Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության ընտրություն. Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարական պլանավորում. Մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման տարածաշրջանային ծրագրերի իրականացման մեխանիզմներ և գործիքներ.

Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը համաձայնեցված ռազմավարական նպատակների և խնդիրների համակարգ է, որը մշակվում և իրականացվում է կառավարման մեխանիզմի որոշակի մարմնի շրջանակներում՝ հիմնված որոշակի տարածաշրջանի տեմպերի, համամասնությունների, մասշտաբների և անհատական ​​բնութագրերի վրա: և կենտրոնացած է կայունության հասնելու վրա տարածաշրջանային զարգացում. Հայեցակարգը հիմնված է այլընտրանքային ռազմավարությունների մշակման, դրանց գնահատման, տարածաշրջանի զարգացման առաջնահերթ ոլորտների բացահայտման, այդ զարգացման ռեսուրսների վերլուծության վրա:

Տարածաշրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման վերաբերյալ առկա մոտեցումների, դրույթների և զարգացումների վերլուծությունն ու գնահատումը թույլ են տալիս առանձնացնել հիմնական բլոկների հայեցակարգի մշակման հետևյալ ընդհանրացված կառուցվածքային ալգորիթմը.

1. Ներքին տնտեսության ռազմավարական վերլուծություն և սոցիալական պայմաններըև տարածաշրջանի զարգացման վրա ազդող արտաքին գործոնները։

2. Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարական նպատակային կողմնորոշման որոշում.

3. Տարածաշրջանային սոցիալական ուժեղ և թույլ կողմերի, հնարավորությունների և սպառնալիքների ուսումնասիրություն տնտեսական համակարգնպատակներին հասնելու սահմանափակումները բացահայտելու համար:

4. Կանխատեսում սոցիալական եւ տնտեսական ցուցանիշներըտարածաշրջանի զարգացումը։

5. Զարգացման հիմնական ուղղությունների շրջանակներում նպատակների ձևակերպումը, դրանց կառուցվածքը և վերջնական հաստատումն ու ճշգրտումը. նպատակներին հասնելու միջոցների և մեթոդների սահմանում.

6. Մարզի զարգացման ռազմավարական ծրագրի մշակում.

7. Հայեցակարգի իրականացման մեխանիզմի ընտրություն.

8. Ձեռք բերված արդյունքների գնահատման չափանիշների սահմանում.

9. Հայեցակարգի իրականացման գործընթացի նկատմամբ վերահսկողություն.

Մարզի կայուն զարգացման ռազմավարության օբյեկտը երկրի վարչատարածքային միավորն է, նրա գործունեության բոլոր ոլորտներն ու ոլորտները, ինչպես նաև նրա սահմաններում տեղի ունեցող տնտեսական և սոցիալական գործընթացները և ռազմավարական պլանավորման առարկան: մարզը տեղական ինքնակառավարումն է։

Տարածաշրջանային ռազմավարական պլանավորումն ունի իր առանձնահատկությունները պլանավորման այլ տեսակների համեմատ: Այն ցուցիչ է. Ինդիկատիվ պլանը հանձնարարական չէ: Այն պարունակում է սահմանափակ թվով պարտադիր առաջադրանքներ և հիմնականում ուղղորդող հանձնարարական բնույթ ունի:

Ռազմավարական շուկայի պլանավորման գործընթացի սխեմատիկ դիագրամը ներառում է մի քանի փուլ՝ տարածքի ախտորոշում (աուդիտ), որի ընթացքում որոշվում է նրա համեմատական ​​վիճակը (իր անցյալի և այլ տարածքների հետ). տարածքի ապագա վիճակը բնութագրող զարգացման հայեցակարգի սահմանում. փաստացի ռազմավարության մշակում՝ որպես տարածքային իրավիճակի հնարավոր զարգացման սցենարների մի շարք. առաջնահերթ միջոցառումների պլանի կազմում՝ ներառյալ ռազմավարության իրականացման կոնկրետ գործողությունները։ Նախատեսված աշխատանքների իրականացման ընթացքում, քանի որ իրականացվում է նպատակների իրագործման մշտադիտարկում, և արդյունքների գնահատման հիման վրա ռազմավարության ճշգրտումներ են կատարվում:

Գործողությունների ուրվագծված հաջորդականությունը լավ տեղավորվում է խնդիրների լուծման պլանավորման սովորական տրամաբանական սխեմայի մեջ: Բայց կան մի շարք առանձնահատկություններ, որոնք տարբերում են ռազմավարականից նորմատիվ մեթոդպլանավորում։ Այսպիսով, ռազմավարական պլանավորման մեջ կանխատեսման հենանիշները որոշվում են ոչ թե սուբյեկտի անհատական ​​որոշմամբ, այլ իրենց շահերից բխող բազմաթիվ ակտիվ տարածքային սուբյեկտների փոխազդեցության հիման վրա, որոնք անմիջականորեն ներգրավված են պլանավորման մեջ և ունեն իրականությունը վերահսկելու ունակություն:

Ռազմավարական պլանավորումը դժվար է պարզեցնել մեթոդական խիստ ընթացակարգերի ձևաչափով: Այստեղ շատ բան որոշվում է ոչ ֆորմալիզացվող գործոններով՝ փորձ, ինտուիցիա, հայացք, ստեղծագործական քաջություն և պլանավորման գործընթացի հիմնական մասնակիցների այլ նմանատիպ հատկություններ: Սա ավելի շատ արվեստ է, քան սովորական գործընթաց: Մասնավորապես նշում ենք, որ տարածքային իրավիճակի ախտորոշման նպատակը պետք է լինի ոչ միայն առանցքային (տարածքի զարգացումն ամենաուժեղ սահմանափակող) խնդիրները (այսպես է սովորաբար հասկացվում իրավիճակի վերլուծության խնդիրը), այլ նաև բացահայտելը. տարածքի զարգացման նախադրյալները (ինչը շատ ավելի բարդ է, քան խնդիրները նկարագրելը)։ Ռազմավարական պլանը պետք է ներառի երկու միջոցները, որոնք պետք է լուծվեն առանցքային հարցերտարածք և հիմնավորում; դրա զարգացման առաջնահերթ ուղղությունները (պարտադիր չէ, որ կապված լինեն առկա խնդրահարույց իրավիճակների հաղթահարման հետ) լայն ազգային և նույնիսկ գլոբալ համատեքստում։ Ախտորոշման ընթացքում յուրաքանչյուր տարածք, ի լրումն, պետք է գնահատի մրցակցող տարածքների ռեսուրսային հնարավորությունները, որպեսզի գտնի իրեն դիրքավորելու ուղիներ, որպեսզի առանձնանա իրենց ֆոնից:

Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական նպատակ սահմանելու, կատարողականի նշաձողին հասնելու ռազմավարական ուղղությունը որոշելու համար անհրաժեշտ է մարզի մրցունակության համապարփակ վերլուծություն: Հաշվի առնելով տարածաշրջանի գործունեության ուժեղ և թույլ կողմերը, գնահատելով դրա առավելություններն ու թերությունները պոտենցիալ մրցակիցների համեմատությամբ, պետք է հիմնվել որոշ հիմնական չափանիշների վրա.

Տարածաշրջանի աշխարհագրական դիրքը, նրա բնական և աշխատանքային ռեսուրսները.

Տրանսպորտային ենթակառուցվածքների առկայություն;

Սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացման մակարդակը.

Տարածաշրջանի զարգացման ներուժը մեծապես որոշում է աշխարհագրական դիրքըշրջան, իր Բնական պաշարներ. Օգտակար հանածոների առկայությունը հաճախ որոշում է տարածաշրջանի տնտեսական մասնագիտացումը։ Անկասկած առավելություն է գրավիչ բնական միջավայրը, որը հնարավորություններ է ստեղծում ինչպես արդյունավետ գործող գյուղատնտեսության, այնպես էլ զբոսաշրջության և այլնի համար: Որոշիչ գործոն կարող են լինել սահմանամերձ տարածքները, որոնք հնարավորություն են տալիս զարգացնել միջազգային հարաբերությունները, մասնակցել աշխատանքի միջազգային բաժանմանը։

Անոտացիա.Տարածաշրջանային զարգացման համար պայմանների ստեղծման գործում առանձնահատուկ դեր է խաղացել «Ռազմավարություն սոցիալ-տնտեսականՌուսաստանի զարգացումը մինչև 2010թ. Ռազմավարության հիմնական նպատակներն են ամրապնդել միասնական տնտեսական տարածքը, պետության քաղաքական ամբողջականությունն ու անվտանգությունը և բոլոր տարածաշրջանների ներդաշնակ զարգացումը։

Հիմնաբառեր:զարգացման ռազմավարություն, տարածաշրջան, տնտեսություն, կառավարում, ռազմավարություն, նպատակներ, սոցիալ-տնտեսական զարգացում.

վերացական:Տարածաշրջանային զարգացման համար պայմանների ստեղծման գործում հատուկ դեր է խաղացել «Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը մինչև 2010 թվականը»: Ռազմավարության հիմնական նպատակներն են ամրապնդել միասնական տնտեսական տարածքը, պետության քաղաքական ամբողջականությունն ու անվտանգությունը և ներդաշնակ զարգացումը: բոլոր մարզերը։

հիմնաբառերԶարգացման ռազմավարություն, տարածաշրջան, տնտեսագիտություն, կառավարում, ռազմավարություն, նպատակներ, սոցիալ-տնտեսական զարգացում:

Բոտաշևա Լեյլա Սուլթանովնա

Բոտաշևա Լաուրա Սուլթանովնա
թեկնածու տնտեսական գիտություններ, դոցենտ
Հյուսիսային Կովկասի պետական ​​հումանիտար-տեխնոլոգիական ակադեմիա

Տարածաշրջանային տնտեսությունը, որպես միջպետական ​​մակարդակ, ունի բնորոշ առանձնահատկություններ. Մի կողմից՝ այն ազգային տնտեսության ենթահամակարգ է՝ սերտորեն կապված այլ բաղադրիչների հետ։ Մյուս կողմից, տարածաշրջանի տարածքում, որպես տնտեսական համակարգ, զարգանում է տնտեսվարող սուբյեկտների և կազմակերպությունների միջև հարաբերությունների և կախվածությունների համակարգ։ Տարածաշրջանում, որը սոցիալ-տնտեսական համակարգ է, կան երեք տեսակի սուբյեկտներ՝ պետական ​​(ներառյալ բուն ֆեդերացիայի սուբյեկտը), քաղաքապետարանըև ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք: Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնության մարզերը պահանջում են ռեգիոնալ կառավարման համակարգի բարեփոխում, որը հաճախ հաշվի չի առնում Դաշնության սուբյեկտների միջև ֆինանսական, տնտեսական, կառավարչական և սոցիալական տարբերությունները: Մարզային կառավարման համակարգի ամենակարեւոր եւ գլխավոր օբյեկտն է տնտեսական շահերըև հարաբերություններ, որոնք դրսևորվում են հենց ֆեդերացիայի սուբյեկտներում։

Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության մշակումը սկսվում է նպատակների սահմանումից: Մարզի զարգացման ռազմավարական նպատակը երկարաժամկետ հենանիշ է, որի իրականացումը ապահովում է ողջ տարածաշրջանային համակարգի անցումը բնակչության, գործարար համայնքների և կառավարության շահերին համապատասխան որակական նոր վիճակի: Շեխովցևա Լ.Ս. Տարածաշրջանի ռազմավարական նպատակները սահմանում է որպես ռազմավարական մտադրություններ, որոնք որոշում են տարածաշրջանի նոր հնարավորությունները (սոցիալ-տնտեսական, մրցակցային, բնապահպանական և այլն) և հանդես են գալիս որպես կարգախոս, որը ոգեշնչում է բնակչությանը, գործարար համայնքին և կառավարության աշխատակիցներին հասնել իրենց նպատակներին: . Դրանք փոխկապակցվածություն և միասնություն են բերում տեղի ունեցողին և ապահովում առողջ կողմնորոշում, որը ինտուիտիվ է այս տարածաշրջանային համայնքի համար, կողմնորոշում, որին կարելի է հետևել երկար ժամանակ:

AT ընդհանուր տեսարանՏարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական կառավարման գործընթացը ներառում է ընդհանուր նպատակի սահմանում և ենթանպատակների բաշխում՝ կախված տարածաշրջանային տնտեսության ոլորտների և ճյուղերի զարգացման ընտրված ուղեցույցներից, ինչպես նաև մեթոդներից, գործիքներից և մեխանիզմներից։ տարածաշրջանային համակարգի նոր վիճակի սահմանված քանակական և որակական պարամետրերին հասնելու համար։ Տարածաշրջանի զարգացման նպատակներն ու ենթանպատակները պետք է համաձայնեցվեն արտաքին (ազգային և միջազգային մակարդակներում) և ներքին միջավայրը (բնակչության, գործարար համայնքի շահերը և այլն): Նման համաձայնության հասնելը հնարավոր է ռազմավարական կառավարման համակարգի հաղորդակցման ուղիներով` տարածաշրջանի բուժիչների ներկայացուցիչների միջոցով արտաքին և ներքին միջավայրի ներկայացուցիչների հետ: Տարածաշրջանի զարգացումն ապահովելու հնարավորությունը կախված է կառավարման հիերարխիայի բոլոր մակարդակներում գործողությունների համակարգումից՝ տարածաշրջանի և ընդհանուր առմամբ երկրի մակարդակով, արդյունաբերության և ձեռնարկությունների մակարդակով: Տարածաշրջանային կառավարման հիմնական նպատակները, ըստ հետազոտողների, հետևյալն են.

Տնտեսական աճի ապահովում՝ հիմնված շուկայական մեխանիզմների ողջամիտ համակցության և իշխանությունների կողմից նպատակային կարգավորման վրա.
- իր գործունեությամբ տարածաշրջանի ֆինանսական դիրքի ամրապնդում, մասնավոր և օտարերկրյա ներդրումների ներգրավում.
- բնակչության կենսամակարդակի բարելավում.
- գործազրկության նվազեցում, այդ թվում՝ փոքր և միջին բիզնեսի զարգացման միջոցով.
- մարզերի միջև տնտեսական զարգացման մակարդակի հավասարեցում նրանց տնտեսական փոխազդեցության, ինչպես նաև դաշնային կենտրոնի հետ հարաբերությունների միջոցով.

Տարածաշրջանային զարգացման համար պայմանների ստեղծման գործում առանձնահատուկ դեր խաղաց «Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը մինչև 2010 թվականն ընկած ժամանակահատվածի համար», որը ներառում է տարածաշրջանային քաղաքականության բաժիններ: Ռազմավարության հիմնական նպատակներն են ամրապնդել միասնական տնտեսական տարածքը, պետության քաղաքական ամբողջականությունն ու անվտանգությունը և բոլոր տարածաշրջանների ներդաշնակ զարգացումը։

Դաշնային մակարդակով տարածաշրջանային քաղաքականության խնդիրներն են.

1. միջտարածաշրջանային ինտեգրման գործընթացի ամրապնդում;
2. մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման պայմանների տարբերակման նվազեցում.
3. Ռուսաստանի Դաշնության այս տարածքում ապրանքների, ծառայությունների և ֆինանսական ռեսուրսների ազատ տեղաշարժի ապահովում.
4. տրամադրման պայմանների կանոնադրական սահմանում պետական ​​օգնությունմրցակցային միջավայրում հավասար պայմանների ապահովում.
5. կապիտալ ներգրավելու համար միջտարածաշրջանային մրցակցության պայմանների ստեղծում.

Ֆեդերացիայի առարկայի մակարդակով ձևավորվում են իրենց տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարությունները, որոնք որոշում են տարածաշրջանային տնտեսության վերակազմավորման առաջնահերթությունները և փուլերը։

Այսպիսով, տարածաշրջանային կառավարման համակարգի ամենակարևոր մասը դարձել է կանխատեսող և վերլուծական փաստաթուղթ՝ տարածաշրջանի տնտեսական և սոցիալական զարգացման ռազմավարությունը: Այս սինթետիկ փաստաթղթի բովանդակությունը վերլուծական և կանխատեսող հաշվարկների արդյունքներն են:

Նմանատիպ փաստաթուղթ Կարաչայ-Չերքեզիայում հանդիսանում է KCR-ի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը մինչև 2030 թվականը: Նախատեսվում է, որ Ռազմավարության նպատակի իրագործումը կիրականացվի չորս փուլով՝ չորս միջնաժամկետ ծրագրերի հիման վրա։

Առաջին փուլը 2010-2015թթ.

Ցածր արդյունավետությամբ խնդրահարույց տնտեսությունից դեպի բարձր արդյունավետությամբ արդյունաբերական տնտեսության անցման հիմքի ապահովում՝ հետինդուստրիալ նորարարական տնտեսության հիմքերով: Տնտեսության զարգացման ինստիտուցիոնալ և ենթակառուցվածքային սահմանափակումների վերացում. Ռուսաստանի միջին մակարդակին համապատասխան ինստիտուցիոնալ ենթակառուցվածքով ապահովված սոցիալական ոլորտի ձևավորում։ Տնտեսության աճին համարժեք տրանսպորտային և լոգիստիկ համակարգի ձևավորում. Բյուջեի ցածր սուբսիդավորման ապահովում, տնտեսական հիմքի ստեղծում ԱՀՌ-ը ոչ սուբսիդավորվող տնտեսական ռեժիմի բերելու և կայունության սկզբունքներով ինքնաֆինանսավորում. տնտեսական աճը. Բնակչության բարեկեցության միջին ռուսական աճի տեմպի ապահովում. Տեղեկատվական հասարակության ձևավորման հիմքերի ստեղծում.

Արդյունաբերության արագացված զարգացման ապահովում՝ հիմնված առկա արտադրական օբյեկտների արդիականացման, բարձր տեխնոլոգիական նոր ճյուղերի ստեղծման վրա՝ ավելի քան երեսուն բավականին մեծ ծավալների ներդրման միջոցով. ներդրումային ծրագրեր 3-5 տարի մարման ժամկետով, որը նախատեսում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից երաշխիքների տրամադրում և մասի սուբսիդավորում. տոկոսադրույքըներդրումային վարկ. Ագրոարդյունաբերական համալիրի արդյունավետության բարձրացում՝ հիմնված բարձր հավելյալ արժեքով արտադրանքի արտադրության անցնելու վրա՝ միաժամանակ ապահովելով վերակողմնորոշում հիմնականում օրգանական (էկոլոգիապես մաքուր) արտադրանքի արտադրությանը։ Զբոսաշրջության և ռեկրեացիոն ոլորտում զգալի աճ ապահովելը, դահուկային սպորտի և զբոսաշրջության այլ տեսակների հետ մեկտեղ զարգացնելը՝ հատուկ ուշադրություն դարձնելով հանրապետության բժշկական ռեսուրսների օգտագործման հնարավորությանը, որոնք կազմում են բժշկական զբոսաշրջության ենթակառուցվածքը և դրանով իսկ ապահովում դրա ամբողջությունը. - սեզոն. ՀԷԿ-ի կառուցման ներդրումային ծրագրերի իրականացման հիման վրա հանրապետության էլեկտրաէներգետիկ ինքնաբավության ապահովումը, այդ թվում՝ փոքր. Պայմանների ստեղծում փոքր և միջին, այդ թվում՝ նորարարական բիզնեսի արագացված զարգացման համար. Հանրապետության նորարարական և կրթական համալիրի ապահովման և զարգացման տեմպերի առումով միջին ռուսական մակարդակի ձեռքբերում. Տնտեսության բոլոր ոլորտների կայուն զարգացման համար պայմանների ստեղծում.

Երկրորդ փուլը 2015-2020թթ.

Շուկայական և ինովացիոն ենթակառուցվածքների ձևավորման ավարտը և դրանց հետագա զարգացումը. Հանրապետության ԳՊՀ-ում հարկային բաղադրիչի զգալի աճի ապահովում՝ բարձր արտադրողականությամբ արդյունաբերական տնտեսության ձևավորման հիման վրա, որը հիմնականում արտադրում է ապրանքներ. բարձր մակարդակավելացված արժեք: Տրանսպորտային և լոգիստիկ համակարգի հետագա զարգացում. ԽՍՀՄ-ի սոցիալ-տնտեսական զարգացման 5%-ով ավելի արագ ապահովում (ռուսական միջին մակարդակի համեմատ): Տեղեկատվական հասարակության ձևավորում. Սուբսիդավորվող տնտեսական ռեժիմի և ինքնաֆինանսավորման ձեռքբերում, ինչպես նաև կարգավիճակի փոփոխության ապահովում. սուբսիդավորվող մարզ«դոնոր տարածաշրջանի» կարգավիճակին։ Հիդրոէներգետիկայի և զբոսաշրջության և հանգստի հետագա զարգացում. Տնտեսությունը զարգացման նորարարական ուղի տեղափոխելու պայմանների ստեղծում. Ինստիտուցիոնալ ենթակառուցվածքի ձևավորում՝ նորարարության վրա հիմնված տնտեսության զարգացման համար։ Տնտեսության բոլոր ճյուղերի կայուն զարգացման ապահովում՝ ՀՆԱ-ի տարեկան 9,5% աճով։ Բնակչության եկամուտների մակարդակի ձեռքբերումը հանրապետական ​​միջինը 10%-ով գերազանցում է. Բարձր տեխնոլոգիաների ոլորտի մասնաբաժնի ապահովում ավելացված արժեքի մեջ առնվազն 20%:

Երրորդ փուլը՝ 2020-2025 թթ.

Տնտեսության կայուն զարգացման, բնակչության բարեկեցության աճի և գիտատար արտադրանքի արտադրության ապահովում՝ հանրապետական ​​ինովացիոն համակարգի և ինովացիոն և կրթահամալիրի դերի բարձրացման միջոցով. Արտաքին տնտեսական և ինովացիոն գործունեությունից բյուջետային մուտքերի զգալի աճի ձեռքբերում. Գիտելիքի տնտեսության բարձր տեխնոլոգիական հատվածի մասնաբաժնի ապահովումը կազմում է առնվազն 27%։

Չորրորդ փուլ 2025-2030 թթ.

Բնակչության համար կենսամակարդակի եվրոպական չափանիշների ձեռքբերում. Դինամիկ աճի երկարաժամկետ ներուժով մրցունակ տնտեսության ձևավորում. Ինովացիոն տնտեսության հետագա արագացված զարգացման և դրա հետինդուստրիալ զարգացման ապահովման համար պայմանների ստեղծում.

Տարածաշրջանային կառավարման արդյունավետությունը կախված է առկա կարիքների հետևողականությունից և տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարությունից, որը պահանջում է կենտրոնի և մարզերի միջև շահերի համակարգման ձևերի և մեթոդների կիրառում, միջտարածաշրջանային և ներտարածաշրջանային օգտագործման միջև կապի ամրապնդում: նյութական ռեսուրսներև ֆինանսական հոսքեր, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների, հատկապես դեպրեսիվ շրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացմանն ուղղված պետական ​​աջակցության մեխանիզմների կատարելագործման ուղիները:

Ժամանակակից պրակտիկայում տարածված են դարձել տարածաշրջանային զարգացման կառավարման համակարգի կառուցման երկու հիմնական մոտեցում՝ հավասարեցման քաղաքականությունը և աճի բևեռների տեսությունը։ Հավասարեցման քաղաքականությունը ենթադրում է առանձին տարածքների աջակցություն արագացված զարգացման նպատակով՝ որոշակի ժամանակահատվածում դաշնային բյուջեի միջոցները նրանց օգտին վերաբաշխելով։ Դրա իրականացման նպատակային հիմնականներն են բնապահպանական աղետները, տնտեսական դեպրեսիան, անբարենպաստ պայմանները և այլն։

Աճի բևեռների տեսությունը բացատրում է սոցիալ-տնտեսական անհավասար զարգացումը։ Տարածաշրջանային աճի բևեռը զարգացող արդյունաբերության մի շարք է, որը տեղակայված է որոշակի տարածքում և կարող է ակտիվացում առաջացնել: տնտեսական գործունեությունիր ազդեցության ողջ տարածքում։ Աճի բևեռների ձևավորումը տեղի է ունենում միայն այն դեպքում, երբ կա առանցքային (առաջատար) արդյունաբերություն, որը կապված է առավել դինամիկ արդյունաբերության հետ (եթե կան բարենպաստ պայմաններ գիտական ​​և տեխնիկական առաջընթացի ձեռքբերումների ինտենսիվ իրականացման համար): Բևեռացված զարգացման քաղաքականությունը հիմնված է տարածաշրջանների նկատմամբ տարբերակված մոտեցման սկզբունքի վրա, ինչը վկայում է ողջ երկրում համաչափ զարգացման գործընթացի անհրաժեշտության մասին։ Տնտեսական աճի նման կետեր գտնելու և դրանցում ներդրումներ կատարելու անհրաժեշտություն՝ երկրի կապիտալիզացիայի հավասարապես ցրված կենտրոններ ձեռք բերելու համար, ինչը, իր հերթին, կբերի տնտեսական աճի արագացման։ Հենց նման շրջաններում կարող են իրականացվել դաշնային նախագծեր, որոնց ազդեցությունը կտարածվի այլ շրջանների վրա։ Դաշնային կենտրոնի տնտեսական և տարածաշրջանային քաղաքականության անորոշությունը, ապագայի որոշակի երկարաժամկետ տեսլականի բացակայությունը (առաջատար) և խելամիտ ռազմավարական առաջնահերթությունները կառավարության դաշնային մակարդակում անորոշության էական աղբյուրներ են տարածաշրջանների զարգացման համար: Դաշնային կենտրոնի ազատական ​​տնտեսական քաղաքականությունը անխուսափելիորեն կհանգեցնի տարածքային անհամամասնությունների ավելացմանը նույնիսկ կայուն տնտեսական աճի պայմաններում։ Այս պայմաններում դաշնային կենտրոնը ստիպված է ուղղակիորեն (տրանսֆերտների տեսքով) և անուղղակիորեն (ծայրամասային տարածքներում արտադրական ուժերի տեղակայման տնտեսական խթանների տեսքով) ռեսուրսները վերաբաշխել տարբեր շրջանների և կառավարման տարբեր մակարդակների միջև:

Մարզերում պետական ​​(մունիցիպալ) կառավարման որակի բարելավումը տեղի կունենա նախևառաջ տարածաշրջանային զարգացման ընտրված առաջնահերթությունների և հանրային մեխանիզմների կիրառման արդյունավետության բարձրացման շնորհիվ։

Դիտարկենք տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական համակարգի մի քանի հիմնական գործառույթներ.

Վերարտադրողական գործառույթ, որը կենտրոնացած է տարածաշրջանի տարածքում գոյություն ունեցող սուբյեկտների (բնակչություն, տնտեսական կազմակերպություններ և այլն) բազմազանության գործունեության և զարգացման կարիքների բավարարման վրա, այսինքն. տարածաշրջանային համակարգի էվոլյուցիայի ապահովումը որպես ամբողջություն.
- պետական ​​իշխանության ուղղահայաց հետ կապված ստորադասման գործառույթը, ապահովելով երկրի ընդհանուր սոցիալ-տնտեսական համակարգում տարածաշրջանի համակարգի մասնակցության միջոց և չափ. Այս գործառույթի շնորհիվ կազմակերպվում է փոխգործակցություն դաշնային կենտրոնի և տարածաշրջանի իշխանությունների միջև.
- սոցիալական-հաղորդակցական գործառույթ, որը կենտրոնացած է տարածաշրջանի տարածքում սուբյեկտների հասարակական (ոչ առևտրային) փոխգործակցության զարգացման անհրաժեշտության վրա.
- ինտեգրացիոն գործառույթ, որն ապահովում է տարբեր տարածաշրջանային համակարգերի սոցիալական և տնտեսական գործընթացի ռեսուրսների և գործոնների միացման, համակցման, միահյուսման անհրաժեշտությունը, ինչպես նաև տարածաշրջանային մակարդակի ինտեգրացիոն փոխգործակցության անհրաժեշտությունը կազմակերպությունների այլ մակարդակների հետ. տնտեսական հարաբերություններ;
- նորարարական գործառույթ, որը կենտրոնացած է տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական համակարգի հարաբերությունների թարմացման անհրաժեշտության վրա, ինչպես նաև դրա տեխնոլոգիական հիմքի և մարդկային գործոնի զարգացման վրա:

ԿԽՄՀ սոցիալ-տնտեսական զարգացման վերլուծությունը ցույց է տալիս տարածաշրջանային զարգացման կառավարման գործող համակարգի անարդյունավետությունը: Դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում մշակվում են բազմաթիվ նպատակային ծրագրեր՝ ապահովելու մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը։ Այնուամենայնիվ, նրանք միշտ չէ, որ հաշվի են առնում այն ​​շրջանների առանձնահատկությունները, որոնք տարբերվում են ոչ միայն զարգացման մակարդակով, բնական և կլիմայական պայմաններով, այլև դրանց բնույթով. ներկա փուլառաջադրանքներ.

Այս ամենը կանխորոշեց տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության մշակման անհրաժեշտությունը, որը հարմարեցված է առանձին ենթաֆեդերացիայի գործունեության հատուկ պայմաններին, որը կապահովի նրա մրցակցային առավելությունների իրացումը՝ հիմնվելով. արդյունավետ օգտագործումըռեսուրսային ներուժ: I. Ansoff-ի առաջարկած ռազմավարական մոտեցման օգտագործումը ներառում է զարգացման գործընթացի դիտարկումը դինամիկ առումով և մեխանիզմների մշակում, որոնք թույլ են տալիս ճկուն արձագանքել արտաքին միջավայրի փոփոխություններին և հարմարվել շուկայի նոր պայմաններին:

Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական կառավարումը հիմք է դինամիկ և արդյունավետ գործող տնտեսություն ստեղծելու համար։ Տարածաշրջանային ռազմավարությունը մենք սահմանում ենք որպես ցանկալի ապագայի իմիջին հասնելու նպատակ դնելը և դրան շարժվելուն ուղղված միջոցառումների համակարգի ներդրումը։ Իր հերթին, ռազմավարական կառավարում ասելով մենք հասկանում ենք ոչ միայն գործողությունների մի շարք, որոնք նպաստում են համակարգի ընդունմանը (ներ այս դեպքըտարածաշրջան) արագ փոփոխվող շուկայական պայմաններին և նվազագույն ծախսերին ու կորուստներին, ինչպես նաև համակարգային ճգնաժամերի զարգացումը կանխատեսելու և կանխելու, ինչպես նաև մրցակցային առավելությունների ձեռքբերումը ապահովելու կարողությանը: Ռազմավարական կառավարման համակարգի մշակումը հիմնված է հետևյալ սկզբունքների վրա.

Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ուղղությունների համալիր և համակարգային մոդելավորում;
- տնտեսության ոլորտներում և ոլորտներում փոփոխությունների անհրաժեշտության որոշում.
- տնտեսական և մաթեմատիկական մեթոդների օգտագործումը ինչպես տարածաշրջանային տնտեսության, այնպես էլ նրա առանձին ոլորտների և արդյունաբերության զարգացման ռազմավարության ընտրության գործընթացում, ինչը թույլ է տալիս հնարավորինս լիարժեք հաշվի առնել ներքին և արտաքին բնապահպանական գործոնների ազդեցությունը. .

Մարզերի զարգացման կառավարման հետ կապված կարևորագույն խնդիրները ներառում են նորարարական և գիտատեխնիկական զարգացումը, առավել արդյունավետ գիտատեխնիկական մեթոդների ստեղծումն ու օգտագործումը: Դրանց լուծումը կնպաստի մարզի տնտեսության և սոցիալական ոլորտի զարգացմանը։ Տարածաշրջանների զարգացումը խթանելու համար պայմաններ ստեղծելու անհրաժեշտությունը հիմնավորվում է նաև Էռնիտեի տեսության մեջ, ըստ որի մրցակցային առավելությունները ստեղծվում են ոչ թե ազգային մակարդակով, ինչպես Մ.Փորթերում, այլ տարածաշրջանային, որտեղ հիմնական դերը խաղում է. տարածաշրջանների զարգացման պատմական նախադրյալները, բիզնես մշակույթների բազմազանությունը, կազմակերպության արտադրությունն ու կրթությունը։

Տարածաշրջանների աճող դերն ու նշանակությունը, համաշխարհային տնտեսության գլոբալացումը և ինտեգրացիոն գործընթացների զարգացումը, տարածաշրջանային համակարգի գործունեության աճող ռիսկերը կանխորոշում են ռազմավարական մոտեցման անհրաժեշտությունը սոցիալ-տնտեսական զարգացման ուղղությունները որոշելու և հասնելու համար: ենթադաշնային սուբյեկտի մրցունակ տնտեսություն: Ընդհանուր առմամբ, ռազմավարական կառավարման շրջանակներում ձեռնարկվող միջոցառումների արդյունավետությունը որոշվում է մարզի տնտեսության պոտենցիալ և փաստացի մրցունակության, տնտեսվարող սուբյեկտների ձեռք բերված կատարողականի ցուցանիշների և սոցիալական ոլորտի վիճակի համապատասխանության աստիճանով:

Այսպիսով, մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարական նպատակն է ապահովել տնտեսության կայուն դինամիկ և արդյունավետ գործունեությունը և բարելավել մարզի բնակչության կենսամակարդակը:

Նշում: Ոչ պետական. կանոն. հոդվածներ 0421100034/

«Զարգացման ռազմավարություն» կատեգորիայի բազմաթիվ սահմանումներ կան։ Օրինակ, ըստ Պ.Դրակերի, ռազմավարությունը բիզնեսի տեսությունը գործնականում իրականացնելու միջոց է, որի նպատակն է կազմակերպությանը ցանկալի արդյունքների հասնելու հնարավորություն ընձեռել; ռազմավարությունը թույլ է տալիս համակարգին նպատակաուղղված փնտրել և օգտվել բարենպաստ հնարավորություններից: Ռազմավարությունը երբեմն սահմանվում է որպես հիմնական երկարաժամկետ նպատակների ընտրություն, որը նվազեցնում է ռազմավարության հայեցակարգը ընտրության մեթոդի և գործընթացի: Ըստ սահմանման՝ գոյություն ունեցող նպատակը կատարված ընտրությունից հետո դառնում է ռազմավարական։ Ռազմավարությունը ներառում է նաև գնահատողական մոտեցման անհրաժեշտությունը նպատակների և շարժման ուղղությունների ընտրության հարցում դրա հասնելու ուղղությամբ:

Զարգացումը առաջընթաց է, նոր առանձնահատկությունների ձևավորում, համակարգի կառուցվածքային նոր բնութագրերի ձևավորում, ինչպես նաև դրա աճ և ընդլայնում:

Զարգացման ռազմավարությունը բավականին տարողունակ և բազմակողմանի կատեգորիա է, որը կարելի է դասակարգել ըստ տարբեր չափանիշների։ Այս խնդրին իրենց աշխատություններն են նվիրել Ի. Անսոֆը, Է. Բոումանը, Ա. Գրադովը, Պ. Դրակերը, Մ. Կրուգլովը, Գ. Մինցբերգը, Մ. Պորտերը, Գ. Համելը և այլ օտարերկրյա և հայրենական գիտնականներ։ Նրանցից յուրաքանչյուրը մշակել է զարգացման ռազմավարությունների դասակարգում իրեն հետաքրքրող ուսումնասիրության առարկայի շրջանակներում:

Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարությունները նպատակահարմար է խմբավորել ըստ հետևյալ չափանիշների.

• - գնորդների տեսակը, կարևորելով բնակչության համար նախատեսված ռազմավարությունները (տարբերակված ըստ սոցիալական խմբերի, կատեգորիաների, ասոցիացիաների, բնակության վայրի). իրավաբանական անձինք(տարբերակված ըստ ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, դրանց տեսակների) և տարածքային իշխանությունների.
• - տեսակները (սպառողական, մարքեթինգային, ձեռնարկատիրական, աշխատանքային և կազմակերպչական ռազմավարություններ);
• - գործունեության ոլորտներ (արտադրություն, ծառայություններ, ենթակառուցվածքներ, կառավարում, սոցիալական ոլորտ և այլն);
• - արդյունաբերություն (արդյունաբերություն, գյուղատնտեսություն, կրթություն, տրանսպորտ, կապ, շինարարություն և այլն);
• - ոլորտներ (ներդրումներ, նորարարություն, ֆինանսական, ինստիտուցիոնալ, ներմուծմանը փոխարինող արդյունաբերության զարգացում և այլն);
• - ռազմավարական առաջնահերթություններ, կարևորելով գործունեության կայունության ռազմավարությունները (դրանք հիմնականն են տարածաշրջանի զարգացման, նրա գործունեության և գոյության կայունության ապահովման համար). հիմնական ռազմավարություններ (որոնք գերիշխող ազդեցություն ունեն տարածաշրջանի մրցունակության վրա՝ տարբերելով այն շատ այլ տարածքներից); նորարարական ռազմավարություններ (որոնք զարգացնում են տարածաշրջանի ապագա հաջողության ներուժը):

Հստակ զարգացման ռազմավարություն ունեցող տարածաշրջանի օգուտը ստանում են ոչ միայն նրանք, ովքեր առաջնորդվում են դրանով իրենց գործունեության մեջ, այլ նաև այլ տարածաշրջանների ներկայացուցիչները, ովքեր անմիջականորեն ներգրավված չեն ռազմավարության իրականացման մեջ: Քանի որ դրանք կարող են ունենալ և՛ դրական, և՛ բացասական ազդեցություն ռազմավարության իրականացման վրա, անհրաժեշտ է հաշվի առնել նրանց սոցիալ-տնտեսական շահերը ռազմավարության ձևավորման և իրականացման գործընթացներում:

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը հնարավորություն է տալիս ներդաշնակեցնել մարմինների գործունեությունը կառավարությունը վերահսկում է, տնտեսվարողների, հասարակական և քաղաքական կազմակերպությունների համայնքները, որոնք ազդում են տարածաշրջանի զարգացման վրա, սահմանել զարգացման միասնական վեկտոր։ Այս վեկտորը ձևավորվում է հաշվի առնելով տարածքային առանձնահատկությունները, ներառյալ բնական և աշխատանքային ռեսուրսները, առկա արտադրական և սպասարկման մասնագիտացումը, տնտեսական և աշխարհագրական, մրցակցային և այլ առավելությունները: Պետք է նշել, որ երկարաժամկետ տարածաշրջանային ռազմավարությունը «սառեցված ու անձեռնմխելի» փաստաթուղթ չէ։ Ընդհակառակը, ռազմավարությունը ներառում է դրանում անհրաժեշտ ճշգրտումներ կատարել՝ հաշվի առնելով դրա միջանկյալ արդյունքների վերլուծությունը, ինչպես նաև երկրի ընդհանուր զարգացումը, հարևան տարածաշրջանները, ներքին և արտաքին շուկաների փոփոխությունները։

Զարգացման ռազմավարության առկայությունը հնարավորություն է տալիս տարածաշրջանում ստեղծել բարենպաստ բիզնես միջավայր՝ ներդրումների ներգրավման առումով։ Հայտնի է, որ ներդրումային շուկայում մրցակցությունը գնալով ավելի կոշտ ու միջազգային է դառնում։ Այս մրցույթում հաղթելու համար ներդրողները պետք է ներկայացնեն ազդեցիկ երկարաժամկետ ռազմավարական զարգացման ծրագրեր, ստեղծեն լավագույն պայմաններն ու երաշխիքները և մրցեն նմանատիպ այլ տարածաշրջանների ներդրողների համար: Սա հատկապես ճիշտ է զգալի թվի համար Ռուսաստանի շրջաններ, որոնք չունեն նավթի ու գազի հանքավայրեր, և հաճախ ներդրողների աչքում գրեթե չեն տարբերվում միմյանցից։

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը հնարավորություն է տալիս ներդրումային ռեսուրսները կենտրոնացնել առաջնահերթ ոլորտներում: Որոշեք «աճի կետերը», որոնց զարգացումը կբերի ամենամեծ ազդեցությունը: Իր հերթին, աճի կետերը հնարավորություն կտան տարածաշրջանում ստեղծել ամբողջական կլաստերներ՝ փոխկապակցված, տարածքային կենտրոնացված կազմակերպությունների խմբեր (արտադրողներ, բաղադրիչների մատակարարներ, ծառայություններ, հետազոտական ​​հաստատություններ և այլ կազմակերպություններ, որոնք լրացնում և բարձրացնում են միմյանց մրցակցային առավելությունները): Կլաստերի հիմնական տարրերի զարգացումը հնարավորություն է տալիս խթանել տնտեսության փոխկապակցված հատվածների զարգացումը, արդյունավետորեն կենտրոնացնել տարածաշրջանային բյուջեի սահմանափակ ռեսուրսները, դաշնային կենտրոնի աղբյուրները և մասնավոր ներդրողները առանցքային ոլորտներում:

Երկարաժամկետ ռազմավարությունը հիմք է հանդիսանում տարածքային պլանավորման ռացիոնալ սխեմայի հիմնավոր մշակման համար, այսինքն. ֆունկցիոնալ գոտիներ, օբյեկտների պլանավորված տեղադրման գոտիներ կապիտալ շինարարությունհանրային կարիքների համար, տարածքների հետ հատուկ պայմաններտարածքի օգտագործում և այլն։ Տարածքային պլանավորման սխեման հիմք է հանդիսանում տարածքի ռացիոնալ օգտագործման և դրա կայուն ու համաչափ սոցիալ-տնտեսական զարգացման համար:

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության առկայությունը տարածաշրջանի ղեկավարների համար հեշտացնում է տարբեր աղբյուրներից սուբսիդիաներ ստանալը, քանի որ դա հնարավորություն է տալիս համոզիչ կերպով հիմնավորել միջոցների նպատակային ծախսումը: Ռազմավարությունը ամուր հիմք է դաշնային բյուջեից որոշակի գործունեության և օբյեկտների համար ֆինանսավորում ստանալու համար տարածաշրջանային իշխանությունների դիմումների համար, օրինակ՝ նպատակային ծրագրերի իրականացման, նպատակային ներդրումային նախագծերի, հատուկ ծրագրերի զարգացման համար։ տնտեսական գոտիներ.

Ռազմավարության առկայությունը գործադիր իշխանության ղեկավարին թույլ է տալիս դաշնային կենտրոնին ցույց տալ կառավարման ժամանակակից մեթոդներ կիրառելու ցանկություն, որոնք ներառում են երկարաժամկետ պլանավորում: Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման միայն երկարաժամկետ ռազմավարությունը թույլ է տալիս կիրառել տարածքի համակարգված և արդյունավետ կառավարման տնտեսական, ճարտարապետա-ճարտարապետա-պլանային և վարչաիրավական մեթոդների ամբողջությունը:

Այսօր Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր մարզ մշակում է իր զարգացման ռազմավարությունը, սակայն այդ աշխատանքը հաճախ փակ է և ոչ հրապարակային: Արդյունքում, ռազմավարության մշակման վերջնական արդյունքը հաճախ ունենում է մի ամբողջ շարք թերություններ:

Այսպիսով, ռազմավարության հիմնական առանձնահատկությունը հաճախ դաշնային բյուջեից միջոցներ ստանալու վրա կենտրոնանալն է: Միևնույն ժամանակ, տարածաշրջանը դիտարկվում է մեկուսացված հարևան տարածաշրջանների և ընդհանուր առմամբ Ռուսաստանի տնտեսական զարգացումից։ Փաստաթղթում հաճախ նկարագրվում են բոլոր ոլորտների և արդյունաբերության վերականգնման և զարգացման միջոցառումները, որոնք առկա են տվյալ առարկայի տարածքում, և չկան տնտեսական զարգացման առաջնահերթություններ։

Լավ կառուցված ռազմավարությունը չպետք է հիմնված լինի տարածաշրջանի ռեսուրսների զարգացման կանխատեսումների վրա, այլ պետք է առաջնորդվի իրական բիզնես նախագծերով և հիմնական տնտեսական խաղացողների ռազմավարությամբ:

Հստակ և իրագործելի ռազմավարություն մշակելու համար անհրաժեշտ է ձևավորել տարածաշրջանի ապագայի հավաքական տեսլականը՝ հիմնական տնտեսական խաղացողների, իշխանությունների, լրատվամիջոցների և բազմաթիվ այլ կառույցների մասնակցությամբ։ Բացի այդ, անհրաժեշտ է մշակել կոնկրետ նախագծերի փաթեթ և որոշել, թե ով է պատասխանատվություն կրելու դրանց իրականացման համար:

Ռազմավարության երկու մակարդակ կա.

Առաջին մակարդակում հիմնական խնդիրն է ներդրումներ ներգրավել տարածաշրջան։ Ուշադրության կենտրոնում է աճի խթանումը առանձին արդյունաբերություններև զարգացման խոչընդոտների վերացում, ինչպես նաև հակաճգնաժամային գործողություններ այն ճյուղերի առնչությամբ, որոնք համառուսաստանյան ֆոնի վրա ցածր ցուցանիշներ ունեն, բայց արդիական են տարածաշրջանի համար։

Ռազմավարության երկրորդ մակարդակը պետք է հիմնված լինի հոգեւոր, բարոյական և հումանիտար ոլորտների վրա, որոնք պարունակում են տարածաշրջանի տնտեսական աճի և մրցունակության թաքնված պաշարներ։

Ռազմավարության երկու մակարդակների համադրությունը տալիս է հսկայական սիներգետիկ ազդեցություն: Մասնավորապես, մարզի բնակչության մշակութային եւ հոգեւոր հարստության ավելացումը կնպաստի նաեւ աշխատելու մոտիվացիայի ամրապնդմանը, մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման բարձրացմանը։ Յուրաքանչյուր տարածաշրջանի համար հստակ և լավ մտածված ռազմավարությունը էական նշանակություն ունի ամբողջ Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը որոշելու համար։

Ներածություն

Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության մշակման տեսական և մեթոդական հիմքերը

1 Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության էությունը, բովանդակությունը, առանձնահատկությունները

2 Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության մշակման գործընթացի բնութագրերը. հիմնական փուլերը՝ ձևավորում, գնահատում և ընտրություն

3 Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական ծրագրի մշակման մեթոդիկա

Տուլայի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության մշակում (2011-2015թթ. և ապագայի համար մինչև 2025թ.)

Եզրակացություն

Օգտագործված գրականության ցանկ

Ներածություն

Աշխարհը ռազմավարական բում է ապրում. Ամենուր խոսվում է ռազմավարությունների մասին, ինչպես նախկինում խոսում էին բժշկության և կրթության մասին: Նրանք հանկարծ պարզվեցին, որ անհրաժեշտ են բոլորին, ովքեր գիտակցում են իրեն որպես զարգացման սուբյեկտ։ Ռազմավարության մշակումն իրականացվել է փոքր ընկերությունների և խոշոր կորպորացիաների, TNC-ների, նահանգների և քաղաքների և սահմանամերձ շրջանների կողմից: Եվ յուրաքանչյուր դեպքում հեռանկարը երեւում է ոչ այնքան, որքան կարող է լինել (եւ, ամենայն հավանականությամբ, կլինի), այլ ինչպես դիզայները կարող է տեսնել այն, կամ ընտրողները ցանկանում են տեսնել այն, ինչը նույնպես կարևոր է։

Նման սպեցիֆիկ «վարակիչ հիվանդության» պատճառը, ընդհանուր առմամբ, հասկանալի է. գլոբալ գործընթացները արագ թափ են ստանում՝ կապված առաջին հերթին տեղեկատվական դինամիկայի աճի հետ. այսօր ամենակայուն վիճակը դառնում է մշտական ​​անկայունություն։ Այն, ինչ երեկ թվում էր անսասան ու անվիճելի, այսօր կարող է այլեւս այդպիսին չլինել: Նախօրեին ընտրված և երկարաժամկետ օգտագործման համար նախատեսված տեսարժան վայրերը ինչ-որ տեղ հետ են մնացել, բայց նորերը դեռ չկան։

Հենց այս ռազմավարական ուղենիշների որոնումը, այսինքն. նրանք, ովքեր ամուր (կամ գոնե բավականաչափ ամուր) «մեխված» են հորիզոնին և թույլ չեն տալիս մոլորվել, դառնում է ոչ միայն կարևոր խնդիր, այլ առաջնահերթություն։ Այսինքն՝ առանց այս խնդիրը լուծելու, ուրիշների վրա վերցնելն անիմաստ է՝ նրանք ոչ մի բանի վրա կենտրոնացած չեն։ Եվ, հետևաբար, անօգուտ: Իսկ առանց ռազմավարությունների ուղենիշներ չեն հայտնվի։

Առարկաներ Ռուսաստանի Դաշնություննրանք ստիպված էին մշակել իրենց ռազմավարությունը, մի կողմից, դաշնային կառավարության կողմից դրված պայմանի պատճառով, իսկ մյուս կողմից՝ իրենց դիրքավորվելու անհրաժեշտության պատճառով, որոնք իրենց վրա հիմնված են անկախ մրցակցային սոցիալ-տնտեսական քաղաքականություն վարող սուբյեկտներ: անձնակազմ, ռեսուրսներ և տեխնոլոգիաներ։ Այս քաղաքականությունը ոչ միայն պետք է ապահովի տնտեսության մրցունակությունը և սոցիալական կայունությունը, այլ նաև օգնի որոշակի մակարդակի վրա պահպանել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով կարգավորվող վերահսկողության ցուցանիշների մի շարք:

Զարգացման ռազմավարության սահմանումը անհրաժեշտ պայման է որոշակի տարածաշրջանում ապրող և ընդհանուր նպատակին հասնելու համար համախմբված բնակչության տարբեր շերտերի միջև փոխըմբռնման և սոցիալական ներդաշնակության հասնելու համար: Ստեղծված տարբեր կուսակցություններ, միավորումներ և խմբեր ներկայացնող բոլոր կառուցողական ուժերի մասնակցությամբ՝ զարգացման ռազմավարությունը կայունացնում է տարածաշրջանի քաղաքական իրավիճակը, հիմք է հանդիսանում տնտեսական ստեղծման համար, որոշում է տարածաշրջանային սոցիալ-տնտեսական համակարգի վերափոխման ուղղությունները՝ բարելավելու նպատակով։ բնակչության կյանքի որակը և բարենպաստ պայմաններ ապահովել տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեության և զարգացման համար։

Միևնույն ժամանակ, չնայած այն հանգամանքին, որ բազմաթիվ գիտնականներ նվիրված են տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության ձևավորման և իրականացման խնդրի տարբեր ասպեկտներին և կան. մեծ թվովգիտական ​​աշխատանքներ, այս խնդիրը պահանջում է լրացուցիչ ուսումնասիրություն և գիտական ​​նոր ըմբռնում` կապված տնտեսության մեջ տեղի ունեցող փոփոխությունների, կառավարության առջեւ ծառացած սկզբունքորեն նոր խնդիրների հետ. ժամանակակից Ռուսաստան.

Այս աշխատանքի նպատակն է ուսումնասիրել տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության մշակման փուլերը։

Այս աշխատանքի նպատակներն են՝ որոշել տարածաշրջանային ռազմավարության մշակման հիմնական փուլերը, ռազմավարական պլանի մշակման մեթոդաբանությունը: Թերթում դիտարկվում է նաև մեր Տուլա քաղաքի զարգացման ռազմավարության մշակումը:

1. Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության մշակման տեսական և մեթոդական հիմքերը

.1 Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության էությունը, բովանդակությունը, առանձնահատկությունները

«Զարգացման ռազմավարություն» կատեգորիայի բազմաթիվ սահմանումներ կան։ Օրինակ, ըստ Պ.Դրակերի, ռազմավարությունը բիզնեսի տեսությունը գործնականում իրականացնելու միջոց է, որի նպատակն է կազմակերպությանը ցանկալի արդյունքների հասնելու հնարավորություն ընձեռել; ռազմավարությունը թույլ է տալիս համակարգին նպատակաուղղված փնտրել և օգտվել բարենպաստ հնարավորություններից: Ռազմավարությունը երբեմն սահմանվում է որպես հիմնական երկարաժամկետ նպատակների ընտրություն, որը նվազեցնում է ռազմավարության հայեցակարգը ընտրության մեթոդի և գործընթացի: Ըստ սահմանման՝ գոյություն ունեցող նպատակը կատարված ընտրությունից հետո դառնում է ռազմավարական։ Ռազմավարությունը ներառում է նաև գնահատողական մոտեցման անհրաժեշտությունը նպատակների և շարժման ուղղությունների ընտրության հարցում դրա հասնելու ուղղությամբ:

Զարգացումը առաջընթաց է, նոր առանձնահատկությունների ձևավորում, համակարգի կառուցվածքային նոր բնութագրերի ձևավորում, ինչպես նաև դրա աճ և ընդլայնում:

Զարգացման ռազմավարությունը բավականին տարողունակ և բազմակողմանի կատեգորիա է, որը կարելի է դասակարգել ըստ տարբեր չափանիշների։ Այս խնդրին իրենց աշխատություններն են նվիրել Ի. Անսոֆը, Է. Բոումանը, Ա. Գրադովը, Պ. Դրակերը, Մ. Կրուգլովը, Գ. Մինցբերգը, Մ. Պորտերը, Գ. Համելը և այլ օտարերկրյա և հայրենական գիտնականներ։ Նրանցից յուրաքանչյուրը մշակել է զարգացման ռազմավարությունների դասակարգում իրեն հետաքրքրող ուսումնասիրության առարկայի շրջանակներում:

Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարությունները նպատակահարմար է խմբավորել ըստ հետևյալ չափանիշների.

գնորդների տեսակը, ընդգծելով բնակչության համար նախատեսված ռազմավարությունները (տարբերակված ըստ սոցիալական խմբերի, կատեգորիաների, ասոցիացիաների, բնակության վայրի); իրավաբանական անձինք (տարբերակված ըստ ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, դրանց տեսակների) և տարածքային իշխանություններին.

տեսակները (սպառողական, մարքեթինգային, ձեռնարկատիրական, աշխատանքային և կազմակերպչական ռազմավարություններ);

գործունեության ոլորտներ (արտադրություն, ծառայություններ, ենթակառուցվածքներ, կառավարում, սոցիալական ոլորտ և այլն);

արդյունաբերություն (արդյունաբերություն, գյուղատնտեսություն, կրթություն, տրանսպորտ, կապ, շինարարություն և այլն);

ոլորտներ (ներդրումներ, նորարարություն, ֆինանսական, ինստիտուցիոնալ, ներմուծմանը փոխարինող արդյունաբերության զարգացում և այլն);

ռազմավարական առաջնահերթություններ, կարևորելով գործունեության կայունության ռազմավարությունները (դրանք հիմնականն են տարածաշրջանի զարգացման, նրա գործունեության և գոյության կայունության ապահովման համար). հիմնական ռազմավարություններ (որոնք գերիշխող ազդեցություն ունեն տարածաշրջանի մրցունակության վրա՝ տարբերելով այն շատ այլ տարածքներից); նորարարական ռազմավարություններ (որոնք զարգացնում են տարածաշրջանի ապագա հաջողության ներուժը):

Հստակ զարգացման ռազմավարություն ունեցող տարածաշրջանի օգուտը ստանում են ոչ միայն նրանք, ովքեր առաջնորդվում են դրանով իրենց գործունեության մեջ, այլ նաև այլ տարածաշրջանների ներկայացուցիչները, ովքեր անմիջականորեն ներգրավված չեն ռազմավարության իրականացման մեջ: Քանի որ դրանք կարող են ունենալ և՛ դրական, և՛ բացասական ազդեցություն ռազմավարության իրականացման վրա, անհրաժեշտ է հաշվի առնել նրանց սոցիալ-տնտեսական շահերը ռազմավարության ձևավորման և իրականացման գործընթացներում:

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը հնարավորություն է տալիս ներդաշնակեցնել պետական ​​մարմինների, գործարար համայնքի, հասարակական և քաղաքական կազմակերպությունների գործունեությունը, որոնք ազդում են տարածաշրջանի զարգացման վրա, սահմանել զարգացման մեկ վեկտոր: Այս վեկտորը ձևավորվում է հաշվի առնելով տարածքային առանձնահատկությունները, ներառյալ բնական և աշխատանքային ռեսուրսները, առկա արտադրական և սպասարկման մասնագիտացումը, տնտեսական և աշխարհագրական, մրցակցային և այլ առավելությունները: Պետք է նշել, որ երկարաժամկետ տարածաշրջանային ռազմավարությունը «սառեցված ու անձեռնմխելի» փաստաթուղթ չէ։ Ընդհակառակը, ռազմավարությունը ներառում է դրանում անհրաժեշտ ճշգրտումներ կատարել՝ հաշվի առնելով դրա միջանկյալ արդյունքների վերլուծությունը, ինչպես նաև երկրի ընդհանուր զարգացումը, հարևան տարածաշրջանները, ներքին և արտաքին շուկաների փոփոխությունները։

Զարգացման ռազմավարության առկայությունը հնարավորություն է տալիս տարածաշրջանում ստեղծել բարենպաստ բիզնես միջավայր՝ ներդրումների ներգրավման առումով։ Հայտնի է, որ ներդրումային շուկայում մրցակցությունը գնալով ավելի կոշտ ու միջազգային է դառնում։ Այս մրցույթում հաղթելու համար ներդրողները պետք է ներկայացնեն ազդեցիկ երկարաժամկետ ռազմավարական զարգացման ծրագրեր, ստեղծեն լավագույն պայմաններն ու երաշխիքները և մրցեն նմանատիպ այլ տարածաշրջանների ներդրողների համար: Սա հատկապես վերաբերում է Ռուսաստանի զգալի թվով շրջաններին, որոնք չունեն նավթի ու գազի հանքավայրեր, և հաճախ ներդրողների աչքում գրեթե չեն տարբերվում միմյանցից։

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը հնարավորություն է տալիս ներդրումային ռեսուրսները կենտրոնացնել առաջնահերթ ոլորտներում: Որոշեք «աճի կետերը», որոնց զարգացումը կբերի ամենամեծ ազդեցությունը: Իր հերթին, աճի կետերը հնարավորություն կտան տարածաշրջանում ստեղծել ամբողջական կլաստերներ՝ փոխկապակցված, տարածքային կենտրոնացված կազմակերպությունների խմբեր (արտադրողներ, բաղադրիչների մատակարարներ, ծառայություններ, հետազոտական ​​հաստատություններ և այլ կազմակերպություններ, որոնք լրացնում և բարձրացնում են միմյանց մրցակցային առավելությունները): Կլաստերի հիմնական տարրերի զարգացումը հնարավորություն է տալիս խթանել տնտեսության փոխկապակցված հատվածների զարգացումը, արդյունավետորեն կենտրոնացնել տարածաշրջանային բյուջեի սահմանափակ ռեսուրսները, դաշնային կենտրոնի աղբյուրները և մասնավոր ներդրողները առանցքային ոլորտներում:

Երկարաժամկետ ռազմավարությունը հիմք է հանդիսանում տարածքային պլանավորման ռացիոնալ սխեմայի հիմնավոր մշակման համար, այսինքն. ֆունկցիոնալ գոտիներ, հանրային կարիքների համար կապիտալ շինարարական օբյեկտների պլանային տեղաբաշխման գոտիներ, տարածքի օգտագործման հատուկ պայմաններով գոտիներ և այլն։ Տարածքային պլանավորման սխեման հիմք է հանդիսանում տարածքի ռացիոնալ օգտագործման և դրա կայուն ու համաչափ սոցիալ-տնտեսական զարգացման համար:

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության առկայությունը տարածաշրջանի ղեկավարների համար հեշտացնում է տարբեր աղբյուրներից սուբսիդիաներ ստանալը, քանի որ դա հնարավորություն է տալիս համոզիչ կերպով հիմնավորել միջոցների նպատակային ծախսումը: Ռազմավարությունը ամուր հիմք է դաշնային բյուջեից որոշակի գործունեության և օբյեկտների համար ֆինանսավորում ստանալու համար տարածաշրջանային իշխանությունների դիմումների համար, օրինակ՝ նպատակային ծրագրերի իրականացման, նպատակային ներդրումային նախագծերի և հատուկ տնտեսական գոտիների զարգացման ծրագրերի իրականացման համար:

Ռազմավարության առկայությունը գործադիր իշխանության ղեկավարին թույլ է տալիս դաշնային կենտրոնին ցույց տալ կառավարման ժամանակակից մեթոդներ կիրառելու ցանկություն, որոնք ներառում են երկարաժամկետ պլանավորում: Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման միայն երկարաժամկետ ռազմավարությունը թույլ է տալիս կիրառել տարածքի համակարգված և արդյունավետ կառավարման տնտեսական, ճարտարապետա-ճարտարապետա-պլանային և վարչաիրավական մեթոդների ամբողջությունը:

Այսօր Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր մարզ մշակում է իր զարգացման ռազմավարությունը, սակայն այդ աշխատանքը հաճախ փակ է և ոչ հրապարակային: Արդյունքում, ռազմավարության մշակման վերջնական արդյունքը հաճախ ունենում է մի ամբողջ շարք թերություններ:

Այսպիսով, ռազմավարության հիմնական առանձնահատկությունը հաճախ դաշնային բյուջեից միջոցներ ստանալու վրա կենտրոնանալն է: Միևնույն ժամանակ, տարածաշրջանը դիտարկվում է մեկուսացված հարևան տարածաշրջանների և ընդհանուր առմամբ Ռուսաստանի տնտեսական զարգացումից։ Փաստաթղթում հաճախ նկարագրվում են բոլոր ոլորտների և արդյունաբերության վերականգնման և զարգացման միջոցառումները, որոնք առկա են տվյալ առարկայի տարածքում, և չկան տնտեսական զարգացման առաջնահերթություններ։

Լավ կառուցված ռազմավարությունը չպետք է հիմնված լինի տարածաշրջանի ռեսուրսների զարգացման կանխատեսումների վրա, այլ պետք է առաջնորդվի իրական բիզնես նախագծերով և հիմնական տնտեսական խաղացողների ռազմավարությամբ:

Հստակ և իրագործելի ռազմավարություն մշակելու համար անհրաժեշտ է ձևավորել տարածաշրջանի ապագայի հավաքական տեսլականը՝ հիմնական տնտեսական խաղացողների, իշխանությունների, լրատվամիջոցների և բազմաթիվ այլ կառույցների մասնակցությամբ։ Բացի այդ, անհրաժեշտ է մշակել կոնկրետ նախագծերի փաթեթ և որոշել, թե ով է պատասխանատվություն կրելու դրանց իրականացման համար:

Ռազմավարության երկու մակարդակ կա.

Առաջին մակարդակում հիմնական խնդիրն է ներդրումներ ներգրավել տարածաշրջան։ Միևնույն ժամանակ, հիմնական ուշադրությունը հատկացվում է առանձին ճյուղերի աճի խթանմանը և զարգացման խոչընդոտների վերացմանը, ինչպես նաև հակաճգնաժամային գործողություններին այն ճյուղերի առնչությամբ, որոնք համառուսաստանյան ֆոնի վրա ցածր ցուցանիշներ ունեն, բայց արդիական են. տարածաշրջանը։

Ռազմավարության երկրորդ մակարդակը պետք է հիմնված լինի հոգեւոր, բարոյական և հումանիտար ոլորտների վրա, որոնք պարունակում են տարածաշրջանի տնտեսական աճի և մրցունակության թաքնված պաշարներ։

Ռազմավարության երկու մակարդակների համադրությունը տալիս է հսկայական սիներգետիկ ազդեցություն: Մասնավորապես, մարզի բնակչության մշակութային եւ հոգեւոր հարստության ավելացումը կնպաստի նաեւ աշխատելու մոտիվացիայի ամրապնդմանը, մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման բարձրացմանը։ Յուրաքանչյուր տարածաշրջանի համար հստակ և լավ մտածված ռազմավարությունը էական նշանակություն ունի ամբողջ Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը որոշելու համար։

1.2 Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության մշակման գործընթացի բնութագրերը. հիմնական փուլերը՝ ձևավորում, գնահատում և ընտրություն.

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման տարածաշրջանային ռազմավարության մշակման նպատակները թելադրված են ցանկացած մակարդակի` հանրապետության, տարածքի, շրջանի, քաղաքապետարանի վարչակազմի ցանկությամբ` բարելավելու իրենց տարածքի բնակիչների բարեկեցությունը` ավելացնելով զբաղվածությունը և ներգրավելով նրանց: ամենաարդյունավետ աշխատուժը տնտեսության տարբեր ոլորտներում։

Զարգացման ռազմավարության մշակման որոշում կայացնելուց հետո մարզի ղեկավարությանը մի քանի հարց է առաջանում՝ ինչպես իրականացնել այս գաղափարը, որտեղից սկսել զարգացման գործընթացը, որ մասնագետներին վստահել այդ աշխատանքը։

Պետք է սկսել տարածաշրջանում իրավիճակի ներկա վիճակի ուսումնասիրությունից, ցանկալի նպատակները բացահայտելով։

Նախևառաջ պետք է պատասխանել հարցերին, որոնք թույլ կտան գնահատել ներկա իրավիճակը.

որո՞նք են տարածաշրջանի կարևորագույն խնդիրները.

ինչ վիճակում են տրանսպորտային ենթակառուցվածքները՝ ճանապարհներ, օդանավակայաններ, ծովային և գետային նավահանգիստներ, երկաթուղիներ։ Արդյո՞ք այն համապատասխանում է տնտեսության առանցքային ոլորտների զարգացման պահանջներին.

ինչ վիճակում են կոմունալ ծառայությունները՝ ջրամատակարարում, սանիտարական, էլեկտրական, ջերմային և գազային ցանցեր և այլն;

ինչ վիճակում է հեռահաղորդակցությունը;

ինչ վիճակում է բիզնես ենթակառուցվածքը՝ հյուրանոցներ, ցուցասրահներ, կոնգրեսական կենտրոններ;

որքանո՞վ են արդյունավետ տեղական ձեռնարկությունների մրցակցային դիրքի ամրապնդման համար տարածաշրջանի ղեկավարության վրա ազդելու մեթոդները.

ի՞նչ գործոններ են խանգարում տարածաշրջան պոտենցիալ ներդրողների ներգրավմանը կամ գործունեության ընդլայնմանը. որքանո՞վ է արդյունավետ ներդրողների հետ աշխատանքը.

ինչպես են զարգանում նմանատիպ հարևան շրջանները։

Հաջորդ կարեւոր քայլը տարածաշրջանի տնտեսության զարգացման ռազմավարական առաջնահերթությունների սահմանումն է։ Այս փուլում հիմնական հարցերն են.

տնտեսության հիմնական ճյուղերի զարգացման ներուժի որոշում, թե որ ոլորտներում է հնարավոր առավելագույն աճ ապահովել.

տարածաշրջանի առավել կայուն մրցակցային առավելությունների որոշում.

տնտեսության առանձին հատվածների զարգացմանը խոչընդոտող հիմնական գործոնների վերլուծություն.

ինչ նոր ոլորտներ պետք է խթանվեն։

Այս հարցերին պատասխանելու համար պետք է տնտեսության բոլոր ճյուղերի մանրակրկիտ գնահատում իրականացվի՝ պարզելու համար, թե դրանցից որն է առավել գրավիչ։

Փորձը ցույց է տալիս, որ առավել արդյունավետ է օգտագործել հետևյալ գնահատման չափանիշները.

)տնտեսական հատվածի գրավչությունը (աճի ներուժ, աշխատանքի արտադրողականություն, ոլորտային ռիսկեր).

Տարածաշրջանում կայուն մրցակցային առավելությունների զարգացման հնարավորությունը (նյութական ռեսուրսների, անձնակազմի, անհրաժեշտ ենթակառուցվածքների առկայություն, մատակարարներին և (կամ) վաճառքի շուկաներին հարևանություն և այլն):

Տնտեսության մեջ առաջնահերթությունների ընտրությունը շատ կարևոր է, քանի որ այն ազդում է մեծ թվով կազմակերպությունների և բիզնես կառույցների վրա, որոնք էական ազդեցություն ունեն տարածաշրջանի գործարար և սոցիալական կյանքի վրա։ Ուստի տնտեսության առանցքային ճյուղերի ընտրությունը պետք է իրականացվի գիտական ​​և հասարակական շրջանակների ներկայացուցիչների մասնակցությամբ և տարածաշրջանային, արդյունաբերության և միջազգային փորձագետների ներգրավմամբ։ Միևնույն ժամանակ, բացարձակապես անհրաժեշտ է տարածաշրջանային ռազմավարությունների մշակման փորձ ունեցող անկախ խորհրդատուների ներգրավումը։

Տնտեսության ռազմավարական նշանակություն ունեցող ոլորտները բացահայտելուց հետո անհրաժեշտ է հասկանալ, թե ինչ է պետք անել դրանց հաջող զարգացման համար։ Դրա համար իր հերթին պահանջվում է որոշել դրանց վրա ազդող գործոնները։ Այս գործոնները կարող են լինել.

կապիտալի առկայություն;

հեռահաղորդակցության և տրանսպորտային ենթակառուցվածքների զարգացման աստիճանը.

էկոլոգիական իրավիճակ;

բնակարանների առկայությունը և որակը.

զարգացման աստիճանը տարածաշրջանային օրենսդրությունը;

պահանջվող մասնագիտացման աշխատանքային ռեսուրսների առկայություն.

էներգիայի մատակարարում;

հարկերի մակարդակը;

Հասանելիություն հողատարածքներ, գրասենյակային, մանրածախ տարածք և այլն։

Իշխանությունների ջանքերն առաջին հերթին պետք է կենտրոնացվեն այն գործոնների վրա, որոնք առավել կարևոր են տնտեսության առանցքային ոլորտների զարգացման համար։

Բազմաթիվ գործոնների թվում, որոնք ներդրողները հաշվի են առնում Ռուսաստանի մարզերում ներդրումներ կատարելու որոշում կայացնելիս, ոչ միայն նախատեսված է հարկային արտոնություններ, որոնք նման են բազմաթիվ մարզերում, բայց նաև տարածքի պատրաստակամությունը նոր արտադրություն ընդունելու, այն ապահովելու ինժեներական և այլ կադրերով։

Հայտնի է, որ զգալի թվով մարզերի համար առանցքային ճյուղերի զարգացմանը խոչընդոտող լուրջ գործոն է էլեկտրաէներգիայի չապահովված պահանջարկը։ Օրինակ՝ հարավում դաշնային շրջան 13 առարկաներից 10-ը էներգիայի պակաս ունեն։ Մի շարք շրջաններում, մասնավորապես, Կրասնոդարի երկրամասում օդային փոխադրումների ենթակառուցվածքի թերզարգացումը խոչընդոտում է զբոսաշրջության զարգացմանը։

Ընդհանուր առմամբ, տարածաշրջանային ռազմավարական պլանավորման համակարգը պետք է ներառի հետևյալ հիմնական տարրերը.

20-25 տարվա սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ ռազմավարություն, որը որոշում է տարածաշրջանի զարգացման հիմնական առաջնահերթություններն ու հեռանկարները։

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման 4-6 տարվա միջնաժամկետ ծրագիր, որը պարունակում է գործողությունների և նախագծերի համաձայնեցված ցանկ, որոնք հնարավորություն կտան հասնել ռազմավարության շրջանակներում նախանշված երկարաժամկետ նպատակներին։

Իշխանությունների տարվա կարճաժամկետ ծրագրերը, որոնք նկարագրում են սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրի իրականացման համար լուծվող առաջնահերթ խնդիրները, խնդիրների կատարման պատասխանատուները և դրանց իրականացման համար անհրաժեշտ ռեսուրսները.

Տնտեսական զարգացման և առևտրի նախարարության տվյալներով՝ 2007 թվականի ամռանը ֆեդերացիայի 37 սուբյեկտներ ունեցել են սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարություն։ Ռազմավարությունների մի զգալի մասն ընդգրկում է 8-ից 12 տարի հորիզոններ, թեև դրանցից մի քանիսը նախատեսված են ավելի երկար ժամանակահատվածի համար՝ մինչև 20-25 տարի:

Օրինակ, Կենտրոնական դաշնային շրջանում 18 շրջաններից ռազմավարություն ունեն Վորոնեժը, Լիպեցկը, Տամբովը, Տվերը, Յարոսլավլը, մեր Տուլայի շրջանները։

Հյուսիսարևմտյան դաշնային օկրուգում 11 շրջաններից ռազմավարություններ են մշակվել Կոմի Հանրապետության, Վոլոգդայի, Կալինինգրադի և Մուրմանսկի շրջանների կողմից։

Հարավային դաշնային օկրուգում 13 հանրապետություններից և շրջաններից ռազմավարություն ունեն Չեչնիայի Հանրապետությունը, Կրասնոդարի երկրամասը, Աստրախանը և Ռոստովի մարզերը։

Վոլգայի դաշնային օկրուգում ռազմավարությամբ զինվել են 5 շրջաններ, Ուրալի դաշնային շրջանում՝ 3, Սիբիրի դաշնային շրջանում՝ 4, Հեռավոր Արևելքում՝ 3։

1.3 Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական ծրագրի մշակման մեթոդիկա

Ըստ սահմանման, տեխնիկան մեթոդների ամբողջություն է, բայց արդյոք դա միայն մի շարք է: Ի վերջո, եթե մենք խոսում ենք մեթոդների կիրառման կանոնների, այսինքն՝ ավելի շուտ տեխնոլոգիայի մասին, ապա «մեթոդաբանության» սահմանումը պետք է մեկնաբանվի որպես մեթոդների համակարգ։ Նման համակարգը պետք է համապատասխանի մի շարք պահանջների.

ապահովել այն գործառույթի կատարումը, որի համար այն ստեղծվել է.

կազմով և կառուցվածքով չափազանցված չլինել.

ապահովել, որ գործառույթը կատարվի պահանջվող կամ առավելագույն արդյունավետությամբ.

հասկանալի լինել համապատասխան որակավորում ունեցող մասնագետների համար.

նկարագրել ենթաֆունկցիաների ժամանակագրական բաշխումը, որոնք ապահովում են մեթոդաբանության ֆունկցիոնալությունը (այսինքն՝ փուլերը և փուլերի միջև հարաբերությունները).

նկարագրել դրանց կիրառման մեթոդներն ու տեխնոլոգիաները յուրաքանչյուր ենթաֆունկցիայի համար.

միանշանակ բնութագրել ենթաֆունկցիաների կատարումն ապահովող առարկաները և նկարագրել դրանց ներկայացվող պահանջները (նկարագրել գործառույթը կատարելու համար անհրաժեշտ առարկայական կազմը).

Այսպիսով, մեթոդաբանությունը մեթոդների համակարգ է, որը կատարում է տեղեկատվական աջակցության դերը պահանջվող գործառույթի կատարման գործընթացում, նկարագրելով փուլերը (ներառյալ յուրաքանչյուր փուլի արդյունքները) և մեթոդների կիրառման տեխնոլոգիան, որն ապահովում է յուրաքանչյուր փուլի տրամաբանական եզրակացությունը: և գործառույթը որպես ամբողջություն:

Կառավարման որոշումների մշակման փուլերը ուղղակիորեն կապված են տարածաշրջանային ռազմավարական պլանավորման ռազմավարության մշակման փուլերի հետ (Աղյուսակ)

Կառավարման որոշման և տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական ծրագրի մշակման փուլերի փոխհարաբերությունները

UR-ի մշակման փուլ Ռազմավարության մշակման փուլ Փուլային արդյունք / ներկայացման ձև Փուլ I. Տեղեկատվական աջակցությունմարզի ռազմավարական զարգացման ծրագրի մշակման գործընթացը1. Խնդրի թարմացում 1. Ռազմավարության մշակման անհրաժեշտության ակտուալացում Վարչակազմի ղեկավարի հրամանագիրը մարզի զարգացման ռազմավարական պլանի մշակման մասին2. Տեղեկատվության հավաքագրման և խնդրի իրավիճակի մոդելի կառուցման փուլը2. Տարածաշրջանային նպատակների և տարածաշրջանի զարգացման ցուցանիշների համակարգի սահմանում և հստակեցում Տարածաշրջանի զարգացման փիլիսոփայություն (տեսլական, առաքելություն), տարածաշրջանի նպատակներ. Նպատակների համակարգի մանրամասն մոդել և տարածաշրջանի զարգացման ցուցանիշների համակարգ3. Տարածաշրջանի ներկա վիճակի որոշում Ուժեղ (հիմնական իրավասություններ) և թույլ կողմեր ​​(խնդիրներ)4. Տարածաշրջանի արտաքին միջավայրի վիճակի որոշում Արտաքին միջավայրի զարգացման հնարավորությունները, սպառնալիքները, միտումները5. Գնահատման չափանիշների և սահմանափակումների սահմանում Չափորոշիչների և սահմանափակումների համակարգ II Փուլ. Մարզի ռազմավարական զարգացման ծրագրի մշակում3. Փոփոխությունների մոդելների հավաքածուի ձևավորման փուլը1. Հղման այլընտրանքների հավաքածուի ձևավորում Հղման ռազմավարությունների և այլընտրանքների մի շարք առաջնահերթ գործառնական խնդիրների լուծման համար2: Հնարամիտ այլընտրանքների մշակում Բազմաթիվ հնարամիտ ռազմավարություններ և այլընտրանքներ գործառնական հիմնական խնդիրները լուծելու համար4: Զտման և ընտրության փուլ 3. Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության և հիմնական գործառնական խնդիրների լուծման առաջնահերթ միջոցառումների ընտրություն Մարզի զարգացման ռազմավարության հայեցակարգը (ներառյալ տարածաշրջանի զարգացման փիլիսոփայությունը) և հիմնական գործառնական խնդիրների լուծման առաջնահերթ միջոցառումների ցանկը5. Փոփոխության մոդելի ուղղում և ցուցիչների համակարգի մշակում4. Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական պլանի ձևավորում (այդ թվում՝ դրանց իրականացման քաղաքականության, ծրագրերի, նախագծերի և միջոցառումների ճշգրտում, ինչպես նաև տարածաշրջանի զարգացման փիլիսոփայություն) Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական պլան, ներառյալ. տարածաշրջանի ռազմավարական զարգացման հայեցակարգը; առաջնահերթ գործողություններ; քաղաքականությունները, ծրագրերը և նախագծերը` մանրամասնելով դրանց իրականացման համար նախատեսված գործողությունները. տարածաշրջանի զարգացման ցուցանիշների համակարգ (զարգացման ռազմավարական քարտեզներ)5. Տարածաշրջանի զարգացման ցուցանիշների համակարգի ճշգրտում և ճշգրտում

Ստորև ներկայացված են ռազմավարական զարգացման պլանի մշակման առաջին վեց փուլերը, որոնց իրականացումը թույլ է տալիս հավաքել տարածաշրջանի վիճակի, շրջակա միջավայրի վերաբերյալ որոշում կայացնելու համար անհրաժեշտ տեղեկատվություն, ձևավորել նպատակների ռազմավարական համակարգ, չափանիշների համակարգ: և սահմանափակումներ, ինչպես նաև տարածաշրջանային զարգացման ցուցանիշների համակարգ։

Փուլ 1. Ռազմավարության մշակման անհրաժեշտության ակտուալացում:

Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական պլանի մշակման անհրաժեշտության ակտուալացումը կարող է լինել և՛ նախաձեռնողական (ներտարածաշրջանային, որպես վարչակազմի կամ տարածաշրջանային այլ նպատակադրող սուբյեկտների նախաձեռնություն), և՛ հրահանգային (կատարման համար սահմանված): կանոնակարգերըգերհամակարգեր):

Երկու դեպքում էլ փուլի արդյունքը պետք է լինի վարչակազմի ղեկավարի որոշումը, որն ապահովում է զարգացման գործընթացի առարկայական կազմի ձևավորումը, առարկաների իրավասությունը, ինչպես նաև որոշում է առաջիկա գործընթացի նպատակները, մանրամասնորեն. առաջադրանքները։ Գործընթացի նպատակը տարածաշրջանի զարգացման մանրամասն ծրագիրն է, մինչդեռ առաջադրանքները ծրագրի մշակման գործընթացի փուլերն են։

Փուլ 2. Տարածաշրջանային նպատակների սահմանում, դրանց ճշգրտում և տարածաշրջանի զարգացման ցուցանիշների համակարգի մշակում:

Տարածաշրջանի` որպես ռազմավարական պլանավորման օբյեկտի տեսլականի սահմանում. Գծապատկեր 1-ը ներկայացնում է տարածաշրջանի տեսլականը չորս ասպեկտներով:

Բրինձ. 1. Տարածաշրջանի տեսլականի չորս ասպեկտներ

Տեսիլքի բոլոր չորս կողմերը պետք է փոխկապակցված լինեն: Օրինակ՝ տարածաշրջանի «ԷԿՈՎԻԶԻԱՆ»-ը որպես զբոսաշրջային ծառայությունների կիզակետ և համաշխարհային տարածաշրջանային տուրիստական ​​համալիրԱյն նաև ենթադրում է «ՀՈՄՈՎԻԶԻԱՆ»՝ որպես կոմպոզիցիայի տարբերի, բայց պարտադիր պատմական և մշակութային կրթված մարդու տեսլական՝ հասարակական գործունեության սուբյեկտ։ Սա չի նշանակում, որ վաճառողը պետք է տիրապետի օտար լեզուներին, սակայն խոսակցական անգլերենի իմացությունը չի խանգարի օտարերկրյա հաճախորդների հետ շփվելիս:

Նույնը վերաբերում է «TECHNOVISION»-ին. այն անպայմանորեն պետք է ներառի կրթական համակարգի տեսլականը, որը մասնագիտացած է զբոսաշրջության ոլորտին անհրաժեշտ կադրերով, գիտական ​​և տեխնիկական զարգացումներով ապահովելու համար, որոնք բարելավում են սպասարկման ոլորտը:

«ՍՈՑԻՈՎԻԶՆ»-ը պետք է ընդունելի պայմաններ ապահովի անձի գոյության համար՝ որպես զբոսաշրջային ծառայությունների արտադրության համակարգի տարր, որպես տարածաշրջանի դեմոսֆերա։ Սա կարող է լինել տարածաշրջանի տեսլականը որպես սոցիալական ուղղվածություն ունեցող համակարգի, որտեղ մարդը և նրա բարեկեցությունը ընկալվում է ոչ թե որպես նպատակ, այլ որպես տարածաշրջանի զարգացման անհրաժեշտ պայման:

Տարածաշրջանի տեսլականն այս առումներով ենթադրում է ապագա տարածաշրջանի մոդելի կառուցում՝ որպես հիերարխիկորեն կապված համակարգի, որի ստորին մակարդակում կառուցված է հենց ինքը՝ տարածաշրջանային զարգացման հիմնական որոշիչը: Բոլոր չորս ասպեկտների հատումը ռազմավարություն մշակողներին տալիս է տարածաշրջանի «ԸՆԴՀԱՆՈՒՐ ՏԵՍԼԻՔ»՝ որպես այս տարածքի ապագայի պատկեր։

Տեսլականի ազդեցության ընդլայնումը պլանավորման հետագա փուլերին թույլ է տալիս խոսել կառուցված մոդելի մասին՝ որպես տարածաշրջանային տեսլականի չորս ասպեկտների հայեցակարգ:

Տարածաշրջանի առաքելության սահմանումը տեսլականի զարգացման տրամաբանական շարունակությունն է։ Սա ոչ այնքան տարածաշրջանի պատկերացում է տարբեր առումներով, որքան «մտադրության հավակնոտ հայտարարություն»: Պարտադիր չէ, որ առաքելությունը հավակնոտ լինի, բայց ավելի հաճախ, մի փոքր գերագնահատված առաքելության հայտարարությունը լրացուցիչ խթան է նպատակներին հասնելու համար: Ստեղծվում է մի իրավիճակ, երբ առաքելության իրականացումը հաղթանակ է հաշմանդամ, մի տեսակ «գլխի վրայով ցատկել»՝ ներկայացնելով գերխնդիր, որի լուծումն ասոցացվում է. ընդհանուր հաջողություն. Պարզեցված՝ տարածաշրջանի առաքելությունը որոշվում է երկու հարցի պատասխանով.

«Ի՞նչ է մտադիր տարածաշրջանը, որպես համաշխարհային հանրության մաս, առաջարկել շրջակա միջավայրին (ներառյալ պետությունը որպես գերհամակարգ), ո՞րն է դրա նպատակը համաշխարհային տնտեսական համակարգում։

«Ի՞նչ ուղղությամբ է մտադիր զարգանալ մարզը, ի՞նչ պարտավորություններ ունի իր մաս կազմող սուբյեկտների (ձեռնարկությունների, քաղաքապետարանների, ընդհանրապես հասարակության և մասնավորապես յուրաքանչյուր բնակչի նկատմամբ) նկատմամբ։

Առաջին հարցի պատասխանը թույլ է տալիս ձևակերպել արտաքին միջավայրին ուղղված առաքելություն՝ «առաքելություն դրսում»։ Երկրորդ հարցի պատասխանը որոշում է տարածաշրջանի նպատակը՝ ձևակերպել «ներքին առաքելություն»։

«Առաքելությունը դրսում» և «Առաքելությունը ներսում» փոխկապակցված վեկտորներ են տարածաշրջանի զարգացման համար՝ ապահովելով խթանման կարևորագույն մեթոդը, երբ տարածաշրջանային յուրաքանչյուր սուբյեկտ. տնտեսական գործունեություննպաստում է «դրսում» առաքելության իրականացմանը՝ գիտակցելով դրա իրականացման անհրաժեշտությունը՝ ապահովելու «առաքելությունը ներսում»՝ տարածաշրջանի զարգացումից բխող նոր հնարավորությունների պահանջների կատարման երաշխիքների դիմաց։

Այսպիսով, օրինակ, տարածաշրջանը որպես համաշխարհային զբոսաշրջային համալիր տեսնելու արտաքին առաքելությունը կարող է հնչել այսպես. Ներքին առաքելությունը կարող է տարբեր լինել՝ կախված հավակնություններից, բայց շատ դեպքերում դրա կենտրոնացումը նույնն է. տարածաշրջանի զարգացումը վերը քննարկված տեսլականի ուղղության բոլոր չորս ասպեկտներում:

Նման բաժանումը շատ պայմանական է, քանի որ ընդհանուր առմամբ առաքելությունը ներկայացնում է դեպի տեսլականը ուղղված վեկտոր, այսինքն՝ այնպիսի վիճակի ձեռքբերում, որը նպատակադրվող սուբյեկտները կապում են հաջողության հետ՝ առաքելության կատարման հետ։ Առաքելությունը տարածաշրջանի նպատակակետն է համաշխարհային սոցիալ-տնտեսական համակարգի կառուցվածքում, նրա զարգացման ուղղության և սոցիալական գործառույթի երկակի միասնությունը։

Տարածաշրջանի նպատակները տարածաշրջանի վիճակի մանրամասն մոդելն է՝ նկարագրված որակական ցուցանիշներով՝ համապատասխան նրա տեսլականին։ Եթե ​​տեսլականը պատկեր է, առաքելությունը՝ նպատակակետ, ապա նպատակը գոյություն չունեցող է այս պահին, բայց պահանջվում է առաքելության իրականացման համար՝ տարածաշրջանի իդեալական վիճակը։

Օրինակ, եթե տարածաշրջանի տեսլականը սահմանվում է որպես զբոսաշրջային ծառայությունների և գլոբալ տարածաշրջանային զբոսաշրջային համալիրի՝ սոցիալական ապահովության բարձր մակարդակով և միջին անհատի զարգացմամբ, ապա նպատակները պետք է նկարագրեն զարգացման բոլոր երեք բացահայտված ասպեկտները։ տարածաշրջանը որակական ցուցանիշներով, որոնք միանշանակ բնութագրում են նրա վիճակը (զբոսաշրջության ծառայությունների զբաղեցրած հատված, մեկ շնչին ընկնող եկամուտ, բնակչության կառուցվածքն ըստ զարգացման մակարդակի): Ցուցանիշները պետք է հաշվարկել ոչ թե տարածաշրջանի ներկա վիճակից, այլ Ֆեդերացիայի սուբյեկտների զարգացման ցուցանիշներից։ Օրինակ, պետք է խոսել ոչ թե շուկայի 25%-ով աճի մասին, այլ տուրիստական ​​ծառայությունների զբաղեցրած հատվածի մոտ 10%-ի մասին։

Ռազմավարության իրականացումը պահանջում է ռեսուրսների ներգրավում ռազմավարական զարգացման ոլորտներում: Սա նշանակում է, որ անհրաժեշտ կլինի ռեսուրսները շեղել այն տարածքներից, որոնց զարգացումը ոլորտների՝ «լոկոմոտիվների» շարժի հետեւանք է։ Գրաֆիկորեն այն կարող է նման լինել Նկար 2-ին:

Բրինձ. 2. Տարածաշրջանի ռազմավարական կողմնորոշում

Հեշտ է հասկանալ, որ ինտենսիվ տնտեսական զարգացման և կրթական համակարգի զարգացման ապահովումը պահանջում է ռեսուրսների շեղում սոցիալական ապահովության ոլորտներից և կրթություն ստանալու հավասար հնարավորությունների ապահովում։ Սահմանափակ միջոցների պայմաններում ապահովելով ինտենսիվ զարգացումսոցիալական ապահովության պահպանմանը միաժամանակ հնարավոր է միայն արտաքին միջավայրից (օրինակ՝ պետական ​​բյուջեից) օժանդակելու զարգացման ծրագրերը։

Տնտեսության և կրթական համակարգի զարգացումը կամրապնդի մարզի ներուժը և դրանով իսկ կապահովի ռեսուրսներ սոցիալական հովանավորչության ամրապնդման, ինչպես նաև կրթության մակարդակի բարձրացման համար, ինչը տարածաշրջանի բոլոր առումներով համաչափ զարգացման երաշխիք է։ Այսպիսով, նպատակների ռազմավարական համակարգը որոշում է զարգացման առաջնահերթությունները, և դրանք թույլ են տալիս առաքելությունն իրականացնել այլ ասպեկտներով:

Տարածաշրջանի զարգացման ցուցանիշների համակարգը բարդ քանակական մոդել է, որը բնութագրում է տարածաշրջանի վիճակը և հնարավորություն է տալիս դատել նրա զարգացման հարաբերական մակարդակը։ Հետևաբար, նման մոդելը կամ պետք է կառուցվի դրա հիման վրա ընդհանուր ցուցանիշները, օգտագործվում է տարածաշրջանի կամ պետության զարգացման մակարդակը բնութագրելու համար կամ թույլ է տալիս անցնել նման ցուցանիշներին։ Մոդելը կարելի է բնութագրել որպես տարածաշրջանի պետական ​​կազմաձևիչ տեսողության չորս ասպեկտներով:

Տարածաշրջանի զարգացման ցուցանիշների միջև կապերի առկայությունը և յուրաքանչյուր ցուցանիշի ռազմավարական նշանակությունը որոշելու հնարավորությունը թույլ են տալիս խոսել նման համակարգի հավասարակշռության մասին, իսկ դա, իր հերթին, խոսում է հայեցակարգի կիրառելիության մասին։ ռազմավարական քարտեզների՝ տարածաշրջանի ռազմավարական զարգացման ցուցանիշների համակարգի մոդելավորման գործընթացում։

Տարածաշրջանի զարգացման չորս ասպեկտներին համապատասխան՝ կարող են մշակվել չորս ռազմավարական քարտեզներ, որոնք կարող են մանրամասնվել անհրաժեշտ մակարդակով և ճշգրտվել ռազմավարության մշակման վերջին փուլում։

Բրինձ. 3. Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական քարտեզների մոդել

Փուլ 3. Տարածաշրջանի ներկա վիճակի որոշում.

Տարածաշրջանի ներկա վիճակը որոշելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել նրա ուժեղ կողմերը (տարածաշրջանի հատկությունները, որոնք որոշում են հիմնական իրավասությունները) և թույլ կողմերը (տարածաշրջանի հատկությունները, որոնք որոշում են դրա զարգացման հիմնական հակասությունները):

Տարածաշրջանի ներկա վիճակի որոշումը պահանջում է երեք օբյեկտների վերլուծություն (հասարակության վիճակ, նյութական համակարգերի և ենթահամակարգերի վիճակ, տարածաշրջանի ներկայիս ռազմավարություն) իր գործունեության չորս ասպեկտներով՝ զարգացման գիտական, տեխնիկական, սոցիալական ասպեկտներ։ հասարակության, տնտեսության և էկոլոգիայի զարգացում։

Յուրաքանչյուր օբյեկտի վերլուծությունը յուրաքանչյուր ասպեկտի համար պետք է իրականացվի ուժեղ և թույլ կողմերի բացահայտման դիրքից: Այսպիսով, առարկայի նույն հատկությունը տարբեր պայմաններում կարող է որոշել ինչպես ուժեղ, այնպես էլ թույլ կողմը:

Փուլ 4. Տարածաշրջանի արտաքին միջավայրի վիճակի որոշում.

Տարածաշրջանի արտաքին միջավայրի վիճակը ներկայացնում է բազմաթիվ գործոններ՝ պայմանականորեն բաժանված հնարավորությունների և սպառնալիքների, այդ թվում՝ վերահսկող գերհամակարգի վիճակը (պետությունը նորմատիվորեն կարգավորում է տարածաշրջանի գործունեությունը), ինչպես նաև բնակչության կամքով վերահսկվող համակարգ։ Այս առումով կարելի է խոսել փոխադարձ կարգավորվող կատեգորիաների մասին։ Տարածաշրջանն անուղղակիորեն մասնակցում է պետության կառավարմանը որպես ամբողջություն և կարող է որոշ չափով ազդել քաղաքական և տնտեսական իրավիճակի վրա, իսկ պետությունն իր հերթին նորմատիվորեն որոշում է այդ ազդեցության առաջնահերթությունները կամ, այլ կերպ ասած, ռազմավարությունը. պետական ​​զարգացում. Այդ իսկ պատճառով տարածաշրջանի քաղաքական դիրքորոշումը նշանակալի դեր է ձեռք բերում համազգային մասշտաբի խնդիրների լուծման գործում, իր զարգացման ուղղությունների ընտրության ինքնիշխանության նկատմամբ իր հավակնությունների մակարդակը։ Հետևաբար, վերլուծության ասպեկտները ներառում են ինչպես շրջակա միջավայրի զարգացման առկա միտումները, այնպես էլ տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական ծրագրի իրականացման համար նախընտրելի միտումները:

Փուլ 5. Գնահատման չափանիշների և սահմանափակումների սահմանում:

Եթե ​​ցուցիչը պետության քանակական մոդել է, ապա չափանիշն անպայմանորեն քանակական կատեգորիա չէ: Օրինակ, սա ընտրության կանոնն է, ըստ որի լուծումը պետք է ապահովի գործողության պահանջվող արդյունավետությունը։ Այլ կերպ ասած, չափանիշը այլընտրանքների համեմատության գնահատման մոդելն է, որը թույլ է տալիս ընտրություն կատարել:

Որպես չափորոշիչների համակարգի հիմք կարող է ծառայել տարածաշրջանի զարգացման ցուցանիշների համակարգը։ Այլընտրանքները համեմատելիս փորձագետները դատողություններ են անում, որոնց հիման վրա էլ կայացվում է վերջնական որոշումը։

2. Տուլայի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության մշակում (2011-2015թթ. և ապագայի համար մինչև 2025թ.)

տարածաշրջանային սոցիալ-տնտեսական ռազմավարություն

Տուլա քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման 2011-2015 թվականների և ապագայի համար մինչև 2025 թվականների ծրագիրը նոր տեսակի փաստաթուղթ է։ Այն ձևակերպում է քաղաքի զարգացման ռազմավարությունը առաջիկա 15 տարիների համար՝ շեշտը դնելով միջնաժամկետ խնդիրների վրա, որոնք պետք է լուծվեն Ծրագրի առաջին 5 տարիներին: Այս ծրագրի ի հայտ գալը իշխանությունների դիրքորոշման արդյունքն է տեղական իշխանությունՏուլա քաղաքի, ովքեր հասկացան, որ քաղաքի հաջող զարգացման համար անհրաժեշտ է բնակչության հետ համաձայնեցված ունենալ նրա երկարաժամկետ հեռանկարների, առաջնահերթությունների, հիմնական նպատակների և զարգացման հիմնական ուղղությունների տեսլականը։ Միայն նման տեսլականով կարելի է արդյունավետ օգտագործել ռեսուրսները և ձեռնարկել կազմակերպչական գործողություններ՝ բովանդակալից արդյունքների հասնելու համար:

Ծրագրի մշակման առաջին փուլը քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգի ձևավորումն է, որը կդառնա Ծրագրի հիմնարար հիմքը։ Հայեցակարգը պարունակում է Տուլա քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման վերլուծության ընդհանրացված արդյունքներ և սահմանում է քաղաքի զարգացման ռազմավարական առաջնահերթությունների հիմնական պարամետրերը, ներառյալ երկարաժամկետ տեսլականը, ռազմավարական նպատակը, սցենարները: քաղաքի զարգացում բազային ընտրությամբ, քաղաքի զարգացման ռազմավարական ուղղություններ և խնդիրներ։

Հայեցակարգը ներառում է հետևյալ բովանդակային բաժինները.

Տուլա քաղաքի սոցիալ-տնտեսական իրավիճակը.

Տուլա քաղաքի զարգացման երկարաժամկետ տեսլականի, առաքելության և ռազմավարական նպատակի ձևավորում:

Տուլա քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման այլընտրանքային սցենարների մշակում և ելակետային սցենարի ընտրություն:

Տուլա քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարական ուղղությունների և խնդիրների սահմանում.

Ծրագրի իրականացման կառավարում.

Հիմնվելով քաղաքի սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի վերլուծության արդյունքների վրա՝ մի կողմից՝ քաղաքի թույլ կողմերը, որոնք սահմանափակումներ են նրա զարգացման համար, իսկ մյուս կողմից՝ ուժեղ կողմերը, որոնք կարող են ծառայել որպես. մրցակցային առավելություններՏուլա և որի վրա անհրաժեշտ է խաղադրույք կատարել Ծրագրի մշակման գործընթացում: Օրինակ՝ թույլ կողմերը

Աղտոտվածության համեմատաբար բարձր մակարդակ միջավայրըկապված շարժական աղբյուրներից մթնոլորտ աղտոտիչների արտանետումների ծավալի տարեկան աճի, անբավարար մաքրված կեղտաջրերի մեծ մասի պահպանման հետ:

Քաղաքում նպատակային բնապահպանական քաղաքականության բացակայություն, շրջակա միջավայրի վիճակի նկատմամբ վերահսկողության անբավարար կազմակերպում, տեղեկատվության պակաս շրջակա միջավայրի պաշտպանությունըքաղաքներ բացելու համար։

Քաղաքի սահմաններում տարածական զարգացման սահմանափակ հեռանկարներ՝ ազատ տարածության համեմատաբար ցածր հասանելիության, բնական պատնեշներով տարածքի խորդուբորդության պատճառով:

Տարածքների գերակշռությունը, որոնք ինժեներական և երկրաբանական պայմանների համաձայն սահմանափակ բարենպաստ և անբարենպաստ են շինարարության համար:

Ուժեղ կողմեր-

Քաղաքի զարգացման հարուստ պատմամշակութային ավանդույթները, առաջին հերթին, որպես ռուսական արդյունաբերության պատմական կենտրոններից մեկը:

Չափավոր մայրցամաքային կլիմա՝ առանց հանկարծակի փոփոխությունների։

Բարենպաստ տնտեսական և աշխարհագրական դիրք՝ դիրքը մայրուղու խաչմերուկում երկաթուղիներև դաշնային նշանակության մայրուղիներ, երկրի մայրաքաղաքին հարևանությամբ։

Բնական ռեսուրսների առկայությունը Տուլայի շրջանում՝ որպես քաղաքի ձեռնարկությունների զարգացման ներուժ։

Ստացիոնար աղբյուրներից աղտոտիչների մթնոլորտ արտանետումների կայունացում:

Աղտոտված կեղտաջրերի արտանետման ծավալների նվազում, ստանդարտ մաքրված ջրի բացթողման ծավալների ավելացում.

Կոմպակտ տարածք՝ քաղաքի առանձին տարածքների բավականին բարձր կապով:

Տուլա քաղաքի ընդգրկումը Ռուսաստանի Դաշնության պատմական քաղաքների ցանկում՝ որպես պատմաճարտարապետական ​​տեղեկատու պլանի և պատմամշակութային հուշարձանների շուրջ տարածքների գոտիավորման պահպանության սխեմայի ստեղծման աշխատանքների ակտիվացման հնարավորություն։

Բարձր դիրքեր CFD տարածաշրջանների քաղաք-կենտրոնների շրջանում մարդկային զարգացման համակցված ինդեքսում:

Տուլա քաղաքի արտաքին գործոնները, մարտահրավերները և զարգացման միտումները.

Տուլա քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրի ձևավորման և իրականացման գործընթացում 2011-2015 թվականների և ապագայի համար մինչև 2025 թվականը ազդակիր կազմակերպությունների բոլոր խմբերի տնտեսական և սոցիալական շահերը հաշվի առնելն է։ Ծրագրի կողմից։ Պայմանականորեն այս խմբերը կարելի է բաժանել երկու ոլորտների. Առաջին ուղղությունը («ներքին») ներառում է անհատ քաղաքացիներին, նրանց ասոցիացիաներին, ձեռնարկություններին և կազմակերպություններին, քաղաքային համայնքն ամբողջությամբ։ Երկրորդ ուղղությունը («արտաքին») ներառում է կազմակերպություններ, որոնք ուղղակիորեն չեն կապվում իրենց Տուլա քաղաքի հետ. որպես կանոն, դրանք ռուսական և արտասահմանյան ընկերություններ են, ինչպես նաև դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունները: Քաղաքապետարանի զարգացման հեռանկարների տեսլականը դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակարտացոլված է ռազմավարական և տարածքային պլանավորման համապատասխան պետական ​​փաստաթղթերում։ Տուլա քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագիրը ստեղծվել է հիմնական փաստաթղթերին համապատասխան, որոնք որոշում են Տուլայի շրջանի և ամբողջ երկրի զարգացումը: Դրանք ներառում են.

Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը մինչև 2020 թվականը.

Ռուսաստանի Դաշնության տարածաշրջանային քաղաքականության բարելավման հայեցակարգի նախագիծ;

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղեկատվական հասարակության զարգացման ռազմավարություն;

Ռուսաստանի Դաշնությունում գիտության և նորարարության զարգացման ռազմավարություն մինչև 2015 թվականը.

Ռուսաստանի Դաշնության տրանսպորտային ռազմավարությունը մինչև 2030 թվականը.

Տուլայի շրջանի տարածքային պլանավորման սխեման;

Տուլայի շրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարություն մինչև 2028 թվականը.

Տուլայի շրջանի էներգախնայողության և էներգաարդյունավետության բարելավման ծրագիր 2010-2015 թթ.

Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը մինչև 20201 թվականը մշակվել է երկարաժամկետ (2008-2020) բարեկեցության կայուն աճի ապահովման ուղիներն ու միջոցները որոշելու նպատակով: Ռուսաստանի քաղաքացիներ, ազգային անվտանգություն, տնտեսության դինամիկ զարգացում, համաշխարհային հանրությունում Ռուսաստանի դիրքերի ամրապնդում։ Հայեցակարգ-2020-ում ուրվագծված սկզբունքները կազմում են բոլոր տարածաշրջանային և քաղաքային ռազմավարական պլանավորման փաստաթղթերի հիմքը: խոշոր քաղաքների զարգացման ուղղությունները և շրջանային կենտրոններ. Հայեցակարգ-2020-ի պրիզմայով Տուլա քաղաքը մինչև 2020 թվականը դիտվում է որպես հզոր ենթակառուցվածքային համալիր, հարմարավետ քաղաքային միջավայր, արդիականացված արդյունաբերություն և նորարարական սոցիալապես ուղղված տնտեսություն ունեցող քաղաք:

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղեկատվական հասարակության զարգացման ռազմավարությունը նշում է, որ Ռուսաստանում տեղեկատվական և հեռահաղորդակցության ենթակառուցվածքների և բարձր տեխնոլոգիաների զարգացման ցուցանիշների դինամիկան թույլ չի տալիս մոտ ապագայում ակնկալել էական փոփոխություններ՝ առանց համատեղ նպատակային. պետական ​​իշխանությունների, բիզնեսի և քաղաքացիական հասարակության ջանքերը։ Տեղական ինքնակառավարումը, լինելով քաղաքացիական հասարակության դրսևորման ձևերից մեկը և միաժամանակ ունենալով որոշակի վարչական լծակներ իր ձեռքում, կոչված է կարևոր դեր խաղալ Ռուսաստանում տեղեկատվական հասարակության զարգացման գործում։ Տեղեկատվական հասարակության զարգացման ռազմավարության իրականացման բոլոր ոլորտները կարելի է բաժանել երկուսի. առաջինը ներառում է քաղաքացիների կյանքի որակի բարելավումը, հասարակության տնտեսական, սոցիալ-քաղաքական, մշակութային և հոգևոր ոլորտների զարգացումը, իսկ երկրորդը. - պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգի կատարելագործում.

Մինչև 20153 թվականը Ռուսաստանի Դաշնությունում գիտության և նորարարության զարգացման ռազմավարության իրականացման նպատակն է ձևավորել հետազոտության և զարգացման հավասարակշռված հատված և արդյունավետ ինովացիոն համակարգ, որն ապահովում է տնտեսության տեխնոլոգիական արդիականացումը և բարձրացնում է նրա մրցունակությունը: առաջադեմ տեխնոլոգիաների և գիտական ​​ներուժը կայուն տնտեսական աճի հիմնական ռեսուրսներից մեկի վերածելու վերաբերյալ: Ընդ որում, փաստաթղթում հիմնական շեշտը դրվում է դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում միջոցառումների անցկացման վրա։ Գիտության և նորարարությունների զարգացման ռազմավարության իրականացման ֆինանսավորման աղբյուրներն են դաշնային և մարզային բյուջեն, արտաբյուջետային միջոցներ.

Տրանսպորտային համակարգի զարգացման ուղղությունների ընտրությունը, որը սահմանված է Ռուսաստանի Դաշնության տրանսպորտի ռազմավարությամբ մինչև 20304 թվականը (այսուհետ՝ Տրանսպորտային ռազմավարություն) հիմնված է երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական հայեցակարգի նախագծի վրա։ Ռուսաստանի Դաշնության զարգացումը մինչև 2020 թվականը, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձները Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին: Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներին առաջարկվում է տարածաշրջանային զարգացման ծրագրեր կազմելիս նախատեսել մինչև 2030 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության տրանսպորտի ռազմավարությամբ նախատեսված միջոցառումների իրականացման միջոցառումներ: Ռազմավարական միջոցառումների հաշվառում: Հետևաբար, անփոխարինելի տարր է Տուլա քաղաքում ենթակառուցվածքային ուղղության զարգացման առաջնահերթությունները որոշելու համար:

Տրանսպորտային ռազմավարությունը նախատեսում է Տուլա քաղաքի դիրքերից հետևյալ կարևոր իրադարձությունների իրականացումը.

շինարարությունը 2010-2015թթ խոշոր տրանսպորտային հանգույցների բեռնաթափում ապահովող մայրուղիներ, ներառյալ. Մոսկվա քաղաքը շրջանցող ճանապարհների ստեղծում, մայրաքաղաքին հարող Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների վարչական կենտրոնները, օրինակ՝ Կալուգա - Տվեր - Վլադիմիր - Ռյազան - Տուլա;

շինարարություն և վերակառուցում 2016-2030թթ մայրուղիներ, որոնք կազմում են վճարովի մայրուղիների և արագընթաց ճանապարհների համակարգ. ներառյալ ճանապարհահատվածների կառուցումը և վերակառուցումը, որոնք կազմում են ճանապարհային երթուղին Մոսկվա - Տուլա - Օրել - Կուրսկ - Բելգորոդ - Ուկրաինայի հետ սահման (մինչև 2015 թվականը նախատեսվում է նախագիծը ներառել ենթակառուցվածքը Կենտրոնական դաշնային շրջանում); ինչպես նաև այս ուղղությամբ ավտոճանապարհների և արագընթաց ճանապարհների կառուցում (2015թ. հետո):

Տուլայի շրջանի տարածքային պլանավորման սխեման5 (այսուհետ՝ Տարածական պլանավորման սխեման) պարունակում է Տուլա քաղաքի ներկայիս իրավիճակի և զարգացման հեռանկարների բավականին մանրամասն նկարագրությունը, ինչը պայմանավորված է քաղաքի վարչական նշանակությամբ և տնտեսական ներուժով: Նշվում է քաղաքային թաղամասի տարածքի բարձր մրցունակությունը, և դրա հետագա զարգացումնշանակվել է որպես մարզի տարածքային քաղաքականության առաջնահերթ ուղղություններից մեկը։

Տարածական պլանավորման սխեման մանրամասնում է կարճաժամկետ և երկարաժամկետ հեռանկարում Տուլա քաղաքի զարգացման տարբերակները: Հիմնվելով քաղաքում տիրող սոցիալ-տնտեսական պայմանների վերլուծության վրա՝ փաստաթղթի շրջանակներում նախատեսվում է քաղաքը հաստատել որպես մեկ կամ մի քանի խոշոր կլաստերների՝ մեքենաշինության (ներառյալ պաշտպանական), շինարարության, արդյունաբերության կենտրոն։ Շինանյութեր, թեթև արդյունաբերություն, հացահատիկ, միրգ-բանջարեղեն-կարտոֆիլ, կաթնամթերք, միս. Ակնկալվում է, որ քաղաքը կդառնա առաջատար տարածաշրջանային շինարարության զարգացող շուկայում: Տարածական պլանավորման սխեմայում ներկայացված տեղեկատվության համաձայն՝ Տուլա քաղաքի տարածքները հանդես են գալիս որպես տարածաշրջանային նշանակության կապիտալ շինարարական օբյեկտների պլանային տեղաբաշխման կենտրոններ և գոտիներ։ Բացի այդ, նախատեսվում է Օկա գետի երկայնքով հանգստի միջանցքում ներառել քաղաքի առողջարանային-առողջարանային գոտին։ Քաղաքը կձևավորվի որպես բիզնես, գիտական, կրթական, սոցիալական և մշակութային կենտրոն՝ բարձր զարգացած արդյունաբերական և նորարարական գործառույթներով։ Ագրոարդյունաբերական համալիրի զարգացման նախագծային առաջարկների իրականացման համար փաստաթուղթն առաջարկում է Տուլա քաղաքում ստեղծել Կառավարման կենտրոն՝ կազմակերպությունների մրցունակության բարձր աճի տեմպեր ապահովելու համար:

Տուլայի մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը մինչև տարածաշրջանի 2028 թվականը6 (այսուհետ՝ սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարություն) տալիս է վերլուծություն. ընթացիկ մակարդակըշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը, նրա վարչական կենտրոնը՝ Տուլա քաղաքը, այլ քաղաքներ և տարածքներ։ Բացի այդ, փաստաթուղթը պարունակում է Տուլայի շրջանի զարգացման համար ցուցիչների սցենարների և հիմնական արժեքների մանրամասն նկարագրությունը: Զգալի ուշադրություն է դարձվում տարածքի նորարարական և ներդրումային ներուժի նկատառմանը, կարևորվում են տարածաշրջանի ղեկավարության գործունեության առաջնահերթ ոլորտները՝ ներդրումներ ներգրավելու և տարածաշրջանում փոքր բիզնեսի զարգացումը խթանելու համար պայմաններ ստեղծելու համար։

աշխատուժի բարձր մակարդակի պատճառով և ժողովրդագրական ցուցանիշներՏուլա քաղաքի արդյունաբերական ներուժը, համաձայն սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության, դառնում է մեկը հիմնական կետերըտարածաշրջանային զարգացում։ Քաղաքի զբոսաշրջային պատկերը և հարուստ մշակութային և պատմական ժառանգությունը նպաստում են նրանում ընդարձակ համալիրի ձևավորմանը. զբոսաշրջային ենթակառուցվածքև փոքր բիզնեսները: Տուլա քաղաքի արդյունաբերական ներուժի կապիտալիզացիան իրականացվում է ներդրումային և նորարարական սցենարի համաձայն։ Բացի այդ, սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը նշել է քաղաքային ենթակառուցվածքների զարգացման՝ տրանսպորտի, տեղեկատվության, լոգիստիկայի, կապի, էներգետիկայի, սոցիալական և այլն խնդիրների արագ և համապարփակ լուծման կարևորությունը:

Տուլա քաղաքի զարգացման մեկ այլ ուղղություն՝ շարունակելով ժամանակակից դաշնային և տարածաշրջանային քաղաքականությունը մունիցիպալ մակարդակով, պետք է լինի քաղաքի տնտեսության էներգաարդյունավետության բարձրացումը։ 2009 թվականի նոյեմբերի 23-ի թիվ 261-FZ «Էներգախնայողության և էներգաարդյունավետության բարձրացման և Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին» Դաշնային օրենքը կյանքի կոչելու համար Տուլայի մարզն ընդունել է Էներգախնայողության և էներգիայի բարձրացման ծրագիրը: Տուլայի շրջանի էներգաարդյունավետությունը 2010-2015 թթ. Այս ծրագրի իրականացումն իրականացվում է ինչպես մարզային, այնպես էլ համայնքային մակարդակներում։ Համաձայն այս ծրագրի տեքստի՝ Տուլա քաղաքի համար էներգախնայողության ոլորտում առաջնահերթ ոլորտներն են.

էներգախնայող լուսավորության համակարգերի համատարած ներդրում;

էլեկտրաէներգիայի խնայողության միջոցառումների իրականացում.

ջերմային էներգիայի խնայողության միջոցառումների իրականացում.

էներգիայի հաշվառման սարքերի տեղադրում.

Բացի վերը քննարկված փաստաթղթերից, Ռուսաստանի Դաշնությունում և Տուլայի մարզում կան այլ նյութեր և փաստաթղթեր, որոնք նվիրված են տարածքի ռազմավարական զարգացման պլանավորմանը և Տուլա քաղաքի հետագա շարժման առաջնահերթությունների սահմանմանը: Դրանցից շատերն իրենց բնույթով հստակ ոլորտային են, օրինակ՝ մինչև 2020 թվականը Ռուսաստանի Դաշնությունում ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի զարգացման ռազմավարությունը: Նրանց ուսումնասիրությունն արժանի է մեծ ուշադրության, բայց ելնելով ոլորտի առանձնահատկություններից՝ այս փաստաթղթերը վերլուծվում են. վերլուծական հաշվետվության համապատասխան բաժինները։

Եզրակացություն

Ռազմավարությունները բազմապատկվում են և դրսևորվում են որոշակի գաղափարախոսությունների կամ նախագծերի տեսքով: Նրանց կրողները հասկանում են, որ զարգացումը պահանջում է հաստատված կարծրատիպերի փոփոխություն, նոր ղեկավարների ի հայտ գալ, նախկինում չօգտագործված ռեսուրսների որոնում և շատ. արագ փոխանցումայդ ռեսուրսները վերածվում են գործառնական պաշարների, որոնք կարող են անմիջապես կիրառվել, քանի դեռ նրանք չեն գերազանցել նույն ռեսուրսների մյուս հավակնորդներին: Միևնույն ժամանակ, առանց բացառության բոլոր ռազմավարությունների վեկտորները հիմնականում կենտրոնացած են զարգացման վրա, նույնիսկ եթե բոլորը հասկանում են այս զարգացումը տարբեր ձևերով: Ռազմավարությունները բախվում են միմյանց, ինչպես վազորդները նեղ կիրճում. յուրաքանչյուրը փորձում է պահպանել վազքի որոշակի տեմպ և ուղղությունը «դեպի լույսը թունելի վերջում»: Ակնհայտ և միանգամայն հասկանալի բան է տեղի ունենում. որոշ ռազմավարություններ «քամում են» մյուսներին, ավելի թույլերը կցվում են ավելի ուժեղ ռազմավարությունների հետևի մասում, իսկ մյուսները, ընդհանուր առմամբ, կարող են տրորել՝ դանդաղության կամ դանդաղության պատճառով, որպեսզի չդանդաղեցնեն վազող զանգվածը: Բայց միայն այս ռազմավարական եռուզեռում է հնարավոր առաջ շարժվել:

Եվ այս սերտ ընկերության մեջ մտնելու համար, այսինքն. զարգանալու հնարավորություն ստանալու համար պետք է գոնե ինչ-որ ռազմավարություն ունենալ:

Ինչպես և սպասվում էր, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների գործունեության արդյունավետությունը կգնահատվի ամենաբարձր տարեկան զեկույցի հիման վրա: պաշտոնականտարածաշրջանի ցուցանիշների ձեռք բերված արժեքների և դրանց ծրագրված արժեքների վերաբերյալ երեք տարի ժամկետով: Այսինքն՝ այս պարամետրերով կարելի է հասկանալ՝ տարածաշրջանը կարո՞ղ է դիմակայել համազգային «ռազմավարական միջանցքին», թե՞ մոլորվել դրա մեջ։

Ռազմավարության մշակման գործընթացը կարող է տալ ևս մեկ շատ կարևոր արդյունք, այն է՝ ձևավորել ստրատեգներ։ Նրանք, ովքեր կարողանում են ռազմավարություն մշակել և իրականացնել։

Բայց երկրում ռազմավարություն մշակողներին կարելի է մատների վրա հաշվել։ Ի լրումն ինստիտուտի տնտեսական ռազմավարություններայս խնդիրը ստանձնել են «Հյուսիս-Արևմուտք» ռազմավարական զարգացման կենտրոնը, «Ստրատեգիկա» և «Պրոգրամ» ընկերությունները։ Մշակողների նման նեղ շրջանակը միանգամայն ունակ է բավարարելու Դաշնային կառավարության կողմից սահմանված ռազմավարության ստանդարտը, բայց նրանք չեն կարողանա ռազմավարական ձևավորում սովորեցնել մարդկանց «տեղում» ժամանակի սղության և համապատասխան մեթոդոլոգիաների բացակայության պատճառով: .

Ռազմավարությունների համեմատությունը հանգեցնում է ակնհայտ եզրակացությունների՝ դրանք տարբերվում են ոչ միայն որոշակի առաջնահերթությունների հիմնավորման, այլև իրագործելիության աստիճանով։ Միանգամայն հնարավոր է, որ հրաշալի գրված ռազմավարությունն իրականում իրականանալի չէ ոչ թե այն պատճառով, որ ռեսուրսներ չկան, այլ որովհետև վարչական ռեսուրսը պատրաստ չէ ընդունելու ոչ արտաքին խաղացողներին, ոչ էլ սեփական բիզնեսը որպես ռազմավարական կառավարման գործընկերներ:

Ռուսաստանի Դաշնության Տարածաշրջանային զարգացման նախարարության կողմից մշակված Ռուսաստանի Դաշնության մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության հայեցակարգը հայտարարում է, որ ջանքերի կենտրոնացումը առանձին տարածաշրջաններում թույլ կտա ձեռք բերել մասշտաբի տնտեսություններ և ագլոմերացիայի ազդեցություն, որոնք աճի «բևեռներում» կստեղծեն ինքնազարգացման ուժեր։

Այնուամենայնիվ, այստեղ կարևոր է ճիշտ ընտրություն«բեւեռներ», որոնց զարգացումը ժամանակի ընթացքում կապահովի հարակից շրջանների զարգացումը։ Տարածաշրջանների միջև առաջնահերթությունների համակարգումը և դրա հիման վրա ռազմավարական դաշինքների կազմակերպումը, մակրոշրջանների ձևավորումը, որոնք կարող են դառնալ հավասար գործընկերներ գլոբալ հարաբերությունների համակարգում, այս ամենը կարող է ապահովել ռազմավարական բեկումներ։

Արտասահմանյան փորձՌուսաստանի պայմաններին հարմարեցված տարածաշրջանային տնտեսության կառավարումը հատկապես արժեքավոր է, քանի որ Դաշնության սուբյեկտները բախվում են սեփական ուժերին ապավինելու անհրաժեշտությանը:

Կասկածից վեր է, որ տարածաշրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարական պլանավորումը շարունակում է մնալ համաշխարհային և ներքին գիտության և պրակտիկայի ուշադրության առարկա:

Օգտագործված գրականության ցանկ

1.Ակմաևա Ռ.Ի. Ռազմավարական պլանավորում և ռազմավարական կառավարում. Պրոց. նպաստ. - Մ.: Ֆինանսներ և վիճակագրություն, 2007. - 208 թ.

.Գրուզդև Ա. Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարությունը. նպատակներ, առավելություններ, զարգացման տեխնոլոգիա // Հասարակություն և տնտեսագիտություն. - 2008. - թիվ 1: - S. 115-120.

.Գուրիևա Լ. Տարածաշրջանի կայուն զարգացման ռազմավարություն // Կառավարման տեսության և պրակտիկայի հիմնախնդիրները. - 2007. - թիվ 2: - S. 46-57.

.Դենիսով Վ. Տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման համար անհրաժեշտ է երկարաժամկետ ռազմավարություն // APK. տնտեսագիտություն, կառավարում. - 2008. - թիվ 3: - S. 30-33.

.Lapygin D.Yu. Տարածաշրջանի ռազմավարական զարգացման պլանի մշակում // Կառավարում Ռուսաստանում և արտերկրում. - 2006. - թիվ 2: - Ս. 85-100։

.Միրոլյուբովա Թ. Ֆեդերացիայի առարկայի մակարդակով սոցիալ-տնտեսական զարգացման ինդիկատիվ պլանավորում // Կառավարման տեսության և պրակտիկայի հիմնախնդիրները: - 2008. - թիվ 8: - S. 30-39.

.Ռյաբուխին Ս. Տարածաշրջանային ռազմավարություն. կայունացումից մինչև զարգացում // Կառավարման տեսության և պրակտիկայի հիմնախնդիրները. - 2007. - թիվ 10: - S. 8-14.

.Սմիրնով Վ.Վ. Մարզի զարգացման արդյունավետ կառավարման առանձնահատկությունները՝ մեթոդաբանություն, ռազմավարություն, կազմակերպման մեխանիզմ // Աուդիտ և ֆինանսական վերլուծություն. - 2007. - թիվ 6: - S. 393-402.

.Թաթարկին Ա. Տարածաշրջանային զարգացման համաչափ պլանավորման ռազմավարություն // Հասարակություն և տնտեսագիտություն. - 2008. - թիվ 5: - Ս. 88-100։

.Շեխովցևա Լ.Ս. Տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարական նպատակների ձևավորման մեթոդիկա // Կառավարում Ռուսաստանում և արտերկրում. - 2007. - թիվ 3: - S. 67-75.

Կրկնուսույց

Օգնության կարիք ունե՞ք թեմա սովորելու համար:

Մեր փորձագետները խորհուրդ կտան կամ կտրամադրեն կրկնուսուցման ծառայություններ ձեզ հետաքրքրող թեմաներով:
Հայտ ներկայացնելնշելով թեման հենց հիմա՝ խորհրդատվություն ստանալու հնարավորության մասին պարզելու համար:

Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային քաղաքականության նպատակներն ու խնդիրները և օտար երկրներՕ՜

Տարածաշրջանային քաղաքականության նպատակը հավասարակշռությունն է, այսինքն՝ առկա տարածաշրջանային անհավասարությունները նվազագույնի հասցնելու ցանկությունըորոնք հող են ստեղծում հասարակական-քաղաքական հակամարտությունների առաջացման համար, որոնք խոչընդոտում են երկրի ընդհանուր առմամբ և նրա առանձին տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացմանը։

Ռուսաստանի տարածաշրջանային քաղաքականությունը ներառում է մի շարք օրենսդրական, վարչական, սոցիալ-տնտեսական և այլ միջոցառումներ, որոնք պետք է իրականացվեն դաշնային և տարածաշրջանային պետական ​​մարմինների կողմից: Տարածաշրջանային քաղաքականության հիմնական նպատակները կարելի է բաժանել «ազգային» և «պրագմատիկ»; Նկատենք, որ տարածաշրջանային քաղաքականության «ազգային» նպատակները մեծապես կապված են պետության արտաքին քաղաքականության հետ, իսկ «պրագմատիկ»՝ ներքին քաղաքականությունպետությունները։

«Ազգային» նպատակներարտացոլում է յուրաքանչյուր պետության համար բնական ցանկությունը՝ ապահովելու իր արտաքին անվտանգությունն ու տարածքային ամբողջականությունը։ Բազմազգ պետության պայմաններում, որը Ռուսաստանն է, տարածքային ամբողջականության ապահովումը առանձնահատուկ նշանակություն ունի, քանի որ այստեղ տարածաշրջանային անջատողականության աճը սրում է լարվածությունը տարածաշրջանների և կենտրոնի ու շրջանների միջև՝ վտանգելով պետության տարածքային ամբողջականությունը։

«Պրագմատիկ» նպատակներենթադրում է պետության ներսում տարածաշրջանային քաղաքականության օգտագործում՝ որպես տարբեր քաղաքական դաշինքների (քաղաքական ուժեր, կուսակցություններ) հարաբերությունները կարգավորելու միջոց։ «պրագմատիկ» նպատակներով՝ իշխող վերնախավի ցանկությունը՝ բացահայտելու ազգային շահերը, դրանք դասակարգելու հասարակության ակնկալիքներին (խնդրանքներին) համապատասխան։ Վերջին ասպեկտի նշանակությունը հատկապես մեծանում է ընտրությունների մոտենալուն զուգահեռ։

Ռեսուրսների տրամադրման, տնտեսական զարգացման մակարդակի և բնակչության կյանքի որակի, ենթակառուցվածքային սարքավորումների, շրջակա միջավայրի էկոլոգիական վիճակի, ազգային և սոցիալական հակամարտությունների սրության տարածական տարբերությունները գործնականում բնորոշ են. բոլոր երկրներըանկախ համաշխարհային վարկանիշային աղյուսակում իրենց դիրքից։ (Նույնիսկ բարձր զարգացած երկրներում մեկ շնչին բաժին ընկնող տարածաշրջանային եկամուտը երբեմն տատանվում է ըստ նահանգի, գավառի և այլնի 30-50%)։ Այս հակադրությունները մշտապես և ամենուր առաջանում են տնտեսական և սոցիալական, ռազմավարական և մարտավարական զարգացման նպատակների անհամապատասխանության պատճառով: Հաճախ առկա են տարածքների զարգացման (նախքան զարգացնելու) խնդիրներ, հատկապես այնպիսի հսկայական երկրներում, ինչպիսիք են Կանադան, ԱՄՆ-ը, Ավստրալիան, Չինաստանը, էլ չեմ խոսում Ռուսաստանի մասին։

Միանգամայն ակնհայտ է, որ տարածաշրջանային քաղաքականության նպատակներն ու խնդիրները(ինչպես նաև դրա ձևերն ու մեթոդները) տարբեր նահանգներչի կարող համընկնել և տատանվել շատ լայն տիրույթում: Միևնույն ժամանակ, կան ընդհանուր, ընդհանրացված նպատակներ, որոնք բնորոշ են առանց բացառության այն իրականացնող գրեթե բոլոր երկրների տարածաշրջանային քաղաքականությանը։ Սա առաջին հերթին.

1) միասնական տնտեսական տարածքի ստեղծում և ամրապնդում և պետականության տնտեսական, սոցիալական, իրավական և կազմակերպչական հիմքերի ապահովում (ֆեդերալիզմ բազմազգ, դաշնային նահանգներում).

2) մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման պայմանների հարաբերական համահարթեցում.

3) պետության համար առանձնահատուկ ռազմավարական նշանակություն ունեցող մարզերի առաջնահերթ զարգացումը.

4) մարզերի բնական, ներառյալ ռեսուրսային հատկանիշների առավելագույն օգտագործումը.

5) շրջակա միջավայրի աղտոտման կանխարգելում, տարածաշրջանային բնության կառավարման էկոլոգիզացիա, մարզերի շրջակա միջավայրի ինտեգրված պահպանություն և այլն.

Հարկ է նշել, որ զարգացած երկրներում տարածաշրջանային քաղաքականությունը էապես տարբերվում է զարգացող երկրների տարածաշրջանային քաղաքականությունից։

Զարգացած երկրների տարածաշրջանային քաղաքականության բնորոշ գծերն են.

Թերի զարգացած («խնդրահարույց») շրջանների զարգացում, ինչպես նաև «ընկճված» շրջանների վերակառուցում.

Ագլոմերացիաների և բնակչության և արդյունաբերական արտադրության գերկենտրոնացման տարածքների ապակենտրոնացում.

Քաղաքային բնակավայրերից դուրս նոր արդյունաբերական կենտրոնների ձևավորում, որոնք կապված չեն արդյունաբերական արտադրության գործող կենտրոնների հետ։

Տարածաշրջանային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները որոշելիս արեւմտյան «ռեգիոնալիստները» առաջին հերթին ուշադրություն են դարձնում տարածքային (տարածաշրջանային) անհավասարության կազմին ու պատճառներին։ Դրանք առավել հաճախ ներառում են այնպիսի հարցեր, ինչպիսիք են.

1. Բնական ռեսուրսների ներուժի օգտագործման մասշտաբները, որակը և ուղղությունները, որոնք ազդում են «արտադրողականության» սահմանման վրա. այս ազդեցությունը բազմակողմանի է:

2. Տարածաշրջանի ծայրամասային դիրքը, արտադրության և սպառման հիմնական կենտրոններից նրա հեռավորությունը, որն ազդում է արժեքի վրա. տրանսպորտային ծախսերը, ներտարածաշրջանային եւ միջտարածաշրջանային հարաբերությունների մասշտաբները։

3. Արտադրության կառուցվածքի անկատարությունը՝ կապված տեխնոլոգիական և կազմակերպչական հետամնացության, նորարարական «թուրմերի» հետաձգման հետ։

4. Ագլոմերացիայի առավելությունները (խոսքը տարածաշրջանում միջոլորտային հարաբերությունների մեծ հատման մասին է) և ագլոմերացիայի թերությունները (մարզերի գերբնակեցում):

5. Քաղաքական գործոններ, ընդհանուր և տարածաշրջանային քաղաքականության ձևեր.

6. Սոցիալ-մշակութային գործոններ (մարզի բնակչության կրթվածության աստիճանը, գիտակրթական և մշակութային կենտրոնների առկայությունը և այլն):

7. Տնտեսական և տեխնոլոգիական զարգացման փուլերը.

8. Տեղակայման ֆիզիկական գործոններ (տրանսպորտային համակարգերի, օդանավակայանների, հեռահաղորդակցության և այլնի առկայություն):

Արտասահմանյան զարգացած երկրների տարածաշրջանային քաղաքականությունն առաջացել է ներկա փուլում արտադրողական ուժերի զարգացման օբյեկտիվ պահանջների հիման վրա։ Արտերկրում տարածաշրջանային քաղաքականության միջոցառումների ողջ ծավալն ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք թույլ կտան ավելի լավ, արդյունավետ հարմարվել աշխարհում հումքի և իրացման շուկաների, կապիտալ ներդրումների ոլորտների մրցակցության խստացմանը:

Տարածաշրջանային քաղաքականության զարգացման վրա էապես ազդել են գիտատեխնիկական առաջընթացի հետևանքով տնտեսության ոլորտների կառուցվածքային տեղաշարժերը։

Արտերկրում տարածաշրջանային քաղաքականության հայեցակարգի հիմունքներն են.

ա) իշխանության և տնտեսության ապակենտրոնացում՝ մարզերին էական անկախություն շնորհելով.

բ) երկրի և մարզերի տնտեսական զարգացման համատեղ ռազմավարությունների մշակումը՝ հաշվի առնելով սեփական բնական պաշարների ներուժի օգտագործման հնարավորությունը, փոխանակումները հարևան մարզերի հետ.

գ) տարածքների տնտեսական զարգացման մակարդակների հավասարեցում.

դ) երկարաժամկետ տարածաշրջանային ծրագրերի, ռազմավարական նպատակների, տարածաշրջանային քաղաքականության համակարգումը.

Այլ բան է - զարգացող երկրներ . Այստեղ պետական ​​տարածաշրջանային քաղաքականության կարեւորագույն խնդիրն է արագացնել սոցիալ-տնտեսական զարգացման գործընթացը, վերացնել տնտեսության մեջ նախկին մետրոպոլիաներից գաղութային կախվածության հետեւանքները։ Հետևաբար, զարգացող աշխարհում տարածաշրջանային քաղաքականության հիմնական ուղղություններն են.

նոր տարածքների և ռեսուրսների տնտեսական շրջանառության մեջ ներգրավվածություն,

Երկրի բոլոր մարզերի ինտեգրումը միասնական ազգային շուկային, միասնական շուկայական տարածքի ձևավորում.

Քաղաքի և գյուղի միջև հակասությունների մեղմում;

ուրբանիզացիայի գործընթացի կարգավորում;

Հնարավոր է ազգային բնական և աշխատանքային ռեսուրսների առավել ամբողջական զարգացում.

Արդյունաբերական նոր օբյեկտների ռացիոնալ տեղաբաշխում.

Ռուսաստանի տարածաշրջանային քաղաքականության նպատակները ուրվագծված են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային քաղաքականության հիմնական դրույթների մասին» հրամանագրում, որը հրապարակվել է 1996 թվականի ամռանը։

Հրամանագիրը խորհուրդ է տալիս դաշնային պետական ​​մարմիններին և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմիններին օգտագործել «հիմնական դրույթները» Ռուսաստանի Դաշնության մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման խնդիրները լուծելու, տնտեսական բարեփոխումների արդյունավետության բարձրացման, աճի ապահովման համար: բնակչության բարեկեցության, ինչպես նաև ֆեդերալիզմի և տեղական ինքնակառավարման զարգացումը։

Հրամանագիրը սահմանում է տնտեսական, սոցիալական և ազգային-էթնիկ ոլորտներում տարածաշրջանային քաղաքականության հիմնական դրույթները, ինչպես նաև այս քաղաքականության կարգավորող իրավական դաշտը:

տուն տարածաշրջանի նպատակը տնտեսական քաղաքականություն բաղկացած է արտադրության կայունացման, Ռուսաստանի յուրաքանչյուր շրջանի տնտեսական աճի վերսկսման, այդ հիմքի վրա բնակչության կենսամակարդակի բարձրացման, աշխարհում Ռուսաստանի Դաշնության դիրքերի ամրապնդման գիտական ​​և տեխնիկական նախադրյալների ստեղծման մեջ: Այս առումով, Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​իշխանությունների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինների ջանքերը պետք է կենտրոնացվեն հետևյալ խնդիրների լուծման վրա. ա) պետության տարածքային ամբողջականության և կայունության տնտեսական հիմքերի ամրապնդում. ; բ) զարգացմանն ու խորացմանը նպաստելը տնտեսական բարեփոխումներ, բոլոր տարածաշրջաններում դիվերսիֆիկացված տնտեսության ձևավորում, ապրանքների, աշխատուժի և կապիտալի, ինստիտուցիոնալ և շուկայական ենթակառուցվածքների տարածաշրջանային և համառուսական շուկաների ձևավորում. գ) շրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակի չափազանց խորը տարբերությունների կրճատում, դրանցում սեփական տնտեսական բազայի ամրապնդման պայմանների աստիճանական ստեղծում՝ բնակչության բարեկեցությունը բարելավելու համար, բնակավայրերի ռացիոնալացում. դ) տարածաշրջանների տնտեսական կառուցվածքի բարդության և ռացիոնալացման տնտեսապես և սոցիալապես արդարացված մակարդակի հասնելը, շուկայական պայմաններում դրա կենսունակության բարձրացումը. ե) միջտարածաշրջանային ենթակառուցվածքային համակարգերի (տրանսպորտ, կապ, ինֆորմատիկա և այլն) զարգացում. զ) խթանել այն մարզերի և քաղաքների զարգացումը, որոնք ունեն մեծ գիտատեխնիկական ներուժ և կարող են դառնալ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների տնտեսության «լոկոմոտիվներ» և «աճի կետեր». է) էկոլոգիական աղետի, գործազրկության բարձր մակարդակ ունեցող շրջաններին, ժողովրդագրական և միգրացիոն խնդիրներ ունեցող տարածքներին պետական ​​աջակցություն. ը) գիտության վրա հիմնված քաղաքականության մշակում և իրականացում այն ​​տարածաշրջանների առնչությամբ, որոնք ունեն կարգավորման հատուկ մեթոդներ (Արկտիկայի և Հեռավոր Հյուսիսի շրջաններ). Հեռավոր Արեւելք, սահմանամերձ շրջաններ և այլն); թ) երկրի տնտեսական գոտիավորման բարելավումը.

Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության մարզերի տնտեսության աշխատանքի տարածքային բաժանումը և արտադրական մասնագիտացումը պետք է ապահովվի հետևյալ մեթոդներով. հետինդուստրիալ տեսակ; բ) Ռուսաստանի սահմանամերձ շրջանների և միասնական արտադրական և տեխնոլոգիական համակարգերում ընդգրկված ձեռնարկությունների միջև տնտեսապես հիմնավորված և տեխնոլոգիապես որոշված ​​արտադրական կապերի զարգացմանը նպաստելը. գ) պայմանների ապահովում ռուսերենից ռեսուրսներ ներգրավելու համար և օտարերկրյա ներդրողներթերզարգացած տարածքներում ձեռնարկությունների ստեղծմանը և գործունեությանը, ինչպես նաև այն ոլորտների զարգացմանը, որոնց արտադրանքներում Ռուսաստանի տնտեսություն; դ) ներդրումների ներգրավում Ռուսաստանի մարզերից և օտարերկրյա պետություններից, որոնք շահագրգռված են համառուսաստանյան ենթակառուցվածքի զարգացմամբ և համաշխարհային հաղորդակցության համակարգում դրա ընդգրկմամբ. ե) տրամադրում պետական ​​կարգավորումըապրանքների գները բնական մենաշնորհներ, առաջին հերթին տրանսպորտի և էներգետիկայի ոլորտում՝ երկրի տարբեր մարզերում տնտեսական գործունեության պայմանների հարթեցում. զ) աջակցություն Ռուսաստանի մարզերի արտաքին տնտեսական գործունեությանը, որը նպաստում է նրանց տնտեսական զարգացմանը և բնակչության կենսապայմանների բարելավմանը. է) աջակցություն միջազգային և արտաքին տնտեսական հարաբերությունների տարբեր ոլորտներում մարզերի համար որակյալ կադրերի պատրաստման հարցում.

Հիմնական տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության նպատակը բաղկացած է պետական ​​կարգավորման միջոցառումների համակարգի ձևավորմամբ, որոնք ուղղված են Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր շրջանների բնակչության սոցիալական զարգացման համար հավասար պայմանների ստեղծմանը և սոցիալական լարվածության օջախների առաջացման կանխմանը: Հրամանագրում նշվում է, որ կրթության, առողջապահության և մշակույթի զարգացման, բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ, բնակչության սոցիալական ծառայությունները և մի շարք այլ հարցեր պետք է որոշվեն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների մակարդակով: Լայնածավալ և սուր սոցիալական խնդիրների լուծումը պահանջում է դաշնային կառավարման մարմինների մասնակցությունը, ներառյալ ակտիվ պետական ​​քաղաքականության իրականացումը, որն ուղղված է. ա) նվազման միտումին հակազդելուն ժողովրդագրական իրավիճակը, բնակչության հայաթափման սուր դրսեւորումներ. բ) բնակչության աղքատացման կանխումը և գործազրկության բացասական հետևանքների նվազեցումը հատկապես թերզարգացած շրջաններում. գ) առավել «աղքատ» և առավել «հարուստ» շրջաններում սեփականության շերտավորման գործընթացի զսպում. դ) փախստականների և ներքին տեղահանվածների տեղաբաշխման կարգավորումն այն տարածքներում, որոնք ունեն անհրաժեշտ պայմաններ, համաձայն դաշնային և տարածաշրջանային միգրացիոն ծրագրերի. ե) մարզային մակարդակով կրթական համակարգի զարգացմանն ու կատարելագործմանը համագործակցությամբ դաշնային համակարգբարձրագույն և հետբուհական կրթություն; զ) օգնություն ցուցաբերել այն շրջանների բնակչությանը, որոնք ընկել են ճգնաժամային իրավիճակբնական աղետների, բնապահպանական և տեխնածին աղետների, ռազմական գործողությունների, էթնիկական սուր հակամարտությունների հետևանքով։

Տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության մեջ առանձնահատուկ տեղ է զբաղեցնում ժողովրդագրական խնդիրներ . Դրանց լուծումը պետք է ներառի. ա) միգրացիոն գործընթացների կարգավորում՝ հաշվի առնելով տարածաշրջանների զարգացման ռազմավարական նպատակները և նրանց աշխարհաքաղաքական դիրքը. բ) երկրի հյուսիսային և արևելյան շրջաններից բնակչության արտահոսքի զսպում. գ) հարկադիր միգրանտների և փախստականների հոսքերի կարգավորումը, Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում նրանց ռացիոնալ տեղաբաշխման պայմանների ստեղծումը. դ) տնտեսական և սոցիալական միջոցառումների իրականացում, որոնք ուղղված են Ռուսաստանի շրջաններում կյանքի տեւողության եւ բնակչության բնական աճին:

Տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության կարևորագույն խնդիրներն են՝ ա) բնակչության կենսամակարդակի կայունացումը, դրա բարելավման ամուր հիմքերի ստեղծումը Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր մարզերում. բ) պետական ​​աջակցություն բնակչության ցածր եկամուտ ունեցող հատվածներին այն տարածքներում, որոնք ի վիճակի չեն ինքնուրույն իրականացնել այդ խնդիրը. գ) նվազագույն պետական ​​երաշխիքների մակարդակի աստիճանական բարձրացում (նվազագույն աշխատավարձերնվազագույն կենսաթոշակներ և նպաստներ, դրանց կանոնավոր ինդեքսավորում՝ սպառողական գների աճին համապատասխան. դ) Ռուսաստանի քաղաքացիների աշխատավարձերի, կենսաթոշակների, նպաստների և այլ դրամական եկամուտների աճի համար առավել բարենպաստ տնտեսական, իրավական և կազմակերպչական պայմանների ապահովում.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները, որոնք չունեն բավարար միջոցներ իրենց բնակչության համար երաշխավորված նվազագույն եկամուտ ապահովելու համար, պետք է լրացուցիչ հատկացնեն պետական ​​միջոցներ, որոնց չափը պետք է որոշվի՝ հաշվի առնելով. տարածաշրջանային տարբերություններնվազագույն սոցիալական չափանիշներով:

Հասարակության շերտավորման բացասական հետևանքները նվազագույնի հասցնելու համար տարածաշրջանային քաղաքականությունը պետք է ուղղված լինի՝ ա) կատարելագործմանը. հարկային համակարգկազմակերպությունների կողմից սպառման համար ուղղվող միջոցների հարկերը աստիճանաբար վերացնելով՝ միաժամանակ ուժեղացնելով հարկային բեռանհատական, հատկապես գերբարձր եկամուտների և գույքի վրա անհատներ; բ) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իրավունքների ընդլայնում վարձատրության հարցերը կարգավորելու համար արհմիությունների ասոցիացիաների, գործատուների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների միջև տարածաշրջանային համաձայնագրերի հիման վրա. գ) մարզային մակարդակով աշխատավարձի ապահովագրման համակարգի ներդրում այն ​​դեպքում, երբ գործատուները չեն կարողանում կատարել իրենց աշխատավարձի պարտավորությունները:

Ռուսաստանի քաղաքացիների կենսամակարդակի բարելավման ամենակարեւոր պայմանը զբաղվածության ոլորտում հարաբերական կայունության պահպանումն է։ Մոտ ապագայում զբաղվածության ոլորտում տարածաշրջանային քաղաքականության հիմնական խնդիրներն են. բ) անվճարունակ ձեռնարկությունների աշխատողների աշխատանքային իրավունքների պաշտպանությունը, աշխատանքը կորցրած քաղաքացիների արդյունավետ աջակցությունը և մասնագիտական ​​վերակողմնորոշումը: Երկարաժամկետ հեռանկարում տարածաշրջանային զբաղվածության քաղաքականության հիմնական ուղղությունը նոր աշխատատեղերի ստեղծումն է զարգացող ճյուղերում, սպառողական ոլորտում, ինչպես նաև շուկայական ենթակառուցվածքների կազմակերպություններում:

Բնակչության զբաղվածության բարձրացմանն ուղղված միջոցառումների իրականացման հիմնական բեռը ընկնում է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինների վրա: Տարածաշրջանային քաղաքականությունն այս ոլորտում կարգավորելն է աշխատատեղերի ազատման գործընթացը այն մարզերում, որտեղ տնտեսական համալիրի կառուցվածքային առանձնահատկություններից կամ պետական ​​տնտեսական քաղաքականության փոփոխություններից ելնելով առանձնապես սուր իրավիճակ է ստեղծվել բնակչության զբաղվածության հետ կապված. որը փոխելու համար տեղական ուժերն ու հնարավորությունները բավարար չեն։

Պետական ​​իշխանության դաշնային մարմինները պետք է ակտիվորեն մասնակցեն բնական մենաշնորհների ճյուղերին և ռազմարդյունաբերական համալիրին պատկանող պետական ​​կազմակերպությունների կենտրոնացման ոլորտներում զբաղվածության ոլորտում միջոցառումների իրականացմանը:

Սոցիալական բարձր լարվածություն ունեցող մարզերում անհրաժեշտ է վերահսկել ոչ եկամտաբեր կազմակերպությունների սնանկացման գործընթացը՝ անհրաժեշտության դեպքում դիմելով նրանց նպատակային աջակցությանը՝ արտադրությունը զարգացնելու համար արտոնյալ վարկեր տրամադրելով, նվազագույն աշխատավարձի վճարման սուբսիդավորում։ . Առանձնահատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել փոքր և միջին քաղաքների բնակչության կյանքի հիմքում ընկած կազմակերպություններին։

Թերի զարգացած տարածքներում, որտեղ իրավիճակը բարդանում է աշխատանքային ռեսուրսների ավելցուկի առկայությամբ, անհրաժեշտ է աջակցել փոքրածավալ արտադրության զարգացմանը և՛ քաղաքային, և՛ քաղաքներում: գյուղամերձ, խթանել փոքր բիզնեսը սպասարկման ոլորտում և ագրոարդյունաբերական համալիրում։

Հիմնական ազգային-էթնիկ հարաբերությունների ոլորտում տարածաշրջանային քաղաքականության նպատակը բաղկացած է Ռուսաստանի բոլոր ժողովուրդների ազգային կյանքի նորացման և հետագա էվոլյուցիոն զարգացման մեջ դաշնային պետության շրջանակներում, ինչպես նաև երկրի ժողովուրդների միջև հավասար հարաբերությունների ստեղծման, ազգային լուծման համար ժողովրդավարական մեխանիզմների ձևավորման մեջ: և ազգամիջյան խնդիրներ։

Պետաիրավական ոլորտում տարածաշրջանային ազգային քաղաքականությունը պետք է ապահովի. բ) իրավական եւ կարգավորող շրջանակկարգավորել ազգային հարաբերությունները; գ) դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների մակարդակով ազգամիջյան հակամարտությունների կանխարգելման մեխանիզմների ստեղծում. դ) ժողովուրդների ազգային և մշակութային շահերը հաշվառելու և բավարարելու իրավական, կազմակերպչական և նյութական հիմքերի ստեղծում. ե) բոլոր օղակների ջանքերի համադրումը պետական ​​համակարգև քաղաքացիական հասարակությունը, քաղաքական և կրոնական գործիչները՝ հասնելու ազգամիջյան ներդաշնակության, վճռական պայքար ագրեսիվ ազգայնականության դրսևորումների դեմ։

Հոգևոր ոլորտում տարածաշրջանային ազգային քաղաքականությունը պետք է ապահովի. բ) ժողովուրդների հավասար իրավունքներն իրենց ինքնորոշման ցանկացած ձևով. գ) ազգամիջյան հակամարտությունների կանխարգելումը և խաղաղ կարգավորումը. դ) պետական ​​աջակցություն փոքր ժողովուրդների ինքնատիպ մշակույթի, նրանց լեզվի, ավանդույթների և բնակավայրի պահպանման պայմանների պահպանմանը. ե) ազգային լեզուների և մշակույթների զարգացումը բոլոր ոլորտներում, առաջին հերթին կրթության ոլորտում. զ) ռուսաց լեզվի` որպես ազգային լեզու և որպես ազգամիջյան հաղորդակցության միջոց գործելու իրական հնարավորություններ. է) ազգային հանրակրթության և բարձրագույն կրթության ամրապնդումը՝ որպես մշակույթների էթնիկ ինքնության պահպանման և զարգացման կարևորագույն պայման, նպաստելով յուրաքանչյուր նոր սերնդի ազգային ինքնագիտակցության ձևավորմանը՝ բաց արժեքների ընկալման համար. այլ ժողովուրդներ; ը) Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակվող ժողովուրդների կյանքի և խնդիրների, հոգևոր միասնության գաղափարների, միջազգային խաղաղության և ներդաշնակության, հանուն Ռուսաստանի բարգավաճման համագործակցության մասին օբյեկտիվ տեղեկատվության տարածում. թ) ռուսական մշակույթի պատմական ժառանգության պահպանումը, հասարակության մեջ նրա ձեռքբերումների նկատմամբ հարգանքի մթնոլորտի ստեղծումը, մշակութային փոխգործակցության դարավոր ավանդույթների հետագա զարգացումը, մասնավորապես միջսլավոնական հարաբերությունները, ինչպես նաև սլավոնական հարաբերությունները. , թյուրքական, կովկասյան, ֆինո-ուգրական, մոնղոլական և այլ մշակույթներ, ընդհանուր եվրասիական էթնոմշակութային տարածքի շրջանակներում. ժ) հաշվի առնելով տարբեր ժողովուրդների կրոնական և դավանանքային հատկանիշները, պահպանելով կրոնների հավասար կարգավիճակը, ճանաչելով ավանդական կրոնի կարևոր դերը ժողովուրդների միջև հարգանքի և վստահության զգացում առաջացնելու գործում, կրոնական հանդուրժողականություն. աջակցություն բոլոր դավանանքների հոգևորականների խաղաղապահ գործունեությանը, նրանց ջանքերին՝ ուղղված ազգամիջյան ներդաշնակության ամրապնդմանը և ռուսական պետության ամբողջականության պահպանմանը։

Դաշնային պետական ​​մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կարևոր խնդիրներն են ազգային քաղաքականության ոլորտում ազգային-մշակութային ինքնավարության աջակցությունն ու զարգացումը:

Հրամանագիրը կսահմանի տարածաշրջանային քաղաքականության կարգավորող իրավական դաշտի ձևավորման նպատակներն ու առաջնահերթությունները։ Միաժամանակ նշվում է, որ տարածաշրջանային քաղաքականության ոլորտում օրենսդրական գործընթացը պետք է ուղղված լինի դաշնային կենտրոնի և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջև հարաբերությունների ներդաշնակեցմանը։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը դրա համար ստեղծում է անհրաժեշտ նախադրյալներ՝ հիմք հանդիսանալով դաշնային հարաբերությունների կարգավորման մեխանիզմի մշակման համար։ Այս ոլորտում առաջնահերթությունը պետք է տրվի դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների միջև լիազորությունների օրենսդրական սահմանազատմանը, քանի որ այնպիսի հարցերի լուծում, ինչպիսին է սահմանազատումը. պետական ​​սեփականությունբնական ռեսուրսների, հողօգտագործման, բյուջեի կառուցվածքի և քաղաքացիների սոցիալ-տնտեսական իրավունքների ապահովման վերաբերյալ հարկային կարգավորումը չպետք է իրականացվի. անհատական ​​հիմքով, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սահմանադրությունների (կանոնադրությունների), օրենսդրական և այլ կարգավորող իրավական ակտերի համապատասխանության ապահովումը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը, դաշնային սահմանադրական և. դաշնային օրենքներ. Ընդհանուր կանոններԴաշնային օրենքներով սահմանված, տարածաշրջանների տնտեսական, ազգային և այլ առանձնահատկությունների հետ կապված կարող են սահմանվել տարբեր համաձայնագրերով և պայմանագրերով դաշնային կառավարման մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների միջև:

Հրամանագրում ընդգծվում է նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սահմանադրությունների (կանոնադրությունների), օրենքների և այլ կարգավորող իրավական ակտերի համապատասխանության ապահովումը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը և դաշնային օրենքներին: Գործող և նոր ընդունված ակտերը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը և դաշնային օրենքներին համապատասխանեցնելու մեխանիզմը պետք է լինի գործող անկախ դատական ​​իշխանությունը, որն ի վիճակի է անհապաղ և անաչառ քննարկել դաշնային պետական ​​մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինների միջև վեճերը: Այստեղ առանձնահատուկ դերը պատկանում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանին, որի աշխատանքի արդյունավետությունը բարձրացնելու համար անհրաժեշտ է օրենսդրորեն որոշել նրա որոշումների կատարման կարգը։

Ռազմավարություններ – տարածքային զարգացման նպատակների և հիմնախնդիրների համակարգված ներկայացում, դրանց լուծման ուղղությունների սահմանում և նախածրագրային հիմնավորումներ՝ առաջնահերթ խնդիրների կոնկրետ լուծումների և Ռուսաստանի Դաշնության միասնական սոցիալ-տնտեսական զարգացման ուղղությունների և (կամ) հիմնավորումների համար. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները երկարաժամկետ.

Ռազմավարությունները պետք է ներառեն.

տարածաշրջանային իրավիճակների և խնդիրների վերլուծության արդյունքները՝ դրանց ազգային (տարածաշրջանային) նշանակության, առաջնահերթության և որոշման կարգի գնահատմամբ.

երկարաժամկետ և միջնաժամկետ ծրագրերի մշակման, տարածքային զարգացման ընտրված խնդիրների լուծման անհրաժեշտության հիմնավորում՝ նշելով դրանց բովանդակությունը, ծրագրերի իրականացումից առաջ և հետո լուծվող խնդիրների հիմնական բնութագրերը, ինչպես նաև անհրաժեշտ ռեսուրսները.

Տարածաշրջանային ռազմավարություն- Սա բարդ (և ոչ միայն սոցիալ-տնտեսական), երկարաժամկետ քաղաքականություն է, որը ներառված է Ռուսաստանի սոցիալական զարգացման ընդհանուր պետական ​​ռազմավարության մեջ: Դրա հիմնական տարբերությունը անցյալից հեղինակների կողմից սահմանվում է որպես բարդություն, կենտրոնացում սոցիալական զարգացման բոլոր ասպեկտների վրա, և ոչ միայն տնտեսական. երկարաժամկետ, հաշվարկ երկարաժամկետ գործողության և դանդաղ, բայց խորը ազդեցության համար. Սոցիալական զարգացման «գլոբալ» պետական ​​ռազմավարության և դրա այլ բաղադրիչների (տնտեսական քաղաքականություն, ազգային, պաշտպանական և այլն) հետ համատեղ, այլ ոչ թե երկրի առանձին շրջանների տարածաշրջանային քաղաքականության հանրագումարը:

Նկ.1 Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության կառուցվածքը

Տարածաշրջանի առաքելությունը- սա է տարածաշրջանի զարգացման ռազմավարության էությունը՝ արտացոլելով տարածաշրջանի դերը, գործառույթներն ու նպատակը։

Հիմնական գործառույթներըԱռաքելության մեջ արտացոլված տարածաշրջանները ներառում են.

- ինստիտուցիոնալ (որոշել մի կողմից տնտեսական անկախությունը, մյուս կողմից՝ երկրի քաղաքական և տնտեսական միասնությունը, երաշխավորել բնակչության ազատ բնակության, ազատ կամարտահայտման, օրենքի և կարգի ապահովման սահմանադրական իրավունքները).

- տնտեսական (ուղղված է երկրի տնտեսական անվտանգության ապահովմանը և ազատ տնտեսական գործունեության համար պայմանների ու հնարավորությունների ստեղծմանը).

- հասարակական (երաշխավորել բնակչության սոցիալական զարգացման իրավունքներն ու հնարավորությունները՝ տրամադրված մարզի տնտեսական ներուժով).

- բնապահպանական (ապահովել բնակչության կյանքի համար լիարժեք միջավայր, իրականացնել շրջակա միջավայրի բարելավման բնապահպանական և այլ միջոցառումներ).

- էթնո-հոգեբանական (նպաստել բնակչության էթնոմշակութային կարիքների իրականացմանը).

Տարածաշրջանային զարգացման հայեցակարգը.տեսակետների մի շարք է.

1. Տարածաշրջանային խնդիրների լուծման ուղիները,

2. ապագայում մարզի զարգացման նպատակներին ու խնդիրներին հասնելը.

Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարական նպատակներն ու խնդիրները.սրանք երկարաժամկետ զարգացման նպատակներ են, որոնք ներառված են տարածաշրջանի գործունեության և զարգացման ընդհանուր հայեցակարգում:

Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարական ուղղություններ.սրանք տարածաշրջանային զարգացման նպատակներին հասնելու ուղիներ են։

Տարածաշրջանի զարգացման օրինաչափություններըՍրանք տարածաշրջանային զարգացման օբյեկտիվորեն որոշված ​​սկզբունքներ են։

Ֆինանսական պայմանավորվածություններ– տարածաշրջանում բյուջետային գործընթացը կազմակերպելու և ներդրումային ռեսուրսներ ներգրավելու գործնական միջոցառումների համակարգ արդյունավետ լուծումտարածաշրջանային զարգացման խնդիրները։

Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության պայմաններն ու բնապահպանական գործոնները.ներառում են արտաքին և ներքին միջավայրի գործոններ.

Բնապահպանական գործոններբաժանվում են.

1. Մակրոմիջավայրի գործոններ.

· Իրավական կարգավորումև կառավարում

տնտեսության վիճակը;

քաղաքական գործընթացները,

բնական միջավայր և ռեսուրսներ,

Հասարակության սոցիալական և մշակութային բաղադրիչները,

Գիտական, տեխնիկական և տեխնոլոգիական հասարակության զարգացում,

· Ենթակառուցվածք.

2. Անմիջական միջավայրի գործոնները.

Դաշնակիցներ և մրցակիցներ

· Շուկա աշխատուժ,

· Տարածաշրջանի շուկայական գաղափարներ.

Ներքին միջավայրներառում է.

· Մարզի կադրերը, նրանց ներուժը, որակավորումները, հետաքրքրությունները.

Տարածաշրջանային կառավարման կազմակերպում

Կազմակերպչական և կառավարչական մշակույթ տարածաշրջանում,

· Մարզի ֆինանսական, գիտական, տեխնիկական, գործառնական, կազմակերպչական ռեսուրսները.

Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության իրականացման կառավարում և գնահատում-ում իրականացված տրամաբանական վերջին գործընթացն է մարզպետարան. Գնահատումը կայուն հետադարձ կապ է տալիս ռազմավարական նպատակներին հասնելու գործընթացի և բուն տարածաշրջանային զարգացման հայեցակարգի միջև:

Տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարության ձևավորման փուլերը.

1. Տարածաշրջանի առաքելության սահմանում (նրա նպատակը).

2. ՌՀ-ի հիմնական նպատակների և խնդիրների սահմանում.

3. ՌՌ-ի հիմնական ռազմավարական ուղղությունների մշակում.