբանական է թվում։ Վերադառնալով փողի արժեքի սկզբունքի վերը նշված սահմանմանը, մենք նշում ենք, որ օրինակներից միայն մի քանիսն են խոսում փողի դիմաց վատ արժեքի մասին: Եվ ոչ մեկը՝ համեմատության մասին։

Ծրագրի բյուջեն և կատարողականի գնահատումը

Չնայած երկրի, մարզերի և քաղաքապետարանների ղեկավարության կողմից բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետության բարձրացմանը մեծ ուշադրությանը, մինչ օրս արդյունավետության գնահատման համակարգ մշակված չէ։ Սկզբունքորեն, միջոցների ծախսման արդյունքների պլանավորման և գնահատման մեխանիզմների և ճիշտ համեմատական ​​մեթոդների միջոցով հնարավոր է կառուցել արդյունավետության գնահատման համակարգ ծախսերի համախմբման բոլոր մակարդակներում՝ նպատակային հոդվածից մինչև պետական ​​ծրագիր։ Կարևոր է միայն հասկանալ, որ նպատակային հոդվածի շրջանակներում ծախսերի արդյունավետությունը բնութագրում է կոնկրետ միջոցներով գործողություններ, իսկ պետական ​​ծրագրի իրականացման համար ծախսերի արդյունավետությունը՝ կառավարության գործունեությունը ռազմավարական պլանավորման և կարողության առումով: պլանավորված արդյունքների հասնելու համար: Դրա համար էլ մոտեցումները պետք է տարբեր լինեն։

2014 թվականից սկսած դաշնային բյուջեն կձևավորվի ծրագրային առումով, որում բյուջետային հատկացումները կբաշխվեն պետական ​​ծրագրերի, ենթածրագրերի և հիմնական գործունեության միջև, ուստի նպատակահարմար է կառուցել բյուջեի միջոցների ծախսման արդյունավետության գնահատման համակարգ: բյուջեի նման կառուցվածքին։ Այսինքն՝ գնահատել ոչ ծրագրային գործունեության, ընդհանրապես պետական ​​ծրագրերի իրականացման, ենթածրագրերի կատարման, ենթածրագրերը կազմող հիմնական աշխատանքների կատարման, գործունեության գնահատման արդյունավետությունը։

Պետք է հստակեցնել, թե ինչ գործունեության մասին է խոսքը։ Ֆորմալ առումով հիմնական գործողությունները պետական ​​ծրագրերի ամենամանրամասն տարրն են։ Սակայն ծրագրային բյուջեին անցնելու հետ փոխվելու է նաև բյուջետային դասակարգումը, քանի որ ծախսերի դասակարգման ծածկագրի կառուցվածքը պահանջում է ներառել պետական ​​ծրագրերի (ոչ ծրագրային) գործունեության տարանջատման համար նախատեսված ցուցանիշներ: Մեկ պետական ​​ծրագրում ենթածրագրերի և դաշնային նպատակային ծրագրերի թիվը տատանվում է 2-ից 11-ի միջև, պետական ​​ծրագրի մեկ ենթածրագրի հիմնական գործողությունների թիվը տատանվում է 1-ից մինչև 54: Այսպիսով, պետական ​​ծրագրերի կոդավորման համար դաշնային թիրախային ծրագրերը և ենթածրագրերը, ինչպես. ինչպես նաև գերատեսչական նպատակային ծրագրերը և հիմնական գործողությունները, բյուջեի ծախսերի դասակարգման ծածկագրի կառուցվածքում պահանջվում է առնվազն վեց նիշ: Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունը փոփոխություններ է նախապատրաստում բյուջետային դասակարգման մեջ, որը նախատեսում է անցում կատարել բյուջետային ծախսերի դասակարգման բաժինների և ենթաբաժինների տառային կոդավորմանը, ինչը թույլ կտա նպատակային հոդվածի ծածկագրի բառի երկարությունը հասցնել ինը նիշի՝ միաժամանակ պահպանելով. բյուջեի ծախսերի դասակարգման ծածկագրի երկարությունը.

Իննանիշ թիրախային հոդվածի կոդով առաջին երկու նիշերը կօգտագործվեն պետական ​​ծրագրերի և դաշնային բյուջեի ոչ ծրագրային ծախսերի կոդավորման համար, երկրորդ երկու նիշերը՝ ենթածրագրերը, հինգերորդ և վեցերորդ նիշերը՝ հիմնական իրադարձությունները կոդավորելու համար։ և պետական ​​ծրագրերում ներառված դաշնային նպատակային ծրագրեր: Յոթերորդից իններորդ նիշերը կօգտագործվեն իրադարձությունների կոդավորման համար: Այսպիսով, ծրագրային բյուջեի նպատակներով գործողությունը գործող թիրախային տողերում ենթածրագրի համարժեք է:

միջոցառումների իրականացման ծախսերի արդյունավետության գնահատում

Ո՞վ պետք է գնահատի գործունեության իրականացման համար ծախսերի արդյունավետությունը (ներկայիս իմաստով՝ նպատակային հոդվածի վրա ծախսելը): Այստեղ մենք կարող ենք նման մոտեցում առաջարկել. 2004 թվականից բյուջետային գործընթացում մեծանում է բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների դերը. ընդլայնվել են բյուջետային հատկացումների բաշխման նրանց լիազորությունները և բյուջետային պարտավորությունների սահմանները, նրանց իրավունք է տրվել հաստատել պետական ​​հանձնարարականները՝ կապված Բյուջետային օրենսգրքում հաջորդ փոփոխություններով նրանց է վերապահվելու ներքին վերահսկողության և ներքին աուդիտի կազմակերպման պարտականությունը։ Ուստի տրամաբանական է նրանց իրավունք տալ՝ գնահատելու ենթակա հիմնարկների կողմից միջոցների ծախսման արդյունավետությունը։ Ավելին, եթե պետական ​​ծրագրերի, ենթածրագրերի և դաշնային նպատակային ծրագրերի կատարողականի ցուցանիշները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից, ապա այն գործողությունների համար, որոնք հաստատված չեն որպես բուն պետական ​​ծրագրի մաս, բայց հայտնվում են ծրագրային բյուջեում, կատարողականի ցուցանիշները պետք է լինեն. սահմանվել է անալոգիայով պետական ​​հանձնարարականների հետ, որոնք հատուկ են GRBS-ի կողմից: Այսինքն՝ գործունեության մակարդակում պետք է իրականացվի սկզբունքը՝ ով փող է տալիս (հատկացնում է, սահմանում է), ինքն է որոշում, թե այս գումարով բյուջետային միջոցներ ստացողն ինչ արդյունքի պետք է հասնի։

Ինչ վերաբերում է միջոցառումների իրականացման ծախսերի արդյունավետությունը գնահատելուն, ապա կարող ենք ասել հետեւյալը. Հիշում ենք, որ արդյունավետությունը գնահատելու համար անհրաժեշտ է արդյունք և համեմատություն։ Ենթադրենք, որ բյուջետային ցուցակը կազմելիս ԲՌՀԾ-ն սահմանում է կատարողականի ցուցանիշներ իրենց ենթակա հիմնարկների համար, իսկ տարվա արդյունքներն ամփոփելիս հնարավոր է չափել փաստացի արդյունքը։ Ի՞նչ անել համեմատության հետ, ինչի՞ հետ համեմատել։ Կարող են լինել մի քանի տարբերակներ՝ կախված գնահատման նպատակից:

Եթե ​​մենք ուզում ենք գնահատել ցանկացած պետական ​​ծառայության մատուցման վրա կատարվող ծախսերի արդյունավետությունը, ապա անհրաժեշտ է համեմատել սպասարկման միավորի արժեքը այն մատուցող տարբեր հաստատություններում: Միաժամանակ հասկանում ենք, որ եթե միջոցները ծախսվում են, իսկ պետական ​​առաջադրանքով սահմանված կատարողականի ցուցանիշները չեն պահպանվում, ապա միջոցների ծախսումը պետք է անհապաղ ճանաչվի անարդյունավետ։ Նույնիսկ եթե դա տեղի է ունեցել ոչ պատշաճ պլանավորման, ոչ ճիշտ չափորոշիչների և այլնի հետևանքով: Այդ դեպքում ծախսերը անարդյունավետ ճանաչելու փաստը չպետք է օգտագործվի բոլորին և ամեն ինչ պատժելու համար, այլ վերլուծելու պատճառները դրանց հետագա վերացումով (ֆինանսական անվտանգության ստանդարտների ճշգրտում, ծառայությունների անհրաժեշտության հաշվարկման մեթոդներ և այլն): Կամ գնահատման մեկ այլ բաղադրիչ. եթե արդյունքը ձեռք է բերվել, բայց հանրային ծառայության որակի ցուցանիշները չեն համապատասխանում պետական ​​առաջադրանքում սահմանվածներին, կարելի է խոսել ծախսերի ցածր արդյունավետության մասին։ Այնուամենայնիվ, եթե արդյունքի որակական բաղադրիչը որոշակի ժամանակային փուլում (ենթադրենք, կատարողականի գնահատման համակարգի ներդրումից հետո առաջին երկու տարվա փուլում), ըստ GRBS-ի, այնքան էլ կարևոր չէ, ապա այս GRBS-ը կարող է չընդունել. դա հաշվի առնել։

Եթե ​​ուզում ենք գնահատել այն ծախսերի արդյունավետությունը, որոնց արդյունքը չափվում է երկուական, այսինքն՝ իրականացվել է, թե ոչ, օրինակ՝ սոցիալական նպաստների վրա ծախսվելը, որոնք չափերով ֆիքսված են և առաջնահերթ են՝ անկախ բյուջեն լցված լինելուց։ եկամտի հետ պետք է համեմատել ոչ այնքան վճարումների ամբողջականությունը, որքան որակական բաղադրիչի արդյունքը՝ հաշվեգրման և փոխանցման ժամանակին (ժամկետների պահպանումը), բողոքների քանակը, հաշվարկի սխալների քանակը և այլն։ Իսկ եթե արդյունքը ձեռք է բերվում, այսինքն՝ վճարումները կատարվում են ամբողջությամբ, չկան սխալներ և բողոքներ, ծախսերի արդյունավետությունը բարձր է, եթե կան խափանումներ, ծախսերն արդյունավետ են իրականացվում։ Նույնիսկ եթե արդյունքը ձեռք է բերվել, բայց կազմակերպչական խնդիրները հանգեցրել են մեծ թվով բողոքների, ծախսերի արդյունավետությունը կարելի է համարել ցածր: Կրկին, սա պետք է որոշի GRBS-ը:

Նշենք, որ բերված օրինակներում խոսքը գնում է մեկ գործունեության (մեկ թիրախային հոդված) շրջանակներում տարբեր կառույցների կողմից իրականացվող ծախսերի արդյունավետության գնահատման մասին։ Եթե ​​մենք ցանկանում ենք կառուցել պետական ​​ծրագրերի իրականացման համար բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման համակարգ, ապա, ըստ հեղինակի, այն պետք է կառուցվի միջոցառման իրականացման համար ծախսերի արդյունավետության գնահատման հիման վրա ( թիրախային տարր) որպես ամբողջություն:

Կրկին հարց է առաջանում՝ ո՞վ է գնահատելու։ Չէ՞ որ նույն միջոցառումը մեկ պետական ​​ծրագրի շրջանակներում կարող է իրականացվել տարբեր GRBS-ների կողմից։ Եվ այնուհետև այս գործունեության վրա կատարվող ծախսերի կատարողականի ցուցանիշների սահմանումը տարբեր ԲԲՀ-ների կողմից կհանգեցնի գնահատման արդյունքների երկիմաստության: Նույնը վերաբերում է հիմնական գործողություններին. տարբեր GRSO-ներ նույնպես կարող են մասնակցել դրանց իրականացմանը: Եվ այս իրավիճակից ելք կարող է լինել դաշնային գործադիր մարմնի կողմից հիմնական գործողությունների և միջոցառումների իրականացման համար կատարողականի ցուցանիշների սահմանումը, որին վերապահված է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողի գործառույթը:

պետական ​​ծրագրերի իրականացման ծախսերի արդյունավետության գնահատում

Պետական ​​ծրագրերի իրականացման ծախսերի արդյունավետության գնահատման բուն համակարգը կարող է այսպիսի տեսք ունենալ. Ծախսերի արդյունավետությունը գնահատվում է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողի կողմից՝ հիմնվելով Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված պետական ​​ծրագրերի, ենթածրագրերի և դաշնային նպատակային ծրագրերի կատարողականի ցուցանիշների և հիմնական միջոցառումների ու գործողությունների կատարողականի ցուցանիշների վրա (նպատակ. հոդվածներ) սահմանված է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողի կողմից։ Սա է այն հարցի պատասխանը, թե ով է գնահատում։

Հիմա եկեք պատասխանենք այն հարցին, թե ինչ ենք համեմատում։ Հաշվի առնենք մի շարք հանգամանքներ. Նախ, տարբեր ԲԿՀ-ների իրավասության տակ գտնվող մեծ թվով հաստատություններ կարող են ներգրավվել մեկ գործունեության իրականացման մեջ, ինչը հանգեցնում է կատարողականի համախմբված (ընդհանրացված) ցուցանիշների սահմանման անհրաժեշտությանը: Երկրորդ, գործունեության և հիմնական գործողությունների կազմը կարող է փոխվել՝ կախված մի շարք պատճառներից, ինչը կարող է հանգեցնել ժամանակի ընթացքում գործունեության և հիմնական գործունեության ծախսերի միասնական համեմատության անհնարինությանը, հատկապես գնահատման իրականացման առաջին փուլում: համակարգ. Եթե ​​նախորդ ֆինանսական տարվա հետ համեմատելու հիմք չկա մի շարք գործունեության համար, ապա անհնար կլինի գնահատել դրանց արդյունավետությունը այնպես, ինչպես ամեն տարի կրկնվող գործողությունների դեպքում: Հաշվի առնելով այս հանգամանքները՝ կարելի է առաջարկել ծախսված ֆինանսական միջոցների ծավալը համեմատել ի սկզբանե սահմանված ծավալների հետ։ Ընկալման հեշտության համար նման համեմատությունն ամփոփում ենք աղյուսակում։

Սա միայն հնարավոր տարբերակներից մեկն է։ Դուք կարող եք արժեքների այլ միջակայքեր սահմանել, ներդնել ոչ թե վեցաստիճան գնահատման համակարգ, այլ եռաստիճան, յոթ փուլ և այլն։ Դուք չեք կարող հաշվարկներում որևէ տեսակի ծախսեր հաշվի առնել կամ, ընդհակառակը, ինչ-որ բան հաշվի առնել։ լրացուցիչ։ Օրինակ՝ ծախսերը համարել անարդյունավետ՝ անկախ արդյունքից, եթե բացահայտվի հաշվետու ժամանակաշրջանի հետ կապված միջոցների յուրացում։ Սա արդեն որոշում է պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողը, որը կսահմանի կատարողականի ցուցանիշները։

Հիմնական գործունեության իրականացման վրա կատարվող ծախսերի արդյունավետության գնահատումը կազմվելու է գործունեության գնահատականների մի շարքից: Օրինակ, եթե արդյունքը ձեռք բերվի, գործողությունների առնվազն կեսը ստացել է շատ բարձր և բարձր ծախսարդյունավետության վարկանիշ, և չկա որևէ գործունեություն, որի համար վարկանիշը «անարդյունավետ» է, ապա դրա իրականացման ծախսարդյունավետությունը: հիմնական գործունեությանը վերագրվում է «բարձր արդյունավետություն» արժեքը:

Այնուհետև, հիմնական իրադարձության վրա կատարված ծախսերի արդյունավետության գնահատումներից ձևավորվում է ենթածրագրերի կատարման ծախսերի արդյունավետության գնահատում, իսկ պետական ​​ծրագրի կատարման արդյունավետության գնահատականը՝ գնահատումներից։ ենթածրագրերի։ Եվս մեկ անգամ նշում եմ, որ այստեղ էլ պետք է գործի սկզբունքը՝ եթե արդյունքի չի հասնում, ծախսերն անարդյունավետ են։

եզրակացություններ

Առաջին. Հնարավոր է գնահատել ծախսերի արդյունավետությունը պետական ​​ծրագրերի և դրանց բաղադրիչների, ինչպես նաև առանձին հիմնարկների ու ոլորտների, և պետական ​​սեփականություն հանդիսացող հիմնարկների, և ինքնավար և բյուջետային: Հիմնական բանը սովորելն է, թե ինչպես ճիշտ որոշել այն արդյունքը, որին պետք է հասնի այն օբյեկտը, որի ծախսարդյունավետությունը գնահատվում է:

Երկրորդ. Ռուսաստանի Ֆինանսների նախարարությանը և (կամ) Ռուսաստանի Տնտեսական Զարգացման Նախարարությանը պետք է պատասխանատվություն ստանձնեն ԳԲՀՀ-ին մեթոդական աջակցություն ցուցաբերելու պարտավորություն՝ գերատեսչական մակարդակում բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատման համակարգի կառուցման գործում:

Երրորդ. Ռոսֆիննադզորը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների վերահսկիչ մարմինները, բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետությունը ստուգելիս, չպետք է առաջնորդվեն արդյունավետության իրենց սուբյեկտիվ ըմբռնմամբ, այլ պետք է գնահատեն այն՝ հիմնվելով GRBS-ի կամ պատասխանատուի կողմից սահմանված կատարողականի ցուցանիշների վրա: պետական ​​ծրագրերի կատարողներ. Եվ նման ցուցանիշների ճշգրտման առաջարկներ ձեւավորել, եթե ինչ-ինչ պատճառներով դրանք սխալ համարեն։

Խմբագրից. Այս հոդվածը արտացոլում է հեղինակի դիրքորոշումը. Մեր ընթերցողներին հրավիրում ենք քննարկելու բյուջեի ծախսերի արդյունավետության գնահատման խնդիրը։ Ձեր կարծիքները կհրապարակվեն «Բյուջետ» ամսագրի էջերում։

Պետական ​​բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը բնութագրում է պետական ​​կառավարման որակն ու արդյունավետությունը և հանդիսանում է պետության սոցիալական բարեկեցության և տնտեսական զարգացման ապահովման առանցքային պայմաններից մեկը։

Բյուջետային բազմաթիվ ծախսերի արդյունավետության մակարդակը մեր երկրում մնում է ցածր։ Անհրաժեշտ է նպատակային միջոցներ ձեռնարկել պետական ​​ծախսերի արդյունավետությունը բարձրացնելու համար, որպեսզի ծախսերի կրճատումը չդանդաղեցնի տնտեսության զարգացումը և չազդի քաղաքացիների կողմից ստացվող հանրային ծառայությունների ծավալի և որակի վրա։

Բյուջեի ծախսերի արդյունավետության հիմնական չափանիշներն են.

1) նվազագույնի հասցնել ցածր արդյունավետությամբ բյուջետային ծախսերը, առաջին հերթին այն ծախսերը, որոնք ամբողջությամբ նախատեսված չեն բյուջետային պարտավորություններով, ինչը նշանակում է, որ դրանց վերադարձի արդյունավետությունը կլինի աննշան.

2) բյուջետային ցանցի օպտիմալացումը՝ առանց պետությունների սոցիալական պարտավորությունների կրճատման, կնվազեցնի սոցիալական ծառայությունների արտադրության ծախսերը.

3) նպատակային ծրագրերի և վճարումների քանակի կրճատում` ի նպաստ բյուջետային միջոցների վերաբաշխման սոցիալական և տարածաշրջանային մեծ նշանակություն ունեցող ոլորտներում:

4) բոլոր բյուջետային հիմնարկների կողմից պետական ​​գնումներում և պատվերներում ապրանքների և ծառայությունների մատակարարների մրցակցային ընտրության մեխանիզմի խիստ կիրառումը. Բյուջետային միջոցների ստացողների կողմից բյուջետային պարտավորությունների ընդունման անփոխարինելի պայմանը պետք է լինի մրցակցային սակարկությունների անցկացումը, պետական ​​պատվերների տեղադրումը դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրությանը համապատասխան, որի արդյունքում կորոշվեն ապրանքների և ծառայությունների մատակարարները: Պետական ​​գնումների գործընթացը պետք է հիմնված լինի թափանցիկության, նպատակահարմարության և արդյունավետության սկզբունքների վրա.

5) պետական ​​գույքի վաճառքի և վարձակալության տրամադրման ընթացակարգերի առավելագույն վերահսկում և թափանցիկություն.

6) հաջորդ ֆինանսական տարվա համար բյուջետային միջոցներ ստացողների կողմից ներկայացված ծախսերի վերլուծություն` ծախսերի ուռճացված հոդվածները բացահայտելու և այլ հասցեատերերին ժամանակին վերաբաշխելու նպատակով.

7) ամսական սահմաններում բյուջեի կատարման գործառնական վերլուծություն` թերֆինանսավորվող ոլորտները բացահայտելու և բյուջետային միջոցների իրական կարիքը պարզելու նպատակով:

Բացի այդ, անհրաժեշտ է մշակել կատարողականի ցուցանիշների համակարգ բյուջետային ծախսերի յուրաքանչյուր ոլորտի համար՝ կրթություն, առողջապահություն, գյուղատնտեսություն և այլն: Սա ներառում է բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետության գնահատման մեթոդի ընտրություն, համապատասխան չափորոշիչներ և չափորոշիչներ տրամադրելու համար: Որպես օրինակ, դիտարկենք առողջապահության ոլորտը, որտեղ նման ցուցանիշները կարող են լինել.

- կյանքի տեւողություն;

- հիվանդների ընդհանուր թվից բուժվածների թիվը.

- հիվանդների տոկոսը, որոնց կանխատեսումը անբարենպաստ կատեգորիայից փոխվել է դրական ուղղությամբ.

- բժշկական սխալի կամ հիվանդության ուշ ախտորոշման հետևանքով մահացած հիվանդների տոկոսը.

- ընդհանուր մահացության մակարդակը, ներառյալ մանկական մահացությունը.

- առողջապահական մարմինների ոչ ժամանակին կանխարգելիչ աշխատանքի արդյունքում առաջացած հիվանդությունների քանակը.

– տարածաշրջանում ուռուցքաբանական հիվանդությունների թիվը.

Կրթության ոլորտի համար ցուցանիշները կարող են լինել.

- բուհերում և քոլեջներում ընդունված ուսանողների թիվը.

- ուսանողի ձեռքբերումներ;

- մասնագետների պահանջարկի աստիճանը.

Անհրաժեշտ է հստակ սահմանել բյուջետային միջոցների օգտագործման առաջնահերթությունները և նպատակները՝ իրականացնելով բյուջետային ծախսերի մանրամասն և մանրակրկիտ գույքագրում՝ ստեղծված իրավիճակում ավելորդ ծախսերը բացառելու համար։ Ֆինանսավորման վերաբերյալ որոշումներ կայացնելիս պետք է հստակորեն սահմանել ակնկալվող ազդեցությունը և պետք է սահմանվեն ցուցանիշներ՝ հետևելու դրա ձեռքբերումներին:

Բյուջեի պլանավորման և կատարման ծրագիր-նպատակային սկզբունքը նպատակահարմար է առավելագույնս կիրառել։ Բյուջեի հիմնական մասը պետք է կազմվի երկարաժամկետ պետական ​​ծրագրերից (հիմնականում ենթակառուցվածքների զարգացման ծրագրերից), դաշնային և գերատեսչական նպատակային ծրագրերից և առաջնահերթ ազգային նախագծերից:

Բյուջետային միջոցների նպատակային ծախսման նկատմամբ վերահսկողությունը պետք է ուղեկցվի ձեռք բերված արդյունքների իմաստալից վերլուծությամբ:

Պետական ​​ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ծրագրերը պետք է ինտեգրվեն բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորման գործընթացին: Դա հնարավորություն կտա բյուջետային ռեսուրսների բաշխման ժամանակ հաշվի առնել ինչպես սոցիալ-տնտեսական զարգացման առաջնահերթությունները, այնպես էլ առավել փոքր բյուջետային միջոցների օգտագործմամբ ամենակարևոր խնդիրները լուծելու ներուժը և դրանով իսկ պահպանել բյուջետային հավասարակշռությունը:

Բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված ծրագրերի նախապատրաստման և իրականացման գործում առանցքային դեր կունենան ուղղակիորեն կոնկրետ ոլորտում պետական ​​քաղաքականության համար պատասխանատու գերատեսչությունները:

Ծախսերի արդյունավետության բարձրացումը դառնում է կարևորագույն խնդիրներից մեկը, որի համար բավական չէ խնայողական պահուստների որոնումը, այլ պահանջվում են համակարգային փոփոխություններ բյուջետային հիմնարկներում, արդյունավետ բյուջետային որոշումներ կայացնելու գործնական տեխնոլոգիաների ստեղծում։

Հասարակությանը ծառայությունների մատուցման համար բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացումը պետական ​​ֆինանսների համակարգի բոլոր մակարդակներում բյուջետային պլանավորման և բարեփոխումների ժամանակակից քաղաքականության առաջնահերթ խնդիրներից է: Պետությունը պատասխանատվություն է կրում ստանձնած ծախսային պարտավորությունների համար և պետք է ապացույցներ ներկայացնի, որ ծախսված բյուջետային միջոցները որոշակի արդյունք են տալիս կամ ծախսվում են որոշակի արդյունքով։ Ավելին, ստացված ազդեցությունները պետք է լինեն բավականաչափ վստահելի և հաստատվեն որոշակի թվային արժեքներով հանրային կարիքների բյուջետային ֆինանսավորման ոլորտներում, հոդվածներում, ծրագրերում: Այսպիսով, ներկայումս իրականացվող բյուջետային բարեփոխման հիմնական խնդիրը բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակներում բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացումն է, քանի որ սա ավելի կարևոր գործոն է ժամանակակից պայմաններում արդյունավետության բարձրացման համար՝ համեմատած դրա եկամտային մասի հետ։ Այս հարցը հատկապես արդիական է ներկա պահին՝ Ռուսաստանի տնտեսության հետճգնաժամային վերականգնման, արդյունքում՝ բյուջեի եկամուտների հետ կապված անկայուն իրավիճակի ստեղծման համատեքստում։

Տնտեսական գրականության մեջ «արդյունավետություն» հասկացությունը որպես հարաբերական հասկացություն արտահայտվում է ցանկացած գործունեության արդյունքի և դրա իրականացման ծախսերի հարաբերակցությամբ և ունի քանակապես և որակապես որոշվելու առանձնահատկություն։ Բյուջեի ծախսերի արդյունավետության որակական բաղադրիչը բյուջեի պլանավորման մեջ ամրագրված որոշակի որակական բնութագրերի ձեռքբերումն է: Օրինակ՝ պետական ​​քաղաքականության առաջնահերթություններին համապատասխան պետական ​​(մունիցիպալ) ֆինանսների առավել արդյունավետ կառավարման համար պայմանների և նախադրյալների ստեղծումը։ Քանակական առումով արդյունավետությունը քանակական արդյունքի ձեռքբերման աստիճանն է և այս արդյունքի հետագա համեմատությունը նմանատիպ գործողությունների արդյունքների ամբողջության հետ: Պետական ​​ֆինանսների ոլորտում «արդյունավետություն» հասկացությունն ունի իր առանձնահատկությունները։ Այստեղ, խոսելով արդյունավետության մասին, խոսքը, առաջին հերթին, հասարակության համար հանրային ծառայությունների մատուցման սոցիալական էֆեկտի մասին է։

Հարկ է նշել, որ ներկայիս բյուջետային օրենսդրությունը հստակ պատկերացում չի տալիս, թե ինչ է նշանակում բյուջետային ծախսերի արդյունավետություն, չնայած այն հանգամանքին, որ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 34-րդ հոդվածը ամրագրում է օգտագործման արդյունավետության և արդյունավետության սկզբունքը: բյուջեի միջոցներից։ Այսպիսով, ՌԴ ՔԿ-ի այս հոդվածի համաձայն, բյուջետային համակարգի բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունն ու արդյունավետությունը հասկացվում է որպես կամ ամենափոքր միջոցների օգտագործմամբ ցանկալի արդյունքների հասնելը, կամ գումարի օգտագործմամբ լավագույն արդյունքի հասնելը: բյուջեով սահմանված միջոցները։

Բյուջետային գործընթացի բարեփոխման միջազգային պրակտիկան ուղղված է բյուջեի ծախսերի արդյունավետության բարձրացմանը և զարգանում է բյուջեի պլանավորումից հրաժարվելու ուղղությամբ՝ հօգուտ կատարողականության չափանիշների վրա հիմնված պետական ​​ֆինանսների կառավարման համակարգի, ներդնելով մոնիտորինգի, գնահատման և կատարողականի տարբեր ձևեր. հիմնված բյուջետավորում (RBB): Նույն ճանապարհով է ընթանում նաեւ Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային գործընթացի բարեփոխումը։ Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային օրենսդրության էվոլյուցիայի հիմնական միտումները ոչ թե ծախսերի, այլ կատարողների կողմից կատարվող գործառույթների ֆինանսավորումն են, կառավարիչների և բյուջետային միջոցների ստացողների անկախության և լիազորությունների ընդլայնումը և գնահատումների կատարման մոնիտորինգից շեշտադրումը մոնիտորինգի անցնելը: հայտարարված արդյունքների ձեռքբերումը։ Ընդլայնվում են պլանավորման հորիզոնները, անցում է կատարվում կարճաժամկետ պլանավորման միջնաժամկետ պլանավորմանը։ Միջազգային պրակտիկայում բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման միջոցներն են նաև մասնավոր հատվածի ներգրավումը բյուջետային ծառայությունների մատուցմանը, բյուջետային հիմնարկների վերակազմակերպումը, դրանց կազմակերպաիրավական ձևի փոփոխությունը, ինչը հանգեցնում է նրանց անկախության բարձրացմանը։ ռեսուրսների կառավարում, ֆինանսական արդյունքների հասնելու պատասխանատվություն և, հետևաբար, արդյունավետության բարձրացում, միջոցների ծախսում։ Ներկայումս միջազգային պրակտիկայում տարածված և մեր երկրի համար արդիական բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման հետևյալ հիմնական ուղղությունները.

PB գործիքների ներդրում;

Հանրային հատվածի բարեփոխում (հանրային հատվածի վերակազմավորում);

Հանրային հատվածում ֆինանսական կառավարման բարելավում.

Բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման հիմնական գործիքներից մեկը, որը ներկայումս արդիական է Ռուսաստանի համար, բյուջետավորման մեթոդների ներդրումն է, որը հիմնված է կատարողականի վրա հիմնված բյուջետավորման սկզբունքների վրա (RBB): Ընդհանուր առմամբ, RBB մոդելը նախատեսում է բյուջետային միջոցների բաշխում բյուջե ստացողների միջև՝ կախված նրանց կողմից կոնկրետ արդյունքների ձեռքբերումից՝ դրանով իսկ ապահովելով բյուջետային միջոցների ամենաարդյունավետ օգտագործումը: Միաժամանակ միջոցները բաշխվում են հանրության ակնկալիքներին և առաջնահերթություններին համաչափ։ Ի վերջո, հանրային ծառայությունների արդյունավետության ընդհանուր գնահատման հիմքում ընկած են երկու հիմնական հասկացություններ. տնտեսական արդյունավետություն, որը կապում է մատուցվող ծառայությունների ծավալը ծախսերի հետ, և սոցիալական արդյունավետություն, որը սահմանվում է որպես որոշակի սոցիալական արդյունքի հասնելու աստիճան: Այսպիսով, ֆինանսական ստանդարտների մշակմանը, որոնց հիման վրա կհաշվարկվի հանրային ծառայությունների արժեքը, պետք է նախորդի ծառայությունների մատուցման վերջնական նպատակների սահմանումը։

RBB-ի սկզբունքներով բյուջեի ձևավորման և կատարման մոտեցումը էականորեն տարբերվում է բյուջետային գործընթացի նախկինում գոյություն ունեցող սկզբունքներից, երբ բյուջեի պլանավորման և ծախսման հիմքը ծախսերի նախահաշիվն իր տարբեր տատանումներով մասնակիորեն դիտարկելն է: Այսպես կոչված բյուջեի պլանավորման էությունն այն էր, որ բյուջեի ծախսերը որոշվեն նախորդ ժամանակաշրջանի հաշվետվական տվյալների հիման վրա՝ գումարած հավելավճար: Օրինակ՝ վերջին երկու-երեք տարիներին բյուջեի ծախսային մասը տարեկան 20-30 տոկոսով ավելացել է։ Նման պլանավորման ժամանակ անտեսվել են պետական ​​միջոցների ծախսման կոնկրետ նպատակներն ու արդյունքները, այս ֆինանսավորման նպատակն է եղել ծախսերի իրականացումը նույն կամ աճող մակարդակներում, այսինքն, ըստ էության, ծախսերը հավասարվել են արդյունքներին:

Որպես բյուջետային միջոցների ծախսման արդյունավետության բարձրացման երկրորդ ուղղության մաս, պետական ​​հատվածի գործունեության հիմնական չլուծված խնդիրներից պետք է նշել հետևյալը. բյուջետային հիմնարկների կատարումը; Քվազիբյուջետային հիմնարկների պահպանումը (որոնց եկամտի զգալի մասն է կազմում վճարովի ծառայություններից ստացված եկամուտը) կանխում է ոչ շուկայական հիմունքներով հանրային ծառայություններ արտադրող այն հիմնարկների ֆինանսավորման ծավալի ավելացումը. Ձեռնարկատիրական գործունեությունից եկամուտների օտարման վերաբերյալ բյուջետային հիմնարկի վարչակազմի գործողությունների իրավական կարգավորման բացակայությունը հանգեցնում է այդ միջոցների անարդյունավետ օգտագործման, ինչպես նաև ուղղակի չարաշահումների:

Այս խնդիրների լուծումը բյուջետային ցանցի բարեփոխման միջոցով ամրագրված է «2003-2004 թվականներին Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​հատվածի վերակառուցման սկզբունքները և մինչև 2006 թվականը» փաստաթղթում։ Բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ուղղությամբ առաջարկվում են պետական ​​հատվածի վերակազմավորման հետևյալ ուղիները, որոնք ենթադրում են վերակազմավորում՝ բյուջետային հիմնարկների և պետական ​​(քաղաքային) ունիտար ձեռնարկությունների ցանցեր։

Բյուջետային ցանցի արդիականացումն իրականացվում է հետևյալ հիմնական ուղղություններով. բյուջետային միջոցների ստացողների առկա ցանցի օպտիմալացում; Բյուջետային հիմնարկների վերակազմավորում և հանրային (քաղաքային) ծառայությունների մատուցման ֆինանսավորման նոր ձևերի անցում (պայմանագրային ֆինանսավորում, սպառողի սուբսիդավորում, նորմատիվ-նպատակային ֆինանսավորում). Ֆեդերացիայի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների սուբյեկտների մակարդակով ԳԲ ձևավորման մեթոդների ներդրում. Պետական ​​և մունիցիպալ միավոր ձեռնարկությունների վերակազմավորումը ներառում է. ունիտար ձեռնարկությունների համար, որոնք կպահպանեն իրենց իրավական կարգավիճակը՝ բարելավելով պետական ​​և քաղաքային իշխանությունների կողմից ֆինանսական կառավարման և կառավարման որակը:

Բյուջեի միջոցների ծախսման արդյունավետության բարձրացման երրորդ ուղղությամբ անհրաժեշտ է բարելավել ֆինանսական կառավարման որակը, քանի որ հիմնական խնդիրներից մեկը պետական ​​հատվածի կառավարման անբավարար մակարդակն է։ Ֆինանսական կառավարումը համակարգ է, որի միջոցով կառավարվում և վերահսկվում են պետական ​​մարմնի գործունեության ֆինանսական կողմերը՝ նպատակներին հասնելու համար: Ենթադրվում է, որ համակարգը ավելի շատ որոշումներ կայացնելու ազատություն կտա նրանց, ովքեր տնօրինում են բյուջեի ծախսերն ու արդյունքները:

Հանրային հատվածում ֆինանսական կառավարումը հետևյալ գործընթացներն ու ընթացակարգերն են, որոնք ապահովում են ռեսուրսների օգտագործման արդյունավետությունը. սահմանափակ ռեսուրսների օգտագործման ամենաարդյունավետ ուղիների որոշում՝ սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության նպատակներին հասնելու համար. ընդունված որոշումների արդյունավետ կատարման ապահովում. պատասխանատվության պատվիրակում; պատասխանատվություն և հաշվետվողականություն գործունեության և դրանց արդյունքների համար: Հետևաբար, պետական ​​ֆինանսների արդյունավետ և պատասխանատու կառավարման հիմնական նպատակին հասնելու համար՝ բարձր որակի հանրային ծառայությունների մատուցում՝ միաժամանակ բարձրացնելով բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունն ու արդյունավետությունը, անհրաժեշտ է հետևողականորեն բարեփոխել բյուջետային ցիկլի բոլոր փուլերը՝ ներդնելով ժամանակակից. ֆինանսական կառավարման ընթացակարգերը և գործընթացները պետական ​​հատվածում:

Բոլոր մակարդակներում բյուջետային միջոցների օգտագործման անբավարար արդյունավետությունը պատճառ է դարձել, որ ընդունվեն բյուջեի պլանավորման բարեփոխման հիմնախնդիրներին վերաբերող մի շարք փաստաթղթեր։ Այսպես, 2010թ. փետրվարին հաստատվել է մինչև 2012թ. ժամանակահատվածի բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ծրագիրը, որի հիմնական նպատակներից է մեխանիզմների կիրառումը, որոնք հիմնականում ուղղված են արդյունքներին:

Արդյունավետության վրա հիմնված բյուջետավորման հաջող իրականացման համար անհրաժեշտ է իրականացնել մի շարք այլ վերափոխումներ՝ կապված ինչպես պետական ​​հատվածի ինստիտուտների, այնպես էլ բյուջեի կառավարման համակարգի հետ՝ որպես ամբողջություն: Մնում է հուսալ, որ բյուջետային համակարգի հետագա արդիականացումը կլինի ոչ պակաս արդյունավետ, և առկա նորամուծությունների հետ միասին հնարավորություն կտա բյուջետային ծախսերի առավել արդյունավետ և ռացիոնալ օգտագործմանը։

Այսպիսով, պետական ​​ֆինանսների բարեփոխման հիմնական նպատակն է բարելավել բնակչությանը մատուցվող ծառայությունների որակը՝ բարձրացնելով բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը։ Այս նպատակն իրականացվում է աստիճանական անցումով դեպի արդյունավետ և պատասխանատու պետական ​​ֆինանսների կառավարման՝ հիմնված թափանցիկության, կայունության և արդյունավետության սկզբունքների վրա և միջազգային լավագույն փորձին համապատասխան:

Տարբեր գործոնների ազդեցությունը հաշվի առնելու խնդիրը կարող է լուծվել պետական ​​ծրագրերի արդյունավետության գնահատման ինտեգրալ համակարգի կառուցման շրջանակներում, որի բաղադրիչներից է լինելու բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատումը։

Այս առումով ծրագրային-նպատակային բյուջեի պլանավորման մեջ կարևոր դեր է խաղում բյուջետային ծրագրի նպատակին հասնելու աստիճանի ցուցանիշների համակարգը: Օրինակ, պետական ​​առողջապահական ծրագրի նպատակին հասնելու ցուցիչներից մեկը կարող է լինել կյանքի տեւողության մակարդակը ծննդյան պահին:

Պետական ​​ծրագրի իրականացման ընթացքում նախատեսված ցուցանիշների արժեքները դրա անբաժանելի մասն են։ Նման ցուցանիշների որակը մեծապես որոշում է բյուջեի ծախսերի արդյունավետության վերաբերյալ տեղեկատվության որակը, որն ազդում է որոշակի ծախսային ծրագրերի ֆինանսավորման վերաբերյալ որոշումների կայացման գործընթացի վրա։

Այս դեպքում բյուջետային ծախսերի արդյունավետության գնահատումը կդառնա դաշնային գործադիր մարմինների ծրագրային գործունեության գնահատման անբաժանելի տարր: Կարելի է առանձնացնել հետևյալ չափանիշները, որոնց համաձայն՝ նպատակահարմար է գնահատել պետական ​​մարմինների ծրագրային գործունեությունը.

• - բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը.
• - վարչական ընթացակարգերի համապատասխանությունը.
• - բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը.

Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ նպատակներին հասնելու անհրաժեշտությունը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը բյուջետային եկամուտների աճի դանդաղեցմանը հարմարեցնելու համատեքստում մեծացնում է համակարգի մշակման և ներդրման կարևորությունը: պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների արդյունավետության բարձրացման, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ֆինանսների կառավարման արդիականացմանն ուղղված միջոցառումները։

Մինչև 2012 թվականն ընկած ժամանակահատվածի բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու համար Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ծրագիրը մշակվել է համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2009 թվականի նոյեմբերի 12-ի Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին ուղղված ուղերձի և. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2009 թվականի մայիսի 25-ի բյուջետային ուղերձը Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին «2010-2012 թվականների բյուջետային քաղաքականության մասին», ինչպես նաև երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական հայեցակարգի հիմնական դրույթները. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի նոյեմբերի 17-ի թիվ 1662-r հրամանով հաստատված մինչև 2020 թվականն ընկած ժամանակահատվածում Ռուսաստանի Դաշնության զարգացումը և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության գործունեության հիմնական ուղղությունները ժամանակաշրջանի համար. մինչև 2012 թ., հաստատված Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի նոյեմբերի 17-ի թիվ 1663-ր հրամանով:

Ծրագրի նպատակն է պայմաններ ստեղծել պետական ​​(քաղաքային) գործառույթների կատարման և պետական ​​(քաղաքային) ծառայություններում քաղաքացիների և հասարակության կարիքների բավարարման, դրանց հասանելիության և որակի բարձրացման, պետական ​​(քաղաքային) գործառույթների կատարման գործում հանրային իրավունքի սուբյեկտների արդյունավետության բարձրացման համար. սոցիալ-տնտեսական զարգացման ժամկետային առաջնահերթություններն ու նպատակները։

Ծրագրի նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ է ստեղծել մեխանիզմներ՝ ուղղված հետևյալ հիմնական խնդիրների լուծմանը.

• - ինչպես պետական ​​իրավաբանական անձանց, այնպես էլ համապատասխան հանրային իրավաբանական անձանց պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պատասխանատվության ոլորտների հստակ սահմանում.
• - ռազմավարական և բյուջետային պլանավորման և բյուջետային ծախսերի նպատակների առավել սերտ կապի ապահովումը նշված նպատակների իրագործման մոնիտորինգի հետ.
• - Դաշնային բյուջեի դերի ուժեղացում Ռուսաստանի տնտեսության արդիականացման և նորարարական զարգացման խնդիրների լուծման գործում.
• - պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցման ոլորտում հանրային իրավաբանական անձանց գործունեության արդյունավետության բարձրացման համար պայմանների ստեղծում.
• - բյուջետային գործընթացի մասնակիցների համար խրախուսման մեխանիզմների ստեղծում՝ բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարձրացնելու և կառուցվածքային բարեփոխումներ իրականացնելու համար.
• - հանրային հատվածում ֆինանսական կառավարման որակի բարելավում, այդ թվում՝ կորպորատիվ կառավարման գործիքների հարմարեցմամբ.
• - պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության թափանցիկության և հաշվետվողականության բարձրացում, այդ թվում՝ նրանց գործունեության ցուցանիշների հրապարակայնության պահանջների ներդրման միջոցով.
• - Պետական ​​իրավաբանական անձանց պատկանող գույքի քանակի և կազմի և պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների միջև ավելի սերտ կապի ապահովում.

Այս խնդիրների լուծման համար 2010 - 2012 թվականներին առաջարկվում է որոշումներ ընդունել հետևյալ հիմնական ուղղություններով.

• - գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության կազմակերպման ծրագրային-նպատակային սկզբունքների ներդրում.
• - 3 տարվա բյուջեի ձեւավորման առումով բյուջետային օրենսդրության բոլոր նորմերի կիրառումը.
• - անցում «ծրագրային» բյուջեի հաստատմանը.
• - պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցման և ֆինանսական աջակցության նոր ձևերի մշակում.
• - պետական ​​(քաղաքային) ֆինանսական վերահսկողության բարեփոխում և ներքին վերահսկողության զարգացում.
• - պետական ​​(քաղաքային) գնումների բոլոր փուլերում կառավարման և վերահսկման գործիքների կատարելագործում.
• - տեղեկատվական միջավայրի և տեխնոլոգիաների ստեղծում կառավարման որոշումների իրականացման և պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության նկատմամբ հանրային վերահսկողության արդյունավետության բարձրացման համար.

Որպես բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման գործիքներից մեկը՝ որպես պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության արդյունավետության բաղկացուցիչ մաս, առաջարկվում է ընդունել նրանց գործունեության կազմակերպման ծրագիր-նպատակային սկզբունքը։

Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​Ծրագիրը փաստաթուղթ է, որը սահմանում է պետական ​​քաղաքականության նպատակները, խնդիրները, արդյունքները, հիմնական ուղղությունները և գործիքները, որոնք ուղղված են նպատակներին հասնելու և Հայաստանի երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգով սահմանված առաջնահերթությունների իրականացմանը: Ռուսաստանի Դաշնությունը մինչև 2020 թվականն ընկած ժամանակահատվածի համար կամ ժամանակին ապահովել ազգային կամ միջազգային նշանակության լայնածավալ միջոցառումներ:

Պետական ​​ծրագրերի շրջանակներում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կամ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներով կարող են նախատեսվել և ընդունել ծախսային պարտավորություններ, որոնք դուրս են բյուջետային պարտավորությունների սահմաններից, ինչի արդյունքում հնարավոր է կնքել. կոնկրետ նախագծերի, օբյեկտների համար) երկարաժամկետ պետական ​​պայմանագրեր. Նահանգային և դաշնային նպատակային ծրագրերում նշված օբյեկտների առնչությամբ կարող են կնքվել պետական ​​պայմանագրեր՝ իրականացման ժամկետով, որը գերազանցում է 3 տարին։

Դաշնային գործադիր մարմինները պատասխանատու են դաշնային մակարդակով պետական ​​ծրագրի մշակման և իրականացման համար:

Էական նորամուծություն կարող է լինել 2012 թվականից ի վեր բյուջետային ծախսերի դասակարգման 4-րդ մակարդակի՝ ծախսերի տեսակների բովանդակության փոփոխությունը։ Եթե ​​ներկայումս ծախսերի տեսակները տարբեր բյուջեների համար եզակի գործառական, տնտեսական և «օբյեկտային» կատեգորիաների վատ համակարգված մի շարք են, ապա առաջարկվող մոտեցման շրջանակներում ծախսերի տեսակներն ու ենթատեսակները կարող են դառնալ բյուջեի տեսակներն արտացոլող առանձին կատեգորիաներ։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով սահմանված հատկացումները. Քանի որ տարբեր տեսակի բյուջետային ծախսերն ունեն տարբեր իրավական հիմքեր, նման մոտեցումը ուղղակի իրավական հիմք կստեղծի բյուջեի կատարման գործընթացում ծախսերը թույլատրելու համար: Առաջարկվող փոփոխությունները ենթադրում են ճշգրտումներ ընդհանուր կառավարման գործարքների դասակարգման որոշ հոդվածներում: