Տեղական տնտեսության կոմունալ մոդել. Մունիցիպալ տնտեսությունը մունիցիպալ կառավարման օբյեկտ է։ Մունիցիպալ տնտեսության մունիցիպալ վարձավճարի մոդելը ապահովում է...

Քաղաքային տնտեսության առանձնահատկությունները և մոդելները

Աշխատանքի անվանումը:Վոլգոգրադի վերահսկիչ և հաշվապահական պալատի նախագահ

Պաշտոն՝ Վաճառքի մենեջեր

Այս հոդվածը բացահայտում է քաղաքային տնտեսության գործունեության հիմնական առանձնահատկությունները, ինչպես նաև տրամադրում է քաղաքային սուբյեկտի հիմնական առանձնահատկությունները, որոնք որոշում են դրա գործառական նպատակը: Կատարվում է քաղաքային ծառայությունների հիմնական տեսակների և մոդելների վերլուծություն: Մունիցիպալ տնտեսությունը դիտարկվում է տնտեսական հարաբերությունների տեսքով։ Նշվում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները առաջատար դեր են խաղում մունիցիպալ տնտեսության կառավարման գործում: Դիտարկվում է օրգանների երկակի բնույթը տեղական իշխանությունՄասնավոր դերակատարների պետական ​​ծագումը և առևտրային հնարավորությունները տնտեսական գործունեություն.

Հիմնաբառեր:քաղաքային տնտեսություն; քաղաքապետարանը; քաղաքային տնտեսության մոդելներ; քաղաքային սեփականություն; տեղական իշխանություն.

Ժամանակակից շուկայական հարաբերությունների պայմաններում անհնար է փոխել իրավիճակը, որը ձևավորվել է ժամանակակից Ռուսաստան, առանց ներուժ քողարկող տեղական ինքնակառավարման ինստիտուտի զարգացման, որից օգտվելով կարելի է վերացնել ժամանակակից հասարակության բազմաթիվ ճգնաժամային երեւույթներ, ինչպես նաև խթան հաղորդել դրա զարգացմանը։

Տեղական իշխանությունները պետք է հիմնվեն ամուր տնտեսական հիմքի վրա. Տեղական ինքնակառավարման տնտեսական կայունության հասնելու համար անհրաժեշտ են տեղական ինքնակառավարման և պետության, քաղաքապետարանի այլ մարմինների, գործարար միջավայրի և այլնի միջև արդյունավետ փոխգործակցության ուղիները:

Համաձայն «մասին» դաշնային օրենքի ընդհանուր սկզբունքներտեղական ինքնակառավարման կազմակերպությունները Ռուսաստանի Դաշնություն«2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի Ռուսաստանի Դաշնության օրենքներում և այլ կարգավորող իրավական ակտերում «տեղական» և «քաղաքային» բառերը և դրանց հիման վրա կազմված բառերն ու արտահայտությունները օգտագործվում են նույն իմաստով տեղական ինքնակառավարման մարմինների նկատմամբ. ինչպես նաև համայնքային սեփականություն հանդիսացող կազմակերպություններն ու օբյեկտները, այլ դեպքերում, որոնք վերաբերում են բնակչության կողմից տեղական ինքնակառավարման իրականացմանը... Ինչպես նշում է Ա. Յա Պորովսկայան. ձևավորման անհրաժեշտ նախապայման. քաղաքապետարանըիր սուբյեկտների, առաջին հերթին բնակչության, հասարակության, ինչպես նաև դրա կազմակերպման ձևերի առկայությունն է՝ քաղաքային տնտեսությունը (հիմնարկներ, սեփականության այլ ձևերի կազմակերպություններ, դրանց ասոցիացիաներ) և պետական ​​մարմիններ (դաշնային և տարածքային ներկայացուցչություններ): Տարածքային կառավարման մարմիններ): Սրանից հետևում է, որ մունիցիպալ կառավարումը մունիցիպալ կազմավորման գործառույթ է, որի նպատակն է հասնել որոշակի նպատակների և խնդիրների, որոնց հիմնական տարրերն են սուբյեկտն ու օբյեկտը, որոնք անընդհատ փոխազդում են միմյանց հետ: ինքնակազմակերպման և ինքնակառավարման միջոցով, որտեղ սուբյեկտը մունիցիպալ կազմավորման բնակչությունն է և այս կազմավորումում աշխատող տեղական ինքնակառավարման մարմինները, իսկ օբյեկտը հենց քաղաքապետարանն է՝ իր կառուցվածքով, կապերով և ռեսուրսային բազայով։

Մունիցիպալ կառավարումը գործունեություն է, որի հիմնական նպատակն է ապահովել համակարգի բոլոր տարրերի (սուբյեկտների և օբյեկտների) շահերը, որոնք կազմում են մեկ ամբողջություն՝ մունիցիպալ սուբյեկտ, որը համապատասխանում է այդ տարրերի ընդհանուր նպատակներին և խնդիրներին:

Չնայած վերը նշված բոլորին, մունիցիպալ կառավարումը կառավարչական ազդեցության գործողություն է (սուբյեկտի կողմից օբյեկտի վրա), որը կարգավորում է համակարգը:

Քաղաքային սուբյեկտը որպես ռազմավարական կառավարման օբյեկտ և սուբյեկտ ժամանակակից բեմՌուսաստանի տնտեսության զարգացում // Տոմսկի տեղեկագիր պետական ​​համալսարան. 2010. № 000.

Մունիցիպալ տնտեսությունը որպես տնտեսական հարաբերությունների համակարգ //

Չելյաբինսկի պետական ​​համալսարանի տեղեկագիր. 2009. Թիվ 9

Տարածաշրջանային զարգացումվերլուծական ակնարկ // Ֆինանսական վերլուծությունԽնդիրներ և լուծումներ: 2011. Թիվ 7

Քաղաքային տնտեսություն. առանձնահատկություններ, կառուցվածք և մոդելներ // TERRA ECONOMICUS. 2011. Թիվ 3-2

Քաղաքային տնտեսության առանձնահատկությունները և մոդելը

Գորդին Վ.Ի.

Պաշտոն՝ Վոլգոգրադ քաղաքի Հաշվիչ պալատի նախագահ

Հեղինակային աշխատանքների հասցեն՝ 400131 Վոլգոգրադ, Սովետ, 5;

Պենկով Պ.Է.

Աշխատավայրի կայք՝ UAB AD Fund

Պաշտոն՝ Վաճառքի մենեջեր

Հեղինակային աշխատանքների հասցեն՝ 400131 Միրա 19ա

Այս հոդվածը նկարագրում է քաղաքային ծառայությունների գործունեության հիմնական առանձնահատկությունները, բացի այդ, տրամադրում է քաղաքապետարանի հիմնական առանձնահատկությունները՝ որոշելով դրա գործառական մաքրությունը: Քաղաքային ծառայությունների հիմնական տեսակների և մոդելների վերլուծություն: Մունիցիպալ տնտեսությունը դիտվում է որպես տնտեսական հարաբերություն: Նշվում է, որ մունիցիպալ տնտեսությունների կառավարման մեջ առաջատար դերը զբաղեցնում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները: Մենք հաշվի ենք առնում տեղական ինքնակառավարման երկակի կառավարական բնույթը. կառավարության աղբյուրները և բիզնեսում մասնավոր դերակատարների առևտրային ազդեցության հնարավորությունները:

Հիմնաբառեր:քաղաքային ծառայություններ, մունիցիպալ, տնտեսության մունիցիպալ մոդել, հանրային սեփականություն, տեղական ինքնակառավարում։

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև բերված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղադրված է http://www.allbest.ru կայքում

Թեմա 20. Մունիցիպալ տնտեսություն՝ տարրեր, հիմնական նպատակ, մոդելներ

Ներածություն

1. Քաղաքային տնտեսության հայեցակարգը և բովանդակությունը

2. Քաղաքային տնտեսության մոդելներ

Եզրակացություն

Օգտագործված գրականության ցանկ

Ներածություն

Սոցիալական զարգացման ներկա փուլը բնութագրվում է յուրահատուկ հատկանիշներով. մի կողմից լայն տարածում է ստանում տնտեսական գործընթացների գլոբալացման և միջոլորտային ինտեգրման գործընթացը, որը տանում է դեպի տնտեսական միություններ և ինտեգրացիոն խմբեր, որոնք վերահսկում են հսկայական տարածքներ, իսկ մյուս կողմից. յուրաքանչյուր մարդ ապրում է որոշակի տեղանք, տեղական համայնքի մի մասն է, որը տարբերվում է այլ համայնքներից ոչ միայն տարածքով, այլև հաստատված տնտեսական և տնտեսական կապերով, բնակչության կազմով և գործընթացում բնակչության ընդգրկման ձևով։ սոցիալական վերարտադրություն. Տեղական համայնքի սահմաններում տվյալ տարածքում ապրող բնակչության համատեղ ջանքերով իրականացվում է հողագործություն՝ բնակիչների և՛ կոլեկտիվ, և՛ անձնական կարիքները բավարարելու նպատակով։ Յուրաքանչյուր տարածք ձևավորվում և գործում է վարչատարածքային կառուցվածքին համապատասխան, և դրա կառավարումն իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման սկզբունքների հիման վրա։

Տեղական ինքնակառավարումը կոչված է ոչ միայն կատարելու օրենքով սահմանվածլիազորությունները համապատասխան տարածքում, այլ նաև ապահովել համայնքների կայուն սոցիալ-տնտեսական զարգացումը՝ տարածքի մրցունակությունը բարձրացնելու և բնակչության կյանքի որակը բարելավելու նպատակով։ Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման մեկ մակարդակից երկաստիճան մոդելի անցումը կանխորոշեց մի շարք խնդիրներ, որոնք պահանջում են վերլուծություն և ուսումնասիրություն, ինչը հաստատում է հետազոտական ​​թեմայի արդիականությունը:

Հետազոտության առարկան մունիցիպալ տնտեսությունն է, իսկ առարկան՝ դրա բովանդակությունը։ Աշխատանքի նպատակը ներառում է քաղաքային տնտեսության կառուցվածքային բնութագրերը: Սա համապատասխանում է աշխատանքի առաջադրանքներին.

Քաղաքային տնտեսության հայեցակարգի սահմանում;

Քաղաքային տնտեսության մոդելների վերլուծություն:

1. Մունիցիպալ տնտեսության հայեցակարգը և բովանդակությունը

Մունիցիպալ կառավարումը, մի կողմից, ենթադրում է շինարարության և գործելու ընդհանրացված բնույթ, մյուս կողմից՝ այն պետք է կապված լինի կոնկրետ վայրի և ժամանակի հետ։ Քաղաքային կառավարման բնույթը կախված է տվյալ հասարակության մեջ տվյալ պահին գոյություն ունեցող տնտեսական հարաբերությունների տեսակից և տեսակից:

Քաղաքային տնտեսությունը տնտեսվարող սուբյեկտների ամբողջություն է, որը սահմանափակվում է սեփականության տեսակով, գործունեության որոշակի բնույթով և տարածքով, որտեղ իրականացվում է այդ գործունեությունը:

Տնտեսագետները, ամփոփելով ժամանակակից գրական աղբյուրները, առանձնացնում են մունիցիպալ տնտեսության հայեցակարգի հիմնական սահմանումների առնվազն երկու խումբ.

1. Մունիցիպալ տնտեսությունը համարվում է համայնքային սեփականության հետ կապված ձեռնարկությունների և հիմնարկների ամբողջություն ( կոմունալ ծառայություններ) Այս մոտեցումը վերացնում է պատասխանատվությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից քաղաքապետարանի տարածքի զարգացման համար պայմաններ ստեղծելու համար և զգալիորեն նվազեցնում է նրանց հետաքրքրությունը ներդրումների և այլ գործունեության համար պայմաններ ստեղծելու համար, որոնք ուղղված են այս տարածքում կառավարելու համար բարենպաստ պայմաններ ստեղծելու Suslova Yu.Yu. քաղաքը. տեսություն, մեթոդիկա, պրակտիկա. մենագրություն - Մ.: Ստեղծագործական տնտեսություն, 2007թ. - էջ 67.

2. Մունիցիպալ տնտեսությունը համայնքային սուբյեկտի տարածքում գտնվող տնտեսությունների ամբողջությունն է, քանի որ տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները տարածվում են տվյալ տարածքում գործող բոլոր սուբյեկտների վրա: Նման մոտեցումը ՏԻՄ-ին վեր է դասում այլ տնտեսվարող սուբյեկտներից և ստանձնում տեղական ինքնակառավարման մարմինների որոշակի մենաշնորհային իրավունքներ՝ նրանց տալով չհիմնավորված առավելություններ մրցակցության մեջ, առաջին հերթին քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող մասնավոր հատվածի հետ:

Հետևաբար, մունիցիպալ տնտեսությունը ձեռնարկությունների և հիմնարկների ամբողջություն է, որոնք իրականացնում են տնտեսական գործունեություն համայնքային սուբյեկտի տարածքում՝ ուղղված բնակչության կոլեկտիվ (սոցիալական) կարիքները բավարարելուն:

Քաղաքապետարանի կառավարման կազմակերպչական և տնտեսական մեխանիզմը հիմնված է կառավարվող և կառավարման ենթահամակարգերի փոխազդեցության վրա: Կառավարման ենթահամակարգը ներկայացնում է կառավարման սուբյեկտների կառուցվածքային համալիր, ներառյալ տեղական ինքնակառավարման մարմինները, տեղական համայնքի ներկայացուցիչները՝ միավորված ընդհանուր նպատակով և շահերով: Վերահսկվող ենթահամակարգը ներկայացված է քաղաքային օբյեկտներով և սոցիալական ոլորտով։

Կառավարման մեխանիզմի արդյունավետությունը գնահատվում է քաղաքապետարանի կառավարվող և կառավարման ենթահամակարգերի փոխգործակցության և համապատասխանության աստիճանով, ինչպես նաև ռազմավարական և ծրագրային նպատակային կառավարման մեթոդների կիրառմամբ՝ հիմնված. հարկաբյուջետային գործիքներկառավարում։

Տեղական ինքնակառավարման համակարգը կատարում է երկու կարևոր գործառույթ.

1) կապը պետության և բնակչության միջև.

2) կապը պետության և փոքր սեփականատիրոջ միջև.

Այս առումով, տնտեսագետները որոշում են տեղական ինքնակառավարման և պետական ​​իշխանության միջև եղած տարբերությունները, իսկ մունիցիպալ տնտեսությունը պետականից և մասնավորից: ՏԻՄ-ն ունի իշխանության բոլոր ատրիբուտները, և առաջին հերթին նրա որոշումների հիմնական պատասխանատվությունը քաղաքապետարանի բնակչության վրա է։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 3-րդ հոդվածում ասվում է. «Ժողովուրդն իր իշխանությունն իրականացնում է ուղղակիորեն, ինչպես նաև պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջոցով»:

Ընդհանուր առմամբ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությունը սահմանվում է օրենքով։ Այսինքն՝ պետությունը ոչ միայն թույլ է տալիս տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ինքնուրույն իրականացնել որոշ հասարակական գործեր, այլ նրանց վստահում է սեփական մի շարք գործառույթներ, որոնց իրականացումը, որպես կանոն, ենթադրում է մշտական ​​կապ բնակչության հետ։

Կարևոր է, որ պետությունը փոխանցի ոչ միայն գործառույթներ, այլ նաև իր անունից ընդհանուր առմամբ պարտադիր որոշումներ կայացնելու լիազորություն՝ վերապահելով իրական արդյունքների հիման վրա իրականացումը վերահսկելու իրավունք:

Մունիցիպալ տնտեսությունը, տնտեսական գործունեություն վարելու տեսանկյունից, մեծապես կրում է մասնավոր տնտեսության առանձնահատկությունները, քանի որ այն շուկայում հանդես է գալիս որպես անկախ և, հատկապես կարևոր, տնտեսական գործունեության հավասար սուբյեկտ։ Այսինքն՝ կարող է ինքնուրույն տնօրինել իր տրամադրության տակ գտնվող գույքը, ֆինանսական միջոցները, հողերը։ Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետք է օգտագործեն այս բոլոր ռեսուրսները՝ իրենց վերապահված հանրային գործառույթները կատարելու համար։ Այս առումով տնտեսական գործունեության արդյունքների բաշխման ձևերը սոցիալական բնույթ ունեն։

Այս առումով մունիցիպալ տնտեսությունն է Բաժնետիրական ընկերություն, որի մասնակիցները բոլորը քաղաքապետարանի բնակիչներ են։ Այնուամենայնիվ, «ֆոնդային շահաբաժինների» վճարումները կատարվում են սոցիալապես կարևոր ապրանքների և ծառայությունների տեսքով: Սա բացահայտում է մունիցիպալ տնտեսության հանրային բնույթը, քանի որ բնակիչները և՛ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրենց անունից մատուցվող ծառայությունների հաճախորդներն են, և՛ համայնքային սեփականության կոլեկտիվ սեփականատերը:

Մյուս կողմից, քաղաքային կառավարման մարմինները հանդես են գալիս որպես կապալառու, որն իրականացնում է պետական ​​գործառույթներ, որոնք վճարվում են պետության կողմից: Խոսքը, առաջին հերթին, վերաբերում է գործառույթներին, որոնք չեն կարող իրականացնել կենտրոնացված պետական ​​կառույցները։ Սա բնակչության, գույքի տեղաշարժի արձանագրումն է, բնակչության հետ ամենօրյա շփումների կազմակերպումը պետության իրավասությանը վերաբերող հարցերի շուրջ (սոցիալական ապահովություն և այլն)։ Նման գործունեության կազմակերպումը պահանջում է զգալի կարգավորում պետության կողմից և հիմք է ստեղծում հենց պետական ​​մարմինների արդյունավետ գործունեության համար բոլոր մակարդակներում: Resin V.I., Popkov Yu.S. Խոշոր քաղաքների զարգացումը շուկայական տնտեսության մեջ. Համակարգային մոտեցում. Մ.: Խմբագրական URSS, 2007. - P.57:

Տեղական ինքնակառավարման զարգացման լծակների խնդիրները քննարկելիս ուշադրության կենտրոնում է համայնքային սեփականության ձևավորման գործընթացը։

Օբյեկտները սեփականության իրավունքով փոխանցելու կարգը` քաղաքային տարածքների զարգացման լծակներից մեկը, կախված է նրանից, թե ով է նախաձեռնողը և ինչ նպատակ է հետապնդում: Հետևաբար, տնտեսագետները հայտնաբերում են փոխանցման չորս հնարավոր սխեմաներ պետական ​​սեփականությունքաղաքապետարանին:

1) եթե փոխանցումն իրականացվում է դաշնային կամ տարածքային իշխանությունների նախաձեռնությամբ գործադիր իշխանությունհամապատասխան նախարարությունները, կոմիտեները և գերատեսչությունները, որոնք ունեն գույքի իրավասություն կամ գործառնական կառավարում, առաջարկություններ են ներկայացնում Ռուսաստանի Դաշնության Գույքի նախարարությանը կամ տարածքային գույքի կառավարման կոմիտեին՝ օբյեկտները քաղաքապետարանի սեփականությանը հանձնելու անհրաժեշտության մասին։ ում տարածքում են գտնվում.

2) եթե պետական ​​գույքը համայնքային սեփականությանը հանձնելու նախաձեռնողը համայնքային սուբյեկտ է, ապա մի փոքր այլ ընթացակարգ է նախատեսվում: Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ինքնուրույն պատրաստում, վերանայում և հաստատում են քաղաքապետարանի սեփականությանը հանձնման ենթակա օբյեկտների ցանկը: Միաժամանակ պարտադիր է օբյեկտների տեխնոլոգիական ամբողջականության պահպանումը, դրանց անվտանգ շահագործման և կենտրոնացված կառավարման ապահովումը.

3) եթե պետական ​​սեփականության օբյեկտները փոխանցվում են քաղաքապետարանի համապարփակ սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակով, ապա փոխանցումն իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը կամ Դաշնության սուբյեկտի կառավարությունը.

4) դաշնային օբյեկտների փոխանցումը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին որոշակի պետական ​​լիազորություններ վերապահելիս նախատեսում է հատուկ ընթացակարգ: Chirkin V.E. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում M.: Infra-M, 2009 - P.158:

Այսպիսով, մունիցիպալ տնտեսությունը տարբերվում է պետական ​​տնտեսությունից՝ արտադրական գործունեության ոլորտում բավականին լայն իրավունքներ ունենալով և, առաջին հերթին, սեփական ռեսուրսների կառավարման ոլորտում, և մասնավոր տնտեսությունից՝ գործունեության արդյունքներն օգտագործելու հանրային բնույթով։ .

«Մունիցիպալ տնտեսություն» հասկացության սահմանման ժամանակ առաջարկվող մեթոդաբանությունն առաջարկում է մոտեցում՝ հիմնված այն փաստի վրա, որ.
1. Մունիցիպալ տնտեսությունը քաղաքապետարանի տարածքում գործող ձեռնարկությունների և հիմնարկների ամբողջությունն է։

2. Այդ ձեռնարկությունների և հիմնարկների կողմից իրականացվող գործունեությունն ուղղված է հանրային շահերի բավարարմանը:

3. Քանի որ գործունեությունն իրականացվում է այս գործունեության սուբյեկտների կողմից, որոնք ունեն տարասեռ բնույթ, անհրաժեշտ է նաև սուբյեկտ՝ նրանց գործունեությունը համակարգող:

Այս վերլուծության հիման վրա հիմնական հատկանիշը, որով մենք կարող ենք դասակարգել մունիցիպալ տնտեսության տարրերը, այս կամ այն ​​տարրի դերն ու տեղն է հանրային կարիքների իրականացման գործում։

Եվ այս տեսանկյունից մենք կարող ենք առանձնացնել հետևյալ տարրերը.

քաղաքային ձեռնարկություններ (քանի որ նրանց գործունեությունը լիովին ենթարկվում է քաղաքապետարանի բնակչության շահերին).

այլ ձեռնարկություններ և հիմնարկներ, որոնց գործունեությունը մասամբ կապված է համայնքների բնակչության հանրային շահերի իրականացման հետ.

տեղական ինքնակառավարման մարմիններ.

Այս տարրերից յուրաքանչյուրի դերը տարբեր է: Քաղաքային ձեռնարկությունները, իրենց բնույթով լինելով սոցիալական երևույթ, իրենց բոլոր արդյունքները՝ լինի դա շահույթ, թե կոնկրետ ապրանքներ և ծառայություններ, ուղղում են հանրային կարիքներին: Այլ ձեռնարկություններ և հիմնարկներ ստիպված են մասնակցել հանրային շահերի իրականացմանը կարգավորող (իրենց վրա դրված պարտականությունների ձևով կարգավորող կամ օրենսդրական ձևով) կամ հանրային (կամավոր ձևով) հարկադրանքի պատճառով:

Երրորդ խումբը, որը նախատեսված է մեր դասակարգման մեջ, իրականացնում է հատուկ գործառույթ՝ քաղաքապետարանի բնակչության շահերից ելնելով նախորդ երկու խմբերի գործունեությունը կարգավորելու գործառույթ:

Այս դասակարգման արժեքն այն է, որ այն թույլ է տալիս, հիմնվելով այս երեք խմբերի նույնականացման վրա, որոշել ոչ միայն նրանցից յուրաքանչյուրի դերն ու տեղը տեղական նշանակության խնդիրների լուծման գործում, այլև, կախված դրանից, գործունեության նպատակները: այդ տարրերից մունիցիպալ կառավարման գործընթացում և հաշվի առնել դրանց բնութագրերը:

Այսպիսով, այս դասակարգումից պարզ է դառնում, որ համայնքի բնակչության և տնտեսվարող սուբյեկտների միջև տեղական նշանակության հարցերի շուրջ հարաբերություններ կառուցելիս առավել շահավետ է կապ ունենալ քաղաքային ձեռնարկությունների հետ, քանի որ նրանք ոչ միայն ապրանքներ և ծառայություններ են վաճառում բնակչությանը: , այլեւ նրանց գործունեության արդյունքում ստացված շահույթը նույնպես այս տեղական համայնքի սեփականությունն է։ Հետևաբար, լավ աշխատող քաղաքային ձեռնարկությունը, սկզբունքորեն, միշտ ավելի շահավետ է մունիցիպալ տնտեսության համար:

2. Մունիցիպալ տնտեսության մոդելներ

Քաղաքապետարանի էությունը վերլուծելու համակարգված մոտեցումը հնարավորություն է տալիս այն մեկնաբանել որպես որոշակի տարածքում տեղայնացված բարդ սոցիալ-տնտեսական համակարգ, որը միաժամանակ հանդիսանում է տարածաշրջանային և ազգային տնտեսական համակարգերի ենթահամակարգ: Համակարգը կազմող տարրերի վերլուծությունը, դրանց փոխհարաբերությունների և փոխազդեցության բնույթը հնարավորություն են տալիս մեկնաբանել մունիցիպալ ձևավորման էությունը որպես իր կառուցվածքում բարդ համակարգ: Սա սոցիալ-տնտեսական համակարգ է, որը զարգացել է որոշակի տարածքային սահմաններում՝ հանդես գալով որպես փոխազդող և փոխկապակցված տարրերի ամբողջություն, որի տեղայնությունը տարածաշրջանային և ազգային տնտեսական համակարգերի առնչությամբ որոշվում է պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից: Քաղաքային սուբյեկտը որպես սոցիալ-տնտեսական համակարգ բնութագրվում է համակարգային և հատուկ հատկություններով.

Ամբողջականությունը՝ որպես համակարգի հատկությունների ներքին միասնություն և անկրճատելիություն նրա բաղկացուցիչ տարրերի հատկությունների գումարին.

Ամբողջականությունը որպես համակարգի հատկություն՝ ներառելու համակարգ ձևավորող տարրեր, որոնք կորցրել են անհատական ​​անհատական ​​հատկությունները, որոնց փոփոխությունը հանգեցնում է ընդհանուր համակարգի գործառնական պայմանների փոփոխության.

Multivariance-ը որպես համակարգի տարրերի բազմազան կազմակերպություն, որը գործնականում դրսևորվում է արտադրության նյութական և անձնական գործոնների օգտագործման ձևերի բազմազանությամբ և որոշվում է տնտեսական զարգացման դինամիկայով.

Հարմարվողականությունը որպես համակարգի հատկություն՝ մշտապես հարմարվելու արտաքին և ներքին միջավայրի փոփոխություններին.

Իզոմորֆիզմ՝ որպես համայնքի տնտեսության տարածքային կառուցվածքի համապատասխանություն մարզի տնտեսության տարածքային կառուցվածքի և ամբողջ տնտեսության ազգային կառուցվածքի հետ.

Սիներգիա - որպես տարածքային տեղական համայնքի ֆինանսական, նյութական, մարդկային ռեսուրսների միավորում, որպեսզի արդյունավետ լուծումմիջբնակարանային խնդիրներ, համատեղ ջանքերով և հավելյալ եկամուտներ ստեղծելով տեղական նշանակության խնդիրներ։

Քաղաքապետարանի առանձնահատուկ հատկություններին, ինչպես տնտեսական համակարգանհրաժեշտ է ներառել քաղաքապետարանը որպես սոցիալ-տնտեսական համակարգ կազմող տարրերի գործունեության տարբեր աստիճաններ, որոնք բնութագրում են վերարտադրման գործընթացում նրանց մասնակցության տարբեր աստիճանները. քաղաքապետարանի կառուցվածքում հիմնական, օժանդակ տարրերի և հիմնականների հետ կապված միջանկյալ տարրերի առկայությունը. Սոցիալ-տնտեսական համակարգի կառուցվածքում հիմնական և ոչ հիմնական տարրերի համադրությունը հնարավորություն է տալիս բացահայտել քաղաքապետարանի լոկոմոտիվային հատվածը, որը ստեղծում է համայնքային համախառն արտադրանքի հիմնական մասը, ինչպես նաև արտադրության և սոցիալական ենթակառուցվածքների ոլորտները, որոնք օգնում են ձեռնարկություններին: տվյալ տարածքում տեղակայված հիմնական արդյունաբերության ճյուղերը և բնակչությանը տրամադրում են հանրային բարիքներ և սոցիալական ծառայություններ։

Քաղաքապետարանի գույքի և ֆինանսական միջոցների կարիքը փոխկապակցված են: Սա բացատրվում է նրանով, որ համայնքային սեփականության օբյեկտները կարող են լինել բյուջետային (եկամուտ բերող բյուջե) և բյուջե կլանող (բյուջե եկամուտ չբերող կամ պահանջող). բյուջետային միջոցներստացված եկամուտը գերազանցող չափով դրանց պահպանման համար): Այո, քաղաքային ոչ բնակելի տարածքներ, տրվում է վարձով, բյուջե լցնող օբյեկտ է։ Սոցիալական հաստատությունների մեծ մասը բյուջե կլանող է: Օրինակ՝ մանկապարտեզի վարձերը փոխհատուցում են երեխայի պահպանման ծախսերի միայն մի մասը, մինչդեռ ծախսերի հիմնական մասը ծածկվում է միջոցներից։ տեղական բյուջեն. Տարբեր իրավիճակներում մունիցիպալ ձեռնարկությունը կարող է լինել և՛ բյուջե լցնող, և՛ բյուջե կլանող: Քանի որ քաղաքապետարանը, մի կողմից, է ոչ առեւտրային կազմակերպություն, շահույթ ստանալու նպատակ չունի։ Մյուս կողմից՝ նա պետք է հավասարակշռված բյուջե ունենա։

Ճանապարհների որոշման առանցքային հարցերից մեկը հետագա զարգացումՌուսաստանում տեղական ինքնակառավարումը հարց է տնտեսական գործունեությանը տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցության թույլատրելի չափի և, որպես հետևանք, քաղաքային գույքի անհրաժեշտ կազմի մասին: Այս հարցում առանձնանում են մունիցիպալ տնտեսության երեք մոդելներ Վորոնին Ա. Մունիցիպալ տնտեսություն և կառավարում. տեսության և պրակտիկայի խնդիրներ. Մ.: 2006 թ.. էջ 41 -42..

1. Կոմունալ մոդել.

Բնակիչներն իրենք են վճարում մատակարարներին այն մունիցիպալ ծառայությունների համար, որոնք նրանք անհատապես սպառում են, ներառյալ սոցիալապես նշանակալիցները, և կրում են հարկերի տեսքով հանրային ծառայությունների ֆինանսավորման ծախսերը:

Քաղաքապետարանը չի մասնակցում տնտեսական գործունեությանը և չունի եկամուտ ստեղծող գույք։ Քաղաքային ծառայությունների մրցակցային շուկան այնքան զարգացած է, որ քաղաքային կառավարության խնդիրն է միայն գտնել օպտիմալ ծառայություններ մատուցողներին՝ հիմնվելով գնի և որակի ցուցանիշների հարաբերակցության վրա:

2. Կոմունալ-վարձավճարային մոդելը տարբերվում է նախորդից նրանով, որ նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցությունը բնակիչներին մի շարք անվճար կամ մասնակի վճարովի ծառայություններ մատուցելու գործում, հիմնականում՝ սոցիալական:

Քաղաքապետարանի ֆինանսական միջոցների ավելի մեծ կարիքն այս մոդելում ապահովվում է նրանով, որ հարկային եկամուտներլրացվում է վարձակալության վճարներով: Այդ նպատակով տարածքի հիմնական տնտեսական ռեսուրսները փոխանցվում են քաղաքապետարանի սեփականությանը` հողը և անշարժ գույքը:

Սակայն քաղաքապետարանը ուղղակի տնտեսական գործունեությանը չի մասնակցում։ Չպետք է լինեն քաղաքային ձեռնարկություններ, ինչպես կոմունալ մոդելում է։

3. Քաղաքային վարձավճարի մոդելը բնութագրվում է նրանով, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները կրում են բնակչության կենսաապահովման խնդիրների լուծման ֆինանսական բեռի զգալի մասը: Դա անելու համար նրանք պետք է ունենան որպես եկամտի աղբյուր ոչ միայն հարկային եկամուտ և վարձավճարներ, այլև խոշոր եկամուտներ քաղաքային ձեռնարկությունների տնտեսական գործունեությունից և, հետևաբար, պետք է լինեն լիարժեք տնտեսվարող սուբյեկտներ իրենց տարածքներում Utkin E.A., Denisov A.F. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում - Մ.: EKMOS, 2007 - P.139:

Ակնհայտ է, որ համայնքային կառավարման կոմունալ մոդելը հնարավոր է միայն տնտեսապես զարգացած երկրներախ բնակչության բարձր կենսամակարդակով.

Ռուսաստանի համար այս մոդելը ժամանակավրեպ է, քանի որ «բնակչության ցածր վճարունակությունը և մտածելակերպը ստիպում են քաղաքային իշխանություններին ապահովել բնակիչներին. մեծ թվովծառայություններ, որոնք մասամբ վճարվում են կամ ընդհանրապես չեն վճարվում, ինչը բնորոշ է քաղաքային վարձակալության մոդելին։

Այնուամենայնիվ, մունիցիպալ վարձավճարի մոդելը հակասում է քաղաքապետարանների տնտեսական գործունեությունը սահմանափակելու կառավարության քաղաքականությանը: Ուստի եզրակացությունը, բնականաբար, իրեն հուշում է, որ Ռուսաստանի համար ամենաընդունելին միջանկյալն է՝ կոմունալ-վարձույթի մոդելը։

Բանալին, ամենաշատը վիճելի հարցձեւավորման մեջ Ռուսական մոդելՔաղաքային կառավարումը տնտեսական գործունեության թույլատրելիության և իրագործելիության հարցն է:

Շուկայական տնտեսության պայմաններում քաղաքային կառավարման գործառույթները զգալիորեն փոխվել և ընդլայնվել են: Այսպիսով, տեղական իշխանությունները նախկինում կատարել են այդ գործառույթը տնտեսական վերլուծություն, տարածքի զարգացման պլանավորումն ու կանխատեսումը, սակայն շուկայական տնտեսության և սեփականության ձևերի բազմազանության պայմաններում էապես փոխվել են տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման վերլուծության, կանխատեսման և համալիր պլանավորման մեթոդները։ Ներդրումային գործունեությունտեղական ինքնակառավարման մարմինները իրականացվում են միայն ավելի բարձր մակարդակներում հաստատված պլանների շրջանակներում և կենտրոնացված հատկացումների սահմաններում: Այժմ հնարավոր է ինքնուրույն կայացնել ներդրումային որոշումներ և այդ նպատակների համար օգտագործել ինչպես սեփական, այնպես էլ փոխառված (վարկային) ռեսուրսները: Ի հայտ են եկել նաև նոր գործառույթներ՝ քաղաքային գույքի կառավարում, հարկային, սակագին, գների կարգավորում, ձեռնարկատիրական գործունեության տնտեսական կարգավորում (նախկինում նման գործունեությունը պարզապես բացակայում էր), արտաքին տնտեսական գործունեություն Չեռնյակ Վ.Զ. Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ. զարգացում, կառավարում և տնտեսագիտություն. M.: KNORUS, 2008. - P.97.

Ամփոփում ֆինանսական պլանավորումտարածքի զարգացում ժամանակակից պայմաններկարգը դարձել է ավելի բարդ, քանի որ այն պետք է հաշվի առնի տարածքի ֆինանսական ռեսուրսների բազմալիք ձևավորումն ու օգտագործումը։

Եզրակացություն

Աշխատանքի արդյունքների հիման վրա արվել են հետևյալ եզրակացությունները.

1. Մունիցիպալ տնտեսությունը կարող է դիտվել որպես համայնքային սեփականությանը պատկանող ձեռնարկությունների և հիմնարկների ամբողջություն և որպես քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող տնտեսությունների ամբողջություն:

2. Գոյություն ունի մունիցիպալ տնտեսության գործունեության երեք մոդել.

Կոմունալ մոդել. Բնակիչներն իրենք են վճարում մատակարարներին այն կոմունալ ծառայությունների համար, որոնք նրանք անհատապես սպառում են, և իշխանությունները միայն պետք է բացահայտեն լավագույն մատակարարներին՝ գնի և որակի հարաբերակցության առումով:

Կոմունալ-վարձույթի մոդելը նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցությունը ոչ միայն հանրային ծառայությունների համար քաղաքային պատվերների բաշխմանը, այլև օգտագործման ոլորտում: տնտեսական ռեսուրսներտարածքը և անհատական ​​բյուջետային ծառայությունների մատուցումը։

Քաղաքային վարձավճարի մոդելը բնութագրվում է նրանով, որ բնակչության կենսաապահովման խնդիրների լուծման հիմնական բեռը կրում են ոչ թե իրենք՝ բնակիչները, այլ տեղական ինքնակառավարման մարմինները։

Ժամանակակից Ռուսաստանում գոյություն ունեցող մոտեցումը երկրորդ և երրորդ մոդելների միջև է։ Բնակչության ցածր վճարունակությունն ու մտածելակերպը ստիպում են քաղաքային իշխանություններին բնակիչներին մատուցել իրենց կողմից մասամբ վճարվող մեծ թվով ծառայություններ։ Բայց քաղաքային ձեռնարկությունները մեծ մասամբ ոչ թե եկամտի աղբյուր են, այլ բյուջետային միջոցների սպառողներ։ Այս անհավասարակշռությունը պայմանավորված է համայնքային սեփականություն հանդիսացող գույքի, հատկապես սոցիալական օբյեկտների ավելցուկով, որոնք պահանջում են պահպանման մեծ ծախսեր, ինչպես նաև ֆինանսական ռեսուրսների քրոնիկ պակասից՝ տեղական բյուջեի ծախսերը հոգալու համար:

Օգտագործված գրականության ցանկ

քաղաքային տնտեսության սեփականություն

Ռուսաստանի Դաշնության 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը (հետագա փոփոխություններով և լրացումներով).

Վորոնին Ա. Մունիցիպալ տնտեսություն և կառավարում. տեսության և պրակտիկայի խնդիրներ. M.: 2006 - 378 p.

Resin V.I., Popkov Yu.S. Խոշոր քաղաքների զարգացումը շուկայական տնտեսության մեջ. Համակարգային մոտեցում. M.: Խմբագրական URSS, 2007. - 279 p.

Սուսլովա Յու.Յու. Քաղաքի շուկայական ենթակառուցվածքը. տեսություն, մեթոդիկա, պրակտիկա. մենագրություն - Մ.: Ստեղծագործական տնտեսություն, 2007 թ. - 176 էջ.

Ուտկին Է.Ա., Դենիսով Ա.Ֆ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում - Մ.: EKMOS, 2007 - 304 p.

Չեռնյակ Վ.Զ. Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ. զարգացում, կառավարում և տնտեսագիտություն. M.: KNORUS, 2008. - 280 p.

Չիրկին Վ.Է. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում M.: Infra-M, 2009 - 400 p.

Տեղադրված է www.allbest կայքում:

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Հայեցակարգ և իրավական հիմքըքաղաքային իշխանությունը գյուղական տարածքներ. Պլավսկի շրջանի Մոլոչնո-Դվորսկոյե քաղաքային կազմավորման կառավարման կազմակերպում: Առաջարկություններ քաղաքապետարանի անձնակազմի կառավարման կառուցվածքի բարելավման համար.

թեզ, ավելացվել է 26.08.2017թ


Քաղաքային սեփականություն՝ հայեցակարգ, էություն, իրավական կարգավիճակ: Քաղաքային գույքի նպատակը, կազմակերպչական և իրավական հիմքերը և կառավարման սկզբունքները. Քաղաքային սեփականության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառավարման գործառույթները, մեթոդները.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 01.06.2014թ


Մունիցիպալ կառավարումը ներկա փուլում. տնտեսական բովանդակություն, հայեցակարգ և էություն. Ստավրոպոլ քաղաքի քաղաքային կառավարման համակարգի գնահատում. Հասարակական իշխանության հիմնական ձևերը. Քաղաքի տնտեսական և ֆինանսական հիմքերի վերլուծություն:

թեզ, ավելացվել է 09.02.2018թ


Քաղաքային ռազմավարական կառավարման համակարգի վիճակի վերլուծություն: Քաղաքային կառավարման ներքո գտնվող Պենզա քաղաքի ռազմավարական կառավարման ծառայության կառուցվածքը. Քաղաքի սոցիալ-տնտեսական համակարգի հեռանկարային կարողությունների զարգացման ուղիները.

թեզ, ավելացվել է 14.05.2012թ


Տեղեկատվական աջակցությունքաղաքային կառավարում. Քաղաքային կառավարման մարմիններում տեղեկատվության որակական կողմը. Տեղեկատվության սահմանում և նշաններ: Գործոն է տեղեկատվական աջակցության որակը կայուն զարգացումՊՆ մարմինները.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 19.11.2010թ


Տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգը, մունիցիպալ կառավարման հիմնախնդիրները. Տեղեկատվական աջակցության որակը որպես քաղաքային մարմինների կայուն զարգացման գործոն. Ժամանակակից պայմաններում կառավարման տեղեկատվական աջակցություն.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 18.12.2009թ


Քաղաքային սուբյեկտը որպես կառավարման օբյեկտ, նրա տեղը տեղական ինքնակառավարման համակարգում: Քաղաքապետարանի բնութագրերն ու առանձնահատկությունները, նրա բնութագրերն ու տեսակները. Քաղաքապետարաններում իշխանության իրականացումը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից.

վերացական, ավելացվել է 22.04.2012թ


Տարբերությունները տեղական ինքնակառավարման և պետական ​​կառավարման և մունիցիպալ տնտեսության միջև նահանգային կառավարությունից: Քաղաքային գույքի բնութագրերը. Քաղաքային կառավարման կառուցվածքի կառուցման սկզբունքները, ունիտար ձեռնարկության գործունեությունը.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 24.12.2011թ


Տնտեսական մոդելներքաղաքային տնտեսություն. Քաղաքային գույքի հիմնական տարրերը, դրա ձևավորումը և տնօրինման մեթոդները: Քաղաքային ձեռնարկությունների և քաղաքային ոչ առևտրային կազմակերպությունների տեսակները. Պլանավորում քաղաքային կառավարությունում.

թեստ, ավելացվել է 02/15/2016


Տեղական ինքնակառավարման հայեցակարգի և էության սահմանումը ներկա փուլում. վերլուծություն տնտեսական և ֆինանսական հիմունքներՍտավրոպոլի մունիցիպալ կազմավորման կառավարում։ Քաղաքային կառավարման համակարգի կատարելագործման ուղղություններ.

Էջ 6

2. Մունիցիպալ տնտեսության օգտակար-ռենտ մոդել. Այն տարբերվում է նախորդից նրանով, որ նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցությունը տարածքի ռեսուրսների օգտագործմանը և դրա զարգացմանը՝ ֆինանսական և վարկային գործունեության սահմանափակ իրավունքների և ռեսուրսների վարձավճարի, այսինքն՝ բնակչության հարկերի տրամադրման միջոցով։ լրացվում են համայնքի տարածքում ապրանքներ և ծառայություններ արտադրողի հարկմամբ:

3. Մունիցիպալ տնտեսության մունիցիպալ ռենտա մոդելը ենթադրում է, որ բնակչության շահերի սպասարկման և տեղական նշանակության խնդիրների լուծման հիմնական բեռը կրում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները, ինչի համար նրանց հնարավորություն է տրվում դառնալ լիարժեք տնտեսվարող սուբյեկտ։ իրենց տարածքը։

Այս կամ այն ​​մոդելն իր մաքուր տեսքով գոյություն չունի, սակայն տարբեր երկրներում այս կամ այն ​​տարրի դերն ու տեղը զգալիորեն տարբերվում են միմյանցից։ Որոշակի մոդելի առկայությունը կախված է մի շարք գործոններից, որոնցից հիմնականներն են.

– օրենքով սահմանված տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասության շրջանակը.

- տարածքի հիմնական ռեսուրսների առկայությունը և բնույթը.

– տեղական ինքնակառավարման մարմիններում և քաղաքային ձեռնարկություններում որակյալ կադրերի առկայությունը.

- բնակչության հարկային կարողությունները.

Շուկայական հարաբերությունների ի հայտ գալու պայմաններում որոնում է կատարվում մունիցիպալ կառավարման նոր կազմակերպչական ձևերի, որոնք կարող են նոր խնդիրներ իրականացնել։ Տեղական իշխանությունները պետք է հենվեն տնտեսական հիմքերի վրա: Նման հիմք կարող է լինել երկարաժամկետ կարգավորող մուծումները տեղական բյուջե ձեռնարկությունների շահույթներից՝ անկախ նրանց գերատեսչական պատկանելությունից և աշխատանքին: Բնական պաշարներ, շրջակա միջավայրի աղտոտման համար տուգանքներ եւ այլն։

Անփոխարինելի պայման արդյունավետ համակարգՄունիցիպալ տնտեսության կառավարումը գույքային հարաբերությունների վերակազմավորումն է։ Քաղաքային սեփականության օբյեկտներ կարող են լինել՝ պետական ​​ձեռնարկությունները և արդյունաբերական, շինարարական, Գյուղատնտեսությունտեղական նշանակություն; սոցիալականացված բնակարանային ֆոնդ; քաղաքային և մարզային ձեռնարկություններ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, սպառողական ծառայությունների, առևտրի և Քեյթրինգ; կրթական հաստատություններ զանգվածային մասնագիտությունների մասնագետներ պատրաստելու համար. առողջապահական և կրթական հաստատություններ; տրանսպորտ; մարզի, քաղաքի, թաղամասի բնակչության կարիքները սպասարկող արտադրական և սոցիալական ենթակառուցվածքների օբյեկտներ. Քաղաքային սեփականության այս օբյեկտները չեն կարող բռնագրավվել բարձրագույն իշխանությունների կողմից առանց տեղական վարչակազմի համաձայնության:

Համայնքի սեփականությունը ձևավորվում է միջոցով սեփական միջոցներըտեղական ենթակայության ինքնասպասարկման ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ, տեղական բյուջե, արտաբյուջետային միջոցներ, փոխանցումներ կառավարման տեղական վարչակազմերհանրապետական ​​և մարզային ենթակայության համապատասխան ձեռնարկություններ։

Այնուամենայնիվ, խնդիրը կայանում է ոչ թե կոնկրետ տարածաշրջանի մունիցիպալ սեփականության ֆորմալ մասշտաբի, այլ ներկայիս տնտեսական կարգավիճակի մեջ:

Այսօր մունիցիպալ գույքի մասշտաբների ավելացումը չի հանգեցնում ընդլայնման տնտեսական հնարավորություններտեղական ինքնակառավարման մարմիններին, բայց նոր դժվարությունների ի հայտ գալուն, որոնք կապված են հիմնականում տեղական բյուջեների վրա լրացուցիչ բեռի հետ:

Փաստն այն է, որ համայնքային կառույցները տեղական բյուջեներին եկամուտ չեն ապահովում, ընդհակառակը, իրենք մշտապես ֆինանսական աջակցության կարիք ունեն։ Սա հատկապես վերաբերում է բնակարանային և կոմունալ ծառայություններին: Անհրաժեշտ է հստակեցնել համայնքային սեփականության տնտեսական և իրավական կարգավիճակը, ավելի հստակորեն սահմանել դրա տեղն ու պատասխանատվությունը դրա վիճակի համար մարզի գույքային համալիրի ուղղահայաց կառավարման մեջ և, որ ամենակարևորն է, տեղական ինքնակառավարման մարմիններին պատվիրակել բյուջեի եկամուտների հուսալի աղբյուրներ, որոնք կարող են լինել: ուղղված յուրաքանչյուր տարածքում համայնքային սեփականության վերարտադրությանը:

Տարածաշրջանային զարգացման թիվ 2 2014 թ

ՄՈՒՆԻՊԱԼ ՏՆՏԵՍՈՒԹՅԱՆ ՄՈԴԵԼՆԵՐ

© 2014 Պիրկովա Օլգա Միխայլովնա

թեկնածու տնտեսական գիտություններ, դոցենտ

© 2014 Շիշովա Իրինա Ալեքսանդրովնա

Սամարայի պետական ​​տնտեսական համալսարան Էլ. [էլփոստը պաշտպանված է]; [էլփոստը պաշտպանված է]

Բանալի բառեր՝ մունիցիպալ տնտեսություն, տեղական ինքնակառավարում, քաղաքապետարան, կոմունալ մոդել, կոմունալ-վարձավճարային մոդել, մունիցիպալ-վարձավճար մոդել:

Դիտարկվում են տնտեսական գործունեությանը տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցության թույլատրելի չափի մոտեցումները: Ռուսաստանի համար մունիցիպալ կազմավորման օպտիմալ տնտեսական մոդելի ընտրությունը հիմնավորված է։

ՄՈԴԵԼ ՄՈՒՆԻՊԱԼ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐ

© 2014 Օլգա Միխայլովնա Պիրկովա

տնտեսագիտության թեկնածու, դոցենտ

© 2014 Իրինա Ալեքսանդրովնա Շիշովա

Սամարայի պետական ​​տնտեսագիտական ​​համալսարան Էլ. [էլփոստը պաշտպանված է]; [էլփոստը պաշտպանված է]

Հիմնաբառեր՝ համայնքային ծառայություն, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, քաղաքապետարան, օգտակար մոդել, օգտակար-անուիտետային մոդել, մունիցիպալ-անուիտետային մոդել:

Աճում են մոտեցումները տնտեսական գործունեությանը տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցության թույլատրելի չափի վերաբերյալ։ Քաղաքապետարանի համար ռուսական տնտեսական մոդելի համար օպտիմալի ընտրություն.

Ռուսաստանում քաղաքապետարանները զգալի ջանքեր են գործադրում, որպեսզի, չնայած ինստիտուցիոնալ, ֆինանսական, նյութական, կազմակերպչական պլանի մեծ դժվարություններին, հաջողությամբ լուծեն կենսապահովման ոլորտում բնակչությանը ծառայություններ մատուցելու խնդիրները։

Տնտեսական գործունեությանը տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցության թույլատրելի չափի և, որպես հետևանք, մունիցիպալ գույքի անհրաժեշտ կազմի հարցը Ռուսաստանում տեղական ինքնակառավարման հետագա զարգացման ուղիների որոշման առանցքային հարցերից մեկն է։ . IN վերջին տարիներըայս խնդիրը ակտիվորեն քննարկվում է քաղաքային համայնքում, քննարկման մասնակիցների թվում կարելի է նշել Ա.Գ. Վորոնին, Ռ.Վ. Բաբուն, Վ.Ա.Լապինա, Է.Մարկվարտ, Ա.Ն.Շիրոկովա և այլն: Այս խնդրի լուծումը առավելապես փաստարկված է Է.Մարկվարտի կողմից, նրան աջակցում է Ա.Ն.Շիրոկովը:

Է.Մարկվարտը ձևակերպում է երկու անհրաժեշտ պայմաններ, որոնց միաժամանակ առկայության դեպքում քաղաքապետարանները կարող են ստեղծել միայն իրենց սեփական տնտեսվարող սուբյեկտները (կազմակերպությունները)1.

1) այդ մարմինների գործունեությունը անհրաժեշտ է բնակչության բնականոն գործունեությունը ապահովելու և տեղական ինքնակառավարման խնդիրներին ու լիազորություններին համապատասխանելու համար.

2) համապատասխան գործունեություն, օբյեկտիվ պատճառներով, չի իրականացվում և չի կարող իրականացվել այլ տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից:

Այս հարցի շուրջ մնացած հիմնարար խնդիրները մեզ խրախուսում են դրա լուծման համար կառուցողական առաջարկներ ձևակերպել։

Կողմերի ծայրահեղ մոտեցումները հետեւյալն են.

Առաջին մոտեցում. Քաղաքապետարանների տնտեսական գործունեությունը պետք է կրճատվի

մինիմալ գործառույթների, որոնց կատարումը, օբյեկտիվ պատճառներով, անհնար է կամ ակնհայտորեն իռացիոնալ։ Քաղաքապետարանը շահույթ չհետապնդող կազմակերպություն է և ինքը պարտավոր չէ որևէ բան վաստակել։ Նրա խնդիրն է լինել տեղական ինքնակառավարման մարմին, իր բյուջեում կուտակել հարկեր, որոնց ցանկը սահմանում է պետությունը, և այդ միջոցների հաշվին թողարկել համայնքային պատվերներ ապրանքների մատակարարման, աշխատանքների կատարման համար, Տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից համայնքային կարիքների համար ծառայությունների մատուցում և ոչ առևտրային կազմակերպություններին համայնքային հանձնարարություններ: Համապատասխանաբար, համայնքային սեփականության կազմը նույնպես պետք է լինի նվազագույն և սահմանափակվի ոչ առևտրային գույքի փակ ցանկով: Քաղաքների հողերը, բացառությամբ հողատարածքներ, որի վրա գտնվում են պետական ​​և քաղաքային սեփականության օբյեկտները, պետք է լինեն մասնավոր սեփականություն։ Քաղաքային ձեռնարկություններ չպետք է լինեն (բացառությամբ որոշ հատուկ դեպքերի):

Երկրորդ մոտեցում. Քաղաքապետարանը պետք է լինի ակտիվ տնտեսվարող սուբյեկտ՝ մունիցիպալ կորպորացիա, ունենա դրա համար անհրաժեշտ բոլոր գույքը, ներառյալ հողը և տեղական բնական ռեսուրսները, ունենա արդյունավետ գործող քաղաքային ձեռնարկությունների համալիր և ինքնուրույն գումար վաստակի իր գոյության համար, ինչը չի բացառում աջակցությունը: պետությունը։

Ներկայացված ծայրահեղ տեսակետների միջև կա միջանկյալ տեսակետների լայն շրջանակ՝ ոմանք հնարավոր են, ոմանք՝ ոչ։ Ակնհայտ է, որ տնտեսական գործունեությանը մունիցիպալ իշխանությունների մասնակցության աստիճանը, քաղաքային գույքի կազմը, եկամտի աղբյուրները և տեղական բյուջեների ծախսային պարտավորությունների (լիազորությունների) ծավալը անքակտելիորեն կապված են:

Կախված սեփական տնտեսական գործունեության ծավալից և քաղաքային տնտեսության որոշ տարրերի դերից ժամանակակից աշխարհԱ.Գ. Վորոնինը առանձնացնում է մունիցիպալ տնտեսության երեք մոդել՝ կոմունալ, կոմունալ-վարձույթ

մոդելը և քաղաքային-վարձույթի մոդելը2.

Համայնքային մոդելը բնութագրվում է նրանով, որ ծախսերի հիմնական բեռը բավարարելն է

Քաղաքապետարանների կարիքները ստեղծելու պատասխանատուն հենց բնակիչներն են։ Իշխանություններն իրականացնում են տարածքի հանրային կարիքների համար ֆինանսական միջոցների կուտակման և բաշխման գործընթացը։ Քաղաքապետարանը չի մասնակցում տնտեսական գործունեությանը և չունի սեփական եկամուտ ստեղծող գույք, հետևաբար ֆինանսական միջոցների կարիքը նվազագույն է։ Ռեսուրսների հիմնական աղբյուրը հարկերն են։ Այս մոդելի թերությունն այն է, որ մունիցիպալ խնդիրների լուծման միջոցները համալրվում են պետության կողմից։ Ժամանակակից Ռուսաստանում այս մոտեցումը դեռ չի ստացել իր զարգացումը:

Համայնքային վարձակալության մոդելը տարբերվում է կոմունալ մոդելից նրանով, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները ոչ միայն բաշխում են համայնքային պատվերները հանրային ծառայությունների համար, այլև բնակիչներին տրամադրում են անվճար կամ մասնակի վճարովի ծառայություններ, առավել հաճախ՝ սոցիալական: Քաղաքապետարանի մեծ կարիքը կանխիկհամալրվում է բնակչության և ապրանք արտադրողների հարկերով և համալրվում վարձավճարներով։ Դրան հասնելու համար տարածքի հիմնական տնտեսական ռեսուրսները` հողը և անշարժ գույքը, փոխանցվում են քաղաքապետարանի սեփականությանը: Բայց քաղաքապետարանը ուղղակի տնտեսական գործունեությանը չի մասնակցում։ Չպետք է լինեն քաղաքային ձեռնարկություններ, ինչպես կոմունալ մոդելում է։

Մունիցիպալ-ռենտային մոդելի համաձայն՝ մունիցիպալ տնտեսության կառավարումը (բնակչության սպասարկումը և տեղական խնդիրների լուծումը) վստահված է տեղական իշխանություններին, քանի որ դրանք քաղաքապետարանի լիարժեք տնտեսվարող սուբյեկտ են։ Զգալի միջոցներ են ծախսվում բնակչության կենսապահովման վրա, հետևաբար, որպես եկամտի աղբյուր անհրաժեշտ են խոշոր եկամուտներ մունիցիպալ ձեռնարկությունների տնտեսական գործունեությունից, ինչպես նաև հարկերն ու վարձավճարները։

Համայնքային մոդելը համապատասխանում է վերը շարադրված մոտեցումներից առաջինին և իրականում հնարավոր է միայն տնտեսապես զարգացած երկրներում՝ բնակչության բարձր կենսամակարդակով։

Քաղաքային վարձակալության մոդելը համապատասխանում է երկրորդ մոտեցմանը. Կոմունալ

Տարածաշրջանային զարգացման թիվ 2 2014 թ

վարձակալության մոդելը զբաղեցնում է միջանկյալ դիրք:

Իհարկե, թվարկված մոդելներից ոչ մեկը չի կարող գոյություն ունենալ իր մաքուր տեսքով, և իրական կյանքում դրանց որոշակի խառնումն անխուսափելի է։

Մեր երկրում, մունիցիպալ կառավարման գործնական գործունեության մեջ, մոդելներից ոչ մեկը չի օգտագործվում իր մաքուր տեսքով, այլ վերցված է դրա տարրերից մեկը: Այսպիսով, ժամանակակից Ռուսաստանում իրավիճակը տրամագծորեն հակառակ մոդելների համադրություն է: Այս կամ այն ​​մոդելի ընտրությունը կախված է մի շարք գործոններից՝ երկրի օրենսդրությամբ որոշված ​​տեղական իշխանությունների իրավասությունների շրջանակից, հիմնական ռեսուրսների առկայությունից և բնույթից:

Մի կողմից, Ռուսաստանի մունիցիպալիտետներում այնպիսի իրավիճակ է ստեղծվել, որ ցածր վճարունակության պատճառով բնակչությունը քաղաքապետարանին ստիպում է մատուցել մեծ թվով ծառայություններ՝ մասամբ կամ ամբողջությամբ վճարված, ինչը վկայում է սոցիալական նշանակության օբյեկտների առկայության մասին, որոնք համայնքային սեփականություն և պահանջում է դրամական ֆինանսավորում3.

Մյուս կողմից, պետությունը հռչակել է քաղաքապետարանների տնտեսական գործունեությունը սահմանափակելու և համայնքային սեփականության բաղադրության կտրուկ կրճատում, ինչը բնորոշ է կոմունալ մոդելին։ Քաղաքներում մնացած քաղաքային ձեռնարկությունները մեծ մասամբ ոչ թե եկամտի աղբյուրներ են, այլ բյուջետային միջոցների ստացողներ սուբսիդավորման համակարգի միջոցով, որոնցից շատերն ունեն պետական ​​(ոչ շահութաբեր) ձեռնարկությունների կարգավիճակ: Ջրամատակարարման, ջերմամատակարարման, քաղաքային տրանսպորտի, կենցաղային աղբի հեռացման և վերամշակման և այլ ձեռնարկությունները կարող են նորմալ շահութաբեր ձեռնարկություններ լինել և եկամուտ բերել քաղաքային գանձարան, բայց դա կպահանջի բնակչության համար անընդունելի նրանց ծառայությունների համար ավելի բարձր սակագներ սահմանել: Եկամտի աղբյուրների և ծախսերի պարտավորությունների միջև այս անհավասարակշռության արդյունքը եղել է տեղական բյուջեների խրոնիկ դեֆիցիտը: Ծածկույթ 70

Այս դեֆիցիտն իրականացվում է ինչպես ավելի բարձր բյուջեներից ստացված սուբսիդավորման, այնպես էլ համայնքային գործունեության սոցիալապես կարևոր ոլորտների ուղղակի աջակցության միջոցով առաջնահերթ ազգային նախագծերի և տարբեր նպատակային դաշնային և տարածաշրջանային ծրագրերի միջոցով:

Լուծումների համար առկա խնդիրներըՌուսաստանի քաղաքային տնտեսության զարգացման համար տեղին են թվում հետևյալ միջոցառումները.

♦ մունիցիպալ գույքի կառավարման բարելավում մունիցիպալ միավոր ձեռնարկությունների արդյունավետ գործունեության միջոցով.

♦ մունիցիպալ սեփականության ձեռնարկությունների կառուցվածքային և քանակական օպտիմալացում (տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից մունիցիպալ տնտեսության առանձին հատվածների նկատմամբ վերահսկողության անհրաժեշտ մակարդակ);

♦ կոմունալ ծառայությունների քանակի և որակի բարձրացում՝ միաժամանակ պահպանելով ռեսուրսների ծավալը.

♦ սեփական ֆինանսական միջոցների բավարարությունը և տրված լիազորություններին դրանց համաչափությունը.

♦ միջոցների առնվազն մի մասի մուտքը տեղական բյուջե տեղական տուրքերի և հարկերի միջոցով.

♦ Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության մեխանիզմի մշակում և կիրառում4.

Ներկա փուլում Ռուսաստանում մունիցիպալ տնտեսության հաջող զարգացման համար առավել ընդունելի կլիներ մունիցիպալ տնտեսության կոմունալ-վարձավճարի և մունիցիպալ վարձակալության մոդելների տարրերի համադրությունը, ինչը հստակ ներկայացված է նկարում:

♦ համայնքների տնտեսական գործունեության ոլորտները հստակորեն կապում են տեղական ինքնակառավարման օրենսդրությամբ ստեղծված սուբյեկտների հետ և աստիճանաբար ազատվում պետական ​​մարմինների համար անսովոր առաջադրանքների կատարումից։ տնտեսական ոլորտ, այդ թվում՝ վերակառուցման, վերակազմակերպման և սեփականաշնորհման միջոցով քաղաքային ձեռնարկությունների, որոնք ունեն

Պետական ​​և քաղաքային կառավարում

Որոշ քաղաքային ծառայությունների մատուցում և սպառում

Մատակարարներ

Բնակչություն Արդյունավետ սպասարկում բնակչությանը Մունիցիպալ

Ձեռնարկությունների ֆինանսավորման ծախսեր

Հարկեր, վարձավճարներ հանրային կարիքների համար

ՏԻՄ մարմիններ

Քաղաքային պատվերի համակարգի միջոցով հանրային կարիքների համար ֆինանսական միջոցների կուտակում և բաշխում

Բրինձ. Ռուսաստանում մունիցիպալ տնտեսության առաջարկվող մոդելը

գործունեության օբյեկտները չեն համապատասխանում տեղական ինքնակառավարման խնդիրներին.

♦ ներդնել հնարավորինս լայն մեխանիզմներ բնակարանային, կոմունալ ծառայությունների, տրանսպորտի և այլ ոլորտներում քաղաքային պատվերների ձևավորման և մրցակցային տեղադրման համար.

♦ ակտիվորեն ներգրավել ոչ առևտրային կազմակերպություններին ( քաղաքային հաստատություններ, բարեգործական և այլ շահույթ չհետապնդող կազմակերպություններ) բնակչությանը ծառայություններ մատուցել, որոնք զարգացման այս փուլում չեն կարող լինել ինքնաբավ (սոցիալական պաշտպանություն, կրթություն և այլն).

♦ ակտիվորեն ներգրավել մասնավոր ձեռնարկություններին և ձեռնարկատերերին, սեփականության այլ ոչ համայնքային ձևերի ձեռնարկություններին տեղական ինքնակառավարման իրավասության ներքո գտնվող բնակչությանը ծառայություններ մատուցելու գործում.

♦ եկամուտ ստանալ քաղաքային ձեռնարկությունների տնտեսական գործունեությունից.

♦ ներգրավված են մունիցիպալ տնտեսության մեջ որպես ներքին (միջոցների հաշվին

քաղաքային բյուջեները և ձեռնարկությունների կողմից բնակչությանը մատուցվող ծառայությունների համար ստացված միջոցները և արտաքին ներդրումները (հիմնականում մասնավոր՝ և՛ ռուսական, և՛ արտասահմանյան).

♦ Բնակչության հարկերը լրացվում են քաղաքապետարանի տարածքում ապրանքներ և ծառայություններ արտադրողներին հարկելու հնարավորությամբ։ 1

1 Markwart E. Քաղաքային տնտեսական հասարակությունների ստեղծման առանձնահատկությունները // Տեղական իրավունք. - 2011. - No 3. - P. 21-32.

2 Վորոնին Ա.Գ. Մունիցիպալ տնտեսություն և կառավարում. տեսության և պրակտիկայի խնդիրներ. - Մ., 2002. - P.41-42.

3 Բաբուն Ռ. Քաղաքապետարանների տնտեսական գործունեությունը և մունիցիպալ գույքի կազմը // Մունիցիպալ տնտեսություն. - 2009. - Թիվ 3. -Ս. 46-47 թթ.

4 Պոլյանսկովա Ն.Վ., Չուդիլին Գ.Ի. Սամարայի շրջանի քաղաքային շրջանների ամբողջական վիճակագրական տիպաբանություն՝ ըստ սոցիալ-էկոլոգիական-տնտեսական զարգացման և կայունության մակարդակի // Խնդիրներ. վիճակագրություն։ - 2012. - No 10. - P. 35-41:

Գույքի և ֆինանսական ռեսուրսների համար քաղաքապետարանի կարիքները փոխկապակցված են: Սա բացատրվում է նրանով, որ քաղաքային գույքի օբյեկտները կարող են լինել բյուջետային (եկամուտ բերելով բյուջե) և բյուջետային (եկամուտ չբերել բյուջե կամ դրանց պահպանման համար բյուջետային միջոցներ պահանջել՝ ստացված եկամուտը գերազանցող չափով): Այսպիսով, վարձակալությամբ տրվող մունիցիպալ ոչ բնակելի տարածքները բյուջե լցնող օբյեկտ են: Սոցիալական հաստատությունների մեծ մասը բյուջե կլանող է: Օրինակ, մանկապարտեզի վճարները փոխհատուցում են երեխայի պահպանման ծախսերի միայն մի մասը, մինչդեռ ծախսերի մեծ մասը կատարվում է տեղական բյուջեից: Տարբեր իրավիճակներում քաղաքային ձեռնարկությունը կարող է լինել և՛ բյուջե լցնող, և՛ բյուջե կլանող: Քանի որ քաղաքապետարանը, մի կողմից, շահույթ չհետապնդող կազմակերպություն է, շահույթ ստանալու նպատակ չունի։ Մյուս կողմից՝ նա պետք է հավասարակշռված բյուջե ունենա։ Ուստի քաղաքապետարանի առանցքային խնդիրը տնտեսական քաղաքականությունըբաղկացած է բյուջետային ծառայությունների ծավալի և գույքի և ֆինանսական ռեսուրսների անհրաժեշտության միջև հարաբերությունների օպտիմալացումից: Այս դիրքերից, արտաքին պրակտիկայում, առանձնանում են մունիցիպալ տնտեսության երեք մոդելներ և դրա ֆինանսավորման աղբյուրներ։

1. Կոմունալ. Բնակիչներն իրենք են վճարում մատակարարներին այն մունիցիպալ ծառայությունների համար, որոնք նրանք անհատապես սպառում են, ներառյալ սոցիալապես նշանակալիցները, և կրում են հարկերի տեսքով հանրային ծառայությունների ֆինանսավորման ծախսերը: Տեղական ինքնակառավարման մարմինը միայն ֆինանսական միջոցներ է կուտակում հանրային կարիքների համար և դրանք ծախսում քաղաքապետարանի պատվերի համակարգի միջոցով: Քաղաքապետարանը չի մասնակցում տնտեսական գործունեությանը և չունի եկամուտ ստեղծող գույք, իսկ պահպանման ծախսեր և ֆինանսական միջոցներ պահանջող գույքի կարիքը նվազագույն է։ Քաղաքային ծառայությունների մրցակցային շուկան այնքան զարգացած է, որ մունիցիպալ իշխանությունների խնդիրն է միայն բացահայտել լավագույն մատակարարներին գնի և որակի հարաբերակցության առումով: Մոդելը բնորոշ է բարձր կենսամակարդակ ունեցող տնտեսապես զարգացած երկրներին։

2. Կոմունալ վարձավճարը տարբերվում է նախորդից նրանով, որ նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցությունը ոչ միայն հանրային ծառայությունների մունիցիպալ պատվերների բաշխմանը, այլև տարածքի տնտեսական ռեսուրսների (հող և անշարժ գույք) օգտագործմանը և համայնքային սեփականության հիման վրա որոշակի բյուջետային ծառայությունների (հիմնականում սոցիալական) տրամադրումը։ Քաղաքապետարանի ֆինանսական ռեսուրսների ավելի մեծ կարիքն այս մոդելում ապահովվում է նրանով, որ բնակչության և ապրանք արտադրողների հարկերը, ինչպես նաև ծառայությունների դիմաց վճարումները լրացվում են քաղաքապետարանի գույքի օգտագործման վարձավճարներով, ներառյալ հողի սեփականությունը:

3. Մունիցիպալ վարձավճարը բնութագրվում է նրանով, որ բնակչության կենսաապահովման խնդիրների լուծման հիմնական բեռը կրում են ոչ թե իրենք՝ բնակիչները, այլ տեղական ինքնակառավարման մարմինները։ Դա անելու համար նրանց եկամտի աղբյուրները պետք է լինեն ոչ միայն հարկերը և վարձավճարները, այլև քաղաքային ձեռնարկությունների տնտեսական գործունեությունից ստացված մեծ եկամուտները, և, հետևաբար, նրանք պետք է դառնան իրենց տարածքում լիարժեք տնտեսվարող սուբյեկտ: Ռուսական մունիցիպալ գիտության հիմնադիր Լ.Վելիխովն այս մոդելն անվանել է մունիցիպալ սոցիալիզմ։ Գաղափարն այն է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետք է մեծ մասամբ ինքնուրույն տրամադրեն ֆինանսական ռեսուրսներ իրենց հանրային կարիքների համար արդյունավետ տնտեսական գործունեության միջոցով:

Ժամանակակից Ռուսաստանում գոյություն ունեցող մոտեցումը երկրորդ և երրորդ մոդելների միջև է։ Մի կողմից, բնակչության ցածր վճարունակությունն ու մտածելակերպը ստիպում են քաղաքապետարանին բնակիչներին տրամադրել մասամբ կամ չվճարված ծառայություններ, ինչը բնորոշ է քաղաքային վարձակալության մոդելին: Մյուս կողմից, քաղաքային ձեռնարկությունները (այս մասին ավելին` 6.4 բաժնում) մեծ մասամբ ոչ թե եկամտի աղբյուրներ են, այլ բյուջետային միջոցների սպառողներ: Այս անհավասարակշռությունը պայմանավորված է համայնքային սեփականություն հանդիսացող գույքի, հատկապես սոցիալական օբյեկտների ավելցուկով, որոնք պահանջում են պահպանման մեծ ծախսեր, ինչպես նաև ֆինանսական ռեսուրսների քրոնիկ պակասից՝ տեղական բյուջեի ծախսերը հոգալու համար: