Ներածություն

AT վերջին տարիներըմարմիններ կառավարությունը վերահսկում էիսկ փորձագիտական ​​հանրությունը մեծ ուշադրություն է դարձնում տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարական պլանավորման խնդրին։

2005 թվականի կեսերից սկսած, երբ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության 2005 թվականի հունիսի 30-ի նիստում ընդունվեց «Սոցիալական ռազմավարության հայեցակարգը. տնտեսական զարգացումշրջաններ Ռուսաստանի Դաշնություն», Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության մեթոդական ղեկավարությամբ և համակարգմամբ, ակտիվորեն աշխատում են տարածաշրջանային ռազմավարությունների մշակման ուղղությամբ: Մինչ օրս դիտարկվել են Ռուսաստանի Դաշնության շուրջ 60 բաղկացուցիչ սուբյեկտների փաստաթղթեր:

Դաշնային խորհրդում, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդին առընթեր ինովացիոն քաղաքականության հիմնախնդիրների փորձագիտական ​​խորհրդի շրջանակներում, 2004 թվականի հունիսին, իր նախաձեռնությամբ, խնդրահարույց աշխատանքային խումբ՝ տնտեսական զարգացման կանխատեսման և ռազմավարական պլանավորման հարցերով: ստեղծվել է Ռուսաստանի շրջաններ. 2005 թվականի հունվարի 20-ի նիստում հաստատվել է «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական ոլորտում կառավարչական որոշումների ձևավորման հայեցակարգը, տեխնոլոգիան և գործիքները»: 2005 թվականի նոյեմբերի 17-ին Դաշնության խորհրդում կայացած նիստում քննարկվել է աշխատանքային խմբի նախաձեռնած «Մրցակցային տարածաշրջանը որպես Ռուսաստանի մրցունակության աճի կետ» փորձնական նախագծի կազմակերպումը:

Ծրագրի հայեցակարգին աջակցել են 2005 թվականի նոյեմբերի 25-ին Դաշնային խորհրդում «Ռուսաստանի Դաշնության մրցունակ տնտեսության ձևավորման և զարգացման օրենսդրական աջակցության մասին» խորհրդարանական լսումները: Բացի այդ, նախագծի հայեցակարգը ներկայացվել է Եվրոպական տարածաշրջանների ասամբլեային: (Ստրասբուրգ), որը ցանկություն է հայտնել օգտագործել այն եվրոպական տարածաշրջաններից մեկում փորձարկում անցկացնելու համար։

Ծրագրի հայեցակարգի հիման վրա աշխատանքային խումբը պատրաստել է «Մրցունակ տարածաշրջանը որպես Ռուսաստանի մրցունակության աճի կետ» Գերատեսչական թիրախային ծրագրի նախագիծը, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության կողմից և ներկայացվել է ՀՀ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը 2006 թվականի սկզբին.

2006 թվականի հուլիսի 21-ին տեղի ունեցավ Պետական ​​խորհրդի նիստ «Դաշնային և տարածաշրջանային մարմինների միջև փոխգործակցության մեխանիզմների մասին»: գործադիր իշխանությունմարզերի ինտեգրված սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի մշակման մեջ, որը քննարկել է շրջանների զարգացման ինտեգրված սոցիալ-տնտեսական պլանավորման աշխատանքային խմբի առաջարկները՝ Կրասնոյարսկի երկրամասի նահանգապետ Ա.Գ. Խլոպոնին. Նշվել է, որ գործող օրենսդրության համաձայն, ոչ Դաշնությունը, ոչ էլ մարզերը չեն կարող ընդհանրապես ռազմավարական փաստաթղթեր ունենալ տարածքային պլանավորման ոլորտում։ Եվ նրանք օգտագործում են դա՝ դաշնային մակարդակում չկա ոչ տարածաշրջանային զարգացման երկարաժամկետ ռազմավարություն, ոչ էլ այն իրագործող միջնաժամկետ ծրագրեր։ Չկան նաև հիմնական ոլորտային ռազմավարությունների լավ մշակված տարածաշրջանային բաժիններ, սոցիալ-տնտեսական զարգացման միջնաժամկետ ծրագիր, ենթակառուցվածքային մենաշնորհների զարգացման ծրագրեր և այլն։ Աշխատանքային խումբն առաջարկել է մշակել և ընդունել կարճ ժամանակում Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​տարածաշրջանային քաղաքականության մշակման և իրականացման կազմակերպման մասին դաշնային օրենք, որը պետք է ապահովի երկրի տարածաշրջանային առաջնահերթությունների փոխկապակցվածությունը մշակվողների հետ։ տարածաշրջանային մակարդակհայեցակարգեր, ռազմավարություններ և զարգացման ծրագրեր։ Ընդգծվել է նաև, որ ռազմավարական, ծրագրային և կանխատեսվող փաստաթղթերի բարձր որակն ապահովելու համար անհրաժեշտ կլինի մշակել հանրությանը հասանելի մեթոդաբանական բազա պլանավորման խնդիրների ողջ շրջանակի վերաբերյալ։

2006 թվականի սկզբից, Ռուսաստանի Դաշնության Հասարակական պալատի ձևավորման ավարտից հետո տարածաշրջանային քաղաքականության մշակման և, առաջին հերթին, խնդիրների. տեղական իշխանությունև բնակարանային քաղաքականությանը, շատ ակտիվ դեր սկսեց խաղալ Հանրային պալատի Տարածաշրջանային զարգացման և տեղական ինքնակառավարման հանձնաժողովը, որն իր աշխատանքում օգտագործում է հանրային լսումների մեխանիզմը։ Սա թույլ է տալիս հավաքել մեծ քանակությամբ էմպիրիկ և փորձագիտական ​​նյութեր՝ հիմնված ռուսական տարածքների բազմազանության խնդրահարույց իրավիճակների հատվածների խորը վերլուծության վրա:

Այսպիսով, կարելի է փաստել, որ ավարտվում է բովանդակալից տարածաշրջանային քաղաքականության վիրտուալ բացակայության ժամանակաշրջանը, և պետական ​​իշխանությունների և հասարակության գործունեությունը տեղափոխվում է նոր պայմաններում մարզերի զարգացման ռազմավարության ըմբռնման և ձևավորման փուլ. ներքին և արտաքին փորձի և նորացված մեթոդաբանական և մեթոդական բազայի վրա։ Այս առումով այս աշխատանքի նախապատրաստման ընթացքում դրվել են հետևյալ գործնական խնդիրները.

Վերլուծել առկա հիմնական հայեցակարգային դրույթները ուսումնական նյութեր, որոնք օգտագործվում են ֆեդերացիայի սուբյեկտների կողմից սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունների մշակման ժամանակ.

Բացահայտել բնորոշ խնդիրները, որոնք առաջացել են մարզպետարանների առջև Ռուսաստանի Տարածաշրջանային զարգացման նախարարությանը կից Միջազգային ցուցահանդեսային հանձնաժողովում ներկայացված տարածաշրջանների ռազմավարական փաստաթղթերի մշակման գործում.

Տարածաշրջաններին առաջարկել օրիգինալ մոտեցում և մեթոդաբանական հիմք զարգացման նորարարական ռազմավարությունների ձևավորման համար, որը հիմնված է Դաշնության Խորհրդին կից Ռուսաստանի տարածաշրջանների տնտեսական զարգացման կանխատեսման և ռազմավարական պլանավորման խնդրահարույց աշխատանքային խմբի գործունեության և հեղինակային աշխատանքների վրա:

Դաշնային կառավարության հայեցակարգային մոտեցումը Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության մշակմանը.

Ռուսաստանի Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության կողմից ներկայացված գործադիր իշխանության մոտեցումը տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարական պլանավորման նկատմամբ սահմանող հիմնական փաստաթուղթը վերը նշված «ՌԴ մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության հայեցակարգն է»: . Երկրորդ փաստաթուղթը՝ «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության պահանջներ (տեխնիկական ստանդարտ)» նախագիծը տարածաշրջաններին առաջարկում է դաշնային կենտրոնի որոշակի միասնական մեթոդաբանական տեսակետ՝ տարածաշրջանային ձևաչափի և բովանդակության վերաբերյալ։ ռազմավարությունները՝ որպես Ռուսաստանի Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության միջտարածաշրջանային հանձնաժողովի հաստատմանը ներկայացված փաստաթղթեր:

Հայեցակարգը տեսական փաստաթուղթ է, որը ներկայացնում է տարածաշրջանային զարգացման բավականին մանրամասն և մանրակրկիտ մոդել կենտրոնի (պրոֆիլային նախարարության) տեսլականում՝ տարածաշրջանային զարգացումը կառավարող դիրքից: Այս մոտեցումը, մեր կարծիքով, ունի հիմնարար սահմանափակումներ, որոնք հետևյալն են.

1. Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարությունը դաշնային պետության և ձևավորվող քաղաքացիական հասարակության համատեքստում չի սահմանափակվում դաշնային կենտրոնի կողմից տարածաշրջանային զարգացման կառավարման ռազմավարությամբ: Ակնհայտ է, որ պետությունը պետք է ունենա իր ռազմավարությունը՝ առաջին հերթին տարածական և ոլորտային զարգացման առումով։ Ներկայիս համաշխարհային պրակտիկան ընդունում է, որ պետությունն ունի տարածաշրջանային քաղաքականություն, որն ուղղված է առաջին հերթին դեպրեսիվ և խնդրահարույց շրջաններին աջակցելուն, մինչդեռ բարեկեցիկ շրջանների զարգացման ռազմավարությունը հենց մարզերի իրավասությունն է։ Միևնույն ժամանակ, պետք է ձևավորվի ավելի ընդհանուր պլանի ռազմավարություն՝ իբր ապարատայինի վերևում, որը պայմանականորեն կանվանենք «հասարակական-պետություն»։ Այն պետք է ունենա ամբողջական բնույթ, իսկապես հաշվի առնի տարածաշրջանային զարգացման մասնակիցների բազմաթիվ դիրքորոշումները և ընդունվի ոչ միայն ապարատային մակարդակով, այլև տարածաշրջանի և երկրի վերնախավի կողմից։ Ակնհայտ է, որ նման ռազմավարությունը ենթադրում է ձևավորման և պահպանման այլ տեխնոլոգիա։

2. Ֆինանսական, մարդկային և այլ ռեսուրսների սղության պայմաններում պետությունն ինքն է մարզերին մոտենում միայն դիրքերից. ղեկավարություն և կառավարումկարող է բավականաչափ արդյունավետ չլինել: Մեր կարծիքով՝ պահպանելով պետության վարչական գործառույթը՝ պաշտոնը կազմակերպություններըտարածաշրջանային զարգացում, բայց արդեն ավելի բարդ «հասարակական-պետական» դիրքորոշողի կողմից, սակայն, ենթադրելով պետական ​​իշխանությունների և հասարակության մեջ ուժի բոլոր ակտիվ կենտրոնների համախմբվածության որակապես ավելի բարձր մակարդակ։

3. Հայեցակարգը պատշաճ կերպով չի ապահովվում դրա իրականացման մեխանիզմներով և գործիքներով։ Մասնավորապես, բուն հայեցակարգի առումով դրա իրականացման անհրաժեշտ և, ըստ էության, հիմնական պայմանը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային զարգացման ընդհանուր սխեմայի մշակումն է: Միևնույն ժամանակ, դատելով հայեցակարգի տեքստից, նման սխեման կարող է ի հայտ գալ ոչ շուտ, քան 2009թ. զրկված է հայեցակարգում ամրագրված հիմնական մեխանիզմից։ Մյուս մեխանիզմը հայեցակարգի մի շարք դրույթների համախմբմանն ուղղված օրենսդրությունն է, մի շարք պաշտոնների համար դա վաղաժամ է թվում՝ տարածաշրջաններում ռազմավարական պլանավորման փորձի բացակայության, հայեցակարգի մի շարք դրույթների անհիմն լինելու և քննադատական ​​վերաբերմունքի պատճառով։ փորձագիտական ​​հանրության և տարածաշրջանային էլիտաների մի մասը։ Վատ զարգացած մեխանիզմների, պահանջների և սահմանափակումների օրենսդրական համախմբումը կհանգեցնի ցանկալի էֆեկտի հակառակը, հատկապես նորարարական զարգացման հետ կապված:

4. Հայեցակարգի իրականացման այնպիսի մեխանիզմը, ինչպիսին ԳԲ-ն է, չնայած այն զգալի ջանքերին և ֆինանսական ռեսուրսներին, որոնք պետությունը ծախսում է դրա իրականացման վրա, մեզ, իր ներկայիս մեկնաբանությամբ, մեթոդաբանորեն թույլ է թվում և հետևաբար ոչ այնքան արդյունավետ: Առարկությունը, իհարկե, ոչ թե հատկացված ֆինանսական ռեսուրսների քանակն ու ստացված արդյունքը կապելու անհրաժեշտության գաղափարն է, այլ արդյունքը գնահատելու գործնականում անվիճելի պարամետրը՝ հիմնականում քանակական կատարողականի ցուցանիշների տեսքով ( ցուցիչներ) համաձայն «ամեն ինչ խեղդված է, որը հնարավոր չէ ոչ կշռել, ոչ չափել» սկզբունքով: Նման պարամետրը, մեր կարծիքով, մեթոդաբանորեն կասկածելի է, քանի որ օբյեկտը չի որոշվում միայն իր գործառույթների (բնութագրերի) մի շարքով: Հավանական է, որ PB տեխնոլոգիան կարող է արդյունավետ լինել միայն բիզնեսի տիպի պարզ օբյեկտների համար, որտեղ ձեռնարկության գործունեության հիմնական արդյունքը շահույթն է։ Բարդ օբյեկտների համար, ինչպիսիք են հասարակական կազմավորումները, այս մոտեցումը կարող է հանգեցնել իրականության կամայական վերափոխման և կեղծ վահանակների կառուցման՝ ֆինանսական ծախսերը հիմնավորելու համար:

5. Հարկավորման օպտիմալացման թեման, որն իր ներկայիս տեսքով ոչ թե խթանում, այլ խոչընդոտում է մարզերի զարգացմանը, լրջորեն չի շոշափվում։ Այս թեմայի արգելումը անկախ փորձաքննության և տվյալների ու մակրոտնտեսական մոդելների թափանցիկության համար կարող է լուրջ խթան հանդիսանալ ավելի արդյունավետ ռազմավարության մշակման համար:

6. Ռազմավարության գաղափարական առանցքը տարածական զարգացման հայեցակարգն է։ Դժվար է չհամաձայնել Վոլգայի դաշնային շրջանի Ժամանակակից արվեստի կենտրոնի 2004թ. «Ռուսաստան. Տարածական զարգացում» այն է, որ այս մոտեցման պատմության երկար ժամանակաշրջանում վերջին տարիներին այն ունեցել է կրճատման շրջան, և զգալի ջանքեր են պահանջվում՝ կապված առաջին հերթին Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային զարգացման ընդհանուր սխեմայի մշակման հետ: Բայց ակնհայտ է նաև, որ հայեցակարգի հեղինակների ուշադրությունը տարածական զարգացման ուղղության վրա անհրաժեշտ է, բայց ոչ բավարար տարածաշրջանային համահունչ քաղաքականության մշակման համար։ Չնայած տարածական մոտեցման կարևորությանը տարածաշրջանային քաղաքականությունպետք է հավասարակշռված լինի և ամբողջական չի լինի առանց տարածաշրջանի նման բարդ օբյեկտի զարգացման կառավարման հետ կապված այլ դիրքերի նույնքան մանրակրկիտ ուսումնասիրության (ոլորտային, աշխարհաքաղաքական, սոցիալ-քաղաքական, սոցիալ-հոգեբանական, մշակութային-պատմական և այլն): և անբաժանելի նկարների վերականգնում նրանց հարաբերությունների վերականգնման միջոցով: Ակնհայտ է, որ համապարփակ ռազմավարությունը չի կարող իրականացվել ոլորտային նախարարությունների շրջանակներում, ինչը ենթադրում է այս խնդիրը մեկ այլ՝ հանրային-պետական, և, ոչ պակաս կարևոր, ցանցային թափանցիկ մակարդակին փոխանցելու անհրաժեշտություն։ Բացի այդ, տարածական զարգացումը որպես դաշնային կենտրոնի դիրքից տարածքների համակարգային և կառուցվածքային վերափոխման գործիք, ըստ էության, ի սկզբանե ենթադրում է առաջնահերթություն դաշնային կառավարության հայեցակարգերի, քաղաքականության, ծրագրերի և նախագծերի իրականացման մեջ՝ շրջանների ստորադաս դերակատարմամբ։ . Սա միանգամայն բնական է, քանի որ. Խոսքը երկրի տարածքային զարգացման ազգային շահերի իրականացման մասին է՝ մեկ պայմանով՝ կառավարման որոշումների մշակման և համակարգման բարձր մակարդակ։ Բայց դաշնային կառավարության կողմից իրականացվող բարեփոխումների ողջ փորձը խոսում է ընդունված որոշումների անբավարար մշակման և արդյունավետության մասին։ Հետևաբար, հաշվի առնելով տարածքային պլանավորման ոլորտում կառավարման որոշումների հետևանքների մեծ ռեսուրսային ինտենսիվությունը, ինչպես նաև դրանց անմիջական ազդեցությունը ամբողջ բնակավայրերում, քաղաքներում և շրջաններում բնակվող մարդկանց մեծ զանգվածների դիրքի և ճակատագրի վրա, պետք է հատկապես ուշադիր աշխատել: դուրս՝ հետևանքների կանխատեսմամբ։ Բևեռացված զարգացման սկզբունքը հռչակվեց որպես դաշնային տարածաշրջանային քաղաքականության հիմնական սկզբունք։ Թեև այս սկզբունքը տեսականորեն արդարացված է տարածական զարգացման հայեցակարգի շրջանակներում, դրա ուղղակի կիրառումը այս հայեցակարգի սահմաններից դուրս մարզերում հանգեցրել է, ինչպես հայտնի է, ռազմավարության սուր քննադատությանը մարզերի ներկայացուցիչների և փորձագետների կողմից:

Մեթոդական աջակցություն Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության մշակման գործընթացին.

Վերևում նշվեց, որ «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության պահանջներ (տեխնիկական ստանդարտ)» նախագիծը միակ կարգավորիչ մեթոդաբանական փաստաթուղթն է, որն օգտագործում են մարզերը իրենց աշխատանքում: Կասկածից վեր է, որ ռազմավարությունների մշակման հարցում անհրաժեշտ է որոշակի միավորում, թեկուզ միայն այն պատճառով, որ ֆեդերացիայի սուբյեկտը պետության ընդհանուր իրավական, սոցիալ-քաղաքական և սոցիալ-տնտեսական համակարգի տարր է, և նրա ռազմավարությունը պետք է լինի իդեալական. կապված է Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտների հետ, որոնց հետ այն համագործակցում է դիտարկված ժամանակահատվածում կամ հեռանկարում: Մյուս կողմից, նոր Ռուսաստանում ձևավորվող տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարական պլանավորման ոլորտում կոնցեպտուալ բնույթի մեթոդաբանական փաստաթղթերին տեխնիկական ստանդարտի կարգավիճակ տալը ողջամիտ առարկություններ է առաջացնում։ Տարակուսելի է նաև տարածաշրջանային իշխանությունների կողմից ստանդարտի մակարդակով խիստ պահանջը` առանց թերանալու ռազմավարություն մշակելու հրաման տալու: Այստեղ շոշափվում է ռազմավարության մշակման գործընթացի կարևորագույն պահերից մեկը՝ ռազմավարության ձևավորման գործընթացում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​իշխանության ղեկավարության դիրքավորումը (ինքնորոշումը): Եթե ​​նրա ղեկավարությունը իրեն չդասավորի որպես ռազմավարության մշակման և իրականացման հիմնական ոգեշնչող, և նախարարությունը իրավաբանորեն պարտավորեցնի նրան պատվիրակել այդ գործընթացը. խորհրդատվական ընկերություններ(նույնիսկ անկախ նրանց մասնագիտական ​​որակավորումների մակարդակից), սա նշանակում է, որ կարիք չկա խոսել տարածաշրջանի զարգացման նորարարական սցենարների մասին, և ռազմավարությունը կմնա որպես պաշտոնական փաստաթուղթ, որը կատարող չի լինի, երբ փաստաթուղթն ընդունվում է, և խորհրդատուները մեկնում են իրենց բիզնեսն անելու հաջորդ մարզում։

Եկեք վերլուծենք քննարկվող փաստաթուղթը երեք փոխկապակցված գործունեության սխեմաների տեսանկյունից, որոնք սահմանում են օբյեկտը. ծավալվում է գործունեությունը, դիտարկվող կամրջի վրա գործունեությունը կազմակերպող ընթացակարգերի սխեման։

Քննարկվող փաստաթղթում ռազմավարի դիրքորոշումը, մեր կարծիքով, ամբողջությամբ սահմանված չէ և որոշակի առումով հակասական է։ Դա միանգամայն հասկանալի է առաջադրանքի բարդությամբ, բացի այդ, Ֆեդերացիայի սուբյեկտների, ինչպես նաև ոլորտային կառավարման մարմինները, սահմանված կանոնակարգերի և հաստատված պրակտիկայի շնորհիվ, ունեն գործունեության սահմանափակ ցատկահարթակ և ղեկավարելու կարողություն: որոշումները. Մասնավորապես, դրա մասին է վկայում այն, որ բոլոր փաստաթղթերը վերաբերում են միայն սոցիալ-տնտեսական զարգացմանը։ Բայց խնդիրն այն է, որ ռազմավարությունը ենթադրում է կողմնորոշում դեպի զարգացում, իսկ բյուրոկրատական ​​կազմակերպությունները՝ դեպի գործելաոճ։ Ավելին, ռազմավարության ըմբռնումը որպես երկարաժամկետ պլանավորում և կանխատեսում հաճախ հանգեցնում է ռազմավարության իմաստի կորստի՝ որպես շահերի, արժեքների և ձգտումների ամենաբարձր շերտի (շերտի) ընտրություն և պահպանում: Ակնհայտ է, որ յուրաքանչյուր մարզ որպես սուբյեկտ ունի իր յուրահատուկ վերին շերտը, իր ռազմավարությունը։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը սահմանելիս որպես «պետական ​​կառավարման միջոցառումների համակարգ, որը հիմնված է պետական ​​իշխանությունների քաղաքականության երկարաժամկետ առաջնահերթությունների, նպատակների և խնդիրների վրա», դիրքորոշումը պետական ​​կառավարման և. Հանրային քաղաքականությունը, որը սահմանափակվում է տարածքային իշխանությունների իրավասությամբ, հստակ արտահայտված է՝ չնայած բիզնեսի զարգացման ռազմավարություններին մասնակցելուն և հասարակական կազմակերպություններ. Վերևում նշվեց, որ միայն մեկ ուժեղ (պետական) ուժային դիրքի առկայությունը, իր ողջ կարևորությամբ, բավարար չէ, անհրաժեշտ է ամբողջական մոտեցում, ինչը նշանակում է դուրս գալ պետական ​​կառավարման համակարգի շրջանակներից։ Սա նշանակում է, որ բիզնեսի և փորձագիտական ​​հանրության դերը պետք է վերաիմաստավորվի, և նրանք պետք է դիրքավորվեն որպես անկախ իշխանություն ռազմավարության մշակման գործընթացում։

Այսպիսով, ռազմավարի պաշտոնը պետք է ձևավորվի որպես մի տեսակ ցանցային կառուցվածք, որը ներառում է ռազմավարության մշակման գործընթացի բոլոր մասնակիցներին: Եթե ​​խնդրին նայեք մի փոքր այլ տեսանկյունից, ապա ռազմավարություն մշակելու խնդիրը ողջ մարզային վերնախավի խնդիրն է, առաջին հերթին՝ մշակութային, կրթական և բիզնես էլիտայի, և ոչ միայն մարզպետարանների պաշտոնյաների, որոնք ունեն իրենց սեփական բացառիկ ռեսուրսները և իրավասության ոլորտները (ձևավորում մարզային բյուջեն, վերահսկողություն պետական ​​սեփականություն, կատարման հսկողություն և այլն): Եթե ​​այստեղ մշակված ռազմավարի պաշտոնի ձևավորման սկզբունքի գիծն ավելի գծենք, ապա հաջորդ բնական քայլը դաշնության սուբյեկտի մակարդակից ռազմավարության անցումն է մակրոտարածաշրջանի կամ, որպես կանոն, սկիզբ, դաշնային շրջանի մակարդակով, քանի որ մակրոտարածաշրջանը որպես արհեստական ​​օբյեկտ կարող է ձևավորվել միայն ռազմավարության մշակման գործընթացում։ Ըստ այդմ, ստրատեգի պաշտոնն էլ ավելի կբարդանա և ձեռք կբերի նոր հիմնարար որակ՝ նրա կազմում դաշնային կառավարության գործառույթները ներկայացնող ևս մեկ ենթակետի առկայություն։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համար «պահանջներին» համապատասխան ռազմավարության մշակման հիմնական նպատակը երկարաժամկետ (առնվազն 20 տարի) առաջնահերթ ոլորտների և զարգացման նպատակների պահանջների որոշումն է: Ակնհայտ է, որ նման վերաբերմունքը բավական կառուցողական է միայն այն դեպքում, եթե նպատակ ստեղծող սուբյեկտը բարդ կազմակերպված դիրքավորող է, ինչի մասին խոսվեց վերևում։ Բայց նույնիսկ այս դեպքում, երկար պլանավորման հորիզոնի մասին մատնանշումը, և առավել եւս 20 տարվա ընթացքում, կարծես թե լիովին ճիշտ չէ: Հիմնական պատճառն այն է, որ նպատակները փոխվում են, երբ դուք շարժվում եք դրանց զարգացման ճանապարհով: Նույնիսկ այնպիսի պարզ փաստարկ, ինչպիսին է վարչակազմի պաշտոնյաների, տեղակալների պլանավորման հորիզոնի փաստացի սահմանափակումը պաշտոնավարման համեմատաբար կարճ ժամկետով (5-10 տարի), էլ չեմ խոսում բիզնեսի մասին (բացառությամբ խոշորագույն ենթակառուցվածքային պետական ​​ընկերությունների, ինչպիսիք են. Գազպրոմ), խոսում է պլանավորման հորիզոնի հստակ գերագնահատման մասին (կանխատեսում): Միակ բացառությունը կարող են լինել պետության կողմից դաշնային (կամ միջազգային) մակարդակով իրականացվող խոշոր ենթակառուցվածքային նախագծերը, բայց նույնիսկ այս դեպքում մշակվում են տրանսպորտի, էներգետիկայի և այլ ենթակառուցվածքային օբյեկտների տեղակայման ընդհանուր սխեմաներ, որքան գիտենք, ավելի կարճ ժամանակահատված (մոտ 10 տարի):

«Պահանջները» որոշում են ռազմավարության բովանդակության բավականին մանրամասն կառուցվածքը, որն իրականում սահմանում է զարգացման գործընթացների ցատկահարթակի որոշակի սխեման դաշնային կառավարության դիրքերից: Այս կամրջի վրա հիմնված ռազմավարությունը կառուցված է որպես տեսական սցենարի վրա հիմնված մոդել՝ 20 տարվա կանխատեսման հորիզոնով:

Ռազմավարության մշակման մեթոդաբանությունը, որը ներկայացված է ռազմավարական պլանավորման դպրոցների դասակարգման «Պահանջներ» բաժնում, որն առաջարկվել է պրոֆեսոր Հենրի Մինցբերգի կողմից (ՄակԳիլ համալսարան, Կանադա), սահմանվում է որպես «Ռազմավարությունը որպես մոդել»: Մինցբերգը կարծում է, որ այս մոդելը ոչ միայն հնանում է, այլեւ ունի մի շարք ներքին սահմանափակումներ։ Այսպիսով, այն ենթադրում է, որ շուկաների և կազմակերպման գործոնները կարելի է հաշվի առնել, հասկանալ և ճիշտ գնահատել ռազմավարի մեկ գլխում։ Սա կարող է աշխատել պարզ համակարգերի համար, բայց դժվար թե աշխատի ավելի բարդ իրավիճակների համար: Ռազմավարության այս ըմբռնումը հստակորեն տարանջատում է «միտքը» «գործից»։ Մեր կարծիքով, պրոֆեսոր Մինցբերգը ճիշտ է նշել ռազմավարության մշակման այս մոտեցման հիմնական խնդիրները։ Դրանք կապված են սոցիալ-տնտեսական գործընթացների ոչ կայունության հետ, ինչը պայմանավորված է, մասնավորապես, նպատակաուղղված սուբյեկտների ակտիվությամբ։ Տեսական մոդելներայս կարգի հակապատմական են: Քննարկվող մեթոդը հնարավորություն է տալիս կառուցել մի քանի իներցիոն (քվազի-ստացիոնար) զարգացման սցենարներ սկզբնական պարամետրերի տարբեր խմբերով և հաշվարկել հետևանքները մի քանի տարի առաջ, սակայն նման հաշվարկների գործնական արժեքը մեծ չէ:

Վերոնշյալ բոլորից մենք կարող ենք եզրակացնել, որ տարածաշրջանային ռազմավարությունների մշակման առաջարկվող մեթոդաբանությունը՝ սկզբնական կենտրոնանալով զարգացման պարադիգմի ներդրման վրա, իրականում միայն ի վիճակի է ապահովելու գործող պարադիգմի իրականացումը, և առավել ևս՝ մեթոդաբանորեն չի կարող ապահովել. զարգացման նորարար ռազմավարության ձևավորում։ Ակնհայտ է, որ այս եզրակացությունը չպետք է ընդհանրացվի գործնականում իրերի վիճակի վրա, որն ավելի բազմազան և հարուստ է և հազվադեպ է հետևում տեսական օրինաչափություններին: Այսպիսով, տարածաշրջանային ռազմավարությունը նախևառաջ նշանակում է ոչ թե գոյություն ունեցող կամ նոր ճյուղերի, տնտեսական օբյեկտների, ֆինանսական տեխնոլոգիաների և այլնի զարգացում, այլ դրանց հնարավոր զարգացման և առաջացման վայրերի և պայմանների ձևավորում, բարենպաստ միջավայրի ձևավորում։ ինովացիոն և ներդրումային միջավայր, ինչպես նաև և նույնիսկ առաջին հերթին՝ տարածաշրջանային սուբյեկտի (տարածաշրջանային սուբյեկտների) ձևավորումը՝ որպես տարածաշրջանային զարգացման նախաձեռնող։

Նման բարդ ռեֆլեկտիվ օբյեկտների, որպես տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարության ձևավորումը կրճատվում է ոչ թե այն օբյեկտի նկարագրությամբ, որը պետք է արտադրվի, այլ գործիքների համակարգի նկարագրությամբ, որոնցով ստեղծվում են ցանկացած դասի օբյեկտներ:

Հարկ է նշել, որ «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մարմինների գործունեության առաջնահերթ ոլորտների համակարգի, նպատակների և խնդիրների» փոխադարձ կապի պահանջը «նպատակային սցենարի, տարածաշրջանի զարգացման առաջնահերթ ոլորտների հետ». , էլեկտրաէներգիայի արդյունաբերության զարգացման հայեցակարգը, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից վարվող և հռչակված Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման քաղաքականության հիմնական դրույթները», խնդիր է դնում նման մակարդակի տարածաշրջանների համար. բարդություն, որը հնարավոր չէ լուծել իրենց ձեռքի տակ եղած միջոցներով, նույնիսկ զարգացման մեկ սցենար դիտարկելիս, էլ չեմ խոսում զարգացման բոլոր հնարավոր սցենարների մասին նախնական սահմանափակումներով: Այս փաստի ակնհայտ հետևանքը կլինի ընտրված սցենարի խեղաթյուրումը կամ ոչնչացումը, երբ դուք շարժվում եք դրա իրականացման ճանապարհով:

Այսպիսով, մենք համոզված ենք, որ ռազմավարությունների մշակման սցենարային մեթոդը շատ կոպիտ ռազմավարական գործիք է և, հավանաբար, կարող է կիրառվել միայն մարզերի զարգացման ամենապարզ կարճաժամկետ իներցիոն տարբերակների վրա։

Անդրադառնալով ռազմավարական հենակետում գործունեությունը կազմակերպող ընթացակարգերի սխեմային, մենք տեսնում ենք, որ «պահանջները» առաջարկում են հետևյալը որպես ռազմավարության իրականացման մեխանիզմներ.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի իշխանությունների տնտեսական քաղաքականությունը.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի իշխանությունների էներգետիկ քաղաքականությունը,

ՌԴ բյուջե,

Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության մեխանիզմ, տարածաշրջանային նպատակային ծրագրեր,

FTP համակարգ՝ FTIP և ֆոնդերից նպատակային ֆինանսավորման այլ գործիքներ դաշնային բյուջե.

Բացի այդ, առաջարկվում է օգտագործել վերահսկման մեխանիզմը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​մարմինների գործունեության ցուցիչ ցուցիչների օգնությամբ:

Վերոնշյալ ցանկը ցույց է տալիս, որ մարզերին հիմնականում առաջարկվում են ֆինանսական մեխանիզմներ, որոնք ներկառուցված են դաշնային կամ տարածաշրջանային մակարդակի տարբեր ծրագրերում՝ որպես ռազմավարությունների իրականացման մեխանիզմներ: Ավելին, այն պատճառով, որ մարզերի հարկային եկամուտների մեծ մասը դուրս է բերվում դաշնային կենտրոնի կողմից՝ հետագա վերաբաշխմամբ, որի մեխանիզմն անկայուն է և ոչ թափանցիկ, դրա արդյունքները շատ դժվար է կանխատեսել։ Բյուջեի եռամյա պլանավորման ժամանակաշրջանին անցնելու հետ կապված իրավիճակը կարող է բարելավվել, բայց դժվար թե այն կտրուկ փոխվի։ Սրանից հետևում է, որ տարածաշրջանային ռազմավարությունների իրականացման համար ֆինանսական մեխանիզմների կիրառումը բնութագրվում է ակնկալվող արդյունքի անորոշության բարձր աստիճանով։

Այսպիսով, եթե ամփոփենք կարգավորիչ և մեթոդական աջակցության վերլուծությունը, որ ունեն մարզերը ռազմավարական պլանավորման կազմակերպման համար, կարող ենք անել հետևյալ ընդհանրացված եզրակացությունները.

1. Չկա օրենսդրական աջակցություն, որը կկարգավորի ռազմավարությունների մշակման կազմակերպման գործընթացը, մասնավորապես, ֆեդերացիայի սուբյեկտի ռազմավարությունները հարևանների և դաշնային կենտրոնի հետ համակարգելու հարցերը։

2. Երկրում և մարզերում ենթակառուցվածքների զարգացումը որոշող ամենակարևոր փաստաթղթերը դեռ չեն մշակվել (Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային զարգացման ընդհանուր սխեման, տրանսպորտի, էներգետիկայի և այլ ենթակառուցվածքային օբյեկտների տեղակայման ընդհանուր սխեմաներ. )

3. Առկա մեթոդական աջակցությունը այնքան էլ համարժեք չէ ռազմավարություն մշակողների առջեւ ծառացած խնդիրների բարդությանը:

Տարածաշրջանների զարգացման համապարփակ սոցիալ-տնտեսական պլանավորման աշխատանքային խմբի ներկա իրավիճակի ղեկավար, Կրասնոյարսկի երկրամասի նահանգապետ Ա.Գ. Խլոպոնինն այն բնութագրել է այսպես. «... ներկայիս տարածաշրջանային քաղաքականությունը ոչ թե բովանդակալից գործունեության առարկա է, այլ պետության և բիզնեսի կողմից տարբեր ոլորտային ռազմավարությունների և ծրագրերի իրականացման տարածքային հետևանքների պատահական գումար»:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության մշակման պրակտիկա.

Ինչպես արդեն նշվել է Ներածությունում, մինչ օրս ռազմավարական բնույթի շուրջ 60 փաստաթուղթ է պաշտպանվել Ռուսաստանի Տարածաշրջանային զարգացման նախարարությանը կից ՄԳՀ-ում (դրանցից ոչ բոլորն են անվանվել «ռազմավարություն»):

Ակնհայտ է, որ այս զեկույցի շրջանակներում ոչ հնարավորություն կա, ոչ էլ իմաստ կա դիտարկելու առանձին փաստաթղթերի առավելություններն ու թերությունները, որոնք ներառված են ՄԳՀ-ի առաջադրանքների մեջ, միևնույն ժամանակ դրանք ծառայում են որպես հարուստ նյութ աստիճանաբար առաջացող. տարածաշրջանային ռազմավարական պլանավորման պրակտիկա. Ակնհայտ է, որ նման ըմբռնումը պետք է լինի առանձին հետազոտական ​​աշխատանքի առարկա, մենք խնդիր ենք դրել խնդրահարույց դարձնել ռազմավարության մշակման գործընթացի միայն որոշ հիմնարար պահեր՝ ուսումնասիրելու ձևավորված պրակտիկայի վերանախագծման հնարավորությունը՝ դրա արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով։

1. Հենց այն փաստը, որ մարզերը վերջին տարիների տարածաշրջանային քաղաքականության նոր երևույթ են դառնում ռազմավարական պլանավորման և ընթացիկ գործունեության սահմաններից դուրս գալու փորձերին, չափազանց կարևոր է, քանի որ. տարածաշրջանային իշխանություններին դնում է նոր, ավելի հզոր դիրքում, որում հնարավոր է անցում կատարել գործելու պարադիգմայից զարգացման պարադիգմային։ Նշենք, որ սա ընդամենը հիպոթետիկ հնարավորություն է, այլ ոչ թե հրամայական, քանի որ Այդ պաշտոնի իրական զբաղեցումը կապված է տարածաշրջանի ղեկավարների քաղաքական կամքի, հավակնությունների, որակավորումների, ուժեղ թիմի և այլ որակների առկայության հետ։ Հակառակ դեպքում այս դիրքը կարելի է հաջողությամբ ընդօրինակել։

2. Եվս մեկ դրական նախադրյալ հետագայի համար արդյունավետ աշխատանքՌազմավարական աշխատանքի կազմակերպման հարցում իշխանությունները, այսպես թե այնպես, պետք է փորձեն նոր հարաբերություններ կառուցել բիզնես կառույցների և փորձագիտական ​​հանրության հետ։ Թեև պրակտիկան ցույց է տալիս, որ այս գործընթացը դեռ միայն նախնական կամ իմիտացիոն է:

3. Ռուսաստանի Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության ռազմավարությունների մշակման պահանջները դրական դեր են խաղացել՝ գործարկելով, հենվելով վարչական ռեսուրսների վրա, մարզերում ռազմավարությունների մշակման գործընթացը և կազմակերպելով դրանց դիտարկումն ու համակարգումը ՄԳՀ-ի շրջանակներում: Միևնույն ժամանակ, հաշվի առնելով տարածաշրջաններում առկա պայմանների բազմազանությունը, դաշնային կենտրոնի քաղաքականության և պրակտիկայի անորոշությունը, առաջին հերթին ենթակառուցվածքների և հատկապես նորարարության զարգացման, ինչպես նաև վերը բացահայտված մեթոդաբանական խնդիրները, մշակողները. ռազմավարությունները դրվեցին շատ դժվար դրության մեջ։ Հետևաբար, պաշտպանված ռազմավարությունների մեծ մասը սահմանափակվում էր զարգացման երկու սցենարով, որոնցից մեկը սովորաբար կոչվում է իներցիոն, իսկ երկրորդը` նորարարական: Նորարարության սցենարը սովորաբար կոչվում է սցենար, որն ուղղված է գիտական ​​և տեխնոլոգիական նվաճումների ավելի ակտիվ ներդրմանը և ինովացիոն ենթակառուցվածքների զարգացմանը: Ակնհայտ է, որ մեկ այլ հասկացողություն ժամանակակից է, ներառյալ կազմակերպչական, կադրային, մարդատեխնիկական և այլ նորամուծությունները: Ինչպես ցույց տրվեց, սցենարը շատ փխրուն գործիք է, որը հակված է դեֆորմացվել և քանդվել, քանի որ այն իրականացվում է:

4. Մարզերի ճնշող մեծամասնությունը չի կատարել միջտարածաշրջանային կապերի ակտիվացման մեխանիզմի ներդրման պահանջը, որը տարածաշրջանային զարգացման ամենաարդյունավետ մեխանիզմներից է։ Կարելի է ենթադրել, որ այս մեխանիզմի չմշակվածության պատճառը պետական ​​իշխանությունների թե՛ մեթոդաբանության, թե՛ պրակտիկայի մեջ է։ Մոտավորապես նույն իրավիճակն է տարածաշրջանային ծրագրերը դաշնային մակարդակով համակարգելու և առաջմղելու թափանցիկ մեխանիզմի բացակայության դեպքում։

5. Չնայած այն հանգամանքին, որ մարզերի մեծ մասում ռազմավարություն մշակելիս պաշտոնապես կատարվել է բիզնես կառույցների և փորձագիտական ​​հանրության մասնակցության պահանջը, իրականում այդ գործընթացը նոր է սկսում զարգանալ, հաճախ ունի ֆորմալ բնույթ և դեռ հեռու է. անկախ ուժային կենտրոններից ցանցի արդյունավետ կոնֆիգուրացիա կառուցելուց:

6. Ամենասուր ու առանցքային խնդիրԵթե ​​խոսենք նորարարական զարգացման մասին, ապա մարզերի ճնշող մեծամասնության համար կադրերի, հատկապես բարձր որակավորում ունեցող մենեջերների պակաս կա։ Միևնույն ժամանակ, իշխանությունները, այսպես ասած, «դուրս են հանում» այս խնդիրը իրենց գիտակցությունից. գրեթե բոլոր ռազմավարական փաստաթղթերում կադրերի պատրաստման խնդիրը քննարկվում է ֆորմալ բյուրոկրատական ​​դիրքերից՝ օրինակ՝ թվաքանակի կանխատեսման առումով։ բուհերի շրջանավարտներ և այլն, այս խնդրի լուծման համար հիմնարար մեխանիզմներ և հրատապ միջոցներ չեն առաջարկվում։ Ավելին, մարզային կրթական համակարգերը, առաջին հերթին մասնագիտական ​​կրթությունը, ամենևին ուղղված չեն տարածաշրջանային զարգացման առարկաների կրթմանը, հասարակության էլիտար շերտին, որը կենտրոնացած է իրենց տարածաշրջանի զարգացման վրա:

7. Զարգացման ռազմավարական պլանի մշակում, որը հաշվի է առնում ոչ թե մեկ կամ երկու սցենար, այլ սոցիալական տարբերակների ողջ շրջանակը. տնտեսական համակարգտարածաշրջանը պահանջում է մանրամասն համակարգում (թվերով, ամսաթվերով, գծապատկերներով և այլն) մեծ քանակությամբ թերի, թերորոշված ​​և հաճախ հակասական տնտեսական և տեխնոլոգիական տեղեկատվության, որը բխում է տարածաշրջանի կառավարման համակարգի տարբեր մակարդակներից: Մինչև վերջերս չկային այնպիսի ֆունկցիոնալ բնութագրերով անհրաժեշտ հզորության տեղեկատվական-վերլուծական և հաղորդակցման համակարգեր, որոնք թույլ կտար ստեղծել բարդ սոցիալ-տնտեսական և տեխնոլոգիական համակարգերի քիչ թե շատ համարժեք մաթեմատիկական մոդելներ: Հետևաբար, տարածաշրջանային և դաշնային տնտեսության տարբեր ճյուղերի զարգացման սցենարների փոխհամակարգման պահանջը անհնարին ցանկություն էր։

Տարածաշրջանային ռազմավարության մշակման նոր մոտեցումներ. ցուցանիշներից մինչև իրական մրցունակություն, պետությունից մինչև հանրային-պետական ​​ռազմավարություն

Նախորդ վերանայումը ցույց է տալիս, որ դաշնային կենտրոնը սկսել է տարածաշրջանային ռազմավարությունների մշակման սկզբունքորեն կարևոր գործընթաց: Միևնույն ժամանակ, դրա մեթոդաբանական և գործնական իրականացումը մեծապես մերժում է տարածաշրջանային ռազմավարության գաղափարը և շրջանները թողնում գրեթե դեմ առ դեմ ամենաբարդ խնդիրների հետ: Ճիշտ է, եթե դուրս չգանք բյուրոկրատական ​​գործունեության համակարգի շրջանակներից, օբյեկտիվ տեսանկյունից նման իրավիճակը կարելի է հիմնավորել նրանով, որ նախարարության ծրագրերը, որոնք պետք է աջակցեն տարածաշրջանային զարգացման գործընթացին, չեն ֆինանսավորվում. Կառավարչական նորամուծությունները արագ չեն իրականացվում, և, հետևաբար, դեռ վաղ է արդյունքների մասին խոսել, այն նույն շրջաններում, որտեղ նորամուծությանը վերաբերվել են ստեղծագործաբար, և ադմինիստրացիան ունի ուժեղ կառավարման թիմ, ռազմավարական պլանավորման կազմակերպման բուն աշխատանքը չի կարող չանել. բերել դրական արդյունքների. Սուբյեկտիվ տեսանկյունից ամեն ինչ նույնպես ընդունելի է թվում՝ ռազմավարությունների պաշտպանության գործընթացը համակարգված է իրականացվում, խորհրդատվական ծառայությունների շուկան բաժանված է կողմերի փոխադարձ գոհունակությամբ և այլն։

Միևնույն ժամանակ, եթե վեր կանգնենք կառավարության և բիզնեսի ակնթարթային մտահոգություններից, ապա իրավիճակը, որին երևում են մարզերը և ամբողջ երկիրը, շատ ավելի դրամատիկ է թվում։ Համաշխարհայնացման և աշխարհի առաջատար երկրների միջև քաղաքական, տնտեսական, ռազմական և այլ ոլորտներում աճող մրցակցության պայմաններում և հատկապես հաշվի առնելով ԱՀԿ-ին Ռուսաստանի անդամակցության հեռանկարը, երկիրը բախվում է աճող մարտահրավերների և սպառնալիքների՝ հայտնվելու կախյալ տնտեսությամբ և սահմանափակ ինքնիշխանությամբ անմրցունակ երկրների թվում: Ուստի անհրաժեշտ է խորապես ըմբռնել իրավիճակը և անհապաղ սկսել իրականացնել երկրի մրցունակության բարձրացման ռազմավարական նպատակը, որը ձևակերպել է ՌԴ նախագահը ՌԴ Դաշնային ժողովին ուղղված ուղերձում։

Այսպիսով, ռազմավարության առանցքային խնդիրը և տերության հիմնական խնդիրը, եթե այն իրեն դիրքավորի որպես ռազմավար, այլ ոչ միայն վարչական հիերարխիայում որպես գործառական տեղ, մրցունակության ապահովումն է։ Տարածաշրջանային մրցունակության հայեցակարգը մենք բավականին մանրամասն ներկայացրել ենք աշխատանքներում, ուստի դրա հիման վրա կդիտարկենք մրցունակության ապահովման խնդիրը տարածաշրջանային ռազմավարության տեսանկյունից։ Ամենից առաջ և առաջին հերթին հիմնված է տարածաշրջանային անկախության և մրցունակության վրա մշակութային ժառանգությունշրջան։ Ներկայումս այս ժառանգությունը շատ դեպքերում գտնվում է անմխիթար դեգրադացիայի մեջ։

Տարածաշրջանային կամ պետական ​​մակարդակով ռազմավարի գործունեության հաջողության համար անհրաժեշտ է գիտակցել, որ երկրների և տարածաշրջանների միջև մրցակցությունը հիմնականում տեղի է ունենում ոչ թե նյութական, այլ գաղափարների, ռազմավարությունների, նախագծերի, սեփական նպատակների իրականացման ոլորտում: սեփական չափանիշները, ազդեցությունը գիտակցության վրա և այլն: Այսպիսով, հենց ռազմավարությունը, մտավոր կառույցների, ռազմավարական նախագծերի ու ծրագրերի հետ աշխատելն է դառնում մրցունակության ապահովման հիմնական մեխանիզմը։ Միայն այս ոլորտում առաջատարություն ձեռք բերելը կարող է բեկում ապահովել մարզերի և ամբողջ երկրի տնտեսության և սոցիալական ոլորտում։

Ռազմավարական աշխատանքի արդյունավետությունը որոշվում է այն գործիքների հզորությամբ, որոնց տիրապետում է ռազմավարը: Նախ՝ նրա ինքնակազմակերպման սխեմայի ուժը, որքան հզոր դիրք է նա կարողացել կառուցել ուժի այն կենտրոններից, որոնք հանդիսանում են նրանց համատեղ գործունեության ցատկահարթակի առաջատար խաղացողները։

Երկրորդ, ինչպես ցույց է տրվել վերևում, այնպիսի բարդ օբյեկտի հետ արդյունավետ ռազմավարական աշխատանքի համար, ինչպիսին է հատկություններով տարածքը տարասեռություն, հետերոխրոնություն և հետերարխիա, ավելի հզոր գործիք է պետք, քան սցենարային մոտեցումը։ Այս խնդիրը մեր կողմից քննարկվել է աշխատանքներում, ինչի արդյունքում մեթոդական, գիտական ​​և նախագծային մոտեցումների սինթեզի վրա հիմնված գործիքակազմի համար առաջարկվել է հայեցակարգ և տեխնոլոգիա։ Ցույց է տրվել, որ սինթեզի առաջադրանքը հանգեցնում է բարդ տարասեռ կառուցվածքի քայլ առ քայլ ձևավորմանը, որը բաղկացած է փոխկապակցված գործունեության սխեմաներից, գիտելիքներից և տեղեկատվական մոդելներից.

Մոդելավորում (խաղ), որը վերականգնում և ամրագրում է նյութական կրիչներմասնակիցների խաղային փոխազդեցության սխեմաներ սոցիալական տնտեսական հարաբերություններ,

Մաթեմատիկական, որը նկարագրում է քվազի-ստացիոնար սոցիալ-տնտեսական և տեխնոլոգիական գործընթացների քանակական բնութագրերի վարքագիծը՝ հիմնվելով այն տեսական և փորձարարական (մասնավորապես՝ վիճակագրական) տվյալների վրա, որոնք խաղի փոխազդեցության մասնակիցները կարող են ֆիքսել կամ ներկայացնել որպես վարկածներ,

Տեղեկատվական, որը նկարագրում է տվյալների կառուցվածքը և տեղեկատվական հոսքերը մոդելավորված միջավայրում:

Այսպիսով, սոցիալ-տնտեսական համակարգերի ռազմավարական պլանավորման և կանխատեսման աշխատանքային խմբի գործունեության արդյունքում մեզ հաջողվեց մոտենալ եզակի հզորության փորձարարական աշխատանքային գործիք ստեղծելուն։ Այն հիմնված է մեթոդաբանորեն կազմակերպված քննության գործընթացում թերորոշված ​​մաթեմատիկական մոդելների ձևավորման գործընթացի ներդրման վրա, որն իր հերթին հիմնված է տեղեկատվական և վերլուծական հարթակի (RIAS) վրա, որը նախատեսված է տնտեսական և առարկաների վերաբերյալ տեղեկատվության առաջնային հավաքագրման և մշակման համար: մարզի սոցիալական ոլորտը։ Տեղեկատվական և հաղորդակցական այս ինտեգրված համակարգի ստեղծումն ավարտվում է «Չորոշված ​​մաթեմատիկայի վրա հիմնված բարդ համակարգերի հավաքական նկարագրության և նախագծման փորձարարական համակարգով (n-mathematics)»:

Այսպիսով, կարելի է փաստել, որ ստեղծման համար հիմք է դրվել «Հանրությանը հասանելի մեթոդաբանական բազա պլանավորման հարցերի ողջ շրջանակի վրա»,անհրաժեշտության մասին, որի մասին խոսեց Ա.Գ. Խլոպոնինը (տես «Ներածություն»):

Այստեղ հակիրճ նկարագրված ինտելեկտուալ գործիքակազմը դարձել է տարածաշրջանների նորարարական զարգացման նախագծի մեթոդաբանական հիմքը՝ «Մրցունակ տարածաշրջանը որպես Ռուսաստանի մրցունակության աճի կետ», որը նախատեսվում է տեղակայել հետևյալ ոլորտներում.

- մարզային իշխանությունների մրցունակությունը.արդյունավետ վարչական կառավարման մեխանիզմների ներդրում և ուժային կառույցների արդիականացում, տարածքի համար հիմնական մոբիլիզացիոն գաղափարների ձևավորում,

- տարածաշրջանի հասարակությունը և մարդկային ներուժը.Տարածաշրջանում հասարակության ինքնակազմակերպման գործընթացների նախաձեռնում, մարդկային ներուժի զարգացում, տարածաշրջանի տնտեսական և սոցիալական գրավչության ապահովման ռազմավարության մշակում, կենսամակարդակի բարձրացում՝ սոցիալական ոլորտի, կրթության և առողջապահության բարեփոխմամբ,

- տարածաշրջանում բիզնես և տնտեսական կազմակերպման համակարգեր.բիզնեսի մասնագիտացված (առավել մրցունակ) ոլորտների և նորարարական զարգացման ոլորտների բացահայտում, խթանող քաղաքականության իրականացում այս բիզնեսըդեպի այլ տարածաշրջաններ և միջազգային շուկա, ինչպես նաև տարածաշրջանային բիզնես կառույցների ընդգրկում ազգային առաջնահերթ ծրագրերի իրականացման մեջ։ Բացի նոր հնարավորությունների որոնումից և տարածքների զարգացման ռազմավարության մշակումից, լուծվում է նաև տարածաշրջանային վարչակազմերի և դաշնային կառավարման մարմինների միջև համակարգման մեխանիզմ ձևավորելու խնդիրը Ռուսաստանի մարզերի զարգացման համար նշանակալի նախագծերի իրականացման գործում:

Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարությունն այս դեպքում ձևավորվում է ծրագրի տեղակայման սկզբնական փուլում՝ հանրային և պետական ​​փորձաքննության միջոցով՝ շահագրգիռ կողմերի առավելագույն ընդգրկմամբ և մշտապես թարմացվում է, քանի որ նախագիծն առաջ է գնում իրականացման ճանապարհով (ավելի մանրամասն՝ տե՛ս տեխնոլոգիա):

Եզրափակելով առաջնահերթությունը ազգային նախագծեր։Մեր կարծիքով, ազգային նախագծերի արդյունավետության բարձրացման հիմնական խնդիրներից մեկն այն է, որ դրանք իրականացվում են առանց փոխելու այն միջավայրը, որտեղ դրանք իրականացվում են, այսինքն. հին անպատրաստ հողի վրա, ինչպես նաև ունեն ոլորտային, ոչ համակարգային մոտեցում դրանց իրականացմանը: Այս նախագծերի ամենակարևոր թերությունն այն է, որ դրանք նախագիծ չեն բառի բուն իմաստով. նրանք չեն ապահովում ապագայի գոյաբանությունը, որը նրանք ձևավորում են, չեն ապահովում նաև ապագայի այս գոյաբանության իրականացման տրամաբանությունը։ , և, հետևաբար, դրանք դիտվում են որպես խթանման իրավիճակային միջոցներից մեկը.գործող մեխանիզմներ։ Այս խնդրի լուծումը կարող է լինել համապարփակ միջոցառումների համաժամանակյա իրականացում, կարծես մետա-նախագիծ, որն ուղղված է մարզերի կազմակերպման արդյունավետության արմատական ​​բարձրացմանն ու զարգացմանը, ինչն էլ մրցունակ տարածաշրջանն է: նախագիծն ուղղված է. Մեզ թվում է, որ դա կարող է հիմք դառնալ մի շարք պիլոտային մարզերում ազգային նախագծերի իրականացման արդյունավետության բարձրացման փորձի համար՝ ռազմավարական պլանավորման մակարդակի, մենեջերների որակավորման և կառավարչական աշխատանքի որակի բարելավման արդյունքում։ , և ռիսկերի նվազեցում բոլոր հարթություններում՝ քաղաքական, տնտեսական, մարդկային:

Մատենագիտություն

1. Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական և տեխնոլոգիական ոլորտներում կառավարչական որոշումների ձևավորման հայեցակարգ, տեխնոլոգիա և գործիքներ: Ռուսաստանի մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման և ռազմավարական պլանավորման խնդիրների աշխատանքային խմբի նյութերի ժողովածու: Մոսկվա, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհուրդ, 2005 թ
2. Սմիրնով Է.Պ. «Մրցակցային տարածաշրջանը որպես Ռուսաստանի մրցունակության աճի կետ» նախագիծ. Ռուսաստանի քաղաքային պրակտիկա. - 2006. Թիվ 2.
3. Սմիրնով Է.Պ. «Մրցակցային տարածաշրջան. Ռուսաստանի տարածաշրջանների նորարարական զարգացման հայեցակարգ և փորձնական նախագիծ». Կառավարման և մոդելավորման հիմնախնդիրները բարդ համակարգերում» միջազգային գիտաժողովի նյութեր. հունիսի 24-28, 2006 թ էջ.12-16. Սամարա, ՌԴ.
4. Սմիրնով Է.Պ. Ռուսաստանի մարզերի սոցիալ-տնտեսական և տեխնոլոգիական ոլորտներում կառավարչական որոշումների ձևավորման հայեցակարգը և տեխնոլոգիան ՝ հիմնված սոցիալական ինժեներական, գիտական ​​և նախագծային մոտեցումների սինթեզի վրա: Ֆինանսներ, տնտեսագիտություն, անվտանգություն. - 2005. - Թիվ 9 (14).
5. Սմիրնով Է.Պ. «Մեթոդական, գիտական ​​և նախագծային մոտեցումների սինթեզի հիման վրա գործառնական և ռազմավարական կառավարման որոշումների ձևավորման հայեցակարգ և տեխնոլոգիա»: Զեկուցում «Իրավիճակային կենտրոններ. մոդելներ, տեխնոլոգիաներ, գործնական իրականացման փորձ» գիտագործնական կոնֆերանսում։ Ռուսական ակադեմիա Հանրային ծառայությունՌուսաստանի Դաշնության Նախագահի օրոք, Մոսկվա, 18-19 ապրիլի, 2006թ.
6. Սմիրնով Է.Պ. «Մտավոր գործիքներ տարածաշրջանային բարդ սոցիալ-տնտեսական և տեխնոլոգիական համակարգերի բարեփոխման խնդիրների համար». Կառավարման և մոդելավորման հիմնախնդիրները բարդ համակարգերում» միջազգային գիտաժողովի նյութեր. հունիսի 24-28, 2006 թ էջ 371-375։ Սամարա, ՌԴ.
7. Պոպով Ս.Վ. քննության մեթոդ. Կենտավր #23, էջ 8, մայիս 2000թ
8. Napreenko V.G., Narinyani A.S., Smirnov E.P. Տարածաշրջանային տնտեսության մոդելավորում. նոր մակարդակորակ և անվտանգություն: Ֆինանսներ, տնտեսագիտություն, անվտանգություն. - 2005. - Թիվ 4 (9)
9. Կորովկին Ս.Դ. Պետական ​​մարմինների միասնական տեղեկատվական տարածք. շինարարության սկզբունքներ, բաղադրիչներ, տեխնոլոգիաներ // Հայեցակարգ, տեխնոլոգիա և գործիքներ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական և տեխնոլոգիական ոլորտներում կառավարման որոշումների ձևավորման համար: Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհուրդ, 2005 թվականի հունվար:
10. Smirnov K.E., Smirnov I.E. «Փորձարարական համակարգ բարդ համակարգերի կոլեկտիվ նկարագրության և նախագծման համար, որը հիմնված է թերորոշված ​​մաթեմատիկայի վրա (H-mathematics)»: Կառավարման և մոդելավորման հիմնախնդիրները բարդ համակարգերում» միջազգային գիտաժողովի նյութեր. հունիսի 22-29, 2007, Սամարա, ՌԴ։

Տես, օրինակ, «Կազմակերպության մեթոդաբանության ուղեցույց, կառավարման ձեռնարկներ»: Ընթերցող՝ հիմնված Գ.Պ. Շչեդրովիցկի. «Դելո» հրատարակչություն, 2003 թ

Ա.Կ.-ի բանաստեղծությունից Տոլստոյ «Պանտելեյ բուժիչ»

//www.intalev.ru/index.php?id=737

Ալեքսանդր Իդրիսով
Ընկերության կառավարիչ գործընկեր
«Pro-Invest Consulting»

Նախագծի տեսական նախադրյալները

Բազմաթիվ ուսումնասիրություններ ցույց են տալիս, որ երկրների կամ տարածաշրջանների բարեկեցությունը կախված է իրենց տարածքում գտնվող կորպորացիաների արտադրողականության մակարդակից: Տարածաշրջանային զարգացման գործընթացի պատճառահետևանքային կապերը ներկայացված են Նկար 1-ում:

Արտադրողականության մակարդակը կախված է շուկայում երկարաժամկետ և կայուն մրցակցային առավելություններ ապահովելու ձեռնարկությունների կարողությունից: Ավելին, տեղեկատվական դարաշրջանը, որը բնութագրվում է անորոշության ավելի բարձր աստիճանով, շուկայում արագ փոփոխություններով և գլոբալիզացիայի ազդեցությամբ, նոր պահանջներ է ներկայացնում: Այսօր տարածաշրջանի ունեցած ռեսուրսները այնքան կարևոր չեն, որքան տարածաշրջանային իշխանությունների և բիզնեսի կարողությունը՝ արագորեն հարմարեցնել առկա ռեսուրսները, ինչպես նաև զարգացնել և ստեղծել նորերը՝ ի պատասխան շուկայի մարտահրավերների:

Մասնավոր բիզնեսի գերակայության ներքո մարզպետարանը հնարավորություն ունի ազդելու ձեռնարկությունների վրա բացառապես իր տարածքում գրավիչ բիզնես միջավայր ստեղծելու միջոցով։ Հարվարդի համալսարանի պրոֆեսոր Մայքլ Փորթերը իր կլաստերների տեսության մեջ ցույց տվեց, որ բիզնես միջավայրը տարածաշրջանի մրցունակության հիմքն է։ Միևնույն ժամանակ, «բիզնեսի կլիմա» տերմինը բարդ հասկացություն է և ներկայացնում է պայմանների հետևյալ խմբերի համադրություն.

1. Արտադրության գործոնների պայմանները (Factors պայման), դրանց որակը և մասնագիտացման աստիճանը.
ա. Բնական պաշարներ
բ. Մարդկային ռեսուրսներ
գ. Ֆինանսական ռեսուրսներ
դ. Ֆիզիկական ենթակառուցվածք
ե. Վարչական ենթակառուցվածք
զ. Տեղեկատվական ենթակառուցվածք
է. Հետազոտական ​​ներուժ

2. Մրցույթի պայմանները և ռազմավարական զարգացում
ա. Ներդրումային միջավայր և տարածաշրջանային իշխանությունների քաղաքականություն
բ. Մրցակիցների ներկայություն և մրցակցության ազատություն

3. Պահանջարկի պայմանները
ա. Տեղական պահանջկոտ սպառողների առկայությունը
բ. Հաճախորդի յուրահատուկ կարիքների առկայությունը
գ. Տարածաշրջանային ձեռնարկության արտադրանքի կամ ծառայությունների մասնագիտացված պահանջարկ, որը կարող է պահանջվել համաշխարհային շուկայում

4. Հարակից կամ աջակցող ճյուղեր
ա. Որակյալ մատակարարների առկայությունը
բ. Մրցունակ, հարակից ոլորտների առկայություն:

Համաշխարհային տնտեսական ֆորումի երկրների մրցունակության վարկանիշը հիմնված է պրոֆեսոր Մ. Փորթերի առաջարկած մեթոդաբանության վրա: 2000 թվականին մրցունակության վարկանիշում Ֆինլանդիան զբաղեցրել է առաջին տեղը։

Ինչո՞ւ չեն գործում տարածաշրջանային զարգացման բազմաթիվ ծրագրեր։

Ռուսաստանի կառավարությունը բարեփոխումների տարիների ընթացքում առաջին անգամ հայտարարեց զարգացման երկարաժամկետ ռազմավարության մասին։ Միևնույն ժամանակ, վերափոխումների կարևորագույն նպատակը մրցունակության բարձրացումն է։ Հաշվի առնելով Ռուսաստանի չափը, տարածաշրջանները, այդ թվում՝ մարզպետարանները և տեղական բիզնեսները, նշանակալի դեր են խաղում նրա զարգացման գործում։ Մրցունակությունը կարող է ապահովվել միայն որոշակի և նպատակային գործողություններով, որոնք նպաստում են տարածաշրջանային բիզնեսի մրցունակության բարձրացմանը՝ ստեղծելով գրավիչ պայմաններ դրա զարգացման համար։ Այսպիսով, մարզերը մրցունակության բարձրացմանն ուղղված զարգացման ռազմավարության մշակման կարիք ունեն։ Ռուսաստանի գրեթե բոլոր մարզերն այսօր ունեն սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրեր, որոնք մշակվել են ինչպես ինքնուրույն, այնպես էլ արտաքին խորհրդատուների, հիմնականում ռուսական հաստատությունների աջակցությամբ: Սակայն, սովորաբար, սա դեկլարատիվ փաստաթուղթ է, որը պարունակում է. ներդրումային ծրագրեր. Որպես կանոն, նման ծրագրերը ստեղծվում են, որպեսզի հիմնավորեն միջոցներ ձեռք բերելու հնարավորությունը, այսպես կոչված, դաշնային ծրագրերի համար, որոնք ֆինանսավորվում են դաշնային բյուջեից։

Մյուս կողմից, սոցիալական և տնտեսական զարգացման բազմաթիվ տարածաշրջանային ծրագրեր մնում են թղթի վրա։ Խնդիրը միայն մշակված փաստաթղթերի որակի մեջ չէ, այլ այն, որ տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի հեղինակները հաշվի չեն առնում Ռուսաստանի և այլ երկրների միջև առկա հիմնարար տարբերությունները։

1. Ի տարբերություն զարգացած երկրների, խոշորագույնների (բյուջե ձևավորող) 5%-ից ոչ ավելի. Ռուսական ձեռնարկություններունեն լավ մտածված և հստակ ձևակերպված ռազմավարություններ սեփական զարգացման համար (աղբյուր՝ Pro-Invest Consulting, բիզնես առաջնորդների հարցում): Միաժամանակ, դժվար է հույս դնել արդյունավետ պետական ​​քաղաքականության վրա, եթե այն հաշվի չի առնում տարածաշրջանային բիզնեսի ռազմավարական տեսլականը՝ որպես տարածաշրջանի մրցունակության հիմնական գործոն։

2. Ռուսաստանում մարզպետարանների պրակտիկան շատ հեռու է նրանից, ինչ սովորաբար կոչվում է բարձր արդյունավետություն ունեցող կազմակերպություն (HPO): Տարածաշրջանային ռազմավարության հաջող իրականացումը դժվար թե հնարավոր լինի առանց վարչական կառավարման արդյունավետության բարձրացման: Այսօր պետական ​​կառավարման բարեփոխումները Ռուսաստանի նախագահի և կառավարության ամենաբարձր առաջնահերթություններից են։

Նախագծի նպատակը

Աջակցություն մարզպետարանին և գործարար համայնքին հավասարակշռված և արդյունավետ ռազմավարությունտարածաշրջանային զարգացումը՝ ապահովելով մարզի մրցունակության բարձրացում և բնակչության կենսամակարդակի բարձրացում։

Մոտեցումներ

Տարածաշրջանային ռազմավարության մշակման նախագիծը բաղկացած է երեք հիմնական խնդիրներից.

1. Տարածաշրջանի առաջատար ձեռնարկությունների (ռազմավարական տնտեսվարող սուբյեկտների) զարգացման ռազմավարությունների մշակում.

2. Առկա վիճակի վերլուծություն և բիզնես միջավայրի բարելավման վերաբերյալ առաջարկությունների մշակում

Այս մոտեցումն ունի հետևյալ առավելությունները.

Նախադրյալների ստեղծում տնտեսական աճըմարզի ռազմավարական տնտեսական սուբյեկտներում (ՍՏՍ) իրական և նպատակային փոփոխությունների նախաձեռնման միջոցով.

Ոչ թե դեկլարատիվ փաստաթղթի, այլ իրական բովանդակությամբ հագեցած ռազմավարության մշակում

Տարածաշրջանային ռազմավարության հավասարակշռությունը և իրատեսությունը՝ հաշվի առնելով տարածաշրջանային ՍՍՍ-ի ռազմավարական պլանավորման արդյունքները.

Ռազմավարության հաջող իրականացման հնարավորությունների մեծացում՝ մարզի ռազմավարական պլանավորման գործընթացում հասարակության և գործարար համայնքի ներգրավման միջոցով՝ ապագայի ընդհանուր տեսլականի միջոցով.

Գործարար միջավայրի վերլուծության և դրա բարելավման վերաբերյալ առաջարկությունների մշակման համար ավելի առաջադեմ մեթոդների կիրառում` հիմնված տնտեսական տեսությունկլաստերներ;

Հիմնական ցուցանիշների (Key Performance Indicators) ստեղծում, որը թույլ կտա վերահսկել ռազմավարության իրականացման գործընթացը.

Վարչական կառավարման արդյունավետության բարձրացմանը, հետևաբար ռազմավարության իրականացման գործում հաջողության հասնելու հավանականության բարձրացմանն ուղղված փոփոխությունների իրականացում.

Որպես մեթոդական հիմք՝ օգտագործվում են «Պրո-Ինվեստ Քոնսալթինգ» և ՀՊՏՀ մասնագետների համատեղ խմբի կողմից մշակված մոտեցումները։ Բաումանը, ներառյալ տարածաշրջանի ռազմավարական հարթակը (նկ. 2):

Ռազմավարական հարթակը ներառում է երեք հիմնական տարրերից բաղկացած բուրգ՝ մրցունակ ռազմավարական տնտեսական սուբյեկտներ ( առանցքային ձեռնարկություններտարածաշրջան - SES), գրավիչ բիզնես միջավայր և արդյունավետ վարչարարություն, որն ապահովում է տարածաշրջանի մրցունակությունը և բնակչության բարեկեցության աճը: Բուրգը հիմնված է տարածաշրջանային կապիտալի (ռեսուրսների) վրա։ Ռազմավարության նպատակն է բարելավել բնակչության բարեկեցությունը և ապահովել տարածաշրջանային կապիտալի աճը։

Ռազմավարության մշակման գործընթացում վերլուծվում է տարածաշրջանի վիճակը այս պահինժամանակ (ներկայիս տարածաշրջանային ռազմավարական հարթակ) և ձևակերպվում է ապագա պետության տեսլականը (սահմանված է ապագա հարթակը): Ռազմավարական բացերը վերլուծվում են (նկ. 3) երեք ոլորտներում՝ ռազմավարական տնտեսվարող սուբյեկտներ (տարածաշրջանի առանցքային ձեռնարկություններ), բիզնես միջավայրի վիճակը և վարչարարության արդյունավետությունը: Որոշվում են թիրախային ցուցիչներ (KPI), որոնց կարելի է հասնել «ռազմավարական» բացերի վերացման դեպքում (նկ. 4):

Տարածաշրջանի առաջատար ձեռնարկությունների զարգացման ռազմավարությունների մշակում

Ռուսաստանի յուրաքանչյուր մարզ ունի ոչ ավելի, քան 20-30 խոշորագույն ձեռնարկություններըորը կարելի է դասակարգել որպես ռազմավարական տնտեսվարող սուբյեկտները(SES): SES-ի ընտրությունը կատարվում է հետևյալ չափանիշների հիման վրա.

առկա կամ հնարավոր վաճառքի ծավալը


աշխատատեղերի ստեղծման թիվը և ներուժը


տարածաշրջանի ռեսուրսների սպառումը


ազդեցություն օժանդակ կամ հարակից ոլորտների վրա


սոցիալական ենթակառուցվածքների աջակցություն

SES ռազմավարություն ստեղծելու համար օգտագործվում է Pro-Invest Consulting-ի կողմից մշակված 3f կորպորատիվ ռազմավարություն (Առաջինից նոր գաղափարներ, Փոփոխություններ իրականացնելու ամենաարագ, Լավագույն հաճախորդների սպասարկում) մեթոդոլոգիան: Այս մոտեցումը թույլ է տալիս.

ակտիվացնել ընկերությունում նորարարական գործընթացները, հնարավորինս ներգրավել SES-ի ղեկավարությանը և հիմնական աշխատակիցներին ռազմավարության մշակման գործընթացում.


որքան հնարավոր է շուտ մշակել SES-ի իրատեսական ռազմավարություն՝ հաշվի առնելով բիզնեսի զարգացման հնարավորությունները և հավանական սպառնալիքները, ինչպես նաև հիմնվելով հիմնական իրավասությունների և դինամիկ կարողությունների վրա.


ստեղծել կատարողականի ցուցանիշների հավասարակշռված համակարգ.


ձևակերպել պարզ կանոններ, որոնք ռազմավարությունը դարձնում են հասկանալի և հասանելի ոչ միայն ղեկավարության, այլև սովորական SES աշխատակիցների համար.


կազմել ֆինանսական կանխատեսումներ.

Տարածաշրջանային բիզնես միջավայրի վերլուծություն և դրա բարելավման վերաբերյալ առաջարկությունների մշակում

Ռուսաստանի տարածաշրջանային քաղաքականության ձևավորման նոր փուլը սկսվեց 2000-ականների կեսերին, երբ Ռուսաստանի Դաշնության այժմ նախկին Տարածաշրջանային զարգացման նախարարությունը մշակեց երկու փաստաթղթերի նախագծեր. Ռուսաստանի Դաշնություն» և դաշնային օրենք«Պետական ​​տարածաշրջանային քաղաքականության հիմքերի վրա, դրա մշակման և իրականացման կարգը».

Ռազմավարության հայեցակարգում առաջարկվում էր միջբյուջետային համահարթեցման քաղաքականությունից անցնել «բևեռացված զարգացման» քաղաքականությանը՝ ֆինանսական աջակցություն բարձր զարգացած «աջակցող մարզերին»։ Առաջարկվել է նրանց վերաբերել Ռուսաստանի Դաշնության այն սուբյեկտներին, որոնք կբավարարեն հետևյալ պայմանները.

• տարածաշրջանում նկատվում է ուղևորների և բեռնափոխադրումների կայուն աճի միտում.
• համաշխարհային կամ դաշնային նշանակության գիտակրթական կենտրոնի տարածաշրջանում առկայություն.
• տարածաշրջանում (քաղաքային ագլոմերացիա) ձևավորվել է ռազմավարական նախաձեռնություն, որը կարևոր է ողջ երկրի համար.
• տարածաշրջանը պետք է ունենա բարձր գիտական, տեխնիկական, մտավոր, մարդկային և սոցիալ-տնտեսական ներուժ,
• մարզն արդեն իրականացնում է նշանակալի ներդրումերկրի ՀՆԱ-ի աճի մեջ;
• կա կամ կարող է լինել ռազմավարական գործընկերություն տարածաշրջանում իշխանությունների, քաղաքացիական հասարակության և բիզնեսի միջև.
• Առաջիկա 10-12 տարում այս տարածաշրջանը կարող է դառնալ հարևան տարածքների «կառուցապատող»։

Բոլոր մյուս շրջանների ֆինանսավորումը, համաձայն Ռուսաստանի ռեգիոնների նախարարության ծրագրի, պետք է իրականացվեր բնակչության համար դաշնային սոցիալական ստանդարտների ապահովման անհրաժեշտության հիման վրա, որոնք որոշվում են պետական ​​սոցիալական քաղաքականությամբ:

Նաև, ըստ նախարարության, Ռազմավարության իրականացման առաջնահերթությունները ներառել են.

• մարզային իշխանությունների, հատկապես հետամնաց և ընկճված շրջանների գործունեության արդյունավետության գնահատման մեթոդաբանության կատարելագործում, ինչպես նաև տարածաշրջանի արդյունավետ զարգացման անհրաժեշտությունը, շահութաբերությունը խթանող մեխանիզմների մշակում.
• լիազորությունների վերաբաշխում դաշնային կենտրոնի և շրջանների միջև.
• Ռուսաստանի զարգացման երկարաժամկետ ռազմավարության մշակում՝ հիմնված մասնագիտացման սահմանման վրա դաշնային շրջաններև ֆեդերացիայի սուբյեկտները։

Ռուսաստանի Տարածաշրջանային զարգացման նախարարությունը առանցքային շրջաններ է ուղղորդել Ռուսաստանի Դաշնության 10 բաղկացուցիչ սուբյեկտներին, որոնք ունեն GRP-ի ամենաբարձր ցուցանիշները։ Գնահատելով ընտրված տասը մարզերի հեռանկարային հնարավորությունները ողջ երկրի տնտեսության բարձրացման համար, պետք է նշել, որ 2000-2010 թթ. Այս խմբում GRP-ի մասնաբաժինը աճել է Ռուսաստանի Դաշնության վեց բաղկացուցիչ սուբյեկտներում՝ Մոսկվա, Մոսկվայի մարզ, Սանկտ Պետերբուրգ, Կրասնոդարի երկրամաս, Սվերդլովսկի մարզ և Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգ: Ֆեդերացիայի ամենազարգացած 10 սուբյեկտների GRP-ի ընդհանուր մասնաբաժինը 2000-2010 թթ. աճել է ընդամենը 2,2%-ով (Աղյուսակ 1): Ընդ որում, նրանցից չորսը, այդ թվում՝ Խանտի-Մանսիի ինքնավար օկրուգը և Կրասնոյարսկի մարզ, կրճատվել է նրանց մասնաբաժինը Ռուսաստանի GRP-ում։ Իհարկե, դա կարելի է վերագրել ճգնաժամի հետևանքներին, բայց քանի որ ցուցանիշի դինամիկան դիտարկվում է 2000 թվականից հետո ընկած ժամանակահատվածի համար, այս ենթադրությունն այնքան էլ ճիշտ չէր լինի։

Աղյուսակ 1

Առանցքային շրջանների ներդրումը Ռուսաստանի GRP-ի ստեղծմանը,% _

№ և n	Ռուսաստանի Դաշնության առարկան	Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի մասնաբաժինը Ռուսաստանի GRP-ում
		2000 թ	2010 թ
	Խանտի-Մանսի ինքնավար օկրուգ
	Մոսկվայի մարզ
	Սանկտ Պետերբուրգ
	Թաթարստանի Հանրապետություն
	Կրասնոդարի մարզ
	Սվերդլովսկի մարզ
	Կրասնոյարսկի մարզ
	Բաշկորտոստանի Հանրապետություն
	Յամալո-Նենեցյան ինքնավար օկրուգ
	Ընդամենը

Աղբյուր. վիճակագրություն Շաբ. Ռուսաստանի շրջաններ. Սոցիալ-տնտեսական ցուցանիշներ, 2002, 2012 թթ.

Ինչպես գիտեք, տնտեսության արդիականացումը ենթադրում է նորարարության ընդունակ արտադրական գիտատար արդյունաբերության առավել ակտիվ զարգացում: Դիտարկենք այս տեսանկյունից ընտրված աճի «լոկոմոտիվների» ԲԳՊ-ի ոլորտային կառուցվածքը։ Դա անելու համար մենք կվերլուծենք, թե ինչ տեսակի տնտեսական գործունեության մեջ են նրանք մասնագիտանում, ինչի շնորհիվ էլ ձևավորվում է նրանց GRP-ն։ Այդ նպատակով հաշվարկվել են տեղայնացման գործակիցները, որոնք հանդիսանում են Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի GRP-ում որոշակի տեսակի գործունեության մասնաբաժնի հարաբերակցությունը Ռուսաստանի ընդհանուր ԲՆԱ-ում համանման բաժնեմասին: Տեղայնացման գործակիցները 1-ից և ավելի բարձրից ցույց են տալիս, որ տարածաշրջանը մասնագիտացած է այս տեսակի գործունեության մեջ (Աղյուսակ 2):

աղյուսակ 2

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տնտեսության ոլորտային կառուցվածքը «լոկոմոտիվ է.wow» տնտեսական զարգացում, 2009 թ., % _

	գյուղական	Արդյունաբերություն, ներառյալ.			այդ թվում՝
		հանքարդյունաբերություն	վերամշակում		առևտուր	կրթություն
Ռուսաստանի Դաշնություն
Մոսկվայի մարզ
Սանկտ Պետերբուրգ
Կրասնոդարի մարզ
Բաշկորտոստան
Թաթարստան
Խանտի-Մանսի ինքնավար օկրուգ
Յամալո-Նենեցյան ինքնավար օկրուգ
Կրասնոյարսկի մարզ

Աղբյուր. Հաշվարկված է ըստ Ռոսստատի

Ըստ հաշվարկների՝ Մոսկվայի GRP-ի 3/4-ը կազմում է ծառայությունների ոլորտը, մինչդեռ առևտրի մասնաբաժինը նրա կառուցվածքում կեսից մի փոքր պակաս է, ֆինանսական ծառայությունների և անշարժ գույքի, վարձակալության և այլնի տրամադրման ծառայությունների բաժինը. մեծ. Կրթական ծառայությունների տեսակարար կշիռը, պարադոքսալ կերպով, Մոսկվայում ցածր է ռուսական միջինից։ Այսպիսով, Մոսկվայի մասնագիտացման ճյուղերը, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտը, որն ունի Ռուսաստանում GRP-ի ամենաբարձր մասնաբաժինը, սպասարկման ոլորտն ու առևտուրն են, այսինքն. Սրանք ամենևին էլ այն ոլորտները չեն, որոնց արդիականացումը կարող է ազդել այլ տարածաշրջանների և ընդհանուր առմամբ Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման արդիականացման վրա։

Ռուսաստանի Դաշնության վերլուծված տասը բաղկացուցիչ սուբյեկտներից միայն չորսն են մասնագիտացած արդյունաբերական ճյուղերում, որոնք, համաձայն OKEID-ի դասակարգման, հեռանկարային են արդիականացման և նորարարության համար՝ Մոսկվայի մարզը, Սանկտ Պետերբուրգը, Կրասնոյարսկի երկրամասը և ՀՀ-ն։ Բաշկորտոստան. Նրանց արդիականացման բարձր ներուժի մասին է վկայում նաև կրթության ոլորտներում նրանց մասնագիտացումը։

«Լոկոմոտիվների» թիվը ներառում է նաև արդյունահանող արդյունաբերության մեջ մասնագիտացած շրջաններ՝ դրանք են Խանտի-Մանսիյսկի ինքնավար օկրուգը, Յամալո-Նենեցյան ինքնավար օկրուգը, Թաթարստանի Հանրապետությունը։ Երկուսի համար էլ ինքնավար շրջաններբնութագրվում է արդյունահանող արդյունաբերության հետ կապված գործունեության մեջ մեկ արդյունաբերության մասնագիտացմամբ: Այս տարածաշրջաններում սպասարկման ոլորտը թույլ է զարգացած, գործունեության այս տեսակի տեսակարար կշիռը երկու անգամ ցածր է Ռուսաստանի միջինից: Թաթարստանի Հանրապետության տնտեսության կառուցվածքն ավելի բազմազան է. տարածաշրջանը մասնագիտացած է արդյունաբերության մեջ (նրա մասնաբաժինը ավելի քան 40%), գյուղատնտեսությունը, սակայն ծառայությունների և առևտրի տեսակարար կշիռը ցածր է ռուսական միջինից։

Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության 10 բաղկացուցիչ սուբյեկտների տնտեսության ոլորտային կառուցվածքի վերլուծությունը, որոնց պետական ​​քաղաքականությունը գերակա դեր է վերապահում Ռուսաստանի արդիականացման գործում, ցույց է տվել, որ դրանց կեսում այն ​​վատ է հարմարեցված արդիականացման իրականացմանը։ և ինովացիոն գործընթացները: Հետեւաբար, եթե մենք խոսում ենք արագացված ՀՆԱ-ի աճև ավելացնելով հարկերի հավաքագրումը, ապա այդ մարզերը կկարողանան կատարել առաջադրանքը, բայց եթե առաջնահերթություն դառնա անցումը զարգացման նորարարական ուղու, ապա պետք է այլ մոտեցում լինի այդ նպատակների համար աջակցող տարածքների ընտրության հարցում։ Նման տարածաշրջանների տնտեսության ոլորտային կառուցվածքը պետք է ավելի հարմարեցված լինի վերափոխմանը։ Դրանցում պետք է գերակշռեն արտադրական արդյունաբերությունները, և դրանց փոխակերպման մեխանիզմը պետք է հաշվի առնի տարածաշրջանային մասնագիտացման ներուժը և համապատասխանի այն չափանիշներին, որոնք ենթադրում է զարգացման և արդիականացման նորարարական ուղին:

Ամենազարգացած շրջանների առաջնահերթ աջակցության օգտին փաստարկներից մեկն այն էր, որ հենց այս ճանապարհով էր՝ աջակցող շրջանների և կենտրոնների ձևավորումը, որ տնտեսությունը զարգանում էր շատ երկրներում՝ ԱՄՆ-ում, Գերմանիայում, Ֆրանսիայում, Մեծ Բրիտանիայում: , Շվեդիա և այլն։

Մասնավորապես, Ֆրանսիայում, որը ձգտում է վերացնել ԱՄՆ-ի և Ճապոնիայի հետ տեխնոլոգիական բացը, մրցունակության բևեռներ են ստեղծվել 2000-ականների կեսերից։ Պետությունը, որը խիստ շահագրգռված է նման քաղաքականության արդյունավետությամբ, համակողմանի աջակցություն է ցուցաբերում աճի նոր կենտրոններին. տրամադրում է ֆինանսական սուբսիդիաներ. լավագույն նախագծերըՀետազոտություն և զարգացում, ներգրավում է բիզնեսին նրանց ֆինանսավորելու համար, օգնում է բացահայտել միջազգային գործընկերներին և կապ հաստատել նրանց հետ: Այս ակտիվ քաղաքականությունն արդեն տվել է իր արդյունքները։ Ներկայումս Ֆրանսիայում գործում են ինովացիոն զարգացման շուրջ 80 բևեռներ, որոնցից մի քանիսն ունեն միջազգային նշանակության կարգավիճակ։ Ընդհանուր կուտակված ներդրումները կազմում են 4,5 մլրդ եվրո՝ սկսած 2005թ. Ավելի քան 800 ծրագիր հաջողությամբ իրականացվել է։

Միաժամանակ պետք է նշել, որ զարգացման ռազմավարությունը նախատեսում էր տարբեր չափերի աջակցության կենտրոնների կազմակերպում՝ ինչպես մեծ, այնպես էլ փոքր բնակավայրեր։ Ըստ այդմ, զարգացման առաջնահերթությունները տարբեր կարգավիճակ ունեն՝ ազգային, տարածաշրջանային և տեղական: Ֆինանսավորումը, կախված դրանից, իրականացվում է ինչպես Ֆրանսիայի և նրա տարածաշրջանների բյուջեից, այնպես էլ Եվրախորհրդի միջոցներից։ Խոսելով Ֆրանսիայում մրցունակության բևեռների գործունեության ֆինանսական խթանների մասին, պետք է նշել, որ միայն. սկզբնական փուլնրանց հատկացվել է մոտ 1,5 մլրդ եվրո պետական ​​սուբսիդիա։ Բացի այդ, բյուջեի մասին օրենքի համաձայն, նրանց տրվել են արտոնություններ եկամտային հարկից ազատելու տեսքով (100% առաջին երեք տարիներին և 50% հաջորդ երկու տարիներին), ինչպես նաև արտոնություններ վճարումների վճարման համար: - բյուջետային միջոցներ.

Ռուսաստանում ի սկզբանե բացահայտվեցին շրջաններ՝ լոկոմոտիվներ, որոնց զարգացման ներուժը, ինչպես և սպասվում էր, թույլ կտա լուծել Ռուսաստանի արդիականացման և նորարարական զարգացման խնդիրները։ Նրանց տարածքներում նախատեսվում է ստեղծել կլաստերներորոնք պետք է դառնան մրցունակության բևեռներ իրենց մարզերում և ամբողջ երկրում։ Դրա համար դաշնային մակարդակով որոշում է կայացվել մշակել համապատասխան ծրագրեր։ Միևնույն ժամանակ, որպես կլաստերներ, նրանք համարում են սահմանափակ տարածքում տեղակայված ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների (կլաստերի անդամներ) մի շարք, որը բնութագրվում է.

• Գիտական ​​և արտադրական շղթայի կլաստերի մասնակիցների միավորում մեկ կամ մի քանի ոլորտներում (տնտեսական գործունեության հիմնական տեսակները).
• կլաստերի անդամների գործունեության համակարգման և համագործակցության մեխանիզմ.
• սիներգետիկ ազդեցություն, որն արտահայտվում է յուրաքանչյուր ձեռնարկության կամ կազմակերպության տնտեսական արդյունավետության և կատարողականի բարձրացման մեջ՝ պայմանավորված նրանց կենտրոնացվածության և համագործակցության բարձր աստիճանով:

2012 թվականին անցկացվել է մրցույթ, որի արդյունքում ընտրվել են 94 ծրագրերից 25-ը։Գործունեության հիմնական տեսակները, որոնք պետք է ստանան դաշնային աջակցություն Ռուսաստանում կլաստերային քաղաքականության իրականացման արդյունքում՝ կենսատեխնոլոգիան, դեղագործությունը, բժշկական. արդյունաբերություն, միջուկային և լազերային տեխնոլոգիաներ, սուպերհամակարգիչներ, ինքնաթիռների և տիեզերանավերի արտադրություն, էներգետիկա, նավթաքիմիա, գործիքավորում:

Ընտրված 25 ծրագրերից միայն 14-ն են ստացել դրամաշնորհների տեսքով ֆինանսական աջակցություն։ Բոլոր ծրագրերի իրականացման համար տարեկան հատկացվող միջոցների ընդհանուր գումարը պետք է կազմի մինչև 5 միլիարդ ռուբլի։ 5 տարով՝ սկսած 2013թ. Միևնույն ժամանակ, առաջարկվում է այդ վճարումները կատարել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների հավասարակշռությունն ապահովելու համար ներկայումս նախատեսված միջոցների մասնակի վերաբաշխման հաշվին։ Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սուբսիդիաները վերածվում են սուբսիդիաների, մարզերը շատ ավելի քիչ ազդեցություն ունեն դրանց օգտագործման նպատակների որոշման վրա, քան սուբսիդիաների օգտագործման վրա:

Հատկանշական է, որ առաջարկվում է սուբսիդիաներ հատկացնել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին, որտեղ տեղակայված են կլաստերները, և ՌԴ հիմնադիր սուբյեկտների ծախսային պարտավորությունների համաֆինանսավորում տրանսպորտի զարգացման խնդիրները լուծելու համար: և կապի, ինժեներական, սոցիալական, ինովացիոն և կրթական ենթակառուցվածքները, որպես այդ կլաստերների զարգացման ծրագրերի իրականացմանն աջակցելու մաս, սահմանվում է որպես դրանց տեղաբաշխման նպատակ:

Իհարկե, ենթակառուցվածքների զարգացման խնդիրների լուծումը արդիականացման անհրաժեշտ տարր է, սակայն պետք է նշել, որ ընտրված 14 նախագծերից մեծ մասը գիտական ​​քաղաքներ են և ZATO-ներ։ 1990 թվականից նրանց ֆինանսավորումը զգալիորեն կրճատվել է, իսկ 2003 թվականից այն տեղափոխվել է տեղական ինքնակառավարման մակարդակ։ Գիտական ​​քաղաքների և ZATO-ների բյուջետային եկամուտները սկսեցին ձևավորվել այնպես, ինչպես մյուս քաղաքապետարանները, ինչը բացասաբար ազդեց այս եզակի կազմավորումների պահպանման և զարգացման հնարավորությունների վրա։

Արդյունքում, զգալի ժամանակ նրանք չեն արդիականացրել սարքավորումները, նյութատեխնիկական բազան և ենթակառուցվածքները ծերանում ու քայքայվում էին, ամենահաջողակ մասնագետները լքեցին Ռուսաստանը։ Այժմ արդիականացման քաղաքականության շրջանակներում ենթադրվում է վերականգնել ZATO-ների և գիտական ​​քաղաքների գործունեությունը, դրանք դարձնել Ռուսաստանի նորարարական զարգացման աղբյուրներ։ Բայց այս դեպքում պահանջվում է սուբսիդիաներ ուղարկել ոչ թե Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին ենթակառուցվածքների զարգացման նպատակով, այլ ուղղակիորեն հենց իրենք՝ ZATO-ներին և գիտական ​​քաղաքներին՝ սարքավորումներ ձեռք բերելու, գիտատեխնիկական բազայի արդիականացման համար, որակյալ կադրեր ներգրավելու, կենցաղային պայմանների բարելավման և աշխատողների աշխատավարձերի բարձրացման համար։ Այսինքն՝ նորաստեղծ «Սկոլկովոյի» նման պետական ​​աջակցություն ցուցաբերել նրանց։ Այդ ժամանակ նրանց գործունեության արդյունքները տեղին կլինեն։

Ինչ վերաբերում է աճի այնպիսի կետերին, ինչպիսիք են, օրինակ, Կամա կլաստերը (Թաթարստանի Հանրապետություն), Սամարայի կլաստերը, Մորդովիայում, Սանկտ Պետերբուրգում գտնվող կլաստերները, դրանք արդեն ունեն նշանակալի գիտական ​​և տեխնիկական ներուժ և արդեն ցուցադրել են զարգացումները առևտրայնացնելու և նորարարությունը խթանելու ունակությունը: ապրանքներ դեպի շուկա: Նրանք արդեն իսկ մղում են իրենց մարզերի տնտեսության զարգացմանը՝ զգալի ներդրում ունենալով GRP-ում։ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի ենթակառուցվածքային զարգացման սուբսիդիաներն այստեղ ավելի շուտ խրախուսական միջոց են, քան նորարարական զարգացմանն աջակցելու միջոց: Տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակը, որտեղ գտնվում են այդ կլաստերները, դրանց ենթակառուցվածքային զարգացումը, բյուջետային անվտանգության ցուցանիշները, մեկ շնչին ընկնող GRP-ն այստեղ ավելի բարձր են, քան Ռուսաստանի այլ շրջաններում:

Այսպիսով, ընտրված կլաստերների ֆինանսական աջակցության արդյունքում լրացուցիչ զարգացում կստանան Մոսկվայի, Կալուգայի, Նիժնի Նովգորոդի, Սամարայի, Ուլյանովսկի շրջանները, Սանկտ Պետերբուրգը, Թաթարստանի Հանրապետությունները և Մորդովիան։ Միևնույն ժամանակ, միջոցների մի զգալի մասը հատկացվում է զարգացման դաշնային հաստատությունների կողմից, ինչպիսին է Հայաստանում փոքր ձեռնարկությունների զարգացմանն աջակցության հիմնադրամը. գիտատեխնիկականոլորտ, Ռուսական հիմնադրամտեխնոլոգիական զարգացման «Ռոսնանո» ԲԲԸ, «Ռուսական վենչուրային ընկերություն» ԲԲԸ, Տեխնոլոգիական զարգացման ռուսական հիմնադրամ, Նոր տեխնոլոգիաների զարգացման և առևտրայնացման կենտրոնի զարգացման հիմնադրամը, որը կենտրոնացած է «ուժեղ» շրջաններում, Մոսկվայի և Մոսկվայի տարածաշրջանի տնտեսական աճի առաջատարներ։ , Սանկտ Պետերբուրգի և Լենինգրադի մարզում, Թաթարստանի Հանրապետությունում, արևելքում՝ Կրասնոյարսկի և Խաբարովսկի երկրամասերում։ Խնդրահարույց մարզերը աջակցություն են ստանում ծայրահեղ հազվադեպ դեպքերում։

Այս իրավիճակում նույնիսկ աճի կետերի աջակցման քաղաքականության իրականացումը դժվար թե էական ազդեցություն ունենա արդիականացման և նորարարական զարգացման մեջ Ռուսաստանի առաջընթացի վրա, էլ չենք խոսում Ռուսաստանի շատ շրջանների ինովացիոն զարգացման ապահովման վրա։

Մարզերի հիմնական մասը՝ ավելի քան 70-ը, առաջիկա ողջ ժամանակահատվածում մնում են այս հայեցակարգին համապատասխան՝ դուրս տարածաշրջանային զարգացման պետական ​​ռազմավարությունից։ Բայց այս շրջաններում ապրում է Ռուսաստանի բնակչությունը, որը պետք է ամբողջությամբ ծածկված լինի բյուջետային ծառայությունների մատուցման սահմանադրական երաշխիքներով՝ բնակարանի, աշխատանքի, անվճար կրթության, առողջապահության իրավունք: Նման շրջանների զարգացմանը երկար ժամանակ պատշաճ ուշադրության բացակայությունը նվազեցնում է նրանց կենսամակարդակը, վատթարանում է ժողովրդագրությունբարձրացնում է գործազրկության մակարդակը. Այս ամենը հանգեցնում է անկայունության կենտրոնների ձևավորմանը Ռուսաստանի տարածքում և նվազեցնում է ընդհանուր պետության գործունեության կայունությունը։

Բացի այդ, լոկոմոտիվային շրջանները, հիմնվելով աճի բևեռների տեսության վրա, պետք է իրենց գաղափարներն ու նորարարությունները փոխանցեն այլ տարածքներ՝ նպաստելով դրանց տարածմանը։ Սակայն, որպեսզի մյուս մարզերը կլանեն այդ գաղափարները և իրականացնեն դրանք, անհրաժեշտ է նրանց տնտեսական, սոցիալական, գիտական ​​և աշխատանքային ներուժի զարգացման համապատասխան մակարդակ, այսինքն. այն ամենը, ինչը նրանց հաճախ պակասում է կամ անարդյունավետ օգտագործում, և որի պատճառով հիմնականում խոչընդոտվում է դրանց զարգացումը։ Նման իրավիճակում բևեռացված զարգացման քաղաքականության իրականացումը միայն կհանգեցնի սոցիալ-տնտեսական զարգացման տարբերակման հետագա աճին և Ռուսաստանի շրջանների մեծ մասում անկայունության աճին:

Հետևաբար, բավական չէ նպաստել երկրի տարածքում միայն 10-12 շրջանների հետագա զարգացմանը, անհրաժեշտ է, որ պետական ​​տարածաշրջանային ռազմավարությունը նախատեսի Ռուսաստանի Դաշնության այլ սուբյեկտների աջակցության որոշակի ոլորտներ: Մեզ անհրաժեշտ է տարածաշրջանային քաղաքականություն, որը կնպաստի Ռուսաստանի տարածքում բնակչության կենսամակարդակի մերձեցմանը, բնակչությանը հանրային ծառայությունների մատուցմանը և դրանով իսկ կնվազեցնի Ռուսաստանի տարածական տարբերակումը:

Անցած 20 տարիների փորձը ցույց է տվել, որ միայն շուկայական մեխանիզմներանհնար է նվազեցնել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակի տարբերությունները: Ֆինանսական համահարթեցման մեթոդը, որը կիրառվել է այս ամբողջ ժամանակահատվածում, ակնհայտորեն անբավարար է։ Ներկա պայմաններում հետամնացության հաղթահարման համար անհրաժեշտ է հատուկ պետական ​​քաղաքականություն՝ ուղղված ոչ թե բյուջետային անվտանգության հավասարեցմանը, ինչպես այժմ, այլ հետամնաց շրջաններում զարգացման ինստիտուտների ակտիվ ստեղծմանը։ Հենց այս կերպ է իրականացվում տարածաշրջանային քաղաքականությունը Եվրամիության երկրներում։

• Մրցունակության բևեռներ. Գիտական ​​և նորարարական համալիրի կառավարում ֆրանսերենով: http: // nanotec.invur.ru
• Աշխարհագրորեն դրանք Սարովն են՝ միջուկային, գերհամակարգչային և լազերային տեխնոլոգիաների առաջատար կենտրոնը, Ժելեզնոգորսկը՝ միջուկային համալիրի տիեզերական արբանյակային նյութերի արտադրության կենտրոնը։ Կենսատեխնոլոգիայի բնագավառում՝ Պուշչինո, Զելենոգրադ, Կոլցով։ Դեղագործության, բժշկական արդյունաբերության և ռադիոբժշկության ոլորտում՝ Տոմսկի և Սվերդլովսկի մարզեր, Սանկտ Պետերբուրգ և Դիմիտրովգրադ, էներգետիկա՝ Յարոսլավլի մարզ և Սանկտ Պետերբուրգ։ Ավիատիեզերական կլաստերները ձևավորվում են Սամարայի և Ուլյանովսկի մարզերում, Պերմի և Խաբարովսկի տարածքներում, նավթաքիմիական կլաստերները՝ Թաթարստանում և Նիժնի Նովգորոդի մարզում, գործիքաշինությունը՝ Մորդովիայում (ըստ Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարության կայքի):

Տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության էությունը, այս ոլորտում ծրագրերի իրականացման մեխանիզմներն ու գործիքները, դրանց կառավարման համակարգը։ Կրասնոդարի երկրամասի սոցիալ-տնտեսական զարգացման առանձնահատկությունները, ռազմավարության ձևավորումը.

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղակայված է http://www.allbest.ru/ կայքում

Ներածություն

Հետազոտության թեմայի համապատասխանությունըայն է, որ ժամանակակից տնտեսությունը պահանջում է պետության կողմից ակտիվ կարգավորում, արտադրողական ուժերի բաշխում և տարածաշրջանային զարգացում (տարածքային զարգացում), քանի որ դրանք լայնածավալ ազգային նպատակներ են, որոնք վատ են իրականացվում շուկայական մեխանիզմով։ Հաշվի առնելով աշխատանքի տարածքային բաժանման գործընթացների զուտ սոցիալական բնույթը, նախնական իրագործելի ձևերը, ուղղակի կարգավորիչներն այստեղ քիչ են կախված տնտեսական համակարգից: Օրինակ, տարածաշրջանի և՛ պետական ​​պլանը, և՛ դաշնային ծրագիրը կապված են զգալի կենտրոնացված ներդրումների հետ։ Հետեւաբար, բոլոր առաջադեմ եւ շատ զարգացող երկրներսահմանեց ուժեղ տարածքային կարգավորում։

Սոցիալ-տնտեսական զարգացումը ներառում է. արտադրության և եկամուտների աճ; փոփոխություններ հասարակության ինստիտուցիոնալ, սոցիալական և վարչական կառուցվածքում. հասարակական գիտակցության փոփոխություններ; ավանդույթների և սովորությունների փոփոխություններ.

Տնտեսության և սոցիալական ոլորտի ժամանակակից զարգացումը տեղի է ունենում արտաքին միջավայրի անբարենպաստ մարտահրավերների ազդեցության ներքո։ Այս իրավիճակում անհրաժեշտ պայմանՏարածաշրջանային զարգացումը պետական ​​կարգավորող քաղաքականության արդյունավետ գործիքների մշակումն ու կիրառումն է։ Պետական ​​իշխանության կարևորագույն գործառույթներից է տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական ռազմավարության ձևավորումը՝ որպես տարածաշրջանային բիզնեսի տարածքային մրցակցային առավելություններն առավելագույնի հասցնելու և նրա բնակչության կյանքի որակի բարելավման հիմք:

Արդյունավետ է տարածաշրջանային տնտեսության ռազմավարական պլանավորման և հավասարակշռված կարգավորման արդյունավետ մեխանիզմների մշակումն ու գործնական ներդրումը գիտական ​​խնդիր, որի լուծումը մեծապես կախված է բիզնեսի, կառավարության և բնակչության փոխհարաբերություններից՝ տնտեսական շահերի և տարածաշրջանի մրցունակության ներուժի տարբերակման պայմաններում։ Սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության որակը ձեռք է բերվում առաջադեմ կանխատեսման տեխնոլոգիաների, ներքին և արտաքին միջավայրի վերլուծության, զարգացման սցենարների ձևավորման, պետական-մասնավոր գործընկերության արդյունավետ գործիքների մշակման, պլանների մոնիտորինգի և իրականացման միջոցով: Տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման պլանավորման համակարգված մոտեցման շրջանակներում պետական ​​կարգավորող ազդեցության տարբեր գործիքների արդյունավետ միջամտության անհրաժեշտությունը՝ որպես ներքին տնտեսության և սոցիալական ոլորտի կայուն տնտեսական աճի ապահովման գործոն, որոշեց ընտրվածի արդիականությունը: հետազոտական ​​թեմա.

Ուսումնասիրության օբյեկտ- տարածաշրջանի (Կրասնոդարի երկրամաս) տնտեսության պետական ​​իշխանության ինստիտուտները, կորպորատիվ և սպառողական հատվածները, որոնք փոխազդում են տարածաշրջանի արդյունավետ տնտեսական և սոցիալական զարգացման համար:

Ուսումնասիրության առարկա- կազմակերպչական և տնտեսական հարաբերությունների մի շարք, որոնք զարգանում են տարածաշրջանային սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության ձևավորման և իրականացման գործընթացում` տարածաշրջանի տնտեսական շահերի և ներուժի տարբերակման (առանձնահատկության) պայմաններում.

Կրասնոդարի երկրամասի օրինակ ընտրելը պայմանավորված է օբյեկտիվ տնտեսական գործոններով։

Կրասնոդարի երկրամասը, որը ժամանակակից Ռուսաստանի ամենաարդյունավետ և ներդրումային գրավիչ շրջաններից է, ունի կայուն զարգացմանը խոչընդոտող իր առանձնահատուկ պայմաններն ու գործոնները։ Միևնույն ժամանակ, այս պայմանների և գործոնների կազմը անփոփոխ չի մնում։ Վերջին տարիներին ագրոարդյունաբերական համալիրի արդյունքների ցիկլային փոփոխականության և տարածաշրջանի առողջարանային և ռեկրեացիոն համալիրի գործունեության սեզոնայնության ավանդական գործոններին ավելացել են գլոբալ գործընթացների հետևանքով պայմանավորված որակապես նոր գործոններ. համաշխարհային գործընթացներին. համաշխարհային ֆինանսական ճգնաժամ; միջազգային նշանակության հզոր խողովակաշարերի և տերմինալների կառուցում և շահագործում. 2014 թվականի ձմեռային օլիմպիական խաղերի նախապատրաստական ​​աշխատանքները և այլն:

Ավանդական և նոր պայմանների ու գործոնների համադրումն ու միահյուսումը հանգեցնում է բացասական սիներգետիկ էֆեկտի ձևավորմանը, որն արտահայտվում է տարածաշրջանի զարգացման զգալի ապակայունացմամբ։ Աշխարհ ֆինանսական ճգնաժամ 2008-ի ամռանը սկսված, հստակ ցույց տվեց ձևավորման և զարգացման պայմաններում ազգային-պետական ​​կամ տարածաշրջանային «բարեկեցության և հանգստության կղզիների» պահպանման անհնարինությունը. ճգնաժամային իրավիճակսոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների գլոբալ ինտեգրման համատեքստում։

Կրասնոդարի երկրամասի կայուն զարգացմանը խոչընդոտող պայմանների և գործոնների շրջանակի ընդլայնումն իր հերթին նոր պահանջներ է ստեղծում տարածաշրջանային սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության և, առաջին հերթին, արդյունավետ ռազմավարության և գործիքների հիմնավորման առնչությամբ, որոնք կարող են ապահովել. տարածաշրջանային համակարգի կայուն զարգացում։

Օբյեկտիվ- Կրասնոդարի երկրամասի օրինակով տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության մշակում.

Նպատակին համապատասխան աշխատանքային առաջադրանքներձևակերպված է հետևյալ կերպ.

1. Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարության բնութագրերը՝ որպես ձևավորման օբյեկտ.

2. Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման վերլուծություն (Կրասնոդարի երկրամասի օրինակով);

3. Մարզի զարգացման հիմնական խնդիրների վերհանում;

4. Մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության ձեւավորման հիմնական ուղղությունների որոշում.

Կարգավորող շրջանակկազմել է դաշնային օրենքՌուսաստանի Դաշնություն և իրավունք « Կրասնոդարի երկրամասի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության մասին մինչև 2020 թ. » (ընդունվել է Կրասնոդարի երկրամասի օրենսդիր ժողովի կողմից 2008 թվականի ապրիլի 16-ին)։

Տեսական և մեթոդական հիմքհետազոտությունները կատարել են հայրենական և արտասահմանյան գիտնականների հիմնարար և կիրառական աշխատանքներ ռազմավարական պլանավորման և տարածքների զարգացման կառավարման մեջ մարքեթինգի հայեցակարգի կիրառման հարցերի շուրջ։

Մեթոդական զարգացումները հիմնված են համակարգային, գործընթացի, ֆունկցիոնալ և ինտեգրացիոն մոտեցումների վրա: Առաջադրված խնդիրները լուծելու համար օգտագործվել են հետազոտության հետևյալ էմպիրիկ մեթոդները՝ դիտարկումներ, համեմատական ​​վերլուծություններ, հարցումներ, փորձագիտական ​​գնահատումներ, մոդելավորում։ Ուսումնասիրության արդյունքներն ընդհանրացնելու և պաշտոնականացնելու համար օգտագործվել են տեսական մեթոդներ՝ հիպոթետիկ-դեդուկտիվ, ֆորմալիզացիա, վերացական և ընդհանուր տրամաբանական մեթոդներ։

Խնդրի զարգացման աստիճանը՝ հայտնիԿլաստերների տեսության և մրցունակության կառավարման բնագավառում հայտնի արտասահմանյան և հայրենական տնտեսագետների գիտական ​​աշխատանքները տարբեր մակարդակներում (ապրանքներ, ձեռնարկություններ, արդյունաբերություններ, տարածաշրջաններ, երկրներ)՝ Ա.Վորոնովա, Ա.Պ. Գրադովա, Գ.Վ. Գուտման, Յու.Ի. Կորոբովա, Կ.Ռ. Մակքոնելը, Ա.Վ. Մարտինովա, Մ.Գ. Միրոնովա, Կ.Ի. Պլետնև, Մ.Պորթեր, Ա.Ի. Թաթարկինա, Ս.Վ. Ուբելը, Ռ.Ա. Ֆաթխուտդինովա, Ա.Յու. Յուդանովը և ուրիշներ։

Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման գործընթացների կանխատեսման ոլորտում գիտնականների հիմնարար աշխատանքներն են՝ Ա.Գ. Աղանբեգյան, Մ.Կ. Bandman, A.G. Գրանբերգ, Վ.Վ. Եգորովա, Լ.Վ. Կանտորովիչ, Կ.Դ. Լյուիս, Ն.Մ. Նայբորոդենկոն, Գ.Ա. Փարսադանովա, Ս.Ա. Սուսպիցինա, Վ.Ա. Ցիբատովա, Ռ.Ի. Շնայպերը և ուրիշներ։

Գործնական նշանակությունկայանում է նրանում, որ դրա արդյունքները հասցվել են մակարդակի գործնական խորհուրդներ, կարող է օգտագործվել մարզի իշխանությունների գործունեության մեջ

Աշխատանքային կառուցվածքը.Աշխատանքը բաղկացած է ներածությունից, հիմնական մասից (երեք գլուխ), եզրակացությունից և հղումների ցանկից։

1. Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարություն՝ որպես ձեւավորման օբյեկտ

1.1 Սու սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության ուժը տարածքներ

Ռուսաստանի Դաշնության, որպես միասնական ազգային տնտեսական համալիրի, տնտեսության զարգացման հեռանկարները անքակտելիորեն կապված են Ռուսաստանի տարածաշրջանների տնտեսական զարգացման հեռանկարների հետ: Այդ իսկ պատճառով բոլոր երկարաժամկետ, միջնաժամկետ և կարճաժամկետ կանխատեսումներՌուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացումը, ուշադրության կենտրոնում է նրանց հիմնական բաժինը «Տարածաշրջանների տնտեսական և սոցիալական զարգացում»: Սակայն մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների մակարդակը չի համապատասխանում ժամանակակից պահանջներին։

Տարածաշրջանի տնտեսության կառավարման մեթոդական հիմքերի և գործիքների մշակումը հրատապ տնտեսական խնդիր է, որը կապված է տարածաշրջանի տնտեսական համակարգի կառավարման կազմակերպչական և տնտեսական մեխանիզմի մշակման հետ:

Համաձայն ընդհանուր կառուցվածքըՏարածաշրջանային տնտեսության կառավարման տեսությունը, հետազոտության զարգացման չորս ուղղություն կա՝ տարածաշրջանի նոր պարադիգմներ և հայեցակարգեր, տնտեսության տարածական կազմակերպում, գործունեության տեղակայում, միջտարածաշրջանային փոխազդեցություններ։

Տարածաշրջանային տնտեսության հիմնադիրների աշխատանքներում մարզը հանդես է եկել միայն որպես բնական ռեսուրսների և բնակչության, ապրանքների արտադրության և սպառման, սպասարկման ոլորտի կենտրոն։ Տարածաշրջանը չի դիտարկվել որպես տնտեսական հարաբերությունների սուբյեկտ, հատուկ տնտեսական շահերի կրող։ Ժամանակակից տեսություններում տարածաշրջանն ուսումնասիրվում է որպես բազմաֆունկցիոնալ և բազմակողմ համակարգ։ Առավել տարածված են տարածաշրջանի հետևյալ պարադիգմները՝ տարածաշրջան-քվազիպետություն, տարածաշրջան-քվազիկորպորացիա, տարածաշրջան-շուկա (շուկայական տարածք), տարածաշրջան-հասարակություն:

Տարածաշրջանի տեսության այս առաջին երեք պարադիգմները ներառում են շուկայի ինքնակարգավորման հարաբերակցության խնդիրը. պետական ​​կարգավորումըև սոցիալական վերահսկողություն: Տարածաշրջանին որպես հասարակություն (որոշակի տարածքում ապրող մարդկանց համայնք) մոտեցումը կարևորում է սոցիալական կյանքի վերարտադրումը (բնակչություն և աշխատանքային ռեսուրսներ, կրթություն, առողջապահություն, մշակույթ, միջավայրըև այլն) և հաշվարկային համակարգի զարգացումը։ Ուսումնասիրությունն իրականացվում է սոցիալական խմբերի՝ իրենց հատուկ գործառույթներով և հետաքրքրություններով:

Այս մոտեցումն ավելի լայն է, քան տնտեսականը։ Այն ներառում է տարածաշրջանային հասարակության կյանքի մշակութային, կրթական, բժշկական, սոցիալ-հոգեբանական, քաղաքական և այլ ասպեկտներ, որոնց սինթեզին ի սկզբանե մեծ ուշադրություն է դարձրել տարածաշրջանային գիտությունը։

Տարածաշրջանային տնտեսագիտության տեսության մեջ զարգանում են նաև այլ մասնագիտացված մոտեցումներ։ Օրինակ՝ տարածաշրջանը որպես տեղեկատվական հասարակության ենթահամակարգ կամ տարածաշրջանը՝ որպես տնտեսության միջազգայնացման և գլոբալացման անմիջական մասնակից։

Տարածաշրջանի զարգացման տեսությունները հիմնված են մակրոտնտեսության, միկրոտնտեսության, ինստիտուցիոնալ տնտեսագիտության և ժամանակակից տնտեսական գիտության այլ ոլորտների ձեռքբերումների վրա։

տարածաշրջանի նմանությունը և ազգային տնտեսությունորոշում է տարածաշրջանի համար մակրոտնտեսական տեսությունների (նեոկլասիկական, նեոկեյնսյան և այլն) կիրառման հնարավորությունները, հատկապես նրանք, որոնք առաջնային պլան են դնում արտադրական գործոնները, արտադրությունը, զբաղվածությունը և եկամուտները։ Տարածաշրջանային մակրոտնտեսության տեսություններն ավելի սերտորեն համապատասխանում են «տարածաշրջանը որպես քվազիպետական» պարադիգմին։ Նման կիրառումը ավելի համարժեք է միատարր (միատարր) շրջանների համար։

Ցանկալի է ներգրավել միկրոտնտեսական տեսություններ, երբ տարածաշրջանի ներկայացումը որպես կետ կամ միատարր տարածություն բավարար չէ, և անհրաժեշտ է հաշվի առնել ներքին տարբերությունները (հանգույցային կամ բևեռացված շրջան): Միկրոտնտեսական վերլուծության տեսությունն ու մեթոդոլոգիան ավելի համահունչ են «տարածաշրջանը որպես քվազիկորպորացիա» և «տարածաշրջանը որպես շուկա» պարադիգմներին։

Տարածաշրջանի տեսության էվոլյուցիան արտացոլում է տնտեսական զարգացման «ոչ նյութական» նպատակների և գործոնների աճող դերը, միջդիսցիպլինար գիտելիքների հնարավորությունը և տարածաշրջանների անցումը կայուն (բնապահպանական-սոցիալ-տնտեսական) զարգացման մոդելին:

1. Գործունեության տեղաբաշխում. Տեղաբաշխման տեսությունները, որոնք զարգացել են վերջին տասնամյակներում, չմերժելով «գյուղատնտեսական և արդյունաբերական արտադրության տեղաբաշխման դասականների» և նրանց հետևորդների ժառանգությունը, ուշադրությունը տեղափոխում են տեղաբաշխման այլ տեսակների և տեղակայման գործոնների վրա: Տեսության նոր օբյեկտներն են նորարարությունների, հեռահաղորդակցության և համակարգչային համակարգերի տեղաբաշխումը, արդյունաբերական և տեխնոլոգիական համալիրների վերակառուցման և փոխակերպման զարգացումը։

2. Տնտեսության տարածական կազմակերպումը. Տնտեսական տարածքի կառուցվածքի և արդյունավետ կազմակերպման տեսությունները հիմնված են արտադրության և բնակավայրերի տարածական կազմակերպման ձևերի ֆունկցիոնալ հատկությունների վրա՝ արդյունաբերական և տրանսպորտային հանգույցներ, ագլոմերացիաներ, տարածքային արտադրական համալիրներ, տարբեր տեսակի քաղաքային և գյուղական բնակավայրեր:

3. Միջտարածաշրջանային տնտեսական փոխազդեցություններ. Միջտարածաշրջանային տնտեսական փոխազդեցությունների (կամ տարածաշրջանային տնտեսությունների փոխազդեցության) ժամանակակից տեսությունը ներառում է արտադրության և արտադրական գործոնների տեղակայման, միջտարածաշրջանային տնտեսական հարաբերությունների և բաշխման հարաբերությունների որոշակի տեսություններ: Այն օգտագործում է ընդհանուր տնտեսական հավասարակշռության և միջազգային տնտեսական ինտեգրման տեսության արդյունքները։ Տեսության մաթեմատիկական հիմքը բազմաֆունկցիոնալ օպտիմալացումն է, կոոպերատիվ խաղերի տեսությունները, խմբային ընտրությունը և այլն: Միջտարածաշրջանային փոխազդեցությունների համակարգային վերլուծության մեջ ամենակարևոր դերն են խաղում երեք հիմնարար հասկացություններ՝ Պարետո օպտիմալ, միջուկ, տնտեսական հավասարակշռություն:

4. Տարածաշրջանային տնտեսության գործունեության սխեման. Շուկայական տնտեսության և իրական ֆեդերալիզմի անցումը ուղեկցվում է նրանով, որ յուրաքանչյուր տարածաշրջան՝ դաշնության սուբյեկտ, դառնում է տնտեսական ենթահամակարգ՝ իր հիմնական տարրերի ամուր փոխկապակցվածությամբ: Զգալիորեն աճում է եկամտի և արդյունավետ պահանջարկի ազդեցությունը տարածաշրջանային արտադրության, սպառման և ներդրումների, սոցիալական ոլորտի զարգացման, ինչպես նաև արտադրության ազդեցությունը զբաղվածության և եկամտի վրա։ Միջտարածաշրջանային փոխանակումն այժմ իրականացվում է շուկայական հիմունքներով, և, հետևաբար, տարածաշրջանը որպես շուկա ենթարկվում է ապրանքների, աշխատուժի և կապիտալի արտաքին մրցակցող և փոխլրացնող շուկաների ազդեցությանը:

Տարածաշրջանը որպես ազգային տնտեսության ենթահամակարգ տնտեսական կապեր ունի դաշնային կարգավորիչ համակարգերի (դաշնային կենտրոնի), այլ տարածաշրջանների և արտաքին աշխարհի հետ։

Տնտեսական հարաբերությունների սխեմայում տարածաշրջանների և արտաքին աշխարհի հարաբերությունները հիմնականում առևտրային են, թեև ներ վերջին ժամանակներըմարզերը մասնակից են դառնում միջտարածաշրջանային և միջազգային շուկաներվարկային ռեսուրսներ և արժեքավոր թղթեր. Դաշնային կենտրոնը տարածաշրջանների, հիմնականում ֆինանսական հատվածի հետ հարաբերությունների անմիջական մասնակիցն է։

Տարածաշրջանը բարդ տնտեսական համակարգ է։ Կախված է մարզերի արդյունավետ գործունեությունը տնտեսական զարգացումերկիրը որպես ամբողջություն։

Երկրի զարգացումը բազմամակարդակ և բազմակողմ գործընթաց է, որը սովորաբար դիտարկվում է սոցիալական և տնտեսական նպատակների համակցման տեսանկյունից։

Միկրոմարքեթինգի տեսության մեջ մենեջմենթի մեջ ռազմավարական նպատակների իրագործումն ապահովվում է մարքեթինգային խառնուրդի գործիքներով, որոնք ներառում են՝ ապրանք, գին, բաշխում և առաջխաղացում։ Տարածաշրջանային մարքեթինգում ռազմավարական նպատակների իրականացումը պետք է հիմնված լինի նաև մարքեթինգային գործիքների վրա, որոնք տարածաշրջանային մասշտաբով ընդունում են շուկայավարման քաղաքականության ձև՝ գործողության և որոշումների ընդունման ընդհանուր մոտեցումներ՝ տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակին հասնելու համար:

Սոցիալ-տնտեսական զարգացումը ներառում է. արտադրության և եկամուտների աճ; փոփոխություններ հասարակության ինստիտուցիոնալ, սոցիալական և վարչական կառուցվածքում. հասարակական գիտակցության փոփոխություններ; ավանդույթների և սովորությունների փոփոխություններ. Նախքան տարածաշրջանի կառավարման առանձնահատկությունների մասին խոսելը, անհրաժեշտ է հստակեցնել, թե ինչ է հասկացվում և ներառում է այս հայեցակարգը։

Մեր կարծիքով, «տարածաշրջան» հասկացությունը բնութագրելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել երեք հանգամանք. Նախ՝ տարածաշրջանը նախևառաջ տարածքային երևույթ է, և դրա համար տարածքային առանձնահատկությունը պետք է արտացոլվի նրա մեջ որպես հիմնական։

Երկրորդ, մարզը ինտեգրալ սոցիալական և վարչական համակարգի մի մասն է, հետևաբար պետք է ունենա իրենց հիմնական հատկանիշները, թեև դրանցով չկրճատվի:

Եվ երրորդ՝ տարածաշրջանը, իհարկե, պետք է ունենա փակ վերարտադրողական ցիկլ և որոշակի տնտեսական առանձնահատկություններ և դրա դրսևորման ձևեր։

Դրա հիման վրա ընդունվել է տարածաշրջանի նման սահմանում.

Մարզը հստակ սահմանված վարչական սահմաններով տարածքային միավոր է, որի շրջանակներում վերարտադրվում են բնակչության կենսագործունեության ապահովման սոցիալ-տնտեսական գործընթացները՝ պայմանավորված աշխատանքի տարածքային և սոցիալական բաժանման համակարգում տարածաշրջանի տեղով։

Այս սահմանումը բնութագրում է տարածաշրջանը և՛ որպես վարչականորեն սահմանված տարածք, և՛ որպես առանձին սոցիալ-տնտեսական համալիր, որտեղ ձևավորվում և իրականացվում է տվյալ տարածքի կենսաապահովման վերարտադրության գործընթացների մի շարք:

Բնական ռեսուրսների, բնակչության, աշխատուժի և սպառման միջոցների վերարտադրության գործընթացները, որոնք ապահովում են կենսամակարդակ իր հիմնական տնտեսական և սոցիալական բաղադրիչներում, ի սկզբանե միշտ տեղայնացված են տարածականորեն և միայն այն ժամանակ ենթակա են համազգային տնտեսական և ազդեցության ազդեցությանը: ինստիտուցիոնալ մեխանիզմներ։

Քանի որ վկայակոչված գիտական ​​գրականության մեջ կան հակասություններ, թե ինչ է իրենից ներկայացնում մարզը և ինչ տարածքային-վարչական կազմավորումներ են պատկանում, կնշենք մեր տեսակետը։ Մեր ուսումնասիրության օբյեկտը տարածաշրջանն է, որը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ բնութագրվում է որպես «Դաշնության սուբյեկտ»:

Տարածաշրջանի նկատմամբ սոցիալ-տնտեսական մոտեցումը ի հայտ եկավ 70-ականներին, սակայն այդպես էլ չկիրառվեց։ Ըստ Վ.Ն. Լեքսինը և Ա.Ն. Շվեցովա, «տարածքային զարգացման ամենաակնհայտ և դեռ ամենաքիչ հաշվի առնված նշանը սոցիալ-տնտեսական կողմնորոշումն է, այսինքն. Տարածաշրջանային իրավիճակների վեկտորային և քանակական պարամետրերի գնահատում, առաջին հերթին այն առումով, թե ինչպես են դրանք ազդում բնակչության կյանքի մակարդակի և որակի վրա…»: Դա պերճախոսորեն վկայում են Ռուսաստանի Դաշնության շատ շրջանների՝ սուբյեկտների ժամանակակից առանձնահատկությունները, մասնավորապես՝ բարձր արդյունաբերական ներուժը զուգորդվում է բնակչության կենսամակարդակի ցածր ցուցանիշներով և սոցիալական ոլորտի թերզարգացածությամբ։ Եվ, արդյունքում, Ռուսաստանի Դաշնության մի շարք մարզերում՝ սուբյեկտներում, կան ժողովրդագրական անբարենպաստ ցուցանիշներ, շրջակա միջավայրի աղտոտվածության բարձր մակարդակ, սոցիալական ենթակառուցվածքների նյութատեխնիկական և կադրային վատ համալրվածություն, որակյալ կադրերի արտագաղթի աճ։ դեպի այլ մարզեր։

Այս անբարենպաստ սոցիալ-տնտեսական իրավիճակը սրվում է երկրին ընդհանուր առմամբ և շուկայական տնտեսության անցման ժամանակաշրջանին բնորոշ պատճառներով. տնտեսական մեխանիզմի և տնտեսական տարածքի ամբողջականության խախտում. արտադրության անկում; սոցիալ-ժողովրդագրական խնդիրների սրումը և բնակչության սոցիալական պաշտպանության պետական ​​և տարածաշրջանային ծրագրերի բացակայությունը. ներդրումների և խնայողության հակվածության նվազում: Այս առումով անհրաժեշտություն կա մեծացնել ուշադրությունը տվյալ տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական մոտեցման նկատմամբ, որը գնալով ավելի կարևոր է դառնում տնտեսության շուկայական կազմակերպման ձևավորման համատեքստում:

Այնուամենայնիվ, չնայած շարունակվող մեծ թվով ուսումնասիրություններին, դեռևս մշակված չեն ոչ միայն մեթոդաբանությունն ու տեսական բազան, այլև տարածաշրջանի առհասարակ և առանձին շրջանների նկատմամբ սոցիալ-տնտեսական մոտեցման իրականացման հիմնարար դիրքորոշումները:

Դրա համար անհրաժեշտ է լուծել հետևյալ խնդիրը՝ հիմնավորել բնակչության կյանքի մակարդակի և որակի համապատասխանությունը տնտեսական զարգացման մակարդակին և տեմպերին ապահովելու սկզբունքներն ու մեխանիզմները։ Ինչպես ցույց է տալիս պրակտիկան, աճող արտադրական ներուժը և տնտեսության տեմպերը ոչ միշտ են նպաստում մարզերում բնակչության կյանքի մակարդակի և որակի բարձրացմանը։ Եվ, որ ամենակարեւորն է, այս հարաբերությունները օբյեկտիվ հիմքեր չունեն։ Անհրաժեշտ է սահմանել երկրի տնտեսության մեջ յուրաքանչյուր տարածաշրջանի ներդրման համապատասխանության չափանիշը տարածաշրջանի անձնական և հանրային սպառման մակարդակին։ Հիմնական չափանիշը պետք է լինի համախառն տարածաշրջանային արտադրանք(GRP) մեկ շնչի հաշվով: Համապատասխանության չափը պետք է որոշվի՝ հաշվի առնելով.

Պատմական ժամանակաշրջանի առանձնահատկությունները, երկրի ընդհանուր քաղաքական և տնտեսական իրավիճակը.

· Կոնկրետ տարածաշրջանի առանձնահատկությունները, որոնք բնութագրվում են տարածքի բնական, արդյունաբերական, աշխատանքային և ֆինանսական ներուժով, ինչպես նաև նրա աշխարհագրական դիրքով և ֆունկցիոնալությամբ:

«Տարածաշրջան» հասկացության էության բացահայտումը և այն որպես գիտական ​​հետազոտության առարկա դիտարկելը ներառում է այն գործառույթների ակնարկ, որոնք օբյեկտիվորեն բնորոշ են այս վարչատարածքային միավորին։ Առանց վերջիններիս նույնականացման՝ անհնար է հասկանալ տարածաշրջանի դերն ու նշանակությունը հասարակության սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական զարգացման գործում։

Հայտնի է, որ սոցիոլոգիայում «գործառույթը» հասկացվում է որպես «որոշակի սոցիալական ինստիտուտի դերը կազմակերպման ավելի բարձր մակարդակի սոցիալական համակարգի կարիքների կամ դրա բաղկացուցիչ դասերի, սոցիալական խմբերի և անհատների շահերի առնչությամբ: «

Այս սահմանման մեջ պետք է նշել երկու կարևոր ասպեկտ.

Նախ՝ ֆունկցիան միշտ ակտիվ կարգի երևույթ է։ Եվ երկրորդ ասպեկտը. ֆունկցիան փոփոխում է համակարգը, որի շրջանակներում այն ​​իրականացվում է:

Այս առումով գործառույթը հասկացվում է որպես այն դերը, որը կատարում է տնտեսական համակարգի այս կամ այն ​​տարրը դրա կազմակերպման մեջ որպես ամբողջություն կամ որպես տնտեսական որոշակի օրենքներով կարգավորվող տնտեսական գործունեություն:

Տարածաշրջանային տնտեսությունում գործառույթը տարածաշրջանի տնտեսության ծառայողական դերն է (նշանակումը) այլ տարածաշրջանների, երկրի տնտեսության՝ որպես ամբողջության և տարածաշրջանային տնտեսությունը կազմող տարրերի նկատմամբ։ Ավելին, այս ամբողջ համակարգը բնութագրվում է այնպիսի փոխկախվածությամբ, որում փոփոխությունները մի մակարդակում ածանցյալներ (գործառույթներ) են մյուսի փոփոխություններից:

Մարզի ֆունկցիոնալ համակարգում առաջարկի և պահանջարկի տարածաշրջանային գործառույթը, տարածաշրջանային գործունեության և մասնագիտացման գործառույթը, գործառույթը. տարածաշրջանային կառավարությունկառավարում, ինչպես նաև ժողովրդագրական, էկոլոգիական և սոցիալական գործառույթներ։

Դիտարկենք այս գործառույթներն իրենց բովանդակալից դրսևորման մեջ։

Այսպիսով, տարածաշրջանային գործառույթմատակարարումն արտահայտում է ապրանքների և ծառայությունների ծավալի կախվածությունը տարածաշրջանում ձեռնարկությունների թվից, դրանց արտադրական կարողություններից և ֆինանսական ռազմավարությունից:

Տարածաշրջանային տնտեսության համեմատաբար նոր գործառույթը նրա տարածաշրջանային գործունեությունն է, որը հանդիսանում է բնակչության աշխատանքային գործունեության, նրա մոտիվացիայի և կողմնորոշման ածանցյալը։

Տարածաշրջանային գործունեության գործառույթն արտահայտում է բնակչության աշխատանքային գործունեության կախվածությունը նրա «սոցիալական բնույթից» և տարածաշրջանի որպես ինքնահաստատվող համակարգ գործելու կարողությունից։

Այս կարողությամբ տրված գործառույթըՏրվում է նպատակահարմար գործունեության ձև՝ փոխակերպելու տարածաշրջանի տնտեսական տարածքը և տնտեսական գործունեության պայմանները։

Տարածաշրջանային տնտեսության կարևոր գործառույթը տարածաշրջանի մասնագիտացումն է, որը գործում է ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին գործառույթների տեսքով։ Առաջին դեպքում ներքին գործառույթըարտահայտված տարածաշրջանային տնտեսության մեկ կամ մի քանի ճյուղերի առաջնահերթ զարգացմամբ, որը գերիշխող դեր ունի տարածաշրջանային տնտեսական համալիրում։

Տարածաշրջանի մասնագիտացման արտաքին գործառույթը որոշվում է ապրանքների և ծառայությունների արտադրության ծավալով և կառուցվածքով, որոնք ուղղվելու են ոչ միայն տարածաշրջանային կարիքները բավարարելու, այլև դրանք վաճառելու երկրի այլ մարզերում:

Վերոնշյալ գործառույթները կապված են տարածաշրջանային տնտեսության հետ՝ որպես ինտեգրալ տնտեսական համակարգ՝ տեղայնացված վարչատարածքային սահմաններով և տարածաշրջանային շուկայով։

Շուկայական տնտեսության անցումով, մարզերի տնտեսական գործունեության ազատականացմամբ, մարզերը բաժանվեցին երկու տեսակի.

ա) էքստրավերտ տարածաշրջաններ, որոնք կուտակում են մեծ ֆինանսական ռեսուրսներ, ներգրավում են զգալի ներդրումներ, այդ թվում՝ օտարերկրյա, և ուղղված են արտահանման արտադրանքի արտադրությանը և արտաքին շուկաներին.

բ) տարածաշրջաններ՝ ինտրովերտներ՝ կենտրոնացած ներքին շուկայի և ցածր արդյունավետ պահանջարկի վրա։

Տարածաշրջանային տնտեսության կարևորագույն ընդհանուր գործառույթներից է տարածաշրջանային կառավարման գործառույթը, որի հիմնական խնդիրն է տարածաշրջանի վերարտադրումը որպես սոցիալ-տնտեսական համակարգի։ Տարածաշրջանը որպես համակարգ (ըստ տեսության սոցիալական համակարգեր T. Parsons) այս իմաստով ունի չորս գործառույթ՝ հարմարվողական, նպատակային, ինտեգրատիվ և համակարգի թաքնված ուղղությունները կարգավորելու գործառույթ։ Ուստի դրանց իրականացումը տարածաշրջանային կառավարման մեխանիզմներով իրականացվում է պլանավորման, կազմակերպման, հաշվառման, վերահսկողության և կարգավորման միջոցով:

Տարածաշրջանային տնտեսության մասնավոր գործառույթները պետք է ներառեն նրա տնտեսական գործառույթը, որն իր ազդեցությամբ պետք է ապահովի կայուն տնտեսական աճի ձեռքբերում, արդյունավետ օգտագործումըարտադրական և գիտական ​​ներուժի ստեղծումը, տարածաշրջանում անհրաժեշտ շուկայական պայմանների և մրցակցության ստեղծումը, ինչպես նաև դրա ներդրումային գրավչությունը։

Տարածաշրջանային տնտեսության ժողովրդագրական գործառույթը ներառում է բնակչության լիարժեք զբաղվածության ապահովումը, բնական աճի, բնակչության վերարտադրության և տարածաշրջանի աշխատանքային ներուժի ձևավորման վրա ազդող սոցիալական գործոնների ակտիվացումը:

Տարածաշրջանային տնտեսության էկոլոգիական գործառույթը ներառում է աղբի հեռացման հետ կապված խնդիրների լուծում, արտադրության նյութական ինտենսիվության նվազեցում, կեղտաջրերի մաքրում և այլն: Արտադրության կանաչապատման գործառույթի նպատակն է ներդաշնակեցնել կենսոլորտի բնական վերարտադրության ցիկլերը և տարածաշրջանային վերարտադրության տնտեսական ցիկլերը: Շրջակա միջավայրի որակի բարելավման կարևորությունը պայմանավորված է նաև նրանով, որ դրանից է կախված և՛ կյանքի որակը, և՛ բնակչության (առաջին հերթին՝ նրա առողջության) որակը։

Բնակարանաշինությունը կարելի է վերագրել տարածաշրջանային տնտեսության սոցիալական գործառույթին:

Տարածաշրջանների կողմից իրենց հստակ գործառույթների արդյունավետ կատարման աստիճանը կախված է մի շարք գործոններից, որոնցից են՝ տարածաշրջանի ազգային տնտեսական համալիրի զարգացման մակարդակը. աշխատանքային ռեսուրսներով ապահովվածության աստիճանը և նրանց որակավորման մակարդակը. Տարածաշրջանի եզակի հատկություններ, որոնք արժեքավոր են ազգային մասշտաբով և համաշխարհային չափանիշներով (օրինակ, Կալինինգրադի մարզում սաթի պաշարները, Վլադիմիրի մարզում Ոսկե մատանու պատմական և թանգարանային տարրերը և այլն); տարածաշրջանի ռեսուրսներով ապահովվածության աստիճանը. սոցիալական և քաղաքական կայունություն տարածաշրջանում; տարածաշրջանի աշխարհաքաղաքական դիրքը.

Այս գործոնները ձեռք են բերվում մարքեթինգային գործիքների կիրառմամբ և ոչ միայն որոշում են տարածաշրջանային տնտեսության գործառույթների կատարման արդյունավետությունը, այլև ապահովում են դրա բնականոն վերարտադրությունը:

1.2 Մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման տարածաշրջանային ծրագրերի իրականացման մեխանիզմներ և գործիքներ.

սոցիալական ռազմավարության տնտեսական ծրագիր

Տարածքի զարգացման կառավարման ծրագրային-նպատակային մեթոդը պատկանում է պրոբլեմային ուղղվածության կատեգորիային, որը սերտորեն կապված է լայնածավալ, երկարաժամկետ խնդիրների լուծման հետ, որոնք չեն կարող լուծվել իներցիոն ռեժիմով և ծրագրավորվողի մշակմամբ: համակարգ, որը պահանջում է հատուկ ծրագրային միջոցառումների ընդունում, ջանքերի կենտրոնացում, տարածաշրջանի ռեսուրսային ներուժի մոբիլիզացում։

Տարածաշրջանային համակարգերի հետ կապված ծրագիր-թիրախ մեթոդի կիրառումը բխում է ծրագրային նպատակների սահմանմանը որակական ձևակերպմամբ, որոնք չունեն հստակ թվային արտահայտություն, բայց ունեն հստակության առավելագույն հնարավոր մակարդակ, քանակական որոշակիություն տալու անհրաժեշտությունից: բավականաչափ պարզ՝ թիրախները ներկայացնելու համար, որոնց միջոցով կարող եք սահմանել ծրագրի գործողությունների անհրաժեշտ ուղղությունը:

Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագիրը (SED) հասկացվում է որպես հետազոտության և զարգացման, արտադրական, սոցիալ-տնտեսական, կազմակերպչական, տնտեսական և այլ գործունեության համալիր, որն ապահովում է. արդյունավետ լուծումառաջադրանքներ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի պետական, տնտեսական, բնապահպանական, սոցիալական և մշակութային զարգացման ոլորտում.

Տարածաշրջանային ծրագրավորումը կարևոր գործիք է ուղիղ պետական ​​ազդեցությունըվրա շուկայական տնտեսությունայս կամ այն ​​տարածքը՝ ապահովելով ինքնակարգավորման սկզբունքների և դրա զարգացման նպատակասլացության համադրություն։ Տնտեսական և տարածքային կառավարման ծրագրային-նպատակային մեթոդը ծառայում է որպես պետության ակտիվ ազդեցության կարևոր միջոցներից մեկը խնդրահարույց տարածաշրջանների սոցիալ-տնտեսական համալիրի վրա՝ ընկճված, թերզարգացած, զարգացած, ինչպես նաև արդյունաբերապես զարգացած, ինչը թույլ է տալիս հաջողությամբ լուծել և՛ ընթացիկ. և ռազմավարական առաջադրանքներ, առաջին հերթին՝ SER-ի տարածաշրջանային մակարդակների հավասարեցում:

Տարածաշրջանի NED ծրագրերի նոր էությունն այն է, որ դրանք մարմնավորում են «կոշտ պլանի» և «ազատ շուկայի» սինթեզը, երբ խիստ թիրախավորված է. տնտեսական գործունեությունիրականացվել և խթանվել է կոմերցիոն հիմունքներով։ Ուստի ծրագրերի պատրաստման և իրականացման կազմակերպչական ձևերը, ինչպես նաև դրանց կառավարման մեթոդները տարբերվում են նախորդներից։

Տարածաշրջանային SER ծրագրերի հիմնական նպատակները ներառում են հետևյալը.

միջտարածաշրջանային տարբերությունների համապատասխանեցում SER-ի առումով;

տնտեսության օպտիմալ տարածքային և ոլորտային կառուցվածքի ձևավորում.

տարածաշրջանի տարբեր ռեսուրսների առավելագույն և արդյունավետ օգտագործումը.

շրջակա միջավայրի պաշտպանությունը;

տարածաշրջանի շուկայի և սոցիալական ենթակառուցվածքների ձևավորում.

մարզերի հոգևոր վերածնունդ, պատմական ժառանգության պահպանում, հասարակական-քաղաքական և իրավական իրավիճակի կայունացում.

շուկայական պայմաններում հավասարակշռված (առանց դեֆիցիտի) տարածաշրջանային կառավարում.

Տարածաշրջանային ծրագրի կազմը և կառուցվածքը Մարզի ՀՔԾ-ն ներկայացնում է այն բաժինների ցանկը և հարաբերական դիրքը, որոնք արտացոլում են իրականացման համար ընդունված ծրագրի նախագծի բովանդակությունը և գործառական բնութագրերը:

Բաժին 1. Տարածաշրջանում առկա սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի վերլուծություն և գնահատում. Այն պարունակում է սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի և տարածաշրջանի համար դրա հետևանքների նկարագրությունը և բացահայտում է առաջնահերթ խնդիրները, որոնք պետք է լուծվեն ծրագրային հիմունքներով:

Բաժին 2. Բնական ռեսուրսների և շրջակա միջավայրի վիճակի գնահատում. Նկարագրեք ներկայությունը տարածաշրջանում տարբեր տեսակներբնական պաշարները, դրանց քանակական կարգավիճակը, ներտարածաշրջանային նպատակներով օգտագործելու և տարածաշրջանից դուրս արտահանման հնարավորությունը, հաշվի է առնում տարածաշրջանի էկոլոգիական իրավիճակը և դրա բարելավմանն ուղղված միջոցառումները։ Կարեւորվում են ծրագրային սկզբունքով լուծվելիք առաջնահերթ խնդիրները։

Բաժին 3 Կարգավիճակ ժողովրդագրական իրավիճակըև աշխատանքի շուկան տարածաշրջանում։ Այն բնութագրում է տարածաշրջանում առկա իրավիճակը, աշխատաշուկայի վիճակը, մատնանշում է ծրագրային սկզբունքով լուծելու առաջնահերթ խնդիրները։

Բաժին 4. Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը. Տարածաշրջանի SER-ի նախորդ (1-3) բաժիններում իրականացված բնական ռեսուրսների և աշխատաշուկայի գնահատումը և բնական պաշարների և աշխատաշուկայի գնահատումը թույլ են տալիս հաշվի առնելով տեխնիկական առաջընթացի միտումները և առաջադրված տնտեսական խնդիրները. տարածաշրջանի համար, մշակել և ձևակերպել տարածաշրջանի SER-ի հայեցակարգը ապագայի համար:

Բաժին 5. Հիմնական թիրախային ենթածրագրեր. Բաժնում ընդգծվում են տարածաշրջանի հիմնական թիրախային ենթածրագրերը, որոնք կարող են ձևավորվել ըստ արդյունաբերության, ֆունկցիոնալ և խնդրահարույց բնութագրերի:

Այս ծրագրերից յուրաքանչյուրը սահմանում է նպատակներ և խնդիրներ, նկարագրում է կոնկրետ արդյունքներ, որին պետք է հասնել տարածության և ժամանակի վրա կողմնորոշված ​​դրա իրականացման փուլերի կենտրոնացման հիման վրա։

Բաժին 6. Ծրագրի իրականացման մեխանիզմ. Բաժնում նախանշված է փոխկապակցված միջոցառումների ու գործողությունների, խնդրի լուծում տվող տնտեսական լծակներ: Մեխանիզմը որոշվում է այլընտրանքային տարբերակների դիտարկման և համեմատման հիման վրա։ Մշակվում է ծրագրի կանխատեսող մոդել:

Բաժին 7. Ծրագրի ռեսուրսային աջակցություն. Պարունակում է առաջիկա ծախսերի հաշվարկները: Ռեսուրսների ընդհանուր ծավալից հատկացվում է այն մասը, որը բխում է սեփական աղբյուրներից։

Բաժին 8. Ծրագրային գործունեության համակարգում. Ապահովվում է ծրագրի իրականացման մեջ ներգրավված բոլոր կազմակերպությունների գործողությունների համակարգումը։ Հիմնավորումներ են բերվում ծրագրերն իրականացնող տարածաշրջանի՝ Ռուսաստանի Դաշնության հարակից տարածքների և օտարերկրյա պետությունների միջև համագործակցության կազմակերպման համար։

Բաժին 9. Ծրագրի իրականացման արդյունավետության գնահատում. Իրականացվում են ծրագրի տնտեսական արդյունավետության հաշվարկներ։ Յուրաքանչյուր ծրագրային առաջադրանք և ծրագիրն ամբողջությամբ գնահատվում է քանակական և որակական ցուցանիշների համակարգով, որոնցից օգտագործվում են հետևյալը.

ծրագրի նպատակների ցուցանիշները;

վերջնական արդյունքների կատարողականի ցուցանիշները (դրանք կարող են լինել ինչպես բացարձակ, այնպես էլ համեմատական);

հատուկ ցուցանիշներ, որոնց անհրաժեշտությունը և կազմը սահմանվում են կախված յուրաքանչյուր ծրագրի բնույթից և բնութագրերից.

ծրագրի կատարողականի ցուցանիշներ (փուլեր և միջանկյալ արդյունքներ);

ծրագրի առաջադրանքների կատարման համար անհրաժեշտ ծախսերի (ֆինանսական, բնական, աշխատանքային, ժամանակային և այլն) ցուցանիշները.

Բացի վերը նշված ցուցանիշներից, մշակվում են ծրագրային գործունեության և գործունեության ձևակերպումները, դրա առանձին ենթածրագրերը, ինչպես նաև ծրագրի արդյունավետ կառավարման համար անհրաժեշտ այլ ցուցանիշներ։

Բաժին 10. Ծրագրերի կառավարման կազմակերպում, ձևեր և մեթոդներ. Մշակված կազմակերպչական և ֆունկցիոնալ կառավարման կառուցվածքը ձևավորվում է հաշվի առնելով ծրագրի և տարածաշրջանի առանձնահատկությունները:

Ծրագրի բաժինները պարունակում են անհրաժեշտ հիմնավորումներըև բացատրություններ։ Դրանք ձևավորվում են ընդհանուր առմամբ ծրագրի իրականացման ողջ ժամանակահատվածի համար և ըստ տարիների։ Երկարաժամկետ ծրագրերի համար նախնական տարանջատումը կատարվում է ըստ տարիների, այնուհետև ավելի երկար ժամանակաշրջանների:

Մարքեթինգային գործիքներից է ապրանքային քաղաքականությունը, որի նպատակն է նպաստել տարածքում արդյունաբերության և ձեռնարկությունների զարգացմանը, որոնք լավագույնս ապահովում են տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը, բնակչության աճը, մակարդակը և կյանքի որակը: Այս նպատակին հասնելը պետք է ներառի հետևյալ խնդիրների լուծումը.

· մարզի ոլորտային մասնագիտացման հիմնավորում, տնտեսության ռացիոնալ ոլորտային կառուցվածքի ձեւավորում.

Նորարարական գործունեության ակտիվացում; ներմուծմանը փոխարինող ապրանքների մասնաբաժնի ավելացում։

Մասնագիտացումը՝ որպես տվյալի մեջ սոցիալական արտադրության զարգացման օբյեկտիվ օրինաչափություն կոնկրետ ժամանակահատվածժամանակը, հիմնականում կախված է տարածաշրջանում որոշակի ռեսուրսների առկայությունից, պայմանների և գործոնների ամբողջությունից, որոնք որոշում են ձեռնարկատիրական գործունեության որոշակի տեսակների իրականացման նպատակահարմարությունը:

Այսպիսով, մարզերի մասնագիտացումը և աշխատանքի ուղեկցող տարածքային բաժանումը մարքեթինգային միջավայրի գործոնների ազդեցության արդյունք են՝ բնական, սոցիալ-ժողովրդագրական, գիտական, տեխնիկական, բնապահպանական, տնտեսական և այլն։ շրջանների։ Հետեւաբար, մարզերի մասնագիտացումը ստատիկ չէ։

Արդյունաբերության և գյուղատնտեսության համար կարելի է առանձնացնել գործոններ, որոնք հատկապես ազդում են տարածաշրջանի մասնագիտացման ընտրության վրա: Այսպիսով, օրինակ, կարելի է առանձնացնել ճյուղեր, որոնց զարգացումը պայմանավորված է առաջին հերթին բնական գործոններով։ Սրանք արդյունաբերություններ են, որոնք ձգվում են դեպի հումքի աղբյուրներ: Դրանք ներառում են գյուղատնտեսության, հանքարդյունաբերության և վերամշակող արդյունաբերության բոլոր ճյուղերը՝ նավթ, ածուխ, գազ, երկաթի և գունավոր մետաղների հանքաքարերի արդյունահանում և այլն։

Սոցիալ-ժողովրդագրական գործոնները առաջնային դեր են խաղում ձեռնարկությունների զարգացման մեջ, որոնք կենտրոնացած են բնակչության կարիքների վրա: Խոսքը վերաբերում է սննդամթերքի (հացաբուլկեղեն, կաթնամթերք և այլն) և ոչ պարենային ապրանքներ (հագուստ, տրիկոտաժ, կոշիկ և այլն) արտադրող մի շարք ձեռնարկություններին։

Ռուսաստանի Դաշնության մարզերում արտադրողական ուժերի զարգացման կարևոր գործոն է գիտատեխնիկական առաջընթացը: Դա գիտության, ճարտարագիտության և տեխնիկայի զարգացման, աշխատանքի օբյեկտների, արտադրության կազմակերպման ձևերի և մեթոդների կատարելագործման շարունակական գործընթաց է։ Գիտական ​​և տեխնիկական միջավայրի փոփոխությունները պահանջում են նորարարություններ ապրանքների և փաթեթավորման արտադրության տեխնոլոգիայի, վաճառքի կազմակերպման և այլնի մեջ:

Մարքեթինգային միջավայրի բնապահպանական գործոնները, որոնց դերը մեծանում է ոչ միայն մեր երկրում, այլև ողջ աշխարհում, կարող են էական ազդեցություն ունենալ տարածաշրջանում ձեռնարկությունների տեղակայման վրա:

Այստեղ հատուկ դիրք են զբաղեցնում Ուրալի և Սիբիրի դաշնային շրջանների շրջանները։ Այստեղ վնասակար նյութերի արտանետումների ծավալը շատ ավելի բարձր է, քան միջին ռուսական մակարդակը։ Նույն մակրոշրջաններն առաջատարներ են թունավոր թափոնների առաջացման հարցում։

Մարզերի մասնագիտացման համար մեծ նշանակություն ունեն տնտեսական ուժերը. Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնության մարզերի ապագա արդյունաբերական մասնագիտացումը աշխատանքի տարածքային բաժանման համակարգում մեծապես կապված է Ռուսաստանի տնտեսության կառուցվածքային վերակազմավորման գործընթացում տեղի ունեցող բնական գործընթացների հետ, նոր տնտեսական համամասնությունների ձևավորման հետ:

Ազգային տնտեսության նոր կառուցվածքը դեռ ձևավորման փուլում է։ Ռուսաստանի Դաշնության մարզերում արդյունաբերության առանձին ճյուղերի փոփոխվող մասնաբաժինը դեռևս անբավարար է ազդում GRP-ի աճի վրա: Այս առումով զարգացման առաջնահերթություն պետք է դառնան այն ոլորտները, որոնք նպաստում են GRP-ի աճի ուղղությամբ իրական փոփոխություններին։

Ինչպես ցույց է տալիս համաշխարհային պրակտիկայի վերլուծությունը, հիմնական արդյունաբերությունը, որը հզոր խթան է տալիս տնտեսության նորարարական վերափոխմանը, մեքենաշինությունն է։ Մեքենաշինության առանձին սեգմենտների զարգացման զգալի ներուժ ունի. Կենտրոնական դաշնային օկրուգում՝ Վլադիմիր, Ռյազան, Լիպեցկի, Տվերի մարզեր; Հարավային դաշնային շրջանում - Ռոստովի և Վոլգոգրադի մարզերում; Վոլգայի դաշնային շրջանում - Ուդմուրտիայի Հանրապետություն, Թաթարստանի Հանրապետություն, Կիրովի և Նիժնի Նովգորոդի շրջաններ; Ուրալի դաշնային շրջանում՝ Չելյաբինսկի և Սվերդլովսկի մարզերում։

Մասնագիտացման ճյուղերի զարգացումը սերտորեն կապված է ենթաոլորտների զարգացման հետ, որոնք ապահովում են դրանց բնականոն գործունեությունը։

Այս առումով մեկ այլ խնդիր, որը պետք է լուծվի տարածաշրջանային կառավարման մակարդակում, հիմնական և օժանդակ արդյունաբերության, ոչ արտադրական ոլորտի նյութական արտադրության ճյուղերի և բնակչության սոցիալական ծառայությունների համաչափ զարգացման ձևավորումն է։

Տարածաշրջանի ապրանքային քաղաքականության երկրորդ կարևոր խնդիրը ինովացիոն գործընթացների ակտիվացումն է։

Նորարարությունների զարգացումը պետք է ապահովի հայրենական արտադրողների մրցունակության աճը ներքին և արտաքին շուկաներում։

Ներկայումս արտահանումը հիմնականում կապված է վառելիքաէներգետիկ ռեսուրսների արտահանման հետ։

Տարածաշրջանային համատեքստում արտասահման արտահանման ամենամեծ ծավալը բաժին է ընկնում Կենտրոնական դաշնային շրջանի շրջաններին։ 2003 թվականին արտահանման կառուցվածքում այն ​​կազմել է շուրջ 37 տոկոս։ Հյուսիսարևմտյան, Վոլգայի և Սիբիրի դաշնային օկրուգներում արտահանումը բավականին կայուն զարգանում է։ Այս մակրոշրջանների հարաբերական մասնաբաժինը 2008 թվականին կազմել է Ռուսաստանի Դաշնության շուկայական ապրանքների արտահանման ընդհանուր ծավալի 12-15%-ը: Շատ ավելի փոքր մասնաբաժինը՝ 10%-ից պակաս, բաժին է ընկնում Հարավային և Հեռավոր Արևելքի դաշնային շրջաններին։ Տարածաշրջանների հաջող մուտքը համաշխարհային շուկա, անկասկած, պահանջում է տարածաշրջանային իշխանությունների հատուկ աջակցությունը, տարածաշրջանի արտահանման ներուժի ձևավորման մեխանիզմի մշակումը։

Ռուսաստանի Դաշնության մարզերի արտաքին տնտեսական գործունեության իրական փոփոխությունները հնարավոր են միայն այն դեպքում, եթե մակրոմակարդակում լուծվեն չորս փոխկապակցված խնդիրներ. Ռուսաստանի ամբողջական արտահանման քաղաքականության մշակում և իրականացում. արտաքին շուկաներ ռուսական ապրանքների մուտքի ապահովում՝ նկատի ունենալով առևտրային, քաղաքական և իրավական բարենպաստ պայմանների ապահովում. պաշտպանություն ներքին շուկաներմուծման միջամտությունից; արտաքին տնտեսական քաղաքականության միջազգային տարածաշրջանային առաջնահերթությունների ձևավորում.

Կախված արտահանման ներուժից՝ մարզերը կարելի է բաժանել հինգ խմբի. Առաջին խումբը ներառում է Բաշկիրիայի Հանրապետությունը, Թաթարստանը, ինչպես նաև Բելգորոդը, Վոլոգդան, Լիպեցկը, Նիժնի Նովգորոդը, Սամարան, Սվերդլովսկը և Չելյաբինսկի մարզ. Այս մարզերում պարզվեց, որ տնտեսությունը ճգնաժամին ամենադիմացկունն է՝ բավականին դիվերսիֆիկացված արտադրությամբ, զարգացած ենթակառուցվածքներով և որակյալ մարդկային ռեսուրսներով։ Այս շրջանների տնտեսության անկումը աննշան էր, իսկ հիմնական ճյուղերի արտադրանքի պահանջարկը՝ համեմատաբար բարձր։ Երկրորդ խումբը բաղկացած է հումք ունեցող շրջաններից՝ Կոմի Հանրապետություն, Սախա (Յակուտիա), Խակասիա; Կրասնոյարսկի շրջան; Կեմերովո, Մագադան, Օմսկ, Օրենբուրգ, Տոմսկ և Տյումենի մարզ, որոնք բնութագրվում են մեկ շնչի հաշվով արտադրության բարձր մակարդակով և արտադրության համեմատաբար ցածր անկումով։

Երրորդ խումբը բաղկացած է Կենտրոնական դաշնային շրջանի 8 շրջաններից՝ Վլադիմիր, Իվանովսկայա, Կուրսկ, Մոսկվա, Սմոլենսկ, Տուլա։ Ուլյանովսկի և Յարոսլավլի շրջաններ. Այս շրջաններն ունեն բարձր արտադրական ներուժ, որակյալ կադրեր, զարգացած ենթակառուցվածքներ։

Չորրորդ խումբը բաղկացած է Ռուսաստանի Դաշնության 17 սուբյեկտներից՝ Կարելիայի Հանրապետություն; Պերմի երկրամասի, Արխանգելսկի, Վոլոգդայի, Վորոնեժի, Կալուգայի, Կամչատկայի, Կոստրոմայի, Լենինգրադի, Մուրմանսկի, Նովգորոդի, Նովոռոսիյսկի, Օրելի, Պենզայի, Ռյազանի, Սախալինի և Տվերի մարզերը։ Այս շրջանները ոչ ամենաընկճվածներից են, ոչ էլ համեմատաբար բարեկեցիկներից։ Միջնաժամկետ հեռանկարում արտահանման ներուժն ուժեղացնելու համար այստեղ անհրաժեշտ են պետական ​​աջակցության համընդհանուր միջոցառումներ՝ ուղղված այս մարզերին բնորոշ խնդիրների լուծմանը։ Նույնը վերաբերում է երեք կարևորագույն գյուղատնտեսական շրջաններին՝ Կրասնոդարին։ Ստավրոպոլի երկրամաս և Ռոստովի մարզ.

Ինչ վերաբերում է մնացած մարզերին (հինգերորդ խումբ), ապա տարբեր պատճառներով (տնտեսական, քաղաքական, աշխարհագրական) դրանց արտահանման ներուժը թեև անհեռանկարային չէ, բայց տնտեսության վերականգնումը պահանջում է պետական ​​նպատակային աջակցություն։

Ապրանքային քաղաքականության շրջանակներում տարածաշրջանային մարքեթինգի հաջորդ խնդիրը ներմուծմանը փոխարինող ապրանքների տեսակարար կշռի ավելացումն է։

Ըստ վիճակագրության՝ ներմուծման ամենամեծ ծավալը բաժին է ընկնում Կենտրոնական դաշնային շրջանի շրջաններին՝ արտերկրից ապրանքների ներմուծման ընդհանուր ծավալի ավելի քան 50%-ը, ինչը, ըստ երևույթին, կապված է ոչ միայն շրջանի կարիքների հետ, այլև։ նաեւ միջնորդ կառույցների լավ զարգացած ցանցով։ Մյուս մակրոշրջանների տեսակարար կշիռը ներմուծման ծավալում շատ ավելի ցածր է, սակայն միջինը տարեկան կազմում է 100-ից 8000 մլն ԱՄՆ դոլար։

Այսպիսով, մարզային մակարդակում մարքեթինգային գործունեության կազմակերպման ռազմավարական նպատակը սոցիալ-տնտեսական կրթության կայուն աճի համար տնտեսական հիմքի ստեղծումն է: Միաժամանակ ակտիվ աջակցություն է ցուցաբերվում տարածքի տնտեսվարող սուբյեկտներին շուկայական հարաբերությունների ձևավորման և երկրում փոփոխություններից անորոշության ու ռիսկի պայմաններում իրենց գործունեության նպատակներին հասնելու գործում։

Մարտավարական նպատակներ կարող են լինել, օրինակ, տարածաշրջանում կոմերցիոն գործունեության շահութաբերության ապահովումը; մրցունակության բարձրացում; մշակութային կենտրոնի զարգացում; կայուն կապերի հաստատում ռուս և օտարերկրյա գործընկերների հետ. տարածքի ակտիվ առաջմղումը շուկայում. Նպատակներ ընտրելիս խորհուրդ է տրվում դրանք նշանակել բուրգի տեսքով, և միայն այն դեպքում, երբ ավելի ցածր կարգի նպատակներ են ձեռք բերվում, պետք է անցնել ավելի բարձր նպատակների:

Տարածքային շուկայավարման կառավարման ռազմավարական խնդիրն է տարածաշրջանի հետևողական ինտեգրումը շուկայական տնտեսական հարաբերությունների համակարգին տարածաշրջանային, դաշնային և գլոբալ մակարդակներում՝ բարձրացնելով կազմակերպությունների մրցունակությունը ներքին և ներքին շուկաներում: Մարտավարական առաջադրանքներ ընտրելիս խորհուրդ է տրվում նաև դրանք նշանակել բուրգի տեսքով։

Առաջնահերթ խնդիրներն են՝ համապատասխան ենթակառուցվածքով ձեռնարկատիրական միջավայրի ստեղծում. աջակցություն խոստումնալից ճյուղերին՝ տնտեսական աճի բազմապատկիչներ. որոշակի տարածաշրջաններին հատուկ արդյունաբերության զարգացում. անգամ ծառայությունների ոլորտը և որպես հետևանք՝ զբաղվածության աճ։

Մարքեթինգի կարևոր խնդիրն այս դեպքում ներքին շուկայի առանձնահատկությունների և օրինաչափությունների ուսումնասիրությունն է՝ դրա վրա ազդեցությունը առավելագույնի հասցնելու համար:

Այստեղից հետևում են մարզային մակարդակում մարքեթինգի կառավարման հիմնական գործառույթները. տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման պլանավորման ծրագրեր. նախատեսված ծրագրերի իրականացման կազմակերպում. ծրագրերի իրականացման նկատմամբ վերահսկողություն և դրանց համակարգում.

Ելնելով շուկայավարման գործառույթներից՝ սոցիալ-տնտեսական կրթության կառավարման մարմինները տարածքային շուկայավարման քաղաքականության իրականացման ժամանակ պետք է համապատասխանեն շուկայավարման կառավարման երեք հիմնական սկզբունքներին.

· շուկայի զարգացման առանձնահատկությունների և օրինաչափությունների ուսումնասիրություն, մոնիտորինգ և միասնական տեղեկատվական բազայի ձևավորում.

շրջակա միջավայրի փոփոխվող պայմաններին հարմարվողականություն; առավելագույն ազդեցություն ներքին շուկայի վրա:

Այս սկզբունքներին համապատասխանելը հնարավոր է դառնում, եթե ձևավորվի տեղեկատվական բազա, արդյունավետ հաղորդակցման համակարգ և շուկայի բոլոր մասնակիցների մոտիվացիոն համակարգ։ Այս սկզբունքների իրագործման արդյունքը մակրո և միկրո մակարդակներում տարածաշրջանի շուկայական տարածքին ինտեգրվելու արդյունավետությունն է։

1.3 Մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կառավարման համակարգ

Անցած երկու տասնամյակների ընթացքում Ռուսաստանի Դաշնության գրեթե բոլոր սուբյեկտներում կիրառվել է ծրագրային-նպատակային մոտեցումը տարածաշրջանների խնդիրների լուծման համար. հատուկ պայմաններկառավարում, թերզարգացած տնտեսական ներուժով, դեպրեսիվ գործընթացների առավել հակված, Ռուսաստանի Դաշնության նոր սահմանամերձ շրջաններում և այլն։ Այնուամենայնիվ, հարկ է նշել, որ այս ժամանակահատվածի առաջին կիսամյակում՝ 90-ականների կեսերից մինչև 2000 թվականը, ընդունվել են միայն երկու համապարփակ տարածաշրջանային ծրագիր՝ Սախալինի շրջանի Կուրիլյան կղզիների սոցիալ-տնտեսական զարգացումը և սոցիալ-տնտեսական զարգացումը: Սախայի Հանրապետության (Յակուտիա). Հիմնական պատճառը մարզպետարանների կողմից անհրաժեշտ միջոցների բացակայությունն էր, որոնք պետք է ապահովեին ծրագրի ամբողջական ֆինանսավորումը։ Մարզերում իրականացվել են ծրագրեր, որոնք ավելի նեղ ուղղվածություն են ունեցել և սահմանափակվել են տարածաշրջանային զարգացման որոշակի ասպեկտներով։ Դրանք ներառում էին այնպիսի ծրագրեր, ինչպիսիք են «Հյուսիսի փոքր ժողովուրդների տնտեսության և մշակույթի զարգացումը» (իրականացվել է 1994 թվականից և անբաժանելի մասն էՆախագահական ծրագիր «Ռուսաստանի երեխաները»), «Ռուսաստանի Դաշնության պատմական փոքր և միջին քաղաքների վերածննդի, կառուցման, վերականգնման և վերականգնման ծրագիր տնտեսական բարեփոխումների համատեքստում»), մի շարք ծրագրեր՝ լուծելու խնդիրները։ առանձին գոտիների, շրջանների և քաղաքների շրջակա միջավայրի վերականգնում և ճառագայթային վերականգնում (գոտի Բայկալ լիճ, Բրատսկ, Նիժնի Տագիլ, Չեռնոբիլի վթարի ազդեցության գոտի) և այլն։

2001 թվականի վերջից կտրուկ ակտիվացել է մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման դաշնային նպատակային ծրագրերի մշակման և ընդունման գործընթացը։ Դրան նպաստել է նորացված կարգավորող շրջանակդաշնային նպատակային ծրագրերի շրջանակներում և առաջին ծրագրերի ընդգրկումը դաշնային բյուջեի մասնակցությամբ ֆինանսավորվողների ցանկում։ Այսպիսով, ներկայումս մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հաստատված ծրագրերն ընդգրկում են Ռուսաստանի Դաշնության 33 բաղկացուցիչ սուբյեկտների տարածքները։ Եթե ​​հաշվի առնենք պատրաստված, բայց դեռ չհաստատված մարզային ծրագրերը, ապա դրանց թիվը հասնում է 52-ի (իսկ մշակվող ծրագրերը հաշվի առնելով՝ 58-ի)։ Այնուամենայնիվ, վերլուծությունը ցույց է տվել, որ դաշնային նպատակային ծրագրերը դեռևս բավականաչափ արդյունավետ չեն: Հնարավոր չէր այս ծրագրերը լիարժեք օգտագործել որպես զարգացման առաջնահերթ ոլորտներում ռեսուրսների կենտրոնացման լիարժեք գործիք:

Կա անբավարար արտացոլում տարածաշրջանային ծրագրերի առանձնահատկությունները, որոնք դրանք տարբերում են ոլորտային և գործառական ծրագրերից, տարածաշրջանի SER ծրագրերի և դրանց տարածքում իրականացվող ոլորտային դաշնային ծրագրերի գործողությունների կրկնօրինակում, ծրագրերի հաստատման և ճշգրտման ընթացակարգի ծանր ու չափից ավելի բյուրոկրատացում: Տնտեսական զարգացման նախարարությունը (նկ. 1):

Բրինձ. 1 - Մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրի մշակման եւ իրականացման կազմակերպում

Անբավարար խնդիրների հետ մեկտեղ ֆինանսական օգնությունՀակասություններ են բացահայտվել դիտարկվող ծրագրերում ընդգրկված ենթածրագրերի իրականացման հաջորդականության մեջ։ Ինչպես ցույց է տվել վերլուծությունը, սահմանված կարգով այդ գործունեության համար պետական ​​աջակցության չափի որոշումը ամեն տարի նորովի է սկսվում հաջորդ դաշնային բյուջեի ձևավորմամբ։ Միևնույն ժամանակ, չի պահպանվում մոտեցումը ծրագրին որպես ենթածրագրերի ինտեգրալ, փոխկապակցված համակարգ։ Հետազոտական, արտադրական, սոցիալ-տնտեսական և այլ ենթածրագրերի համալիր հանդիսացող մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի կառավարման կազմակերպումը բարելավելու համար պարզ է, որ անհրաժեշտ է և հնարավոր է ներդնել նախագծերի կառավարման մեթոդներ. .

1990-ականների սկզբից արտերկրի պետական ​​մարմիններն իրենց առօրյա գործունեության մեջ ավելի ու ավելի են օգտագործում նախագծերի կառավարման մեթոդներ և միջոցներ: Օրինակ, Ճապոնիայում նախագծերի կառավարման և ծրագրերի մեթոդոլոգիան (P2M) հանդիսանում է երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման պետական ​​ռազմավարության հիմքը։ Ավելին, Ճապոնիայի նախագծերի կառավարման ասոցիացիայի (JPMF) տվյալներով, բոլոր ներդրումները. շինարարական նախագծերՏարածքային զարգացման ծրագրերի շրջանակներում իրականացվող գնահատումը և իրականացումն իրականացվում է նախագծերի կառավարման տեխնոլոգիաների կիրառմամբ։ Ռուսաստանում - ոչ ավելի, քան նրանց ընդհանուր թվի 1,5-2% -ը:

Շոտլանդիայում կան առանձին տարածքների համար մշակված նախագծեր, որոնց նպատակը հետամնաց շրջանների տնտեսության խթանումն է, շուկայական փոփոխվող պայմաններին դրանց հարմարեցումը, արդյունաբերական վերավերափոխումը, փոքր տարածքներում տեղական նախաձեռնություններին աջակցությունը: Եվրոպական միության ողջ տարածքում իրականացվող ծրագրերն ուղղված են գործազրկության, գյուղատնտեսական կառույցների հարմարեցման և այլնի հետ կապված խնդիրների լուծմանը։ Կանադայում լայն տարածում են գտել բնական ռեսուրսների համատեղ կառավարմանն ուղղված նախագծերը։ Նրանց նպատակն է ինտեգրել բնիկ մարդկանց գիտելիքները բնության մասին գիտնականների գիտելիքների հետ, որոնք անհրաժեշտ են պետական ​​օբյեկտների, արդյունաբերական ձեռնարկությունների կառուցման վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու համար, բնակավայրերորը կարող է ազդել հողի վրա, ջրի աղբյուրները, վայրի կենդանիներ, իսկ արդյունքում՝ տեղի բնակիչների շահերը։

Նախագծերի կառավարման միջազգային ասոցիացիայի (IPMA) տվյալներով՝ ժամանակակից մեթոդաբանության և նախագծերի կառավարման գործիքների կիրառումը կարող է խնայել ժամանակի մինչև 20-30%-ը և նախագծերի և ծրագրերի իրականացման վրա ծախսվող միջոցների մոտ 15-20%-ը: Այս առումով մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերում ընդգրկված ենթածրագրերի նկատմամբ նպատակահարմար է կիրառել նախագծային մոտեցում։ Ենթածրագրերը որպես նախագծեր դիտարկելը կնպաստի նպատակների և խնդիրների ավելի հստակ սահմանմանը, մասնակիցների կազմին, ռեսուրսների ավելի ռացիոնալ բաշխմանը և աշխատանքի ժամանակի պլանավորմանը: Կասկածից վեր է, որ ծրագրի կառավարման հետևողականությունն ու բարդությունը, ծրագրի մասնակիցների միջև սերտ փոխգործակցությունն ապահովելու կարողությունը, ինչը կնպաստի ծրագրի նպատակների առավել արդյունավետ իրականացմանը:

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը որպես մարզի իշխանությունների կենտրոնական գործառույթ, որը հատկապես արդիական է դառնում ճգնաժամի և մշտական ​​կառուցվածքային փոփոխությունների ժամանակ։ Կրասնոդարի երկրամասի բնութագրերը, մրցունակության բարձրացման ուղիները.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 10.09.2015թ


Կրասնոդարի երկրամասի հիմնական ցուցանիշները. Հայեցակարգի նպատակները, խնդիրները և սկզբունքները բնակչության քաղաքականությունըշրջան։ Տնտեսական վիճակեւ տարածաշրջանի կանխատեսումը, նրա ներդրումային զարգացման խնդիրները։ Տարածաշրջանի ուժեղ և թույլ կողմերի սվոտ վերլուծության անցկացում:

թեզ, ավելացվել է 02/09/2015 թ


Պատմություն, աշխարհագրական դիրքը, բնակլիմայական պայմանները և Բնական պաշարներԿրասնոդարի երկրամաս. Ժողովրդագրական իրավիճակ և բնակչության կառուցվածք, ենթակառուցվածքների զարգացում. Մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարական նպատակն ու հնարավոր ուղիները.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 19.02.2015թ


Կրասնոդարի երկրամասի զարգացման վերլուծություն, բնական ռեսուրսների ներուժի գնահատում: Շրջակա միջավայրի վիճակը և դրա աղտոտման պատճառները. Տարածաշրջանի տնտեսական և սոցիալական զարգացումը. Ժողովրդագրական ներգաղթի գործընթաց. Փոքր բիզնեսի զարգացման ուղղություն.

հաշվետվություն, ավելացվել է 15.12.2011թ


մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության հիմնական դրույթները. Կրասնոդարի երկրամասում ներդրումների, շինարարության, ֆինանսների, գյուղատնտեսության, տրանսպորտի, արտաքին առևտրի, բնակչության կենսամակարդակի իրավիճակի վերաբերյալ վիճակագրական տվյալների նկարագրությունը:

թեստ, ավելացվել է 05/20/2015


Մարզերի սոցիալ-էկոլոգիական և տնտեսական զարգացման եվրոպական փորձը. Պերմի երկրամասի արդյունաբերություն, բանկային ոլորտ, տրանսպորտ, աշխատաշուկա։ Արտաքին առևտրային հարաբերությունները և օտարերկրյա ներդրումները նրա տնտեսությունում: Տարածաշրջանի կայուն զարգացման ռազմավարության ձևավորում.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 27.05.2014թ


Պետական ​​կառավարման առանձնահատկությունները և հիմնական մեթոդները շուկայական տնտեսության մոդելում. Կրասնոդարի երկրամասի սոցիալ-տնտեսական զարգացման վերլուծություն, Տնտեսական և սոցիալական զարգացման վերլուծության հիման վրա հիմնական միտումների բացահայտում և վերլուծություն:

թեզ, ավելացվել է 17.04.2015թ


Ռեսուրսների կառավարման համակարգ քաղաքապետարանըԲորզյա Անդրբայկալյան տարածք, դրանց կիրառման արդյունավետությունը։ Անդրբայկալյան երկրամասի Բորզինսկի շրջանի քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ներդրումային նախագծերի մշակում:

թեզ, ավելացվել է 12/05/2012 թ


Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական և ինովացիոն-տեխնոլոգիական զարգացման հեռանկարային ռազմավարության իրականացման բովանդակության և մեխանիզմի երկու տարբերակ. Ինովացիոն բեկումնային ռազմավարության էությունը, հիմնական դրույթների առանձնահատկությունները. Ազգային ինովացիոն համակարգ.

հոդված, ավելացվել է 04/05/2010


Հակամենաշնորհային կարգավորման էությունը և դրա իրականացման մեխանիզմը. Կրասնոդարի երկրամասի սոցիալ-տնտեսական զարգացման գնահատում. Տարածաշրջանում պետական ​​հակամենաշնորհային քաղաքականության ուղղությունները. Ռուսաստանում հակամենաշնորհային կարգավորման զարգացման հեռանկարները.

Երկրի ապագա զարգացումը որոշված ​​է երկարաժամկետ ռազմավարություն- ազգային գաղափար, որն արտահայտում է ողջ ժողովրդի ձգտումը և իրականացվում է յուրաքանչյուր մարդու կողմից։ Նման գաղափար կարող է լինել հետինդուստրիալ հասարակության կառուցումը` ընդհանուր բարեկեցության, անհատի ազատ և համակողմանի զարգացման հասարակություն: Ռուսաստանի սոցիալական զարգացման գիտության վրա հիմնված պետական ​​ռազմավարությունը պետք է ուղեցույց դառնա յուրաքանչյուր տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարության մշակման համար:
Ցավոք, դեռևս չկա ընդհանուր ընդունված տարածաշրջանային ռազմավարություն, թեև դրա հիմքերը կան։ Բավական է հիշել գիտական ​​աշխատանքԵՒ ԵՍ. Լիվշից, Ա.Վ. Նովիկովա, Լ.Վ. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր վերլուծական կենտրոն, 1994 թ.: Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության հետագա մշակումը պետք է բացահայտի դրանց տեղն ու գործառույթները Ռուսաստանի Սմիրնյագինայի տարածաշրջանային ռազմավարություն Մ. Ռուսական հասարակություն, դեպի նպատակ առաջ շարժման հետագիծը։ Տարածաշրջանների նպատակներն ու խնդիրները համաձայնեցված են համառուսաստանյան ռազմավարության նպատակների հետ՝ հաշվի առնելով սեփական ներուժի իրացման հնարավորությունները և տարածքային խնդիրների լուծման արդյունավետությունը։ Յուրաքանչյուր մարզ միավորում է համազգային խնդիրները, որոնց լուծումը նպաստում է նպատակի իրականացմանը։ Այսպիսով, յուրաքանչյուր տարածաշրջան, լինելով Ռուսաստանի քաղաքական և սոցիալ-տնտեսական տարածության անբաժանելի օղակ, ներառված է երկրի ընդհանուր տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության մեջ։
Տարածաշրջանային ռազմավարությունմարզերի զարգացման գիտականորեն հիմնավորված հետագիծ է՝ հստակ կողմնորոշված ​​նպատակների, ժամկետների, ռեսուրսների և դրանք գործի դնելու միջոցների առումով։ Դրա իրականացման ընթացքում կլուծվեն տարածաշրջանային խնդիրները և կհարթվեն դրանց դրսևորման «սուր անկյունները»։ Տարածաշրջանային քաղաքականությունը պետք է դառնա ռազմավարության իրականացման ընթացքը կարգավորող արդյունավետ մեխանիզմ (մարզերի զարգացման ընթացքը նախատեսվող հետագիծով): Առավելագույնի մեջ ընդհանուր տեսարանայն կներկայացնի միջոցառումների համակարգ՝ ազդելու հասարակության տարածքային կազմակերպման և Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտի զարգացման ընթացքի վրա։
Ռուսաստանի տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարությունը հիմնված է սոցիալական գործունեության օբյեկտիվ օրենքների և օրինաչափությունների իմացություն. Հասարակական կյանքի օրենքների և օրինաչափությունների ուսուցման գործընթացը մեր երկրում երկար ժամանակ հենվել է ձևական մոտեցման վրա, որը. պարտադիր հերթափոխհետևյալ սոցիալ-տնտեսական կազմավորումները՝ պարզունակ կոմունալ - ստրկատիրական - ֆեոդալական - կապիտալիստական ​​- սոցիալիստական ​​(կոմունիստ): Վերջին տարիներին գնալով լայն տարածում է գտել քաղաքակրթական մոտեցումը՝ ուղղված անհատին, հասարակության զարգացմանը՝ քաղաքակրթության խորացման ուղղությամբ։ Այս մոտեցումը ընդլայնում է գիտելիքների շրջանակը սոցիալական օրինաչափություններորը նպաստում է Ռուսաստանի Դաշնության տարածաշրջանային ռազմավարության զարգացմանը։
Ամենավճռորոշ պահը ռազմավարության երկարաժամկետ նպատակների և խնդիրների սահմանումն է։ Մենք կարծում ենք, որ տարածաշրջանային ռազմավարությունը պետք է ներառի ընդհանուր նպատակ, որը ստորաբաժանվում է ենթանպատակներըառաջին կարգի նպատակներ են: Որպես տարբերակ առաջարկվում է հետևյալ թիրախային կարգավորումը (Աղյուսակ 1):