Дворянский банк был создан. Земельные банки Российской империи: Крестьянский поземельный банк и Дворянский земельный банк. Купеческий заемный банк

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДВОРЯНСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО БАНКА В СОХРАНЕНИИ ПОМЕЩИЧЬЕГО ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ В РОССИИ

М.Н. Езжева

Кафедра теории и истории государства и права Российский университет дружбы народов Ул. Миклухо-Маклая, 6, 117138 Москва, Россш

Статья посвящена деятельности Дворянского земельного банка. В ней предпринята попытка определить роль и место Дворянского земельного банка в сохранении помещичьего землевладения в России.

Целью создания Государственного Дворянского земельного банка в 1885 г. явилось намерение правительства оказать кредитную помощь потомственному дворянству путем предоставления льготного кредита и сохранить дворянские землевладения в руках их собственников.

Учреждение в 1885 г. Государственного Дворянского банка явилось одним из главных мероприятий правительства, направленных на поддержку дворянского сословия. Положение о Государственном Дворянском банке и Устав банка определяли основы деятельности Дворянского земельного банка.

Согласно ст. 1 Положения о Государственном Дворянском банке целью создания банка являлось поддержание землевладения потомственных дворян посредством выдачи им ссуд под залог принадлежавшей им земли, причем только дворянам, имеющим земельные владения вне городов. Помимо этого, «ссуды выдавались под имения, оценочная стоимость которых была выше 500 руб. (до 1890 г. - свыше 1000 руб.)» . Таким образом, не все дворяне могли стать клиентами Дворянского земельного банка.

Согласно ст. 4-5 Положения о Государственном Дворянском банке , Государственный Дворянский земельный банк находился в непосредственном ведении министра финансов и осуществлял свою деятельность под наблюдением Совета государственных кредитных установлений. Управление этим банком осуществлялось Управляющим, назначаемым Высочайшим Указом и Советом банка.

Стоимость закладываемого имения определялась по нормальной или специальной оценке. Размер ссуды, выдаваемой по нормальной оценке, составлял 60% от общей стоимости имения.

Специальная оценка имения означала, что имение оценивалось с учетом его доходности). Ссуда, выдаваемая по специальной оценке, могла достигать 75% от общей стоимости имения. Заемщик, получивший ссуду по нормальной оценке, мог ходатайствовать о выдаче дополнительной ссуды по специальной оценке.

Согласно Положению о Государственном Дворянском земельном банке от 3 июня 1885 г. предусматривалось два срока погашения ссуд: 48 лет 8 месяцев и

36 лет 7 месяцев. Позже новым Уставом Государственного Дворянского земельного банка, утвержденным Государственным Советом 12 июня 1890 г. , были введены 9 сроков погашения ссуд, максимальный срок достигал 66 лет 6 месяцев, а минимальный - 11 лет.

Ссуды выдавались Дворянским банком под 5,5% годовых, а с 1899 г. - под 4,5% годовых.

В конце 80-х - 90-х годах клиентам Дворянского банка предоставлялись все новые и новые льготы. Так, в 1889 г. был осуществлен единовременный выпуск 5-процентных закладных листов на сумму 80 млн. рублей. А поскольку выпускной курс при номинале облигации в 100 рублей составил 215 рублей на акцию, банк выручил от этой операции 170 млн. рублей. Это позволило банку ввести для своих клиентов ряд льгот. Банк снизил процент погашения по ссудам до 4,5% годовых, то есть деятельность банка стала убыточной. Ссуды стали выдаваться не закладными листами, при последующей реализации которых заемщик терял до 2% стоимости, а наличными в полном размере ссуды. Это означало, что хлопоты по реализации закладных листов банк взял на себя, причем осуществлял эту операцию бесплатно (облигации Дворянского банка закладывались в Государственном банке, а основным источником наличности служили средства Государственных сберегательных касс). Льготы распространялись не только на новых, но и на старых клиентов банка. В их пользу были зачислены потери по реализации закладных листов и излишний полупроцент платежа и пеней .

12 июня 1890 г. Государственным Советом был утвержден Новый Устав Государственного Дворянского земельного банка . В отличие от прежнего Положения, Устав содержал ряд новых норм. Им была разрешена выдача ссуды наличными деньгами, деятельность Дворянского земельного банка была распространена на Закавказский край в интересах грузинского дворянства. Более точно были определены функции центральных органов Государственного Дворянского земельного банка и его местных отделений, а также был уточнен порядок урегулирования их взаимоотношений исходя из опыта предшествующих лет. Уставом разрешалось большое разнообразие сроков предоставления ссуд по сравнению с прежним Положением о Государственном Дворянском земельном банке 3 июня 1885 г. В частности, Устав Государственного Дворянского земельного банка предусматривал девять сроков возврата ссуд вместо прежних двух: от 11 до 66 лет и 9 месяцев; размер погашения по ссудам на максимальный срок составлял 7,25%, а по ссудам на минимальный срок - 0,5% в год.

По Манифесту от 14 ноября 1894 г. процент роста по ссудам в дворянском Земельном банке был понижен до 4%, а Высочайшим Указом 29 от 29 мая 1897 г.- с 4% до 3,5%, при сохранении прежнего размера срочных взносов по вновь выдаваемым ссудам .

Законом от 21 марта 1906 г. была отменена выдача ссуд наличными деньгами и возобновлена выдача ссуд закладными листами по их нарицательной стоимости, с предоставлением заемщикам права получать ссуды 4,5%-ми или 5%-ми закладными листами.

С началом Первой мировой войны законом от 23 июля 1914 г. деятельность Дворянского земельного банка была сокращена. С 1914 г. банку было разрешено выдавать ссуды только по нормальной оценке и при перезалогах, совершенных не ранее 5 лет со времени предыдущего залога имения в банке. На таких условиях осуществлялась выдача ссуд Дворянским земельным банком вплоть до его ликвидации в 1917 г.

С первых же дней своей деятельности банк начал активно развивать свои операции. Дворяне спешили воспользоваться предоставленными им льготами, так как у них появилась возможность «не ликвидируя своих земель, приобретать на выгодных условиях под их залог кредит» . Так, в 1886 г. Дворянский земельный банк выдал ссуд на 68,8 млн. рублей, в 1887 г. - 71 млн. рублей, в 1888 г. - 33,7 млн. рублей, в 1889 г. - 36,7 млн. рублей . По оценкам А.М. Анфимова, к

1896 г. в залоге у дворянского земельного банка находилось «334 латифундии размером свыше 5000 дес. В 1897-1905 гг. было заложено, а в 1906-1915 гг. - еще 92 таких латифундий» .

Так как, согласно Уставу Дворянского земельного банка заемщики могли перезакладывать свои имения из частных ипотечных учреждений в Государственный Дворянский поземельный банк, «большая часть принятых в залог имений была обременена долгами» . В этом случае банк производил погашение долгов соответствующим банкам за счет заемщиков. Заемщики получали на руки остаток ссуды, выдаваемой Государственным Дворянским поземельным банком за вычетом старых ипотечных долгов. Например, два имения М.Д. Мордвинова в Бугульмин-ском и Бугурусманском уездах Самарской губернии общей площадью 7057 дес. при перезалоге в 1908 г. были оценены дворянским банком в 607 тыс. рублей, ссуда выдана в порядке исключения в предельном размере - 75 % оценки .

Также с согласия Государственного Дворянского поземельного банка после залога в нем имения заемщики могли заложить имения и в других ипотечных учреждениях, но право преимущественного взыскания долга оставалось за Г осударственным Дворянским поземельным банком. Так, имение Н.Н. Римского-Корсакова в количестве 1648 дес. было оценено Дворянским банком в 220 тысяч рублей, долг банку к 1913 г. составил 132 тысячи рублей, две последующие закладные увеличили долг до 216 тысяч рублей, Соло-вексельный кредит, открытый Государственным банком в сумме 24 400 рублей, поднял пассив имения до 240 тысяч рублей .

Многие заемщики Дворянского земельного банка годами не платили взносов, накопив огромную задолженность. Так, к началу Первой мировой войны задолжали: князь А.А. Куракин - 114 тыс. рублей, баронесса Е.Н. Крюденер-Струве - 150 тыс. рублей, А.А. Матвеев - 100 тыс. рублей, Е.А. Бразоль - 56 тыс., князь С.Д. Оболенский - 52 тыс., граф И.А. Уваров - 49 тыс., граф Ф.А. Уваров - 40 тыс. рублей и т.д. .

Не внесенные в установленные сроки заемщиком платежи считались в недоимке, и по ним взыскивались пени. Если заемщик не оплачивал недоимку в течение полугодия, следующего за сроком платежа, то банк мог выставить имение неисправного заемщика на продажу с публичных торгов. Но в ряде случаев неисправным заемщикам удавалось этого избежать. Как утверждал А.М. Анфимов, «продажи имений дворян с торгов были редким явлением» . По его подсчетам за период 1901-1913 гг. с торгов было продано всего лишь 400 имений из 28 000, заложенных в Государственном Дворянском банке . Этому способствовали следующие возможности, предоставляемые Дворянским земельным банком своим заемщикам.

Во-первых, по ходатайству неисправного заемщика его имение могло быть передано Дворянской опеке. После получения такого ходатайства Совет банка, с согласия управляющего, мог разрешить передачу имения в управление опеки на 3 года. Во-вторых, управление местной губернской дворянской кассы взаимопомощи могло направить ходатайство в Совет Дворянского земельного банка о передаче ему имения неисправного заемщика на срок до 6 лет. Кроме того, в случае постиг-

Льготы эти заключались в рассрочке на три года, но не более двух полугодовых платежей, с обязательством погашения их равными полугодовыми взносами, или же в отсрочке на год невнесенного в свое время платежа. В дальнейшем с таких сумм заемщики выплачивали по шесть процентов вместо установленной пени (п. 54 Положения о Государственном Дворянском земельном банке 3 июня 1885 г.) . Заемщики имели право обращаться в Государственный Дворянский поземельный банк с просьбой о пересрочке долга с целью уменьшения размера срочных платежей банку без увеличения суммы долга. Пересрочка долга допускалась по истечении не менее 5 лет со времени выдачи ссуды, а остающийся на имении долг записывался на имение ссудой на новый срок; лежащие на имении запрещения оставались в силе.

Помимо вышеперечисленных возможностей, благодаря которым дворяне-заемщики могли избежать продажи их имений с торгов, немаловажную роль в некоторых случаях играла «поддержка» и содействие «влиятельных лиц» . Так, помещица Л.С. Головина при помощи двух приятельских записок министру финансов П.Л. Барку выхлопотала дополнительную ссуду в 60 тысяч рублей, распоряжение об отмене торгов и рассрочке всех казенных долгов . А графини Уваровы дошли до царя и добились сложения 46 с лишним тысяч рублей недоимки по платежам Дворянскому земельному банку .

Однако, несмотря на развитие системы льгот, предоставленных дворянам-заемщикам, их финансовое положение не улучшилось и кредиторская задолженность их перед банком росла. Поэтому у многих дворян - земельных собственников сформировалось стремление расстаться с землей и выгодно реализовать нуждающимся в ней крестьянам.

В 1907 - 1908 гг. наследники графа Зубова почти целиком продали Крестьянскому банку свое рязанское имение размером 1490 дес., а также большую часть симбирского имения, в котором вместо 12,1 тыс. дес. осталось 3,3 тыс. .

Заложенное в Государственном Дворянском банке имение или его часть могли перейти к другому владельцу, и не обязательно дворянину. Если имение переходило к лицу, не принадлежавшему к потомственному дворянству, новый собственник недворянского происхождения лишался льготного кредита и обязан был вернуть кредит в течение 5 лет, а с 1897 года этот срок был продлен до 10 лет, под угрозой продажи имения с публичных торгов. В данном положении выражался сословный характер кредитов Дворянского банка.

Но в результате движения земельной собственности внутри банка он заметно потерял чистоту своей дворянской природы. Так, в период 1895-1915 гг. дворянами было продано 50,9 млн. дес., а куплено 22,8 млн. дес., из которых 24,4% всех земель, проданных дворянами, поступила на земельный рынок России через Дворянский банк.

К 1 января 1917 г. только 3/5 общего количества заемщиков Дворянского банка являлись потомственными дворянами, и им принадлежало 84% от всей площади находящейся в залоге земли . Согласно отчетам Государственного Дворянского земельного банка, «за весь период его деятельности к новым владельцам перешло 19 млн. дес. земли, что составляло 67% от общей площади заложенной земли» .

Но заложенная в Дворянском земельном банке земля переходила и от дворян к дворянам. По подсчетам, А.М. Анфимова, за период деятельности дворянского земельного банка «дворянами было куплено 34,7% земли, заложенной в дворянском банке» .

Итак, с момента учреждения Дворянского земельного банка политика правительства была направлена на поддержание дворянского сословия путем предоставления дворянам-землевладельцам различных льгот, но, несмотря на это, большинство дворянских имений было обременено большими долгами. В некоторые годы в продажу с торгов назначались свыше 25% всей заложенной в Дворянском банке земли. Взносы в банк достигали в начале 90-х годов 40% чистого дохода имений . При этом удельный вес дворянского землевладения в общем объеме частного землевладения неуклонно снижался. Так, например, если в 1861 г. дворянское землевладение составляло по отношению ко всему частному землевладению 95%, то в

1897 г. - лишь 57,2% . С.Ю. Витте в своих воспоминаниях о 1895 г. говорил, что дворянство в качестве земельной собственности в течение 30 лет получило 2 млрд. рублей . Однако лишь самая малая часть этих денег была использована на дальнейшее улучшение сельского хозяйства.

А.М. Анфимов приводит пример: «владельцы сельскохозяйственных имений братья А.А. и В.А. Орловы-Давыдовы за 1900-1910 гг. получили чистой прибыли не менее 5 млн. рублей. Из них 0,5 млн. рублей пошло на развитие сельского хозяйства» .

Условия предоставления ссуд Государственным Дворянским банком вызвали рост спроса на них в дворянских кругах. Этими условиями и воспользовались земельные собственники, которые сами добросовестно вели сельское хозяйство, пользовались дешевой рабочей силой и могли еще получить новые банковские ссуды. Они не стремились продавать свои имения, а расширяли свои земельные владения за счет ссуд Дворянского земельного банка.

В то же время, действовавшие низкие цены на хлеб, продукцию сельского хозяйства, послужили источником денежных доходов отраслей промышленности, так как они уменьшали расходы на воспроизводство рабочей силы, а для землевладельцев эти цены были весьма разорительными. В одном из докладов на съезде представителей сельских хозяйств, проходившем в 1895 г., отмечалось, что в то время, как 100-рублевая акция дает баснословные барыши, равноценная ей десятина земли дает от 25 до 50% убытка . Поэтому у многих дворян-землевладельцев сформировалось стремление расстаться с землей и выгодно реализовать ее нуждающимся в ней крестьянам, а на эти средства после погашения долгов приобрести промышленные акции, так как последние давали большие доходы, чем земля и занятие сельским хозяйством.

Например, из 22 сельскохозяйственных имений графа С.Д. Шереметева стоящее внимания хозяйство велось лишь в двух: Серебрянопрудском (Тульская губерния) и Баландинском (Саратовская губерния). Но даже в них почти половина земли сдавалась в аренду, не говоря уже о других имениях . Баландинское имение долгое время не давало дохода. Расходы на свое хозяйство превышали не только доходы от него, но и всю ренту, собираемую с крестьян. П.Ф. Бартенев писал в связи с этим С.Д. Шереметеву: «Свой посев и связанная с ним администрация, инвентарь, постройки - это такая бочка Данаид, которую не заполнит никакой доход от арендных статей» - и советовал ему «отрешиться от несчастной идеи» вести хозяйство. Для сравнения, доходы графа С.Д. Шереметева в 1909 г. распределялись следующим образом: от сдачи земли - 241,9 тыс. рублей, от сдачи мельниц, торго-

ба, сена, овощей, фруктов - 196,7 тыс. рублей |2Ь]. из приведенного примера видно, что наибольшую доходность владелец получал от сдачи мельниц, торговых лавок, домов, базарных площадей и дач, нежели от сельского хозяйства.

В целом, Государственный Дворянский банк, созданный для оказания поддержки дворянам-землевладельцам, большая часть которых находилась в затруднительном материальном положении из-за непосильности ипотечных частных долгов и была вынуждена к продаже своих имений по низким ценам, выполнил свое предназначение и помог землевладельцам сохранить свои имения, предоставив им относительно дешевый кредит. Банк способствовал притоку ипотечных капиталов в помещичье хозяйство и в ряде случаев спас его от краха в условиях пореформенной перестройки.

Но исходя из своей ярко выраженной сословной направленности с изменением государственного строя в 1917 г. цели Государственного Дворянского банка перестали соответствовать политике нового правительства, вследствие чего в 1917 г. Государственный Дворянский банк был ликвидирован.

ЛИТЕРАТУРА

1 .Анфимов А.М. Крупное помещичье хозяйство Европейской России (конец XIX - начало XX века). - М.: Наука, 1969.

2. Варшавский Л.М. Банки и банкирские конторы Российской империи. - М., 1910.

3. Витте С.Ю. Избранные воспоминания, 1849-1911 гг. - М.: Мысль, 1991.

4. Гиндин И.Ф. Банки и экономическая политика в России (XIX - нач. XX в.). - М.: Наука, 1997.

5. Гурьев А. Очерк развития кредитных учреждений в России. - Спб., 1904.

6. ЗакА.Н. Крестьянский поземельный банк. (1883-1910 г.г.). - СПб., 1911.

7. Инструкция для оценки имений, закладываемых в Государственном дворянском земельном банке. - С-Пб., 1891.

8. Кабытов П. С., Савельев П.Я. Новые документы по истории помещичьего хозяйства конца XIX - нач. XX в.: (По материалам Самарского отделения Гос. Банка) // Экономическое и социально-политическое развитие пореформенной России (1861-1917 гг.). - Горький, 1986. - С. 40-52.

9. Казарезов В. В. Крестьянский вопрос в России, конец XIX - первая половина XX века. - М.: Колос, 2000. - Т. 1.

10. Мехряков В.Д. Развитие кредитных учреждений в России. - М.: «Дека», 1996.

11. Печерин Я.И. Исторический опыт правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России. - С-Пб., 1904.

13. Проскурякова НА. Земельные банки Российской империи. - М.: РОССПЭН, 2002.

14. РГИА. Ф. 560. Оп. 10. Д. 281. Л. 9-10.

15.РГИА. Ф. И52.0п. 10. Д. 281. Л. 49-51.

16. РГИА. Ф. 1152. Оп. 19. Д. 281. Л. 216-217,220.

17. РГИА. Ф. 596. Оп. 15а. Д. 13. Л. 193-194.

18. Рихтер Д.И. Государственные земельные банки в России и их дальнейшая судьба. - Вып. 2. - С-Пб., 1917.

19. Устав Государственного Дворянского земельного банка. - Спб., 1914.

20. Установления и распоряжения о Государственном Дворянском земельном банке. - Спб., 1887.

21. ЦГИА СССР, ф. 593, on. 1, д. 76, лл. 84-86.

22. ЦГИА СССР, ф. 587, оп. 39, д. 1906, л. 2-2 об.

23. ЦГИА СССР, ф. 593, on. 1, д. 19, л. 137.

24. ЦГИА СССР, ф. 593, on. 1, д. 19, л. 6-7.

25. ЦГИА СССР, ф. 1088, оп. 2, д. 17.

26. ЦГИА СССР, ф. 1088, on. 11, д. 314, л. 67.

27. ЦГИА СССР, ф. 942, on. 1, д. 306, лл. 1 об. - 10, 18, 19.

28. Hamburg G.M. Politics of the Russian nobility, 1881-1905. - New Brunswick. New Jersey: Rutger Univ. press. 1984. - XII.

THE ROLE OF STATE NOBLE LAND BANK IN CONSERVATION NOBLE LAND PROPERTY IN RUSSIA

The Department of Theory and History of State and Law Peoples’ Friendship University of Russia Miklukho-Maklaya St., 6, 117198 Moscow, Russia

This article deals with the activity of State Noble Land bank. The role of State Noble Land bank in the process of conservation noble land property in Russia is researched in the article.

Введение…………………………………………………………………….3

1.История создания Заемного банка……………………………………...5

2.Дворянские заемные банки……………………………………………..9

3.Купеческий заемный банк……………………………………………..17

Заключение………………………………………………………………..24

Список литературы……………………………………………………….26

Введение

Банки являются центром финансовой системы. Устойчивость финансовой системы - важнейшее условие развития экономики. Для России достижение современного мирового уровня организации банковского дела имеет первостепенное значение. Процесс рыночных преобразований начался именно с реформирования банковской системы и к настоящему времени в этом направлении достигнуты определенные положительные результаты.

Однако противоречия макроэкономического характера и недостаток опыта работы в новых условиях создают банкам серьезные проблемы, ставящие их периодически на грань системного кризиса.

Настоящий момент характеризуется резким сокращением общего количества коммерческих банков, ростом концентрации банковского капитала и ожесточением конкурентной борьбы в банковском секторе экономики.

Банк (итал. ваnсо - скамья) - особый кредитный институт, специализирующийся на аккумулировании денежных средств и размещении их от своего имени с целью извлечения прибыли.

Основное назначение банка- посредничество в перемещении денежных средств от кредиторов к заемщикам и в платежах. В результате свободные денежные средства превращаются в ссудный капитал, приносящий процент. 1

Банки, проводя денежные расчеты, кредитуют хозяйство, выступают посредниками в перераспределении капиталов, существенно повышают общую эффективность производства, способствуют росту производительности общественного труда.

Сегодня, в условиях развитых товарных и финансовых рынков, структура банковской системы резко усложняется. Появились новые виды финансовых учреждений, новые кредитные инструменты и методы обслуживания клиентуры.

В данное время идет поиск и становление оптимальных форм институционального устройства кредитной системы, эффективно работающего механизма на рынке капиталов, новых методов обслуживания коммерческих структур. Также проводятся работы по улучшению обслуживания частных лиц и привлечению их денежных средств. Создание устойчивой, гибкой и эффективной банковской инфраструктуры - одна из важнейших (и в то же время чрезвычайно сложных) задач экономической реформы в России.

Построение такого банковского механизма возможно лишь путем восстановления утраченных рациональных принципов функционирования кредитных учреждений, принятых в цивилизованном мире и опирающихся на многовековой опыт рыночных финансовых структур.

Поэтому изучение российского опыта банковской системы, сегодня считается актуальной темой.

Цель: проанализировать Создание и функционирование заемного банка

Предмет исследования: история банковского дела.

Объект исследования: заемный банк России.

Задачи: 1) Познакомиться с историей создания Заемного банка.

2) Рассмотреть деятельность дворянских заемных банков.

3) Исследовать деятельность Купеческого заемного банка

Методологической основой исследования стали изучение архивных материалов Российского Государственного Архива Древних Актов (РГАДА), Русского архива, Полного собрания законов Российской Империи, научных исследований, посвященных истории банковского дела России, публикаций специализированных изданий и сайтов.

История создания Заемного банка

Начало развития банковского дела в России можно отнести к первой половине 18 века. Первые попытки упорядочить и организовать кредитные учреждения исходили от императорской власти, которая и явилась покровителем развития финансового дела в России.

В царствование Анны Иоанновны, когда уже существовала большая потребность в кредитах, в России была создана «Монетная контора», которая выдавала ссуды под обеспечение золота и серебра с «взысканием» 8%. Это стало первым шагом к развитию банков и других кредитных учреждений. 2

Подробнее условия кредитных операций Монетной конторы были определены в указе 1733 г. “О правилах займа денег из Монетной конторы”. В нем говорилось, что “многие российские наши подданные, имея в деньгах нужду, принуждены занимать у чужестранных и у прочих” под 12-20%, “чего во всем свете не водится, и случается, что оные проценты вычитают у них из тех данных денег наперед”. Указ разрешал Монетной конторе из своих “капитальных денег” выдавать займы под залог изделий из золота и серебра, но не “алмазных вещей” или “деревень и дворов” “со излишеством… ценою данных денег четвертою долею”, из 8% сроком не более чем на год с последующей возможностью продлить ссуду еще на два года. Залоги “неисправных должников” переплавлялись, и из этого металла чеканилась монета. Разница между размером ссуды и ценой залога должна была возвращаться заемщику из расчета по 18 копеек за золотник серебра. 3 Таким образом, увеличивались необходимые Монетной конторе запасы драгоценных металлов (прежде всего серебра), но столь узкая направленность операций существенно ограничивала их объемы. Из-за этого ссудные операции Монетной конторы постепенно сошли на нет, не получив достаточного развития.

История казенных банков в России началась в середине 1750-х годов. Она связана с именем одного из наиболее значительных деятелей елизаветинского царствования - Петра Ивановича Шувалова (1711-1762).

П.И. Шувалов был известен как предприниматель, владелец Гороблагодатских железоделательных заводов, переданных ему в январе 1755 г. Сенатом без конкурса, морских промыслов на Белом и Каспийском морях, табачных и винных откупов, неутомимый создатель различного рода проектов увеличения казенных доходов. Он начал свою службу при дворе цесаревны Елизаветы Петровны и возвышением своим был обязан в первую очередь своему двоюродному брату И.И. Шувалову - после 1749 г. наиболее влиятельному из фаворитов императрицы. В 1744 г. П.И. Шувалов становится сенатором, в 1746 г. ему пожалован графский титул, в 1751 г. он производится в генерал-аншефы, а в 1756 г. - в генерал-фельдцейхмейстеры. Экономические и финансовые проекты П.И. Шувалова связаны с винной и соляной монополиями. По его предложению на всей территории империи была введена одинаковая цена на соль (в результате эта цена значительно увеличилась). Шувалов учредил генеральное межевание, отменил внутренние таможни, реформировал чеканку медной монеты. В 1754 г. по его инициативе была создана Комиссия для разработки нового Уложения взамен Соборного Уложения 1649 года. 4

В первой половине XVIII в. на русском кредитном рынке безраздельно господствовало ростовщичество и ссудный процент держался на очень высоком уровне 10-20%. В случае неуплаты денег в срок, имения должников-дворян часто оказывались в руках ростовщика, несмотря на то, что в Российской империи недворяне не имели права владеть имениями. Проблема разорения помещиков приобрела государственное значение. Известно, что к началу 1760-х гг. около 100 тыс. дворянских имений было заложено.

В целях предотвращения отчуждения дворянских имений императрица Елизавета Петровна 1 мая 1753 г. дала Сенату указ обсудить возможность учреждения специального банка.

23 февраля 1754 г. граф П.И. Шувалов предложил Сенату обсудить возможность создания банка для купцов, торгующих при Санкт-Петербургском порте. Его доводы были убедительны: при высоком вексельном курсе (курс иностранных валют по отношению к рублю) и дефиците денег столичные купцы испытывали затруднения. Это приводило к упадку торговли и, следовательно - к уменьшению сбора налогов. Между тем, по словам графа, “на монетных дворах капитал состоит в немалой сумме без всякого плода; того ради для одного купечества банк до полмиллиона и на первый случай хотя до 200 000 рублев определить и отдавать торгующим в Петербурге купцам из процентов не менее месяца и не более полугода” 5 . Сенату оставалось лишь законодательно закрепить эту идею.

Вышедший манифест от 13 мая 1754 г. объявлял во всенародное известие о создании в России Государственного банка для дворянства, точнее, Петербургского и Московского дворянских банков, находившихся в ведении Сената. Одновременно с ними при Коммерц-коллегии был учрежден Коммерческий банк для купечества; в то же самое время отменены стеснявшие торговлю внутренние таможни: (“для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и купечества”) 6 7 . Последний должен был открыть операции уже 15 июля (за ним закрепилось название Купеческого банка или “банковой конторы для купечества”; он назывался также Коммерческим банком). Он стал первым российским государственным банком для кредитования купечества и одновременно одним из первых банков в стране.

Показательно, что для купечества и дворянства были учреждены разные банки, построенные по иному принципу, нежели частные банкирские дома. В новых банках главным было удовлетворение интересов сословий.

Это напрямую связано с Жалованной грамотой дворянству и Жалованной грамотой городам, обнародованными в 1785 году.

«Жалованная грамота дворянству» - «Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства», законодательный акт Екатерины II от 21 апреля 1785 г. - свод дворянских привилегий. В соответствии с ней дворянству предоставлялись особые существенные льготы в сравнении с другими сословиями - свобода от обязательной службы, уплаты податей, право на владение крепостными крестьянами и земельными недрами в пределах своих владений. Дворяне могли организовывать мануфактуры, заниматься промышленным производством и торговлей, освобождались от постоя войск.

Наряду с Жалованной грамотой дворянству 21.04.1785 увидела свет Жалованная грамота городам. Этот законодательный акт Екатерина II учреждал новые выборные городские учреждения, несколько расширяя круг избирателей. Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам: “настоящие городские обыватели” - владельцы недвижимости из дворян, чиновников, духовенства; купцы трех гильдий; ремесленники, записанные в цехи; иностранцы и иногородние; “именитые граждане”; “посадские”, т.е. все прочие граждане, кормящиеся в городе промыслом или рукоделием.

Эти разряды по Жалованной грамоте городам получили основы самоуправления, в известном смысле аналогичные основам Жалованной грамоты дворянству 7

Таким образом, дворяне были освобождены от обязательной государственной службы, различных повинностей, наделены правом владения и полного распоряжения земельной собственностью, деревнями, фабриками, заводами и пр. Купцы в зависимости от положения в гильдии имели право заниматься торговыми промыслами в России и за ее пределами, заводить предприятия и иметь торговые суда, входить в Городскую Думу.

Согласно манифесту 1754 г. дворянским банкам был предоставлен оборотный капитал в размере 750 тыс. рублей. Эта сумма была распределена между Петербургским и Московским банками. На оборотный капитал Московского дворянского банка было выделено 500 тыс. рублей, вдвое больше, чем на оборотный капитал Петербургского банка. Это объяснялось тем, что в Москве выдавали кредиты помещикам практически всей центральной России, в то время как в Петербурге преимущественно прибалтийским помещикам и помещикам северо-запада России. До 1786 г. оборотный капитал дворянских банков был увеличен почти на 6 млн. рублей. Деньги были отпущены из Главного Кригскомиссариата, главным образом из Камер-коллегии. Источником формирования банковского капитала послужили доходы винной монополии одной из наиболее прибыльных статей дохода этого ведомства.

Манифест от 28 июня 1786 г., объявлявший о создании Заемного банка, определил в качестве его главной цели долгосрочное ипотечное кредитование дворянства и купечества. Кредиты выдавались банком под низкий процент, что должно было избавить заемщиков от произвола ростовщиков.

Дворянские заемные банки

Целью дворянских банков в Петербурге и Москве была выдача ссуд дворянам из низкого процента 6% в год. Ссуды брали не столько для обустройства усадеб, сколько для выкупа заложенных имений. Ситуация была особенно острой в конце 1750-х начале 1760-х гг., когда многие имения оказались заложенными у частных лиц. При этом из полученных банковских ссуд практически ничего не направлялось на развитие сельского хозяйства, а сами дворяне, находясь в действующей армии, не могли даже съездить в свое имение, чтобы оценить положение дел и изыскать способ расплаты с новым кредитором государством.

Залогом ссуд служили имения с крепостными и угодьями, каменные дома, а также драгоценные металлы, изделия с алмазами и жемчугом. В дворянские банки высылались копии переписных книг дворянских имений, которые использовались в качестве справочного материала для определения платежеспособности клиента. По характеру залога дворянские банки занимали промежуточное положение между ипотечными кредитными учреждениями и ломбардами. При этом основным залогом оставались дворянские имения.

Кредиты под залог имений составляли от 500 до 10 тыс. рублей, минимальный заклад 50 крепостных душ. Однако по указу 11 декабря 1766 г. стоимость крепостного была повышена вдвое до 20 рублей. Ссуды под залог золота, серебра и драгоценных камней выдавались в размере 66% стоимости изделий. Ссуда могла быть выдана и без залога под поручительство богатых и знатных людей. 8

Устройство дворянских банков было несложным. Во главе каждого из них находился Главный присутствующий в чине надворного советника. Его заместитель именовался Помощником и обычно носил чин коллежского асессора. В высшее звено руководства дворянских банков входили также секретарь, бухгалтер и кассир. В отличие от Ассигнационного банка, конторы которого подчинялись Правлению, конторы Дворянского банка, именовавшиеся Московским и Петербургским дворянскими банками, напрямую подчинялись Сенату.

Важные дела в Московском и Петербургском дворянских банках обсуждались на заседаниях под председательством Главного присутствующего и его Помощника. Решения заседаний записывались в особый журнал.

Банковские операции в дворянских банках осуществлялись в обычных домах, внешне напоминавших богатые особняки. Обязательным условием был лишь вместительный каменный подвал или кладовая, где хранились денежная казна и вещевые залоги, так называемая Казенная палата. Счет и выдача денег проводились в Кассирской, неподалеку от которой располагался Зал заседаний высшего руководства дворянского банка. Высокий статус банка в государственной кредитной системе России подчеркивался расположением его контор в центре столиц. Известно, что Московская контора Дворянского банка занимала одно из кремлевских зданий.

Открытие дворянских банков не смогло решить проблему долгов дворянства. Объемы ссудных операций оставались незначительными по сравнению с запросами помещиков. В условиях Семилетней войны основная масса служилого дворянства, находясь в действующей армии, просто не имела возможности погасить долги. Кабинет П.И. Шувалова по настоянию канцлера М.И. Воронцова в 1761 г. вынужден был уменьшить ссудный процент с 6 до 4%. Эти меры принимались, прежде всего, в интересах казны, так как были направлены на достижение большей возвратности сумм по кредитам. Сроки ссуд были изменены до 10 лет, а капитал банка уменьшен с 6 до 5 млн. рублей.

При этом основная часть средств разошлась среди небольшой группы придворных, главным образом среди лиц, приближенных к П.И. Шувалову. В кассе постоянно не хватало денег в условиях военного времени вливания из казны не были достаточными, тем более, что часть их, по указаниям Сената, бралась на всевозможные затеи.

Вследствие огромного невозврата сумм в банки вошедший на престол император Петр III принял решение об их закрытии. В указе о прекращении деятельности дворянских банков от 26 июня 1762 г. говорилось, что следствие весьма мало соответствовало намерению, и банковые деньги оставались по большей части в одних руках, в кои розданы с самого начала; сего ради повелеваем в розданных в заем деньгах отсрочек более не делать и все оные неотложно собрать. 9

В результате дворцового переворота 1762 г. Петр III был убит, а престол гвардейцы отдали его супруге Екатерине II. Указ о ликвидации дворянских банков так и остался на бумаге.

Влиятельные дворяне, составившие окружение новой императрицы, нуждались в источнике дешевых кредитов. Дворянские банки в случае тяжелого материального положения, стихийных бедствий и беспорядков служили им якорем спасения. Банки выдавали льготные ссуды на восстановление помещичьих хозяйств, несмотря на их заведомо низкую ликвидность.

Дворянские банки оказали значительную поддержку дворянам, пострадавшим от восстания Емельяна Пугачева. 31 марта 1775 г. в Московский дворянский банк был дан указ раздать взаймы 1,5 млн. рублей губерниям, пострадавшим от бунта. Государственные ассигнации под воинским конвоем были доставлены в Оренбург, Казань и Нижний Новгород. Заемные экспедиции в этих городах выдавали ссуды на 10 лет под 3% годовых. Из собираемых процентов 1% уходил на содержание банковских экспедиций, а 2% предполагалось употребить на постройку каменных банковских зданий в этих городах или отсылать в правление банков. Помещики для получения льготных ссуд не преминули пожаловаться на разорение имений. Взятые деньги не возвращались. Банк не получал даже свои 2%, которые должны были отсылаться в Москву. 10

С 1770 г. дворянские банки, остро нуждаясь в привлеченных средствах, стали принимать вклады дворян и учреждений, обязуясь выплачивать по ним сравнительно высокие проценты 5% и 6%. Такие высокие процентные нормы сводили к нулю основную статью прибыли банка, и в условиях слабого возврата сумм по кредитам выплата официально заявленного процента становилась нереальной. Проценты по вкладам пришлось понизить, и выплачивались они нерегулярно. Это вызывало неудовольствие вельмож, державших в банке крупные суммы. В начале 1780-х гг. они даже хотели забрать свои вклады в случае неуплаты процентов. Дело получило огласку и рассматривалось на уровне Сената. Однако дворянские банки продолжали начислять повышенные проценты лишь по некоторым вкладам, например, по вкладу Московского университета.

Вкладная операция в дворянских банках не получила такого большого развития, как ссудная. Государству, несмотря на хронический бюджетный дефицит, приходилось осуществлять все более значительные денежные вливания в эти банки. Средства казны стали основной статьей пассива, из которой черпались средства для кредитования. В 1782 г. Петербургскому дворянскому банку были переданы оставшиеся по балансу средства от ликвидированного Купеческого банка. Но это не спасло положения, спрос на кредиты был так велик, что очень скоро полностью поглотил полученные денежные средства.

Между тем, дела в Петербургском дворянском банке шли плохо. Основная проблема возврат ссуд так и не была решена, несмотря на все старания директора Петербургского дворянского банка А.А. Вяземского. По его мнению, корень этой проблемы заключался в недостаточном обеспечении выдаваемых ссуд и, кроме того, в нарушении правил их выдачи.

Активы и пассивы дворянских банков не были сбалансированы, и сроки хранения вкладов не соответствовали долгосрочности кредитов. Одна нерешенная проблема порождала другую. Из-за резкого истощения кассы вследствие раздутого кредитования, хронической задержки или невозврата сумм было невозможно своевременно и в полном объеме возвращать вклады.

Возведенная на российский трон дворянами императрица ни в коей мере не хотела покушаться на их имущество и права. 30 июня 1775 г. она объявила, что погасит долги Московского дворянского банка из комнатной ее величества суммы. Царица решилась распродать часть огромного и уже устаревшего личного гардероба, считая, что таким образом можно погасить долги на громадную сумму 287 649 рублей. В результате уже к сентябрю 1775 г. требования вкладчиков банка уменьшились до 19 417 рублей. Для погашения оставшегося долга императрица распорядилась отпустить суммы из Статс-конторы. Однако это было искусственным решением проблемы, доказывающим, что болезнь дворянских банков давно перешла в хроническую фазу.

Не в силах справиться с упорным сопротивлением сенаторов, А.А. Вяземский, которого справедливо именовали совестью чиновничьей России, ушел с занимаемого поста. На его место в 1779 г. был назначен Яков Вилимович Брюс, заставший отчетность Петербургского Дворянского банка в совершенном беспорядке. Его попытки разобраться в ней не увенчались успехом, и в 1781 г. он покинул Дворянский банк, так и не успев вникнуть во все тонкости его работы. 11

Возглавил банк сенатор Петр Васильевич Завадовский (1739-1812). Участник русско-турецкой войны 1768-1774 гг., Завадовский отличился в битвах при Ларге и Кагуле и был одним из составителей текста Кючук-Кайнарджийского мира. Он был деловым человеком 12 , вспоминал граф А.И. Рибопьер. Его современник Г. фон Гельбиг дополнял: Завадовский был человек, который имел не блестящий, но очень здравый ум и притом то хорошее свойство, что не считал себя умнее, чем был на самом деле 13 .

Получив должность Главного директора Заемного банка, П.В. Завадовский внес в организацию этого кредитного учреждения некоторые новшества, главное из которых заключалось в формировании нескольких фондов для покрытия убытков. Кроме того, он тщательно следил за аккуратностью ведения банковской отчетности. При нем балансы составлялись регулярно и в соответствии с Манифестом об учреждении Заемного банка публиковались и обнародовались на биржах.

Помимо П.В. Завадовского, в Правление Заемного банка входили пять советников, назначаемых императрицей. Из-за многочисленных отлучек Главный директор не всегда председательствовал в Правлении, однако в случае решения особо важных вопросов он обязательно возглавлял заседания Правления. Внутренние распоряжения по банку отдавались Правлением, оно же получало рапорты о проделанной работе.

П.В. Завадовский предлагал организовать также особую при банковой конторе экспедицию, на финансирование которой из средств самого банка выделялось бы 3500 рублей в год. Эти средства предполагалось выделить из сумм шестого процента недворянских вкладов в банке. Сенатор предложил свои услуги в качестве руководителя данного мероприятия. Приобретая, таким образом, неограниченную власть в банке, П.В. Завадовский обещал через два года привести банк в совершенный касательно внутренности его порядок.

Донесение было написано 9 декабря 1781 г., а слушано в Сенате уже 14 декабря. Сенат постановил поднести по этому вопросу доклад Екатерине II. Однако в докладе, составленном по основным пунктам донесения, кандидатура П.В. Завадовского как возможного руководителя экспедиции не упоминалась; того, кто займет эту должность, определяла сама императрица. 14

31 декабря 1781 г. Екатерина II написала на сенатском докладе быть по сему, и экспедиция начала свою работу.

В ходе работы выяснилось, что помещики задолжали казне большие суммы, которые не в состоянии были выплатить. Экспедиции приходилось принимать жесткие меры вплоть до продажи личного имущества и имений.

Существовала в Заемном банке и другая проблема крупные хищения денег. Например, кассир Андрей Иванович Кельберг украл из кладовых 590 тыс. руб., положив в десятитысячные пачки вместо ассигнаций простую бумагу. По материалам следствия, учиненного по личному распоряжению Екатерины II в 1796 г., стало ясно, что хищение казенных денег было заранее спланированной акцией, в которой принимал участие один из директоров банка. Более того, на следствии кассир заявил, что по приказу Главного директора П.В. Завадовского из банка было вывезено два сундука денег. В Заемном банке были обнаружены и другие злоупотребления так, ссуды выдавались ассигнациями, а в книгах выдачи сумм они записывались как выдачи серебряными деньгами.

Приговор по этому делу был вынесен 30 сентября 1796 года. Кельберга и его сообщников лишили чинов, дворянства и сослали в каторжные работы.

П.В. Завадовский сохранил свою должность благодаря поддержке влиятельных друзей. Однако после смерти в 1799 г. Павла I П.В. Завадовский был уволен. Пытаясь избежать в деятельности Заемного банка недостатков работы дворянских банков, он не смог избежать сходных проблем. Заемный банк к началу XIX в. превратился в учреждение для кредитования дворянства. Отличительными чертами Заемного банка были долгосрочность кредитов и неполный или несвоевременный возврат сумм. Кредитование городов, декларированное в манифесте об основании банка, свелось опять-таки к кредитованию дворян. 15

Итак, дворянские банки на протяжении всего своего существования оставались кассой для кредитования дворянства. Однако, в условиях многочисленных военных кампаний и бюджетных дефицитов царствования Екатерины II становилось все более затруднительным проводить это кредитование. Выход был найден в преобразовании дворянских банков в Заемный банк и учреждении Ассигнационного банка с правом эмиссии не обеспеченных металлическим фондом бумажных денег. Манифест о реорганизации был обнародован 28 июня 1786 г. и означал ликвидацию прежних дворянских банков. Оставленная для счета похищенных денег Московская контора Дворянского банка существовала до 1800 года.

После ликвидации в 1786 г. дворянских банков встал вопрос о создании ипотечного банка для российских дворян, осуществляющего долгосрочное кредитование. Указом от 18 декабря 1797 г. был учрежден Вспомогательный банк для дворянства. Название Вспомогательный было объяснено в тексте Устава Заемного банка, который делал вспоможения... дворянским фамилиям, имеющим собственности в недвижимых имениях, обремененным долгами, падшим в руки алчных ростовщиков и приходящим в несостояние от тягостных процентов.

Создание нового кредитного учреждения было инициативой правительства сына Екатерины II императора Павла I. Поклонник прусского порядка с его ясностью и четкостью, он по-новому рассматривал проблему банка для дворян. 16

Купеческий заемный банк

Если банк для дворянства был подчинен Сенату, то банк для торгующих в Петербургском порту купцов должен был подчиняться Коммерц-коллегии. Таким образом, объединение обоих банков под названием “Заемный” не имело никакого практического значения. Банк для купечества производил краткосрочные (до 6 месяцев) ссуды под залог товаров, цена которых на четверть должна была превышать размер испрашиваемой в банке ссуды. Чтобы один и тот же заемщик не мог кредитоваться одновременно и в московской, и в петербургской конторах банка, этим конторам особым указом предписывалось обмениваться сведениями о своих заемщиках.

Вскоре как Купеческий, так и Дворянский банки стали использовать для предоставления ссуд не только капитал, но и проценты, сами оставаясь, таким образом, без средств. Последовал запрет на такое использование процентов: деньги, поступающие от их уплаты, должны были использоваться только для выплаты жалованья служащим в банках - характерный штрих, показывающий, что, учреждая банки, казна не всегда заботилась об увеличении своих доходов.

Купеческий банк выдавал ссуды под низкий процент - 6% годовых - купцам под залог товаров из расчета 80% его стоимости. Деньги выдавались по освидетельствовании товара Коммерц-коллегией. На сумму займа купцом выписывался вексель на гербовой бумаге, хранившийся в банке. В данном случае он служил лишь механизмом обеспечения кредита, но не вексельным кредитом на основе поручительства. Вексель благодаря действовавшему Вексельному уставу 1729 г. в данном случае обеспечивал залоговую ссудную сделку. В залог принималось также золото, серебро, свидетельства (или аттестаты) магистратов. Ссуды должны были выдаваться на срок от 1 до 6 месяцев.

Учреждение Купеческого банка состоялось под покровительством П.И. Шувалова и, очевидно, при поддержке президента Коммерц-коллегии Я.М. Евреинова. Создание этого кредитного учреждения носит на себе явный отпечаток увлечения меркантилизмом. На практике это означало поощрение экспорта при повышенных таможенных тарифах на импорт. Не случайно почти одновременно с учреждением коммерческого банка в России были отменены внутренние таможни и внутренние таможенные пошлины (в 1754 г.), что, устраняя одну из главных причин ценовых различий в разных областях страны, безусловно, способствовало консолидации внутреннего рынка. Действительно, при заключении каждой сделки внутри России в пользу казны следовало вносить таможенную пошлину. Сборы, которые платили купцы, были многочисленны и разнообразны: отвальные и привальные, “весчие”, с водопоя, с клеймения хомутов, с найма извозчиков. Компенсировать потерю доходов было решено увеличением сборов от внешней торговли с 5 до 13% от суммы сделок.

Идеи меркантилизма разделял Я.М. Евреинов, которому П.И. Шувалов доверил создание коммерческого банка и управление им. Яков Матвеевич Евреинов (1700-1772), сын московского купца-еврея, в 15-летнем возрасте был отправлен Петром I в Европу для обучения иностранным языкам и коммерции. Жил он и в Голландии, где были очень популярны идеи меркантилизма. В 1742 г. бывший генеральный консул России в Испании Я.М. Евреинов был назначен советником Мануфактур-коллегии, в 1745 г. он стал вице-президентом, а в 1753 г. - президентом Коммерц-коллегии. В это должности он возглавил Купеческий банк. 17

Штат Купеческого банка 18

Должность	Число служащих
Бухгалтер
Помощник бухгалтера
Помощник
Коллегии юнкера
Титулярные юнкера
Счетчики
Вахмистр
Итого служащих

С самого начала деятельности нового кредитного учреждения Я.М. Евреинов столкнулся со специфическими проблемами торговли Петербурга. Основу купечества Северной столицы составляли западноевропейские купцы, часто имевшие российское подданство. В 1787 г. из 76 купцов, торговавших при Санкт-Петербургском порте, только трое были русскими. По данным того же года, на долю русских купцов приходилось всего 0,5% петербургского экспорта и 1,2% импорта 19 . Европейским купцам был доступен вексельный кредит у себя на родине, а российский государственный банк для купечества вызывал недоверие, так как в стране не было традиции европейского банковского дела.

Поэтому с момента издания указа от 13 мая 1754 г. до августа того же года никто из купцов в банк не явился. Тогда президент Коммерц-коллегии вызвал нескольких купцов и расспросил их о причине нежелания брать ссуды под льготный процент. Те отвечали, что товарный залог вызывает у заграничных партнеров недоверие к русским торговым людям и что шестимесячный срок ссуды нереален для торгового оборота в России. Купцы просили давать деньги не под товар, а под векселя и на более длительный срок. Я.М. Евреинов представил эти предложения Сенату, указом которого от 23 августа 1754 г. срок ссуды был увеличен до 1 года 20 . По указу от 7 марта 1762 г. допускалась и дальнейшая пролонгация, если товар или денежные суммы задерживались в пути, а также, если должник не мог выплатить суммы в срок 21 .

Возможно, проблема была также в том, что Купеческий банк, как уточняют документы, выдавал ссуды “казенными медными деньгами” 22 , а не серебряной монетой. Это могло затруднять торговые сделки с иностранными купцами, принимавшими в платежи серебро (медная монета обращалась внутри Российской империи).

В конце 1754 г. от Купеческого банка последовало заявление, что вместо определенного ему капитала в размере 500 тыс. руб. с Монетного двора было отпущено только 200 тыс. руб., из которых 193 тыс. руб. было роздано в ссуды 23 . Многие купцы не погашали кредиты в срок, и многочисленные отсрочки привели к тому, что банк с трудом возвращал свои капиталы. Я.М. Евреинов даже приказал взять под караул 13 купцов как злостных неплательщиков.

Положение заемщиков стало трагическим после пожара в петербургском порту 29 июня 1761 г., когда были уничтожены амбары с пенькой и льном. В огне погибли товары 94 купцов, предназначенные для продажи за границу. В том числе у 14 купцов, понесших значительные убытки, долг Коммерческому банку оценивался в 86 тыс. рублей 24 . Среди крупных должников числились петербургские купцы Л. Горбылев (42 тыс. руб.), И. Дьяконов (13 тыс. руб.), серпуховской купец Т. Остапов (12 тыс. руб.), а также директора банка И. Щукин (43,2 тыс. руб.) и С. Роговиков (40 тыс. руб.) 25 . В числе заемщиков банка числилась также Темерниковская компания по торговле с Турцией, занявшая около 14 тыс. рублей.

При Петре III выход из сложившейся ситуации видели в закрытии банка, о чем 26 июня 1762 г. последовал соответствующий указ 26 .

Впрочем, банковские проекты Шувалова не ограничивались планами кредитования поместного дворянства и купцов-экспортеров. В его планах не были забыты внутренняя торговля, вексельное обращение и тот род войск русской армии, которым командовал сам Шувалов, - артиллерия.

Проект учреждения банка, обслуживающего интересы внутренней торговли, был связан с желанием казны получить как можно большие прибыли от эксплуатации монетной регалии - введения в обращение “дешевых” медных денег. Недаром этот банк назывался Медным.

Еще со времен правления Петра I правительство с крайней осторожностью относилось к проектам выпуска в большом количестве медных денег, особенно тогда, когда они не выполняли своей “естественной” вспомогательной функции - быть дополнением к серебру, а заменяли последнее. Однако начало в 1756 г. Семилетней войны и вступление в нее России вынудило правительство вновь прибегнуть к усиленной эксплуатации монетной регалии. В 1757 г. П.И. Шувалов выступил с проектом чеканки медной монеты на 16 руб. с пуда при стоимости меди 8-10 руб. за пуд 27 .

Одновременно перед правительством стояла задача привлечения в казну серебряной монеты. Серебро, по мысли Шувалова, казна должна была получить от самих подданных. 6 ноября 1757 г. вышел указ, предписывавший 2 млн. руб. медных денег развозить по провинциальным городам и передавать там, в магистраты для раздачи в ссуды под 8-месячные векселя с уплатой по 0,5% с каждого занятого рубля для устройства таким образом “чрез вексельное производство верного казенного кредита”.

21 июня 1758 г. вышел новый указ, явившийся продолжением предыдущего и новым шагом в воплощении плана П.И. Шувалова. Теперь провинциальные купцы, направляясь торговать в столицы (Петербург и Москву), могли брать векселя и по ним получать деньги в открываемых согласно этому указу “банковских конторах вексельного производства”. Выдавая под 6% годовых ссуды “новыми” медными деньгами, конторы должны были частично принимать в уплату долга серебряную монету. Кроме того, банковские конторы принимали вклады и выплачивали по ним проценты. Таким образом, передавая легковесную медную монету своим заемщикам, банк должен был явиться поставщиком в казну серебра 28 .

П.И. Шувалов распорядился чеканить медные деньги также из поступавших в переплавку старых пушек. Полученные таким образом деньги должны были составить капитал особого банка, учреждаемого при Артиллерийском и Инженерном корпусах, состоявших в ведении Шувалова как генерал-фельдцейхмейстера. Указ об этом вышел 10 марта 1760 года. Особая “рентабельность” такого банка состояла в том, что себестоимость меди из пущенных в переплавку негодных пушек была значительно ниже рыночной.

На этом эксперименты Шувалова с медными деньгами не закончились. В октябре 1760 г. он предлагает довести объем выпущенных по 16 рублей с пуда медных денег до 16 млн. руб., а потом переклеймить их с удвоением номинала. Из полученной прибыли (6 млн. руб.) Шувалов предлагал образовать капитал нового, более мощного медного банка, который, выдавая ссуды медью, привлекал бы в казну серебро. Уже были отчеканены пробные экземпляры таких монет, однако план не получил одобрения в Сенате. Потребовалось несколько его видоизменить, чтобы сенаторы одобрили шуваловский проект - доходы от чеканки Шувалов теперь предполагал отправлять в уже существующие Медный и Дворянский банки; процент, под который должны были производиться ссуды из полученного таким образом капитала, был понижен с 6 до 4.

Однако и после внесения этих изменений проект не получил высочайшего утверждения. Против плана выступил Я.П. Шаховской, указывавший на то, что вся прибыль от подобного рода махинаций потом уйдет на изъятие из обращения легковесной монеты. Для выхода из финансового кризиса как альтернативу шуваловским проектам он предлагал выпустить в обращение “с пристойными… предосторожностями” особые “банковские цыдули” - прообраз будущих ассигнаций. П.И. Шувалов, фактически превративший медные деньги в бумажные, был решительным противником идей Джона Ло, считая, что “бумажки за деньги не привычному к тому народу не токмо дики покажутся, но и совсем кредит повредится, ибо при употреблении банковских билетов в торгах всяких помешательства и обманы происходить могут” 29 . Таким образом, в наследство Петру III остались не только фактически обанкротившиеся Дворянский и Купеческий банки, но и весьма опасные проекты вывода казначейства из кризиса, в котором оно оказалось во время войны с Пруссией.

Заключение

В стране была создана практически всеобъемлющая система казенных кредитных учреждений, охватывавшая кредитование помещичьего землевладения, внешней торговли (через основной коммерческий порт империи) и торговли внутренней. К тому же “шуваловские” банки, ориентированные на “дешевую” медь, практически подготовили введение в 1769 г. ассигнаций.

Банк принимал вклады и выдавал ипотечные ссуды. Желающий получить ссуду должен был представить на закладываемое имение свидетельство Палаты гражданского суда, удостоверявшее факт принадлежности имения этому лицу, а также отсутствия по нему исков, запрещений и казенных недоимок.

В Заемном банке впервые стало четко действовать правило неприкосновенности вкладов частных лиц. Ни одно правительственное учреждение не имело права требовать выдачи денежных сумм вкладчиков, а также их конфискации. Это распространялось не только на российских подданных, но и на работавших в России иностранцев. На вклады банк выдавал вкладчикам передаточные банковые билеты, которые могли ходить из рук в руки как векселя.

Директора Заемного банка, П.В. Завадовский внес в организацию этого кредитного учреждения некоторые новшества, главное из которых заключалось в формировании нескольких фондов для покрытия убытков. Кроме того, при нем балансы составлялись регулярно и в соответствии с Манифестом об учреждении Заемного банка публиковались и обнародовались на биржах.

Плачевные результаты начинаний П.И. Шувалова по устройству банков отчасти были обусловлены тем, что они в какой-то мере опередили свое время. Потребовалось несколько десятилетий, чтобы эти учреждения, видоизменяясь, прижились на российской почве. Однако шуваловские банки менее чем какое-либо из петровских учреждений можно было назвать подражанием Европе, которая не знала казенных кредитных учреждений, образуемых в таких масштабах и с таким размахом. Максимум, на что решались европейские правительства в отношении банков, - это предоставление им различного рода льгот и привилегий. Сами же банки рождались из естественной потребности торгового сословия в кредите, а государства - в легком способе покрытия бюджетного дефицита. В России же шуваловские проекты стали прежде всего плодом патерналистской политики правительства, в первую очередь в отношении дворянства.

Сегодня, с развитием рыночной экономики возникает потребность в создании адекватной финансовой инфраструктуры, включающей финансовые рынки и финансово-кредитные институты, обслуживающие их функционирование. Их центральным звеном являются банки, играющие определяющую роль в стабилизации финансовой системы, обслуживании денежного оборота, обеспечении хозяйствующих субъектов кредитными средствами. Поэтому так важен исторический опыт наших предков на этом поприще, как положительный, так и отрицательный. Международный и отечественный опыт свидетельствует о том, что состояние банковской системы является индикатором состояния всей экономики.

Список литературы

Боровой С.Я. Кредит и банки в России (середина XVII в. - 1861 г.). М., 1958.

Записки Якова Петровича Шаховского: 1705-1777. СПб., 1872.

Костерина Т.М. Банковское дело / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. 2005.

Козлова Н.В. Российский абсолютизм и купечество в XVIII в. М., 1999.

Нумизматика, бонистика, фалеристика: Исследования и материалы. Нумизматический сборник. М., 1992. Ч. XI. С. 104-205

Очерки истории русской культуры XVIII века. М., 1987. С. 117-118

Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ)-I. Т. IX. № 6300

ПСЗ-I. Т. XIV. С-87

ПСЗ-I. Т. XV. С. 935-936

ПСЗ-I. Т. XV. С. 1050

ПСЗ-I. Т. XIV. № 10777; Т. XV. № 10863

Российское законодательство X-XX вв.: 9 т., Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Отв.ред. Е.И.Индова. М., Юридическая литература, 1987.

Русский архив. Кн. 1 за 1877 г. С-480

Русский архив. 1865 г. С-407

РГАДА, ф. 284, оп. 54, д. 4543, л. 184

РГАДА, ф. 248, оп. 54, д. 4544, л. 25

РГАДА, ф. 19, оп. Госархив, д. 414, ч. 1, л. 55

РГАДА, ф. 19, оп. 1, д. 412, л. 1 об

Соловьев С.М. Сочинения: в 18 кн. Кн. ХII. М., 1993.

Семенова Л.Н. Быт и население Санкт-Петербурга (XVIII в.). СПб., 1998.

Отв.ред. Е.И.Индова. М., Юридическая литература, 1987.

8 Бугров А.В. Российские государственные банки для дворянства в 17 веке. Агентство ВЭП для банков и банковских специалистов. http://www.vep.ru/bbl/history/index.html

9 Бугров А.В. Российские государственные банки для дворянства в 17 веке. Агентство ВЭП для банков и банковских специалистов. http://www.vep.ru/bbl/history/index.html

10 Бугров А.В. Российские государственные банки для дворянства в 17 веке. Агентство ВЭП для банков и банковских специалистов. http://www.vep.ru/bbl/history/index.html

11 Бугров А.В. Российские государственные банки для дворянства в 17 веке. Агентство ВЭП для банков и банковских специалистов. http://www.vep.ru/bbl/history/index.html

12 Русский архив. Кн. 1 за 1877 г. С-480

13 Русский архив. 1865 г. С-407

14 РГАДА, ф. 284, оп. 54, д. 4543, л. 184

Банк , эмиссия бумаг которого приостановлена, ... векселя - для привлечения дополнительных заемных средств. Порядок выпуска коммерческими... регистрационный номер. Если банк осуществляет одновременно выпуск нескольких...

1. Банк - элемент рыночной инфраструктуры

   Реферат >> Банковское дело

   И кооперативные банки. Государственный банк - это банк , 100% капитала которого... кооперативные банки. Центральный кооперативный банк осуществляет централизацию и перераспределение... по формированию: собственных привлеченных заемных ресурсов. Активные операции...

2. Заемные средства банка

   Реферат >> Банковское дело

   Банки используют возможность получения заемных средств. Заемные средства – это... который свидетельствует о внесении в банк определенной суммы денег с фиксированными сроками... с наступлением их срока подаются в банк , и передаваемые, которые свободно продаются...

3. Заемные и кредитные отношения

   Реферат >> Финансы

   Самостоятельная разновидность общей категории заемных обязательств. Договор займа По... за­менен заемным обязательством. Кредитный договор По кредитному договору банк или... . Представляет собой не само­стоятельную сделку заемного типа, а условие, содержа­щееся в...

Дореформенная кредитная система в России

Проблема доступного поземельного ипотечного кредита в России была актуальна на протяжении всей ее истории. Исторически сложилось так, что богатая землей страна была традиционно бедна капиталами. Причин этому много. Здесь и доминирующая роль государства, вынужденного тратить огромные средства на оборону, и медленное накопление самих капиталов в силу рискованного характера земледелия и крепостное право, и многое другое. Земельная собственность в Российской империи вплоть до второй половины 19 в. была сосредоточена преимущественно в руках привилегированного сословия - дворянства.

Сельское хозяйство являлось практически единственным источником дохода, как государства, так и частных лиц. Нельзя сказать, что государство не понимало необходимости включения земли в экономику страны, для чего ее надо было «оживить» капиталами, без которых было невозможно развитие промышленности и торговли. Система казенных банков начала складываться в 18 в. и к первой половине 19 в. состояла из четырех крупных банков: Государственного Заемного банка и Государственного Коммерческого банка, которые находились в ведении министерства финансов, а также Московской сохранной казны и Петербургской сохранной казны входивших в систему учреждений императрицы Марии.

Существовала также система местных банков - губернских приказов общественного призрения, бывших в ведении министерства внутренних дел. Эти учреждения выдавали ссуды под залог «населенных имений». В условиях крепостного права земля сама по себе, без работающих на ней крестьян почти не имела самостоятельной ценности. Поэтому величина выдаваемой ссуды определялась стоимостью «крепостной души». Обеспечением ссуды являлась земля с работающими на ней крестьянами. Недостатком дореформенной кредитной системы было то, что она была выстроена почти полностью под обеспечение финансовых нужд дворянства, что было следствием политической системы. Перед предпринимателями из других сословий проблема стояла весьма остро. Особенностью России было в том, что здесь государство являлось монополистом в сфере банковского поземельного кредита.

Развитие банковской системы после отмены крепостного права

Накануне отмены крепостного права была проведена кредитная реформа, ликвидировавшая старую банковскую систему и ставшая прологом буржуазных преобразований 1860 - 1870-х гг. Начала создаваться новая кредитная система. 31 мая 1860 г. император Александр II утвердил устав нового Государственного банка, первый пункт которого гласил, что он предназначался «для оживления торговых оборотов и упрочения денежной кредитной системы». До 1897 г. этот банк не имел эмиссионных функций и являлся обыкновенным коммерческим банком, принимавшим вклады и выдававшим ссуды под залог товаров, драгоценных металлов и ценных бумаг. Государственный банк России, в отличие от других стран, находился в непосредственном подчинении министра финансов, который контролировал и направлял всю его деятельность. Госбанку принадлежала разветвленная сеть сберегательных касс, число которых к 1912 г. превысило восемь тысяч, а сумма вкладов исчислялась одним миллиардом 600 миллионами рублей.

В 1860-е гг. начало складываться другое важнейшие звено кредитной системы: акционерные коммерческие банки. Именно они предоставляли краткосрочные и долгосрочные кредиты промышленности. Каждое крупное предприятие в любой отрасли опиралось в своей деятельности на тот или иной коммерческий банк. Крупнейшими коммерческими банками страны были Русско-азиатский, Русский для внешней торговли, Азовско-Донской, Петербургский Международный банк и Русский торгово-промышленный банки, на долю которых в 1913 г. приходилось 48,3% всех активов коммерческих банков (четыре миллиарда 900 миллионов рублей). Еще одним звеном банковской системы Российской империи были общества взаимного кредита. Они составляли капиталы из взносов своих членов, каждый из которых имел право получить кредит, не превышающий его десятикратного взноса. Общества производили все виды коммерческих операций, главной из которых был учет векселей. К 1914 г. в стране насчитывалось 1108 обществ взаимного кредита, которые по объему операций вышли на второе после акционерных коммерческих банков место.

Другой составляющей кредитной системы пореформенной России были ипотечные кредитные учреждения. Они были представлены городскими кредитными обществами, десятью акционерными земельными банками, городскими общественными банками, находившимися в ведении городских властей и двумя государственными земельными банками: Крестьянским поземельным банком и Дворянским земельным банком. Главное отличие пореформенных ипотечных кредитных учреждений от старых казенных ипотечных кредитных учреждений было в следующем. Если раньше не существовало механизма взаимодействия между получателем ипотечного кредита (банковского заемщика) и обладателем свободного капитала (кредитора банка), то в теперь такой механизм появлялся в виде ипотечных облигаций, которые заемщику следовало продать, чтобы получить деньги. Для этого сроки ипотечных кредитов, выдаваемых кредитными учреждениями заемщикам, должны были соответствовать срокам, на которые этими учреждениями выпускались ипотечные облигации. Бурное развитие ипотеки в период структурной перестройки экономики после отмены крепостного права было вызвано формированием в России земельного рынка.

В ипотеке были заинтересованы все: продавцы земли (дворяне и казна), ее покупатели (представители всех сословий) и ипотечные кредитные учреждения. Остановимся на истории возникновения и развития двух крупнейших ипотечных кредитных учреждений Российской империи: Крестьянского поземельного и Дворянского земельного банков.

Крестьянский поземельный банк

Главной причиной его появления следует признать желание правительства облегчить положение крестьянства, страдающего от малоземелья путем создания кредитного ипотечного учреждения с льготным для него кредитом. В этом желании выразилось стремление верхов предупредить возможный взрыв недовольства в самом массовом слое населения империи: в конце 1870-х гг. в результате деятельности революционеров-народников, в крестьянстве стали широко распространяться слухи о переделе земли. Разработка и утверждение Положения о Крестьянском банке проходили с 20 мая 1881 г. по 26 апреля 1882 г.

Проект Положения разрабатывала группа министров: внутренних дел (Н. П. Игнатьев), государственных имуществ (М. Н. Островский) и финансов (Н. Х. Бунге). После многочисленных прений в Государственном совете проект «Положения о Крестьянском поземельном банке» был утвержден императором Александром III 18 мая 1882 г. Основные принципы функционирования банка были следующие. Ссуды выдавались на срок от 24 лет шести месяцев до 34 лет шести месяцев по нормальной и специальной оценкам. Ссуды по специальным оценкам выдавались в случаях, когда в составе земельного участка имелись ценные угодья, такие, как заливные луга, конопляники и так далее. Кредит Крестьянского поземельного банка, в отличие от других земельных банков, был строго «целевым»: только на покупку земли. Ссуды могли получить сельские общины (общества) и отдельные домохозяева. При кредитовании сельской общины максимальный размер ссуды был установлен в 125 рублей на душу мужского пола. Домохозяин мог получить до 500 рублей. Выдаче ссуды предшествовал договор о купле-продаже земли.

Банк сам передавал деньги продавцам земли, что было сделано с целью предотвращения возможности отказа крестьян от купленной ими земли или покупки земли там, где она была дешевле. Заемщики платили по ссудам платежи в размере 7,5% — 8,5% годовых в зависимости от величины ссуд. Еще одно отличие Крестьянского поземельного банка от частных земельных банков состояло в том, что он взыскивал платежи по ссудам по истечении полугодичного срока, а не вперед. По просроченным платежам взыскивались пени в размере 6% годовых. Деятельность банка простиралась на европейскую территорию России, где в 1883 г. было открыто 11 его отделений. После открытия в 1885 г. Дворянского земельного банка руководство Крестьянским поземельным банком перешло к управляющему этого банка, а в июне 1890 г. касса Крестьянского поземельного банка перешла в заведование кассиру Дворянского земельного банка. Объединение управления двумя государственными земельными банками должно было, по мнению правительства, сблизить продавцов земли, дворян, с основными покупателями, крестьянами.

Операции по выдаче ссуд отделениями Крестьянского поземельного банка стали проводиться 10 апреля 1883 г. До 1895 г. Крестьянский поземельный банк выдал 14 тысяч 924 ссуды на сумму 82 миллиона 400 тысяч рублей под залог двух миллионов 411 тысяч 700 десятин земли. В этот период Крестьянский поземельный банк значительно уступал по все показателям, как частным земельным банкам, так и Дворянскому земельному банку. Его удельный вес в общем объеме операций учреждений ипотечного кредита составлял в 1895 г. 11,6% по числу выданных ссуд, 3,8% по их сумме и 4,5% по площади заложенных земель.

В 1895 г. вступил в силу устав банка, разработанный министерством финансов под руководством С. Ю. Витте и утвержденный императором Александром III 27 ноября 1895 г. Если до 1895 г. деятельность Крестьянского поземельного банка ограничивалась выдачей ссуд на покупку земли, то теперь банк получил право покупать земли за собственный счет для последующей перепродажи ее крестьянам, а также предоставлять ссуды под земли, уже купленные крестьянами. В итоге, за 1896 - 1905 гг. удельный вес банка в системе ипотечных кредитных учреждений вырос с 11,6% до 29,9%.

Последний период деятельности Крестьянского поземельного банка начался в 1906 г. одновременно с началом проведения знаменитой столыпинской аграрной реформы. Ему отводилась важнейшая роль в системе мероприятий реформы. 21 марта 1906 г. вышел в свет закон об изменении способа выдачи ссуд из Крестьянского поземельного и Дворянского земельного банков. Отныне ссуды выдавались не наличными деньгами, а процентными бумагами. 14 октября 1906 г. был издан указ о понижении платежей заемщиков Крестьянского поземельного банка с пяти рублей 25 копеек и пяти рублей 75 копеек до четырех рублей 50 копеек в год со 100 рублей ссуды при сроке 55,5 года. Изменились и приоритеты кредитования. Если до 1906 г. банк отдавал предпочтение коллективным покупателям земли, то с 1908 г. земли из имений банка продавались только в единоличную собственность.

К 1915 г. Крестьянский поземельный банк занял первое место среди всех учреждений ипотечного кредита по количеству и объему выданных ссуд. Им было выдано 377 тысяч 683 ссуды (74,4% от общего числа ссуд) общим объемом один миллиард 350 миллионов 768 тысяч рублей под залог 15 миллионов 912 тысяч десятин земли. Крестьянский поземельный банк сыграл значительную роль в процессе консолидации земельной собственности в России в конце 19 - начале 20 в., особенно в годы проведения столыпинской реформы. Его значение заключалось в том, что он играл важную роль в попытках правительства решить крестьянский вопрос. В годы проведения столыпинской аграрной реформы Крестьянский поземельный банк превратился в инструмент активного вмешательства государства в процесс перестройки земельных отношений. Тогда же он занимает лидирующее положение среди ипотечных кредитных учреждений по объему операций. Существование ипотечных банков перестало иметь смысл вместе с отменой частной собственности на землю, осуществленной советской властью 8 ноября 1917 г. Через год и месяц, 8 декабря 1918 г. был принят декрет о ликвидации государственных ипотечных банков в России - Крестьянского поземельного и Дворянского земельного банков.

Дворянский земельный банк

21 апреля 1885 г. был обнародован рескрипт «Благородному Российскому дворянству», в котором объявлялось об учреждении Дворянского земельного банка. Главная идея рескрипта, подписанного ближайшим советником императора Александра III обер-прокурором Синода К. П. Победоносцевым, сводилась к стремлению восстановить «первенствующее место» дворянства в экономической жизни страны. Действительно, российское дворянство переживало нелегкие времена в пореформенный период. Далеко не все его представители смогли приспособить свое хозяйство к складывающимся в стране рыночным отношениям. К концу 19 в. в экономике империи начинают доминировать другие сословия, в первую очередь крестьянство и купечество. Проект устава Государственного Дворянского земельного банка был подготовлен министром финансов Н. Х. Бунге и 3 июня 1885 г. проект «Положения о Государственном Дворянском земельном банке» был окончательно утвержден императором. Банк находился под управлением непосредственно министра финансов. Первое время он проводил свои операции в великорусских губерниях страны.

С 1891 г. банк распространил свои действия на Закавказье, а с 1894 г. - на Западный край, то есть на Украину, Белоруссию и Прибалтику. Для проведения своих операций банк выпускал ипотечные облигации (закладные листы), которые выдавались под залог земельной собственности только потомственным дворянам. Размер ссуды составлял 60% от общей стоимости имения. Ссудный процент составлял 5,5% годовых, который в 1899 г. был снижен до 4,5%. Закладные листы Дворянского земельного банка котировались по высокой цене на российских биржах, что объяснялось активным участием в биржевых торгах Государственного банка, который покупал ипотечные облигации Дворянского земельного банка с целью поддержать их высокий курс. Кроме того, для проведения операций Дворянский земельный банк использовал средства запасного капитала, образованного путем проведения единовременного выпуска 5% закладных с выигрышами листов. Закладные листы выпускались на предъявителя, но могли быть обращены и в именные по желанию владельца. Их продажей занимался Государственный банк Российской империи.

Погашение закладных листов производилось ежегодно тиражами на сумму, равную погасительным взносам заемщиков. Неисправным заемщикам грозила опасность продажи их имений на торгах. Впрочем, до этого дело доходило редко, и общее количество проданных имений за всю историю банка не превысил 1%. Если говорить о масштабе операций Дворянского земельного банка, то за двадцатилетний период его деятельности (1885 - 1905) общий объем операций вырос до 717 миллионов 400 тысяч рублей, что составило 34, 6% общего объема земельных ссуд всех ипотечных учреждений. В дальнейшем наблюдался спад количества операций по ссудам, что было вызвано событиями революции 1905-1907 гг. Напуганные крестьянскими волнениями дворяне-землевладельцы стали продавать землю Крестьянскому поземельному банку. Кроме того, финансовые трудности, связанные с последствиями русско-японской войны 1904 - 1905 гг. вынудили правительство в марте 1906 г. ввести выдачу ссуд из Дворянского земельного банка не деньгами, а закладными листами по номинальной цене, как и в акционерных земельных банках.

В последствии Государственный Дворянский земельный банк так и не смог догнать своих частных конкурентов по объему проводимых операций. Он оказался на третьем месте после Крестьянского поземельного банка и акционерных земельных банков. Несмотря на то, что Дворянский земельный банк создавался как сословное кредитное учреждение, земля, заложенная в нем, находилась в движении. Таким образом, заемщиками банка становились и недворяне. К 1 января 1917 г. потомственными дворянами этого кредитного учреждения являлось лишь три пятых от общего числа заемщиков. В составе недворянской группы заемщиков Дворянского земельного банка доминировали крестьяне: они владели 70% недворянской земельной собственности, находящейся в залоге. Недворяне становились владельцами земель в основном путем их покупки. Клиентами Дворянского земельного банка были в основном крупные и средние земельные собственники. Доля мелких землевладельцев в общей площади заложенных земель была чуть более 1%.

В целом, финансовое положение Дворянского земельного банка было стабильным. Он получил мощную поддержку Государственного банка на старте своей деятельности, но затем действовална чисто коммерческих началах. Мнение некоторых исследователей, рассматривающих этот банк как благотворительное учреждение для дворянства, не соответствует действительности. Заслуга Дворянского земельного банка состояла в том, что он принес в провинцию относительно дешевый кредит, что было очень важно в условиях неразвитости других форм сельскохозяйственного кредита. Именно ипотечный кредит во многом спас помещичье хозяйство от краха в условиях пореформенной перестройки экономики страны.

Роль ипотечного кредита в развитии экономики пореформенной России

Банк для дворянства, - орган кредитования крепостнич. землевладения, первый банк в России. Действовал в 1754-86. Организован по инициативе П. И. Шувалова. Был гос. учреждением и существовал на казенные средства. Осн. капитал составлял первоначально 750 тыс. руб., в дальнейшем значительно расширился. Операции Д. б. сводились к выдаче ссуд помещикам из 6% годовых. Размер ссуды определялся количеством крепостных "душ". Условия становились все более льготными. Вначале давали 10 руб. под "душу" сроком до 3 лет, затем - 40 руб. сроком до 8 лет. С 1770 банк стал принимать вклады, платя 5% годовых. В 1775 при Д. б. были организованы три спец. "экспедиции" (в Оренбурге, Казани и Н. Новгороде) для выдачи особо льготных ссуд помещикам, "пострадавшим" от восстания под предводительством Е. И. Пугачева. В 1786 реорганизован в Гос. заемный банк. В 1885 был учрежден Гос. дворянский земельный банк, к-рый вместе с Крестьянским банком являлся проводником реакц. аграрной политики царского пр-ва. Ссуды помещикам из Д. б. выдавались на самых льготных условиях. Предельный срок ссуд был к 1890 доведен до 66 лет, а процентная ставка по ссудам была на 11/2-2% ниже, чем в акционерных зем. банках. Дворянам-заемщикам отодвигались сроки ежегодных платежей и процентов, нередко неуплаченные вовремя проценты списывались, т. е. становились скрытой субсидией. Давались и др. льготы, а связанные с этим потери в скрытом виде относились за счет Гос. банка. Процесс перехода земель от дворянства к сел. буржуазии особенно усилился после революции 1905-07. В этот период выдача новых ссуд из Д. б. помещикам замедлилась и, напротив, в огромных размерах увеличились операции Крест. банка по продаже помещичьих земель кулацким и зажиточным элементам деревни. К 1914 остаток долгосрочных ссуд, т. е. долг помещиков Д. б., достиг 894 млн. руб., что равнялось остатку ссуд под залог с.-х. имений, помещичьих и непомещичьих, у всех 10 акционерных зем. банков, вместе взятых. После Великой Окт. революции Д. б. был ликвидирован. Лит.: Боровой С. Я., Кредит и банки России (сер. XVII в. - 1861 г.), М., 1958, гл. 4.

Из истории Банка России

В первой половине XVIII в. на русском кредитном рынке безраздельно господствовало ростовщичество и ссудный процент держался на очень высоком уровне 10-20%. В случае неуплаты денег в срок, имения должников-дворян часто оказывались в руках ростовщика, несмотря на то, что в Российской империи недворяне не имели права владеть имениями. Проблема разорения помещиков приобрела государственное значение. Известно, что к началу 1760-х гг. около 100 тыс. дворянских имений было заложено.

В целях предотвращения отчуждения дворянских имений императрица Елизавета Петровна 1 мая 1753 г. дала Сенату указ обсудить возможность учреждения специального банка. Вышедший год спустя манифест от 13 мая 1754 г. объявлял во всенародное известие о создании в России государственного банка для дворянства, точнее, Петербургского и Московского дворянских банков, находившихся в ведении Сената.

Их учреждение было одним из начинаний политики просвещенного абсолютизма второй половины царствования императрицы Елизаветы Петровны. Одновременно с ними при Коммерц-коллегии был учрежден Коммерческий банк для купечества; в то же самое время отменены стеснявшие торговлю внутренние таможни. По инициативе фаворита императрицы П.И. Шувалова проводятся также преобразования в области науки и культуры. Показательно, что для купечества и дворянства были учреждены разные банки, построенные по иному принципу, нежели частные банкирские дома. В новых банках главным было удовлетворение интересов сословий, а не прибыльность операций.?

Согласно манифесту 1754 г. дворянским банкам был предоставлен оборотный капитал в размере 750 тыс. рублей. Эта сумма была распределена между Петербургским и Московским банками. На оборотный капитал Московского дворянского банка было выделено 500 тыс. рублей вдвое больше, чем на оборотный капитал Петербургского банка. Это объяснялось тем, что в Москве выдавали кредиты помещикам практически всей центральной России, в то время как в Петербурге преимущественно прибалтийским помещикам и помещикам северо-запада России. До 1786 г. оборотный капитал дворянских банков был увеличен почти на 6 млн. рублей. Деньги были отпущены из Главного Кригскомиссариата, главным образом из Камер-коллегии. Источником формирования банковского капитала послужили доходы винной монополии одной из наиболее прибыльных статей дохода этого ведомства.

Целью дворянских банков в Петербурге и Москве была выдача ссуд дворянам из низкого процента 6% в год. Ссуды брали не столько для обустройства усадеб, сколько для выкупа заложенных имений. Ситуация была особенно острой в конце 1750-х начале 1760-х гг., когда многие имения оказались заложенными у частных лиц. При этом из полученных банковских ссуд практически ничего не направлялось на развитие сельского хозяйства, а сами дворяне, находясь в действующей армии, не могли даже съездить в свое имение, чтобы оценить положение дел и изыскать способ расплаты с новым кредитором государством.

Залогом ссуд служили имения с крепостными и угодьями, каменные дома, а также драгоценные металлы, изделия с алмазами и жемчугом. В дворянские банки высылались копии переписных книг дворянских имений, которые использовались в качестве справочного материала для определения платежеспособности клиента. По характеру залога дворянские банки занимали промежуточное положение между ипотечными кредитными учреждениями и ломбардами. При этом основным залогом оставались дворянские имения.?

Кредиты под залог имений составляли от 500 до 10 тыс. рублей, минимальный заклад 50 крепостных душ. Однако по указу 11 декабря 1766 г. стоимость крепостного была повышена вдвое до 20 рублей. Ссуды под залог золота, серебра и драгоценных камней выдавались в размере 66% стоимости изделий. Ссуда могла быть выдана и без залога под поручительство богатых и знатных людей.

Кредиты в дворянских банках предоставлялись на срок не более года и могли продлеваться не более, чем на три года. Однако дворяне не торопились расплачиваться с долгами, поскольку санкции по отношению к должникам были чрезвычайно мягкими. В 1759 г. по предложению графа П.И. Шувалова срок уплаты процентов был продлен до четырех лет, а в 1761 г. был издан указ о продлении срока погашения ссуд до восьми лет. По истечении этого времени продавались личные вещи должника, а если это не возмещало суммы кредита, то заложенное имение продавалось на аукционе. Однако последняя мера применялась в исключительных случаях.

Устройство дворянских банков было несложным. Во главе каждого из них находился Главный присутствующий в чине надворного советника. Его заместитель именовался Помощником и обычно носил чин коллежского асессора. В высшее звено руководства дворянских банков входили также секретарь, бухгалтер и кассир. В отличие от Ассигнационного банка, конторы которого подчинялись Правлению, конторы Дворянского банка, именовавшиеся Московским и Петербургским дворянскими банками, напрямую подчинялись Сенату.

Важные дела в Московском и Петербургском дворянских банках обсуждались на заседаниях под председательством Главного присутствующего и его Помощника. Решения заседаний записывались в особый журнал. Как видно по сохранившимся журналам Московской конторы, на правлении зачитывались императорские и сенатские указы, обсуждались вопросы о должниках и о желавших взять ссуды. Главный присутствующий не всегда председательствовал на собрании, поручая исполнение своих обязанностей заместителю. Так, в журнале правления Московской конторы за 1758 г. часто встречается подпись Помощника Ивана Киселева, подполковника в отставке. В его обязанности входило в основном рассмотрение ходатайств о выдаче ссуд.

Всего в штате Петербургского дворянского банка состояли 22 человека. Затраты на содержание банка, включая жалованье персонала, составляли 3359 рублей в год. В Московском дворянском банке размеры жалований служащих были примерно такими же, как в Петербургском. Согласно ведомости 1783 г. Главный присутствующий получал в год 600 руб., его Товарищ 375 руб., секретари 450 и 300 руб., бухгалтер 400 руб., кассир 400 рублей. На содержание низшего персонала помощников бухгалтера и кассира, регистраторов, прочих канцелярских служителей, счетчиков, сторожей, мешконосцев и надзирателей за ними выделялось в год 2558 рублей.?

Жалованье служащим дворянских банков первоначально выплачивалось из средств казны, но с открытием в начале 1770-х гг. операции приема вкладов частных лиц банки обязали выплачивать содержание из остающегося в банке от частных капиталов шестого процента. Однако на практике из-за низкой ликвидности кредитов это правило соблюдалось далеко не всегда, и содержание банков, по-прежнему, осуществлялось за казенный счет.

Банковские операции в дворянских банках осуществлялись в обычных домах, внешне напоминавших богатые особняки. Обязательным условием был лишь вместительный каменный подвал или кладовая, где хранились денежная казна и вещевые залоги, так называемая Казенная палата. Счет и выдача денег проводились в Кассирской, неподалеку от которой располагался Зал заседаний высшего руководства дворянского банка. Высокий статус банка в государственной кредитной системе России подчеркивался расположением его контор в центре столиц. Известно, что Московская контора Дворянского банка занимала одно из кремлевских зданий.

Открытие дворянских банков не смогло решить проблему долгов дворянства. Объемы ссудных операций оставались незначительными по сравнению с запросами помещиков. В условиях Семилетней войны основная масса служилого дворянства, находясь в действующей армии, просто не имела возможности погасить долги. Кабинет П.И. Шувалова по настоянию канцлера М.И. Воронцова в 1761 г. вынужден был уменьшить ссудный процент с 6 до 4%. Эти меры принимались прежде всего в интересах казны, так как были направлены на достижение большей возвратности сумм по кредитам. Сроки ссуд были изменены до 10 лет, а капитал банка уменьшен с 6 до 5 млн. рублей.

При этом основная часть средств разошлась среди небольшой группы придворных, главным образом среди лиц, приближенных к П.И. Шувалову. В кассе постоянно не хватало денег в условиях военного времени вливания из казны не были достаточными, тем более, что часть их, по указаниям Сената, бралась на всевозможные затеи. В частности, в 1758 г. было велено выдать содержателю итальянской оперы Локателли 7000 рублей. Директор Дворянского банка донес, что в кассе банка нет этой суммы осталось всего 3000 рублей.

Вследствие огромного невозврата сумм в банки вошедший на престол император Петр III принял решение об их закрытии. В указе о прекращении деятельности дворянских банков от 26 июня 1762 г. говорилось, что следствие весьма мало соответствовало намерению и банковые деньги оставались по большей части в одних руках, в кои розданы с самого начала; сего ради повелеваем в розданных в заем деньгах отсрочек более не делать и все оные неотложно собрать.?

В результате дворцового переворота 1762 г. Петр III был убит, а престол гвардейцы отдали его супруге Екатерине II. Указ о ликвидации дворянских банков так и остался на бумаге.?

Влиятельные дворяне, составившие окружение новой императрицы, нуждались в источнике дешевых кредитов. Дворянские банки в случае тяжелого материального положения, стихийных бедствий и беспорядков служили им якорем спасения. Банки выдавали льготные ссуды на восстановление помещичьих хозяйств, несмотря на их заведомо низкую ликвидность. Кроме того, право пользоваться ссудами из банков распространялось на новые территории. Если с 1754 г. ссуды выдавались великорусским помещикам, то в 1764 г. последовало разрешение дворянскому банку в Петербурге принимать в залог прибалтийские и малороссийские имения. В 1776 г. разрешили выдавать ссуды владельцам белорусских имений на тех же условиях, что и для великорусских. Присоединенные по первому и второму разделам Польши провинции тоже составляли часть империи, и на них распространялись все права по получению ссуд и залогу имений. С 1783 г. ссуды могли получать и украинские помещики.

Дворянские банки оказали значительную поддержку дворянам, пострадавшим от восстания Емельяна Пугачева. 31 марта 1775 г. в Московский дворянский банк был дан указ раздать взаймы 1,5 млн. рублей губерниям, пострадавшим от бунта. Государственные ассигнации под воинским конвоем были доставлены в Оренбург, Казань и Нижний Новгород. Заемные экспедиции в этих городах выдавали ссуды на 10 лет под 3% годовых. Из собираемых процентов 1% уходил на содержание банковских экспедиций, а 2% предполагалось употребить на постройку каменных банковских зданий в этих городах или отсылать в правление банков. Помещики для получения льготных ссуд не преминули пожаловаться на разорение имений. Взятые деньги не возвращались. Банк не получал даже свои 2%, которые должны были отсылаться в Москву.

Однако, к этому времени ссудная операция перестала быть единственной банковской операцией в дворянских банках. К ней добавилась операция перевода денежных сумм. Деньги переводились в разные районы империи за очень скромную комиссию 0,5 копейки с рубля. Из-за больших расстояний, бездорожья, форс-мажорных обстоятельств суммы подолгу задерживались в пути. 20 декабря 1781 г. деньги было велено перечислять почтой в целях скорейшего их получения. Пересылке подлежали золотая и серебряная монета, а также государственные ассигнации.

С 1770 г. дворянские банки, остро нуждаясь в привлеченных средствах, стали принимать вклады дворян и учреждений, обязуясь выплачивать по ним сравнительно высокие проценты 5% и 6%. Такие высокие процентные нормы сводили к нулю основную статью прибыли банка, и в условиях слабого возврата сумм по кредитам выплата официально заявленного процента становилась нереальной. Проценты по вкладам пришлось понизить, и выплачивались они нерегулярно. Это вызывало неудовольствие вельмож, державших в банке крупные суммы. В начале 1780-х гг. они даже хотели забрать свои вклады в случае неуплаты процентов. Дело получило огласку и рассматривалось на уровне Сената. Однако дворянские банки продолжали начислять повышенные проценты лишь по некоторым вкладам, например, по вкладу Московского университета.?

Вкладная операция в дворянских банках не получила такого большого развития, как ссудная. Государству, несмотря на хронический бюджетный дефицит, приходилось осуществлять все более значительные денежные вливания в эти банки. Средства казны стали основной статьей пассива, из которой черпались средства для кредитования. В 1782 г. Петербургскому дворянскому банку были переданы оставшиеся по балансу средства от ликвидированного Купеческого банка. Но это не спасло положения спрос на кредиты был так велик, что очень скоро полностью поглотил полученные денежные средства.?

Между тем, дела в Петербургском дворянском банке шли плохо. Основная проблема возврат ссуд так и не была решена, несмотря на все старания директора Петербургского дворянского банка А.А. Вяземского. По его мнению, корень этой проблемы заключался в недостаточном обеспечении выдаваемых ссуд и, кроме того, в нарушении правил их выдачи. Часто значительные суммы выдавались под залог имений, где проживало всего несколько ревизских душ. В 1774 г. А.А. Вяземский направил в Сенат донесение, в котором просил санкций на исправление создавшегося положения, в том числе разрешения продать с аукциона имения злостных должников.

Сенат, заслушав доклад А.А. Вяземского, отказал в применении столь суровых мер, сославшись на отсутствие законов, которые помогли бы прояснить данную ситуацию. Крупные помещики с явным недовольством отреагировали на возможность хотя бы малейшего притеснения своего сословия. По расплывчатой формулировке Сената дело передавалось на личное рассмотрение самой императрицы.

А.А. Вяземский так и не получил ответа на поставленный вопрос вместо него последовал неожиданный указ Екатерины II об отпуске значительной суммы из средств банка на содержание Московского воспитательного дома.

Активы и пассивы дворянских банков не были сбалансированы, и сроки хранения вкладов не соответствовали долгосрочности кредитов. Одна нерешенная проблема порождала другую. Из-за резкого истощения кассы вследствие раздутого кредитования, хронической задержки или невозврата сумм было невозможно своевременно и в полном объеме возвращать вклады.

В 1775 г. Московский дворянский банк послал в Сенат донесение, где говорилось о невозможности исполнить указ императрицы. Только один Опекунский совет Московского воспитательного дома, за которым стоял видный сановник И.И. Бецкой, требовал выдачи 22 484 рублей, что по меркам того времени было очень большой суммой. Всего же к декабрю этого года Московский дворянский банк был обязан выдать по вкладам 158 097 рублей.

Сенаторы приказали отдавать деньги по старшинству сначала крупным вельможам или руководимым ими организациям. Показательно, что одной из подписей под таким решением была подпись Романа Илларионовича Воронцова, за взяточничество и стяжательство получившего у современников прозвище Роман большой карман. Екатерина II смягчила формулировку решения Сената, приказав отдатчиков обнадежить всякою в их капиталах безопасностью.

Возведенная на российский трон дворянами императрица ни в коей мере не хотела покушаться на их имущество и права. 30 июня 1775 г. она объявила, что погасит долги Московского дворянского банка из комнатной ее величества суммы. Царица решилась распродать часть огромного и уже устаревшего личного гардероба, считая, что таким образом можно погасить долги на громадную сумму 287 649 рублей. В результате уже к сентябрю 1775 г. требования вкладчиков банка уменьшились до 19 417 рублей. Для погашения оставшегося долга императрица распорядилась отпустить суммы из Статс-конторы. Однако это было искусственным решением проблемы, доказывающим, что болезнь дворянских банков давно перешла в хроническую фазу.?

Не в силах справиться с упорным сопротивлением сенаторов, А.А. Вяземский, которого справедливо именовали совестью чиновничьей России, ушел с занимаемого поста. На его место в 1779 г. был назначен Яков Вилимович Брюс, заставший отчетность Петербургского Дворянского банка в совершенном беспорядке. Его попытки разобраться в ней не увенчались успехом, и в 1781 г. он покинул Дворянский банк, так и не успев вникнуть во все тонкости его работы.?

Между тем, документация банка была по-прежнему в беспорядке. Годовые балансы составлялись нерегулярно. По свидетельству современника, бухгалтерия в нем не действовала, а введен несвойственный сему месту приказный обряд. Бухгалтерские книги правильно велись лишь первые годы существования Дворянского банка, а с 1770-х гг. их совсем перестали вести. Вместо них составлялись лишь списки вкладчиков и заемщиков. Все это приводило к расхищению казенных денег.

В 1781 г. преемник Я.В. Брюса на должности директора Петербургского дворянского банка сенатор Петр Васильевич Завадовский послал в Сенат донесение, в котором вновь предлагались меры по прекращению злоупотреблений. В отличие от А.А. Вяземского, П.В. Завадовский оценивал их формально, не вникая в глубинные причины происходящего. Прежде всего, по его мнению, нужно было завести книги по бухгалтерским правилам всему банковому обращению сколько банк капитала процентов и на оные роста должен платить посторонним вкладчикам и иметь таковых на заемщиках надежных, сомнительных и безнадежных. Последних П.В. Завадовский предлагал исключить из списка кредитующихся лиц.

П.В. Завадовский предлагал организовать также особую при банковой конторе экспедицию, на финансирование которой из средств самого банка выделялось бы 3500 рублей в год. Эти средства предполагалось выделить из сумм шестого процента недворянских вкладов в банке. Сенатор предложил свои услуги в качестве руководителя данного мероприятия. Приобретая таким образом неограниченную власть в банке, П.В. Завадовский обещал через два года привести банк в совершенный касательно внутренности его порядок.

Донесение было написано 9 декабря 1781 г., а слушано в Сенате уже 14 декабря. Сенат постановил поднести по этому вопросу доклад Екатерине II. Однако в докладе, составленном по основным пунктам донесения, кандидатура П.В. Завадовского как возможного руководителя экспедиции не упоминалась; того, кто займет эту должность, определяла сама императрица. 31 декабря 1781 г. Екатерина II написала на сенатском докладе быть по сему, и экспедиция начала свою работу.?

В ходе работы выяснилось, что помещики задолжали казне большие суммы, которые не в состоянии были выплатить. Экспедиции приходилось принимать жесткие меры вплоть до продажи личного имущества и имений. В этой связи указом от 27 января 1781 г. губернаторам и всем присутственным местам повелевалось незамедлительно предоставлять по требованию дворянских банков сведения об имениях должников. В случае неуплаты долга заемщиками он взыскивался с поручителей. Если имение должника покупалось за цену больше объявленного долга, то остаток покупной цены возвращался заемщику.

Из ведомостей, составлявшихся в Петербургском дворянском банке, видно, что суммы дворянами занимались разные от 100 руб. до 12 тыс. руб. и даже более в зависимости от положения, звания и титулов. Так, супруга тайного советника и камергера князя М.М. Щербатова в феврале 1778 г. заняла в банке 12 тыс. руб., а секунд-майору М.Н. Яковлеву в январе 1776 г. было выдано только 100 рублей.

Дворянские банки на протяжении всего своего существования оставались кассой для кредитования дворянства. Однако, в условиях многочисленных военных кампаний и бюджетных дефицитов царствования Екатерины II становилось все более затруднительным проводить это кредитование. Выход был найден в преобразовании дворянских банков в Заемный банк и учреждении Ассигнационного банка с правом эмиссии не обеспеченных металлическим фондом бумажных денег. Манифест о реорганизации был обнародован 28 июня 1786 г. и означал ликвидацию прежних дворянских банков. Оставленная для счета похищенных денег? Московская контора Дворянского банка существовала до 1800 года.?

После ликвидации в 1786 г. дворянских банков встал вопрос о создании ипотечного банка для российских дворян, осуществляющего долгосрочное кредитование. Указом от 18 декабря 1797 г. был учрежден Вспомогательный банк для дворянства. Название Вспомогательный было объяснено в тексте Устава Заемного банка, который делал вспоможения... дворянским фамилиям, имеющим собственности в недвижимых имениях, обремененным долгами, падшим в руки алчных ростовщиков и приходящим в несостояние от тягостных процентов.?

Создание нового кредитного учреждения было инициативой правительства сына Екатерины II императора Павла I. Поклонник прусского порядка с его ясностью и четкостью, он по-новому рассматривал проблему банка для дворян. Вспомогательный банк был задуман по образцу прусских земельных банков. Он стал эмитентом 5-процентных банковских билетов, которыми выдавались долгосрочные ссуды. Это были денежные суррогаты ценные бумаги, обязательные к приему частными кредиторами и государственными учреждениями. Их разрешалось передавать из рук в руки по передаточным надписям. Идея выпуска таких билетов была предложена в 1791 г. известным поэтом Г.Р. Державиным, представившим проект учреждения Патриотического банка. Хотя последний так и не был создан, идея эмиссии билетов была подхвачена автором устава Вспомогательного банка А.Б. Куракиным.

Алексей Борисович Куракин был видным российским сановником времен Екатерины II и Павла I. Главный директор Ассигнационного банка, он занимал также должность генерал-прокурора, а позднее министра Департамента удельных имений. Он приходился братом Александру Борисовичу Куракину, самому влиятельному деятелю первых лет царствования Павла I. Благодаря родственным связям А.Б. Куракин реализовал свой проект создания нового банка и стал его руководителем. Согласно уставу управлять созданным банком должен был Главный попечитель, ближайшими помощниками которого были Старший советник и два советника, составлявших Правление банка.

Вспомогательный банк начал свои операции 1 марта 1798 года. Его устав предусматривал использование ссуд в первую очередь для погашения долгов помещиков купцам и государственным кредитным учреждениям. Банк должен был на протяжении двух лет выдавать долгосрочные ссуды на 25 лет под 6% годовых банковскими билетами под залог населенных имений. Размер ссуды определялся из расчета 40-75 руб. на ревизскую душу в зависимости от разряда губернии. При получении билетов заемщик должен был внести в банк 8% суммы (2% монетой и 6% билетами). В течение первых пяти лет заемщики выплачивали 6% годовых и лишь в последующие годы погашали ссуду. При несостоятельности заемщика банк должен был взять заложенные имения под свою опеку расплатиться с кредитором, а через 25 лет вернуть свободные от долгов поместья их владельцам.

При создании Вспомогательного банка правительство рассчитывало, что выпущенные банком 5-процентные банковские билеты, приносившие доход в 5% годовых, будут храниться на руках у дворян в течение относительно длительного срока. Исходя из этого, а также в соответствии с запросами дворян банк выпустил в обращение билеты на сумму 50 084 200 руб., что было сопоставимо с размером годового государственного дохода (в 1796 г. он составил 68 млн. рублей).

Но среди дворян не было доверия к новым денежным суррогатам, и держатели банковских билетов стали в большом количестве предъявлять их к размену на ассигнации. В кассах Вспомогательного банка периодически не хватало наличности. Курс банковских билетов при их переходе из одних рук в другие падал до 15%. Кроме того, выяснилось, что создатель банка А.Б. Куракин оказался одним из основных держателей билетов. Уже в первый день деятельности Вспомогательного банка братьям Куракиным была выдана ссуда под залог имения в Псковской губернии; не прошло и двух недель, как они же получили ссуды под залог еще трех поместий. Куракины, как ранее П.И. Шувалов, прибыльно использовали средства казны.

Правительство, столкнувшись с проблемой обмена билетов на ассигнации, было вынуждено учредить при банке разменную экспедицию, в которую ежегодно передавалось из казны 6-7 млн. рублей. Сумма оказалась недостаточной, а правительство не могло предоставлять банку все новые и новые средства.

Деятельность Вспомогательного банка оказалась неплодотворной. Ни о какой ликвидности кредитов не могло идти и?речи, так как Вспомогательный банк, подобно дворянским банкам, не был коммерческим. Это была все та же государственная касса помощи дворянам. Вся Россия того времени жила интересами преимущественно одного сословия, пользовавшегося доходами практически бесплатного труда крепостных крестьян. Взятые помещиками ссуды зачастую расходовались крайне непроизводительно.

Уже в начале 1799 г. банк прекратил выдачу ссуд. В 1802 г. его существование было признано нецелесообразным, и указом от 19 июля 1802 г. Вспомогательный банк был присоединен к Заемному банку под названием Двадцатипятилетней экспедиции. 27 марта 1812 г. эта экспедиция полностью утратила самостоятельность, слившись с Заемным банком. С этого времени долгосрочное кредитование дворянства осуществляли Заемный банк, Приказы общественного призрения и Сохранные казны.?

Государственные банки для дворянства были первыми ипотечными банками в России, деятельность которых протекала в период господства феодальных отношений и была направлена на поддержание правящего дворянского сословия. Их операции не ограничивались лишь выдачей ссуд дворянам, а включали также вкладную и переводную операции, эмиссию банковских билетов, деятельность банков не носила коммерческого характера, а выданные кредиты отличались низкой ликвидностью. Тем не менее нельзя отрицать, что дворянские банки сыграли важную роль в истории России. Разбросанные по всей стране остатки возведенных во второй половине XVIII в. богатых имений? золотого века русского дворянства подтверждение этому.

А.В. Бугров .

Материал подготовлен Департаментом внешних и общественных связей Банка России