Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Введение 3

Глава 1. Основные понятия мониторинга земель 5

1.1. Создание системы мониторинга земель 5

1.3. Правовая, нормативная и экономическая база 10

Глава 2. Экономические основы землепользования 15

2.1. Платность (налогообложение) 15

2.2. Негативные процессы на землю 20

Глава 3. Расчет платы за ущерб от негативных процессов на землю 25

3.2. Расчет платы за ущерб от загрязнения земель химическими веществами 30

3.3. Расчет размера ущерба от захламления земель

свалкам и отходами 34

3.4. Расчет размера ущерба от деградации земель 35

Заключение 38

Список литературы 39

Введение

В течение многих тысяч лет человеческая деятельность не наносила природе заметного ущерба. Если в какой-либо местности истощались ресурсы, люди откочевывали в другие районы. Там они выжигали лес и возделывали освободившиеся участки, или находили иное пропитание. В сообществах охотников-собирателей существовала полная гармония между потребностями человека и возможностями природы; такой уклад жизни сохранился и по сей день у бушменов Калахари, аборигенов Австралии и эскимосов. Серия технологических революций, которые претерпела история человечества, нарушили равновесие между человеком и природой. Возникновение 10000 лет назад земледелия и животноводства привело к быстрому росту населения, в результате которого постепенно появились первые крупные поселения. Затем произошли дальнейшие революционные сдвиги в технологии добывания пищи, здравоохранении и промышленности, превратившие мизерное по началу население земного шара в огромное технически оснащенное общество, которому требуется все больше сырья и энергии. В шестидесятые годы XX века, когда люди впервые покинули планету, появилась первая возможность взглянуть на Землю из космоса, после чего все ясно осознали, что возможности для роста населения и ресурсы Земли не беспредельны. Итак, экологи пришли к заключению, что Земля - это космический корабль, оснащенный всем необходимым для длительного полета, но не имеющий никаких иных источников энергии, кроме собственных, а также лучистой энергии ближайшей звезды - Солнца. Считается, что жизнь на Земле существует примерно 5 млрд. лет и нет никаких оснований опасаться, что она не просуществует по крайней мере еще столько же, если мы сами не уничтожим ее.

Земельные ресурсы - одно из самых важных богатств человечества. От того, как распорядиться им, во многом зависит благополучия нынешнего и судьба будущего поколений.

Негативные последствия нерационального использования природных ресурсов, загрязнения окружающей среды накапливаются и создают чрезвычайные ситуации.

Высокие уровни загрязнения всех компонентов окружающей среды и необходимость в детальной информации о состоянии биосферы заставляют вести постоянные наблюдения за содержанием тех или иных загрязняющих веществ в окружающей среде, то есть мониторинг и, в частности, мониторинг земель.

В данной работе были рассмотрены следующие вопросы:

1. Основные понятия мониторинга земель;

2. Экономические основы землепользования;

3. Расчет платы за ущерб от негативных процессов на землю.

Глава 1. Основные понятия мониторинга земель

1.1. Создание системы мониторинга земель

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Идея глобального мониторинга окружающей человека природной среды и сам термин “мониторинг” появились в 1971 г. в связи с подготовкой к проведению Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. На первом Межправительственном совещании по мониторингу (Найроби, 1979г) мониторингом было принято называть систему повторных наблюдений одного или более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Цель мониторинга является информационное обеспечение, управление природоохранной деятельностью и экологической безопасностью.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1. своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2. информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3. обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

1.2. Содержание и структура мониторинга

1. природных ландшафтов, границ и площадей административно-территориальных образований, землепользований и землевладений;

2. состояния почв по обширному набору параметров (водная эрозия, опустынивание, деградация почв на пастбищах, подтопление, заболачивание, переувлажнение, засоление, зарастание, закустаривание пашни;

3. состояние почвенных агрегатов, образование дефляционной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв;

4. запасы гумуса, кислотность, содержание макро - и микроэлементов, остатков пестицидов, тяжелых металлов, рассеянных химических элементов, радиоактивных элементов и других токсинов);

5. состояние геологической среды, рельефа, гидрографической сети (формы рельефа местности, вызванными подвижными песками, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, русловыми процессами и т.д.; водный баланс, режимы химического, гидробиологического состава подземных вод, береговые линии морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и др.):

6. динамики процессов подтоплении, заболачивания, затопления, осушения земель, примыкающих к акваториям;

7. состояние территории, вызванные криогенными процессами, нарушенными землями, в том числе действующими и отработанными карьерами, отвалами, терриконами, разрабатываемыми и выработанными торфяниками, проседанием земной поверхности под воздействием водоотборов и обработки недр;

8. состояние земель, подверженных негативному воздействию производственных объектов (очистных сооружений промышленных и сельскохозяйственных предприятий, мелиоративных систем, транспорта, навозохранилищ, площадок для компостирования удобрений, свалок, складов ГСМ, складов сыпучих удобрений, жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологических активных химических отходов производства).

Структура мониторинга земель определяется административно-территориальным делением, использованием земель по их целевому назначению.

Структура мониторинга земель по административно-территориальной иерархии имеет следующие уровни:

1. Мониторинг земель Российской Федерации;

2. Мониторинг земель республик в составе Российской Федерации,

3. Автономных областей и автономных округов, краев и областей;

4. Мониторинг земель районов и городов.

На каждом уровне административно-территориального деления структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:

1. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

2. Мониторинг земель населенных пунктов;

3. Мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

4. Мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5. Мониторинг земель лесного фонда;

6. Мониторинг земель водного фонда;

7. Мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата различают глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг земель. Глобальный мониторинг земель проводят в соответствии с Международной геосферно-биосферной программой “Глобальные изменения”. Он позволяет оценить современное состояние всей природной системой Земли с целью предупреждения о возникающих экстремальных ситуаций. Наблюдение ведут базовые станции в различных регионах планеты, которые нередко располагаются в биосферных заповедниках.

Национальный мониторинг осуществляется в пределах государства специально созданных органами.

Региональный мониторинг - это слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то крупного региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы. Он охватывает крупные территории (север европейской части России, зоны чернобыльской аварии и др.)

Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне, ниже регионального, вплоть до территории отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

На основе характера изменения состояния земель различают также фоновый и импактный мониторинг.

Фоновый мониторинг это наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека, его проводят в биосферных заповедниках. Импактный мониторинг это наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных фактов.

По происхождению изменения состояния земель мониторинг подразделяют на:

1. Эволюционный (связанный с историческими процессами развития);

2. Цикличный (связанный с суточными, сезонными, годовыми или иными периодами изменений природного характера);

3. Антропогенный (связанный с человеческой деятельностью);

4. Чрезвычайный (связанный с промышленными авариями, стихийными и экологическими бедствиями и катастрофами и др.).

В зависимости от сроков и периодичности проведения наблюдения за состоянием земель мониторинги подразделяют на:

1. Базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

2. Периодические (проводимые через один год и более, т.е. с определенными интервалами);

3. Оперативные (проводимые непрерывно);

4. Ретроспективные (исторический анализ предшествующих наблюдений).

Цели и задачи мониторинга земель обуславливают следующие принципы его ведения:

1. Взаимной совместимости и сопоставимости разнородных данных, который основан на применении единых классификаторов, форматов, данных нормативно-технической базы, единой государственной системы координат и высот. Это основной принцип ведения мониторинга земель;

2. Единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель;

3. Достоверности и точности - соответствия данных мониторинга земель фактическому состоянию и использованию земельного фонда;

4. Полноты сведений мониторинга - информация должна быть полной и достаточной для решения конкретных задач.

5. Непрерывности ведения мониторинга земель.

6. Наглядности (использование карт, атласов, схем).

7. Доступности (за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну).

8. Экономичности и эффективности (применение методов, технологий, способов, обеспечивающих получение, систематизацию и хранение данных мониторинга земель).

9. Централизованного руководства (проведение мониторинга по единой методике в масштабе Российской Федерации и из единого центра).

1.3. Правовая, нормативная и экономическая база

Правовое обеспечение охраны окружающей среды и здоровья человека от воздействия загрязняющих веществ реализуется различными отраслями законодательства: конституционного, гражданского, уголовного, административного, здравоохранительного, природоохранительного, природоресурсного, а также нормативно - правовыми актами, международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Россией.

Конституцией России закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. наряду с регулированием административных отношений обеспечивают защиту экологических прав граждан: гарантируют право на охрану здоровья граждан, права на информацию о факторах, влияющих на здоровье. Особо закреплены права граждан на охрану здоровья в неблагополучных районах и права граждан на обжалование действий государственных органов и должностных лиц в области охраны здоровья.

Закон Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. регулирует отношения по обеспечению такого состояния здоровья и среды обитания людей (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т.п.), при которых отсутствует вредное влияние факторов среды на организм человека и созданы благоприятные условия для его жизнедеятельности. Основная ответственность за это возлагается на государство в лице законодательной и исполнительной власти. Однако закон исходит также из того, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - составная часть управленческой, социальной и производственной деятельности всех государственных органов, предприятий, общественных объединений.

Закон возлагает на предприятия обязанность осуществления производственного, санитарного и экологического контроля с целью предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечения безопасных условий труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровью человека, и др.

Систему экологического законодательства возглавляет Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. Впервые в истории российского законодательства данным законом провозглашается право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 19 июля 1995 г. направлен на реализацию конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Закон Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г. устанавливает целенаправленную деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения и предусматривает основные направления градостроительной деятельности: ее организацию с учетом состояния окружающей среды; экологически безопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое и духовное развитие; рациональное землепользование, охрану природы, ресурсосбережение, защиту территории от опасных техногенных процессов.

В Российской Федерации до сих пор действует Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г., который во многом противоречит новому российскому природоохранному законодательству, и не может явиться средством, применяемым для разрешения проблем загрязнения атмосферного воздуха в России.

Земельный кодекс Российской Федерации ставит своей задачей регулирование земельных отношений в целях рационального использования земель и их охраны, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды. Понятие "охрана земель" включает в себя, в том числе, и защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими веществами.

Административным кодексом Российской Федерации установлена административная ответственность за различные нарушения в области охраны окружающей среды: превышение нормативов ПДВ или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов и др.

Уголовным кодексом Российской Федерации, принятым 13 июня 1996г. и вводимым в действие с 1 января 1997г., предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

К числу важнейших международных соглашений, ратифицированных Россией, относятся Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979г) и Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989г). В соответствии с Законом "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" от 25 ноября 1994г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995г. № 670 "O первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением", постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996г. № 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных грузов", которым утверждено Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов, Россия запретила импорт и транзит отходов, содержащих соединения свинца, а трансграничные перевозки съема свинцового, изгари свинцовой, шлама свинцового и свинецсодержащих отходов и экспорт отходов, содержащих соединения свинца, подлежат государственному регулированию.

Материалы по предупреждению воздействия выбросов автотранспорта, работающего на этилированном бензине, появились почти полвека назад. В 1947г. Всесоюзной госсанинспекцией были утверждены "Правила по хранению, перевозке и применению этилированного бензина".

Глава 2. Экономические основы землепользования

2.1. Платность (налогообложение)

К началу 1990-х гг. в России, как и в целом в СССР, был принят определенный порядок платы платежей за природные ресурсы, который стимулировал экономику и способствовал более рациональному использованию природных ресурсов. Были введены плата за использование воды, четыре вида платежей за использование земельных ресурсов, плата за добычу полезных ископаемых, патентная плата за использованные лесные ресурсы - срубленную древесину и др. Тогда же расширились работы по обоснованию экономического стимулирования природоохранной деятельности конкретных природопользователей. Нужно было определить пути, приемы для создания у природопользователей непосредственной заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера, причем с учетом того, что экономическое стимулирование может осуществится методами позитивной и негативной мотивации.

Все это было учтено при разработке Федерального Закона РФ “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002г. принятого Государственной Думой. В его Главе IV четко определен Экономический механизм охраны окружающей природной среды (статьи 14-18).

Экономический механизм охраны окружающей природной среды имеет следующие задачи и решает их:

1. Планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

2. Установление лимитов в использовании природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

3. Установлению платы и размеров платежей за использования природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

4. Представление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

5. Возмещение в установленном порядке вреда причиненного природной среде и здоровью человека (по Закону РФ “Об охране окружающей среды”, Глава IV).

В принципе по целевой действенности, характеру существуют три типа экономических механизмов природопользования. В реальной жизни ни один из них не практикуется единолично.

“мягкий”, “догоняющий” - посильная ликвидация негативных экологических последствий экономического развития. Именно этот тип экономического механизма сейчас формируется в России.

“стимулирующим” способствует развитию эколого-сбалансированных и природоохранных производств. Он способствует увеличению масштабов производства, форсируя развитие для этого новых технологий, обеспечивающих более экономное и полное использование природных ресурсов.

“жестким”, “подавляющим” включает жесткую правовую, налоговую, кредитную, штрафную политику. Он сдерживает, усложняет развитие отдельных отраслей, предприятий, производств, деятельность которых с экологических природоохранных интересов и позиций целесообразно строго ограничивать, контролировать при помощи административных и рыночных инструментов.

К экономическим методам позитивной мотивации природоохранной деятельности предприятий относят:

1. Льготные кредитования предприятий, проводящих природоохранные мероприятия;

2. Государственные гарантии по кредитам для осуществления экологических проектов;

3. Льготы по срокам амортизации экологического оборудования;

4. Снижение налогов или освобождение от обязательных платежей;

5. Прямые государственные субсидии для проведения природоохранных мероприятий.

К методам негативной мотивации природоохранной деятельности относят:

1. Платежи за потребление природных ресурсов (нормативные и сверх нормативные);

2. Штрафы за нарушение природоохранного законодательства, возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде, природе;

3. Специальное налогообложение продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (например, в ряде зарубежных стран производители такой продукции платят экологический налог с оборота).

В соответствии с Законом “Об охране окружающей среды” законодательно установлен экономический механизм охраны природы, в основном сводящийся к девяти элементам (позициям):

Необходимость планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экономических программ и мероприятия по охране окружающей среды. Планирование природоохранных мероприятий ведется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственных экологических программ и с учетом природно-ресурсного потенциала конкретных территорий. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране природы производится за счет: бюджета Российской Федерации и бюджетов ее регионов, средств предприятий, учреждений, экологических фондов, кредитов банков, добровольных взносов физических и юридических лиц.

Ведение практики договоров и лицензий на комплексное природопользование. Между природопользователем и соответствующим территориальным исполнительным органом власти заключается договор, устанавливающий условия и порядок использования природных ресурсов, размер платежей, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов. Выдаются лицензии (разрешения) на природопользование, с указанием вида, объема и лимитов.

Обязательность учета и социально-экономическая оценка природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования. . На государственные природоохранительные органы возложена обязанность ведения государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Устанавливается платность использования природных ресурсов (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир и другие природные ресурсы), и за загрязнение природной среды.

Введение лимитов на природопользование. Для предприятий природопользователей устанавливаются предельные объемы использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещению отходов производств.

Создание общественных фондов охраны окружающей природной среды.

Введение практики экологического страхования на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Создание системы внебюджетных государственных экологических фондов разных территориальных уровней (федеральный, республиканский, краевой, окружной, областной, местный). Экологические фонды создаются из средств, поступающих от предприятий природопользователей и граждан, в соответствии с установленными платами или карательными санкциями. Экологические фонды расходуют собранные средства на оздоровление окружающей среды, экологическое образование, медицинские и санитарно-гигиенические нужды населения. Средства экологических фондов используются на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения, регионального значения (республика, край, область), местного значения (город, районы).

Установление механизма стимулирования охраны окружающей среды. В частности:

1. Освобождаются от налогообложения экологические фонды;

устанавливаются налоговые и иные льготы предприятием, обеспечивающих внедрение природоохранных нововведений, дающих природоохранительный эффект;

2. Передача части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

3. Принятие поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию;

4. Введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

5. Применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.

Система экономического механизма природопользования, включает как основные ее приемы:

1. Налоговую политику;

2. Субсидии и льготное кредитование;

3. Ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;

4. Продажу прав на загрязнение;

5. Использование принципа “залог - возврат”;

6. Штрафы;

7. Платежи за загрязнение и размещение отходов и некоторые другие.

Особенно широко используется практика налогообложения которая оптимизирует стоимость продукции по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов и способствует компенсации экологического ущерба.

В этом случае государство обеспечивает только первоначальный импульс природоохранной деятельности устанавливая налоги и воздействуя на цены, далее рыночный механизм сам определяет взаимоотношения производителя и потребителей, регулируя предложение и спрос. Наряду с подавляющими налогами вводятся и налоговые льготы, включающие, например, сокращение налогооблагаемой прибыли на сумму, которую предприятие потратило на природоохранные цели.

2.2. Негативные процессы на землю

Обострение глобальной экологической ситуации: потепление климата, разрушение озонового слоя атмосферы, опустынивание - является результатом ухудшения экологической обстановки в конкретных странах и регионах мира, где наиболее сильно загрязнение окружающей среды.

Под загрязнением окружающей среды понимают любое внесение в ту или иную экологическую систему не свойственных ей живых или неживых компонентов, физических или структурных изменений, прерывающих или нарушающих процессы круговорота и обмена веществ, потоки энергии со снижением продуктивности или разрушением данной экосистемы.

Загрязнение земель - это попадание и накопление на поверхности земли различных физических, химических, механических и биологических веществ, обладающих различной степенью вредности и вызывающих существенные негативные изменения земельных ресурсов, вплоть до деградации.

Загрязнитель - любой физический агент, химическое вещество или биологический вид (вирус, микроорганизм), поступающий в окружающую среду или возникающий в ней в количестве, вызывающем загрязнение среды.

Источниками загрязнения являются промышленность, сельское хозяйство, транспорт, теплоэнергетика, хозяйственно-бытовые.

Различают загрязнители стойкие (не разлагающиеся, или медленно разлагающиеся, такие как стекло, фенольные соединения и др.) и нестойкие (быстро разлагающиеся, такие как нитраты, бытовые сточные воды, органические вещества и другие, разрушающиеся под воздействием биологических процессов). Различают также точечные и рассредоточенные источники загрязнения, а также источники загрязнения непрерывного и периодического действия.

По степени негативного воздействия на почву, растения, животных и человека загрязняющие вещества классифицируются на высоко-опасные (мышьяк, ртуть, фтор и др.), умеренно-опасные (кобальт, молибден, хром и др.) и малоопасные (барий, марганец, стронций и др.).

Наиболее масштабным и значительным является химическое загрязнение среды несвойственными ей веществами химической природы. Среди них - газообразные и аэрозольные загрязнители промышленно-бытового происхождения. Прогрессирует и накопление углекислого газа в атмосфере. Дальнейшее развитие этого процесса будет усиливать нежелательную тенденцию в сторону повышения среднегодовой температуры на планете. Вызывает тревогу у экологов и продолжающееся загрязнение Мирового океана нефтью и нефтепродуктами, достигшее уже 1/5 его общей поверхности. Не вызывает сомнений и значение химического загрязнения почвы пестицидами и ее повышенная кислотность, ведущая к распаду экосистемы. В целом все рассмотренные факторы, которым можно приписать загрязняющий эффект, оказывают заметное влияние на процессы, происходящие в биосфере.

В основном существуют три основных источника загрязнения атмосферы: промышленность, бытовые котельные, транспорт. Для каждого из этих источников в общем загрязнении воздуха сильно различается в зависимости от места. Сейчас общепризнанно, что наиболее сильно загрязняет воздух промышленное производство. Источники загрязнений - теплоэлектростанции, которые вместе с дымом выбрасывают в воздух сернистый и углекислый газ; металлургические предприятия, особенно цветной металлургии, которые выбрасывают в воздухоксилы азота, сероводород, хлор, фтор, аммиак, соединения фосфора, частицы и соединения ртути и мышьяка; химические и цементные заводы. Вредные газы попадают в воздух в результате сжигания топлива для нужд промышленности, отопления жилищ, работы транспорта, сжигания и переработки бытовых и промышленных отходов. Атмосферные загрязнители разделяют на первичные, поступающие непосредственно в атмосферу, и вторичные, являющиеся результатом превращения последних. Так, поступающий в атмосферу сернистый газ окисляется до серного ангидрида, который взаимодействует с парами воды и образует капельки серной кислоты. При взаимодействии серного ангидрида с аммиаком образуются кристаллы сульфата аммония. Подобным образом, в результате химических, фотохимических, физико-химических реакций между загрязняющими веществами и компонентами атмосферы, образуются другие вторичные признаки. Основным источником пирогенного загрязнения на планете являются тепловые электростанции, металлургические и химические предприятия, котельные установки, потребляющие более 70% ежегодно добываемого твердого и жидкого топлива.

Основными вредными примесями пирогенного происхождения являются следующие:

1. Оксид углерода получается при неполном сгорании углеродистых веществ. В воздух он попадает в результате сжигания твердых отходов, с выхлопными газами и выбросами промышленных предприятий. Оксид углерода является соединением, активно реагирующим с составными частями атмосферы способствует повышению температуры на планете, и созданию парникового эффекта.

2. Сернистый ангидрид выделяется в процессе сгорания серосодержащего топлива или переработки сернистых руд. Часть соединений серы выделяется при горении органических остатков в горнорудных отвалах.

3. Серный ангидрид образуется при окислении сернистого ангидрида. Конечным продуктом реакции является аэрозоль или раствор серной кислоты в дождевой воде, который подкисляет почву, обостряет заболевания дыхательных путей человека.

4. Сероводород и сероуглерод поступают в атмосферу раздельно или вместе с другими соединениями серы. Основными источниками выброса являются предприятия по изготовлению искусственного волокна, сахара, коксохимические, нефтеперерабатывающие, а также нефтепромыслы.

5. Окислы азота основными источниками выброса являются предприятия, производящие азотные удобрения, азотную кислоту и нитраты, анилиновые красители, нитросоединения, вискозный шелк, целлулоид. Количество окислов азота, поступающих в атмосферу, составляет 20 млн. т. в год.

6. Соединения фтора источниками загрязнения являются предприятия по производству алюминия, эмалей, стекла, керамики, стали, фосфорных удобрений. Фторсодержащие вещества поступают в атмосферу в виде газообразных соединений - фтороводорода или пыли фторида натрия и кальция. Соединения характеризуются токсическим эффектом.

7. Соединения хлора поступают в атмосферу от химических предприятий, производящих соляную кислоту, хлорсодержащие пестициды, органические красители, гидролизный спирт, хлорную известь, соду. В металлургической промышленности при выплавке чугуна и при переработке его на сталь происходит выброс в атмосферу различных тяжелых металлов и ядовитых газов.

Почвенный покров Земли представляет собой важнейший компонент биосферы Земли. Именно почвенная оболочка определяет многие процессы, происходящие в биосфере.

Важнейшее значение почв состоит в аккумулировании органического вещества, различных химических элементов, а также энергии. Почвенный покров выполняет функции биологического поглотителя, разрушителя и нейтрализатора различных загрязнений. Если это звено биосферы будет разрушено, то сложившееся функционирование биосферы необратимо нарушится. Именно поэтому чрезвычайно важно изучение глобального биохимического значения почвенного покрова, его современного состояния и изменения под влиянием антропогенной деятельности.

Глава 3. Расчет платы за ущерб от негативных процессов на землю

Загрязнение почв тяжелыми металлами в настоящее время считается одним из наиболее токсикологически опасных проявлений.

Токсичность - это способность некоторых химических и биологических соединений оказывать вредное действие на организм человека, животных и растений. К тяжелым металлам относятся цветные металлы с плотностью, большей, чем у железа (7874/м3). Это свинец, медь, цинк, никель, кадмий, кобальт, хром, мышьяк, стронций, ртуть и др. Различают природные источники поступления тяжелых металлов в почву (выветривание горных пород и минералов, эрозионные процессы, вулканическая деятельность) и техногенные (добыча и переработка полезных ископаемых, сжигание топлива, влияние транспорта, внесение удобрений и др.)

При воздействии тяжелых металлов на почву наблюдается снижение биологической активности почв, полностью вымирают почвенные микроорганизмы. Вследствие чего гибнет растительность, загрязняется и обнажается почвенный покров. Почти все тяжелые металлы токсичны.

Для контроля за загрязнением почв тяжелыми металлами вокруг промышленных предприятий отбирают пробы один раз в год летом. Определяют содержание свинца, кобальта, кадмия, меди, а также их производных. Особая опасность загрязнения почв тяжелыми металлами состоит в том, что самоочищение почв от них практически невозможно, так как тяжелые металлы относятся к стойким загрязнителям.

Мониторинг содержание тяжелых металлов осуществляют в следующем порядке:

1. Проведение инвентаризации уровней загрязнения почв и выявление мест, подверженных наибольшему загрязнению;

2. Разработка принципов и методов нормирования тяжелых металлов в почвах;

3. Определение предельно допустимых концентраций примесных элементов в удобрениях, поливных водах и т.д.;

4. Создание методов контроля загрязнения земель и ландшафтов тяжелыми металлами, в частности метода биоиндикации. Так как мхи и лишайники, в отличие от высших растений не имеют корневой системы и, следовательно, зависят от поверхностной абсорбции питательных веществ они широко используются в качестве биомониторов.

Загрязнения почв пестицидами - химических средств защиты растений и животных от различных вредителей и болезней - одно из важнейших достижений современной науки. Сегодня в мире на 1 га вносится 300 кг химических средств. Однако в результате длительного применения пестицидов в сельском хозяйстве, медицине (борьба с переносчиками болезней) почти повсеместно отличается снижение из эффективности вследствие развития резистентных рас вредителей и распространению "новых" вредных организмов, естественные враги и конкуренты которых были уничтожены пестицидами. В то же время действие пестицидов стало проявляться в глобальных масштабах. Из громадного количества насекомых вредными являются лишь 0,3% или 5 тыс. видов. У 250-ти видов обнаружена резистентность к пестицидам. Это усугубляется явлением перекрёстной резистенции, заключающейся в том, что повышенная устойчивость к действию одного препарата сопровождается устойчивостью к соединениям других классов. С общебиологических позиций резистентность можно рассматривать как смену популяций в результате перехода от чувствительного штамма к устойчивому штамму того же вида вследствие отбора, вызванного пестицидами. Это явление связано с генетическими, физиологическими и биохимическими перестройками организмов. Неумеренное применение пестицидов (гербицидов, инсектицидов, дефолиантов) негативно влияет на качество почвы.

В связи с этим усиленно изучается судьба пестицидов в почвах и возможности их обезвреживать химическими и биологическими способами. Очень важно создавать и применять только препараты с небольшой продолжительностью жизни, измеряемой неделями или месяцами. В этом деле уже достигнуты определенные успехи и внедряются препараты с большой скоростью деструкции, однако проблема в целом ещё не решена.

Радиоактивное загрязнение - это одно из опаснейших в биосфере. Меры борьбы с радиоактивным загрязнением - его предотвращение.

Под влиянием облучения наблюдается задержка роста и клеточного деления организмов.

Поскольку основная опасность загрязнения почв радионуклидами связана с возможностью их попадания в питьевую воду и на сельскохозяйственную продукцию, существенное внимание уделяется исследованию путей их миграции из почвы в культурные растения, причем установлены весьма сильные различия на разных почвах и для разных культур.

Различают естественный радиоактивный фон - космическое излучение, которое сопутствует экологическим системам на протяжении всего этапа эволюции. Естественная радиоактивность снижается от тундры до пустыни и максимальная радиоактивность наблюдается в лесных и заболоченных ландшафтах.

Почва как продукт выветривания литосферы и ее взаимодействия с атмосферой имеет определенную фоновую радиоактивность. Само же радиоактивное загрязнение является результатом техногенеза. Основными его источниками являются производство и испытание ядерного оружия, ядерная энергетика, сжигание угля, применение изотопов в научных и промышленных целях, места захоронения радиоактивных отходов, аварийные ситуации на атомных объектах.

Основные задачи мониторинга радиоактивного загрязнения земель следующие:

1. Определение реальной радиационной нагрузки за счет радиационного фона (космического излучения, естественной радиоактивности, радиоактивного загрязнения) с учетом ландшафтно-зональных особенностей;

2. Выявление биопотенциала и радиоэкологической емкости экологических систем;

3. Разработка и создание целевой геоинформационной системы (ГИС);

4. Составление банка данных для экологической экспертизы земель и разработки природоохранных технологий.

Многообразная производственная деятельность людей во многих случаях связана с техногенным нарушением земель. Так, при строительстве 100 км дороги нарушается 200 га земли, 100 км трубопровода - 400 га.

Разные формы техногенных нарушений земель подразделяются на несколько категорий:

1. Образование терриконов (насыпь, чаще всего конусообразная из пустой породы на земной поверхности при шахте (руднике) в результате подземной добычи угля;

2. Глубокие карьеры без отвалов, образующиеся при добыче строительных материалов и торфа;

3. Нарушения почвенного покрова при добыче нефти;

4. Нарушение земель при строительстве дорог и т.д.

Глубокие карьеры с отвалами расположены в местах открытой разработки руд и если при добыче руды воронка имеет диаметр 1-2 км, то площадь под отвалами может составлять 24 тыс. га.

Широко ведущиеся горные разработки (создание карьеров, разрезов, подъездных путей к ним) на значительных площадях нарушают поверхность литосферы.

Мониторинг таких земель принципиально отличается от традиционных систем наблюдений за отдельными природными процессами и явлениями своей многоаспектностью по целям, объектам, методам и методикам наблюдений. В данном случае объектами наблюдения, оценки и прогноза являются природно-техногенные комплексы и их компоненты, а именно: горные породы, их смеси и снимаемые почвы; карьерные выемки, отвалы и территории, подверженные деформации; земли нефте-газопромыслов; подземные воды, откачиваемые в процессе осушения месторождений и др.

Острейшей экологической проблемой в России является деградация земель.

Деградация земель - это снижение или потери биологической и экономической продуктивности и сложной структуры богарных пахотных земель, орошаемых пахотных земель или пастбищ, лесов и лесистых участков в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате землепользования или действия одного или нескольких процессов, в том числе связанных с деятельностью человека и структурами расселения, таких, как ветровая или водная эрозия почв; ухудшение физических, химических и биологических или экономических свойств почв; долгосрочная потеря естественного растительного покрова.

Ярким примером этого служит некогда славившиеся богатством кормового разнотравья Черные земли Прикаспия, раскинувшиеся на миллионы гектаров. Сейчас значительная их часть стала полупустыней, русло канала Волга-Чаграй, строительство которого было прекращено несколько лет назад, являет картину удручающего экологического бедствия. В связи со строительством водохранилищ на реках площадь затопленных земель превысила 30 млн. га. Все больше становятся площади подтопленных земель. В результате подъема вод Каспийского моря затоплено и подтоплено 560 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Все более опасный характер приобретает захламление и загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых, сельскохозяйственных и других отходов производств и потребления.

Вокруг многих промышленных предприятий земли загрязнены токсичными веществами. В России выявлено 730 тыс. га земель с чрезвычайно опасным уровнем загрязнения почв.

Главная проблема земельного фонда - деградация сельскохозяйственных земель. Это не только истощения почвенного плодородия, эрозия почв, но и отчуждение земель для нужд жилищного, промышленного и транспортного строительства.

Необдуманное антропогенное воздействие на отдельные природные компоненты неотвратимо сказывается на состояние почвенного покрова. Общеизвестными примерами непредвиденных последствий хозяйственной деятельности человека служат разрушение почв в результате изменения водного режима после вырубки лесов, заболачивание плодородных пойменных земель из-за подъема уровня грунтовых вод после строительства крупных гидроэлектростанций и др. Активное увеличение техногенной деятельности человека приводит к поступлению в природную среду больших количеств тяжелых металлов. Бесконтрольные выбросы индустриальных и бытовых отходов достигло опасного уровня.

С точки зрения загрязнения окружающей среды, способность накапливаться в пищевых продуктах и токсичности наибольшее значение имеют: ртуть, свинец, кадмий, мышьяк, ванадий, цинк, медь, кобальт, молибден и никель.

3.2. Расчет платы за ущерб от загрязнения земель химическими веществами

Размеры ущерба от загрязнения земель определяются исходя из затрат на проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель. В случае невозможности оценить указанные затраты, размеры ущерба от загрязнения земель рассчитываются по следующей формуле:

Пхз =? (Hc,J*Si,J*Kв, I*Кз, I*Kэ, I*Кг, I)

ПХЗ - размер платы за ущерб от загрязнения земель одним или несколькими (от 1 до n) химическими веществами (тыс. руб);

Нс,J - норматив стоимости сельскохозяйственных земель (тыс. руб. /га), определяемый согласно прил.2 в соответствии с данными задания, приведенными в прил.1, табл. П 1.1, гр.2. Стоимость земель городов и населенных пунктов определяется органами Роскомзема и утверждается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Si,J - площадь земель, загрязненных химическим веществом i-го вида (га), принимается по прил.1, табл. П 1.1, гр.3;

Кв, i - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных сельскохозяйственных земель, определяемый согласно прил.3 с учетом показателей прил.11 в соответствии с данными задания, приведенными в прил.1, табл. П 1.1, гр.4 и 5;

Кз, i - коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения земель химическим веществом i-го вида, определяемый согласно прил.4 в соответствии с данными задания, приведенными в прил.1, табл. П 1.1, гр.4;

Кэ, i - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния территории i-го экономического района, определяемый согласно прил.5;

Кг, i - коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель, определяемый согласно прил.6 в соответствии с данными прил.1, табл. П 1.1.

Кинд - коэффициент индексации базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды (ОПС).

Кинд = [(Упоссв+Упосов+Упгпуу) /(Убоссв+Убосов+Убгпуу)] * * Дкв+(Упнир/Убнир) *Днир+Иумрзп*Дзфпо,

Упоссв, Убоссв - удельные значения (У) капитальных вложений на единицу мощности очистных сооружений для сточных вод (оссв) в планируемом (п) и базисном (б) периодах, тыс. руб. /тыс. м3 воды в сутки;

Упосов, Убосов - то же по очистным сооружениям оборотного водоснабжения (осов), тыс. руб. /тыс. м3 воды в сутки;

Упгпуу, Убгпуу - то же по газопылеулавливающим установкам, тыс. руб. / тыс. м3 воздуха в сутки;

Дкв, Днир, Дзфпо - доли капитальных вложений на природоохранные сооружения и установки, научно-исследовательские работы природоохранного назначения и затрат на финансирование природоохранных органов в общей сумме затрат региона на природоохранную деятельность, доли единицы;

Упнир, Убнир - затраты на НИР в год, приходящиеся на одного исследователя, тыс. руб. /чел. год;

Иумрзп - индекс увеличения минимального размера заработной платы (УМРЗП), раз.

Посчитаем коэффициент индексации все данные возьмем из таблицы П1.2.:

Кинд = ((368,0+686,0+47,0) /(1,90+2,93+0,25)) *0,80+ + (7,3/0,21) *0,02+14,1*0,10 = (1101/5,08) *0,80+ +34,8*0,02+14,1*0,10=173,4+0,7+1,4 = 175,5

Произведем расчет платы за ущерб от загрязнения земель химическими веществами:

Нс,J = 155 тыс. руб. /га (тип загрязненных почв 3 - Серые и светло-серые, дерново-слабоподзолистые, старопоймейные луговые, дерновые на бекарбанатных породах)

Si,J = 0,6 га - по заданию

Кв, i = 9,3 (по заданию степень загрязнения - оч. сильная, глубина загрязнения не более 20 см., значит по прил.11 продолжительность периода восстановления - 1 год).

Кз, I = 2,0 (степень загрязненности земель по заданию оч. сильная прил.4)

Кг, i = 1,0 (глубина загрязнения земель до 20 см)

Пхз 1=(155тыс. руб/га*0,6га*9,3*2,0*1,6*1,0) *175,5=

2767,68*175,5= 485727,84тыс. руб

Нс,J = 75тыс. руб. /га (тип загрязненных почв 8 - Иловато-болотные, болотные низинные)

Si,J = 0,3 га - по заданию

Кв, i = 8,2 (по заданию степень загрязнения - сильная, глубина загрязнения не более 50 см., значит по прил.11 продолжительность периода восстановления -18-19 года).

Кз, I = 1,5 (степень загрязненности земель по заданию сильная прил.4)

Кэ, I = 1,6 (для Брянской области)

Кг, i = 1,3 (глубина загрязнения земель до 50 см)

Пхз 2 = (75тыс. руб. /га*0,3га*8,2*1,5*1,6*1,3) *175,5=

575,64*175,5= 101024,82тыс. руб

Так как расчет, производился для двух веществ то ущерб от загрязнения химическими веществами, будет равен:

Пхз = Пхз 1 + Пхз 2

Пхз 1 - плата по первому веществу (ДХВ)

Пхз 2 - плата по второму веществу (Медь)

Пхз = 485727,84+101024,82=586752,66тыс. руб

3.3. Расчет размера ущерба от захламления земель свалкам и отходами

Размеры ущерба от загрязнения земель определяются исходя из затрат на проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель. Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым (1-ый уровень), слабым (2-ой уровень), средним (3-ий уровень), сильным (4-ый уровень) и очень сильным (5-ый уровень). Под допустимым уровнем загрязнения понимается содержание в почве химических веществ, не превышающее их предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК).

Размеры ущерба от загрязнения земель несанкционированными свалками отходов определяются по формуле:

Пзс = Кинд? (Нп(i) x М(i) x Кэ(i) x 25 х Кв, i)

Пзс - ущерб от загрязнения земель несанкционированными свалками тыс. руб.;

Нп, i - норматив плата за захламление 1 т (мі), отходов i-го вида, руб. /т; принимается по прил.7, с учетом данных прил.8, согласно данным индивидуального задания;

Подобные документы

Изучение понятия, принципов и задач государственного мониторинга земель, который является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.

реферат , добавлен 16.03.2016


Понятия, цели и содержание охраны земель. Ограничения прав на землю в целях обеспечения ее рационального использования и охраны. Специальные требования охраны земель. Проведение работ по мелиорации земель. Ответственность за нарушение Санитарных правил.

реферат , добавлен 09.10.2013


Рассмотрение современного государственного кадастра недвижимости, его функции: учетная, фискальная и информационная. Принципы и основы проведения мониторинга земель в Российской Федерации. Анализ действующего законодательства по мониторингу земель.

курсовая работа , добавлен 16.12.2014


Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию: перечень возможных случаев, правовая база и основания отказа. Правовая компетенция субъектов управления земельными ресурсами.

контрольная работа , добавлен 13.08.2009


Понятие, цели и задачи правовой охраны земель. Основные сферы управления в данной области и виды земельного контроля. Правовое регулирование порядка исчисления и уплаты земельного налога и арендной платы. Нормативная цена и кадастровая стоимость земли.

контрольная работа , добавлен 11.05.2014


Правовой статус и содержание охраны земель. Экологические требования в сельском хозяйстве. Состав земель сельскохозяйственного назначения. Проблемы охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Стимулирование рационального использования и охраны земель.

контрольная работа , добавлен 02.10.2012


Характеристика земельных ресурсов Республики Казахстан. Земельный фонд, экологическое состояние земель. Мировой опыт охраны и рационального использования земель. Права и обязанности землепользователя. Особенности решения споров в области землепользования.

курсовая работа , добавлен 04.09.2012


Понятие и общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения. Право землевладения и землепользования юридических лиц и граждан. Особенности правового регулирования оборота сельскохозяйственных земель. Прекращение прав на земельные участки.

курсовая работа , добавлен 11.09.2014


Проблемы совершенствования земельного законодательства. Конституционные нормы, гарантирующие право частной собственности на землю. Установление публичного сервитута для собственника, землепользователя и землевладельца. Государственный мониторинг земель.

контрольная работа , добавлен 12.10.2013


Охрана земель - социально-правовой институт, характеризующий важнейшую область взаимоотношений человека, общества и природы. Сущность и цели правовой охраны земель. Деградация земель сельскохозяйственного назначения. Земельный контроль и его виды.

Все больше предприятий и организаций в качестве постоянного элемента своей деятельности вводят мониторинг. Это диагностика динамики всех процессов, происходящих на фирме. Суть мониторинга заключается в аккумулировании необходимой информации и ее тщательном анализе. Регулярное его проведение обеспечивает предприятию своевременное выявление ошибок и, соответственно, исправление их в кратчайшие сроки. Такая оперативность положительно сказывается на эффективности деятельности предприятия.

Мониторинг - это система контроля, которую следует ввести, если в компании периодически возникают серьезные сбои в работе, а на устранение их приходится затрачивать слишком много времени. Кроме того, необходимость в такого рода контроле возникает, когда отделы не в состоянии справиться с объемами поступающей информации. Несвоевременная обработка входящих данных значительно замедляет реакцию фирмы на изменение экономической или политической ситуации в стране, эта проблема решается, когда на постоянной основе вводится мониторинг. Это позволяет оперативно узнавать о переменах в и так же реагировать на них. Такая позиция является приоритетной в основном для лидирующих компаний.

Если говорить о способе построения мониторинговой системы, то в данном случае выделяют два основных метода: по восходящей и по нисходящей. Согласно первому методу, сначала определяется технология его проведения, а затем выявляются конкретные процессы, которые будут обрабатываться. А способ построения по нисходящей предполагает поиск процессов, под которые подбирается технология мониторинга. Каждый клиент в праве самостоятельно отдать предпочтение тому или иному методу.

Мониторинг - это система, включающая в себя следующие этапы:

1. Установление конкретных объектов, подлежащих контролю.
2. Введение соответствующего программного обеспечения.
3. По желанию клиента в качестве дополнения могут вводиться особые программы.
4. Повышение уровня квалификации сотрудников в области мониторинга, проведение семинаров и специальных курсов.
5. Последующая корректировка системы, например, при разработке совершенствований.

На практике мониторинг оказывает огромную помощь при изучении процесса ценообразования. Ведь стоимостная политика считается одним из важнейших элементов, регулирующих деятельность любого предприятия. Предусмотрительные предприниматели, особенно владельцы крупных корпораций, применяют мониторинг цен конкурентов. Такой контроль позволяет изучать динамику цен на рынке, а также с помощью анализа определять источники снижения себестоимости товаров других производителей. Таким образом, руководитель получает возможность не только держать руку на пульсе деятельности своего предприятия, но и контролировать конкурирующие фирмы. Грамотные специалисты могут определить время спада других компаний и начать активную деятельность в этот период, что значительно увеличит уровень прибыли и позволит привлечь больше потребителей.

Одной из новинок современных тенденций стал геодезический мониторинг. Он используется строительными организациями с целью выявления серьезных нарушений в процессе возведения зданий. Порой можно определить даже малейшее отклонение от нормы и причины возникновения такой ситуации. Конечно, сомнений в пользе контроля в данной области не возникает. Ведь от качества бригад напрямую зависит здоровье и даже жизнь людей.

Если мониторинг проводится в постоянном режиме, то руководитель может узнать о нарушениях на начальном этапе строительства и предотвратить страшные последствия. Кроме того, современные технологии отличаются высокой степенью сложности, большинство расчетов осуществляется с использованием компьютерной техники. Но все мы люди, и еще никто не отменял. К сожалению, он имеет место быть, поэтому и требуется введение мониторинга как дополнительной

Контроль - одна из основных функций управления. Контроль - это проверка результатов какой-либо деятельности на соответствие целям и нормам, принятым в организациях, сообществах и государствах, а также ценностям, вошедшим в индивидуальное и коллективное сознание как внутреннее убеждение, регулирующее поведение людей. В процессе контроля собирается информация о траектории движения управляемого объекта, она сопоставляется с заранее определенными параметрами, выявляются отклонения, дается их оценка и принимается решение о корректирующих воздействиях.

Контроль может включать в себя различные виды специальных проверок: состояния технологических процессов, окружающей среды, зданий и сооружений, различного рода устройств и т.п. Для контроля технических систем используются методы специальных наблюдений - определяются степени их износа, усталости металла, состояние материалов и конструкций.

В социально-экономических системах контролю подвергается деятельность отдельных людей, их профессиональных и пространственных сообществ, организаций и государств. В коммерческой организации могут контролироваться процесс продаж, поступления денежных средств, конечные результаты деятельности, работа отдельных сотрудников. В государстве контролируются уровень жизни населения, его динамика, достижение поставленных целей развития, поступления в бюджет, использование государственных средств. В университетах контролируются выполнение учебных планов, соответствие учебного процесса государственным стандартам, результаты промежуточных и выпускных экзаменов, конечные результаты деятельности (где и кем работают выпускники, насколько они успешны).

В процессе развития любой системы происходят отклонения от желаемой и прогнозируемой траектории. Это может быть следствием ошибок в ранее принятых решениях, однако зачастую отклонения вызываются объективными и плохо прогнозируемыми причинами, многие из которых достоверно оценить бывает невозможно. Возрастание количества сценариев развития организации из-за внешнего влияния порождено глобализацией, расширением численности контрагентов, партнеров и конкурентов, усиливающейся неравномерностью развития отраслей, государств и территорий.

Воспроизводимая во внутренней среде организации неопределенность обусловлена также противоречивым характером поведения людей. Их действия предсказуемы лишь частично, они активно ищут и зачастую находят способы действий, наиболее предпочтительные для них лично. В этих условиях конечные результаты могут не совпадать с предъявляемыми к ним требованиями, противоречить общим целям и задачам организации. Поэтому минимальный контроль объективно требуется для упорядочения жизнедеятельности людей во всех сферах и проявлениях.

Принципиальная схема процесса контроля представлена на рис. 10.1.

Рис. 10.1.

Процесс контроля начинается с установления целей. Затем следует стадия выработки стандартов, оценочных показателей и размеров допустимых отклонений. Далее выработанные стандарты доводятся до сотрудников и организуется процесс измерения оценочных показателей. После сравнения оценочных показателей со стандартами процесс контроля разветвляется: либо значимые отклонения отсутствуют и тогда на этом заканчивается данный цикл контроля, либо зафиксированы значимые отклонения. В случае если в процессе измерения происходит отклонение от стандартов, то процесс контроля опять ветвится. Далее либо производятся корректирующие воздействия и устраняются отклонения, либо пересматриваются стандарты. В любом случае цикл контроля затем повторяется вновь.

Коренным признаком контроля, выделяющим его среди других функций управления, является активное использование обратной связи. Именно обратная связь оказывает существенное воздействие на элементы и процессы всего цикла управления.

Сущность и механизмы обратной связи раскрываются на нижеприведенной схеме (рис. 10.2).

Рис. 10.2.

В ходе многовековой эволюции контроль сформировался как широкая область практики, направление исследований, а также специализация в сфере образования. Это обусловило статус контроля как значимого в системе менеджмента. Научное обоснование его закономерностей, тенденций, а также инноваций вызвало необходимость организации систематической подготовки кадров, развития законодательства, стандартизации и других мер, которые в совокупности являются условиями повышения его результативности.

В управлении основными объектами контроля являются деятельность предприятий, организаций, органов власти и управления, общественных союзов и ассоциаций и т.п., а его предметом - процессы и конечные результаты, т.е. их качественные, количественные, пространственные и временные характеристики, содержащиеся в соответствующих программах и планах, а также стандартах, нормах и правилах.

Виды контроля разнообразны и многочисленны, структурировать их возможно по различным основаниям, в том числе: по целям и задачам, сферам деятельности, объектам и субъектам, временным горизонтам, методам проведения и т.п.

Контроль, в частности, различается тем, что в одних случаях он сфокусирован на итогах текущей деятельности и проводится непрерывно (движение финансовых потоков, снабжение продовольствием), в других - на результатах, которые могут быть получены в конце какого-либо периода, поэтому их наблюдение и оценку можно осуществлять преимущественно дискретно, т.е. не постоянно, а с перерывами.

В экономике страны, в се регионах и отдельных организациях основными предметами контроля являются потоки, оборот и кругооборот вещества, энергии и информации, интенсивность их применения, результативность институциональных преобразований, эффективность методов менеджмента и многие другие.

В экономической сфере контролю подвергаются такие показатели, как производительность труда, эффективность использования средств, степень удовлетворенности потребителей произведенными в организации товарами или услугами, соблюдение стандартов и т.п. Это служит для оценки предыдущей деятельности и позволяет наметить отправные точки для планирования будущих действий.

В социальной сфере контролю подвергаются: уровень и качество жизни; демографические процессы в целом по стране, в субъектах федерации, в городах и территориальных агломерациях; динамика индекса человеческого развития и его составляющих; воспроизводство интеллектуального капитала; ситуация и векторы развития в здравоохранении, образовании, культуре; и др.

Наиболее общие принципы контроля:

• объективность, т.е. использование достоверных фактов и обстоятельств, реально влияющих на конечные результаты контролируемой деятельности;
• своевременность, состоящая в том, что контрольные действия должны быть осуществлены до того, как потенциальные отклонения и нарушения вызовут дополнительные потери или кризис;
• действенность, означающая, что в результате контрольных мер должны быть улучшены конечные показатели;
• минимальная достаточность, означающая, что превышение норм контроля, его периодичности, масштабов приводит к нерациональному расходованию используемых сил и средств.

Государственный мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель. Мониторинг земель выполняет базовую, связующую роль всех иных мониторингов и кадастров природных ресурсов. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в РФ. Мониторинг земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с категориями и целевым назначением земель. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ.

Цели мониторинга земель – выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.

Задачами мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Принципы ведения мониторинга земель:

1) достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;

2)единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель; экономичность и эффективность;

3)взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных;

4)централизованное руководство по единой методике в масштабе РФ;

5)наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Содержание мониторинга земель – систематическое наблюдение за состоянием земель, выявление изменений и оценка: состояния землепользований; плодородия почв, зарастания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель; состояния береговых линий водоемов, гидротехнических сооружений; образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений; состояния земель поселений, объектов неф-те– и газодобычи, очистных сооружений, свалок, складов горючесмазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, захоронения промышленных отходов. Виды мониторинга земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Методы ведения мониторинга земель:

1) натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные);

2) автоматизированная система мониторинга земель (информационно-поисковая система, система обработки данных, система комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическая система и система управления);

3) договорные формы на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель.

2. МОНИТОРИНГОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ В УПРАВЛЕНИИ: МЕТОДИКО-ИНСТРУМЕНТАРНЫЙ АСПЕКТ

2.1. Понятие, сущность и цели мониторинга

В современной науке понятие «мониторинг» используется почти во всех сферах человеческой деятельности и представляет собой сложное явление, для которого нет точного однозначного толкования этого понятия. До сих пор нет даже единого мнения, относительно того, каким образом оно произошло.
По одним версиям понятие «мониторинг» пришло из английского языка от слова monitoring (контролирование, мониторинг, слежение) и имеет два значения :
1) постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям;
2) наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека.
Появление первого определения этого понятия связывают со Стокгольмской конференцией ООН по окружающей среде, именно тогда экспертами специальной комиссии СКОПЕ (Научным комитетом по проблемам окружающей среды) понятие «мониторинг» было введено в научный оборот.
По другим версиям, к которым склонны большинство словарей Интернета, понятие «мониторинг» произошло от латинского слова monitor (предостерегающий, напоминающий, надзирающий) и означает специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза .
В работе Жужкова И.В. «Мониторинг: определение, соотношение с категориями «наблюдение» и «управление»» автор приводит свыше 20 определений понятия «мониторинг». При этом в основной массе определений, приводимых Жужковым И.В. в своей работе, обязательным элементом мониторинга, как и в приведенных ранее определениях, выделяется наблюдение.
Однако наблюдение не всегда является обязательным элементом мониторинга.
С точки зрения методологии, мониторинг - это универсальный тип мыследеятельности, безразличный к предметному содержанию и научной специальности. Сущностные характеристики, являющиеся принципами познания мира - развитие и целостность, дифференциация и интеграция - лежат в основе технологии мониторинга и делают эту технологию универсальной для исследования любых объектов окружающей действительности .
Как уже отмечалось ранее, мониторинг используется почти во всех областях человеческой деятельности. Особое распространение он получил в экологии, социологии, медицине, психологии и образовании. Несмотря на то, что он используется в различных сферах и с различными целями, он обладает общими характеристиками и свойствами, хотя степень изученности и интенсивность использования его в разных сферах деятельности неравнозначны.
В работе Бушмелева Г.В. «Содержание категории «мониторинг социально-экономических и экологических процессов»» приведены основные виды мониторинга по областям применения (табл. 2.1).

Таблица 2.1
Основные виды мониторинга по областям применения

Наименование мониторинга
Глобальный (фоновый) мониторинг	Система контроля за общепланетарными изменениями в биосфере, которые связаны с деятельностью человека, обеспечивающая наблюдение, контроль и прогноз возможных изменений в отношении биосферы как среды для всего человечества и ее изменений, вызванных деятельностью общества
Мониторинг окружающей среды	Регулярные, выполняемые по единообразной заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить изменения их со стояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности
Медицинский мониторинг	Систем апериодических медико-физиологических обследований лиц, подверженных воздействию вредных веществ с целью защиты их здоровья и профилактики заболеваний, а также комплекс методов, обеспечивающих "постоянное" слежение за жизненно важными функциями организма, за состоянием пациента
Санитарный мониторинг	Комплекс мер по предупредительному надзору и текущему лабораторному контролю за уровнями содержания вредных факторов в окружающей среде с последующим сопоставлением с гигиеническими нормативами, а также оценка их влияния на здоровье населения
Мониторинг качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения	Система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды, источников антропогенных воздействий и своевременного выявления тенденций изменения экосистем для обеспечения принятия решений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
Социальный мониторинг	Вид социологического исследования, при котором сбор социальной информации осуществляется систематически с использованием сходной методики, выборки и инструментария исследования

Продолжение табл.2.1

Наименование мониторинга
Социально-гигиенический мониторинг	Система организационных, социальных, медицинских, санитарно-эпидемиологических, научно-технических, методологических и иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения за состоянием санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на оценку и прогнозирование изменений, установление, предупреждение, устранение или уменьшение факторов вредного влияния среды обитания на здоровье человека
Мониторинг в образовании	Система сбора, обработки, хранения и распространения информации об образовательной системе или отдельных ее элементах, ориентированная на информационное обеспечение управления, позволяющая судить о состоянии объекта в любой момент времени и дающая прогноз его развития
Технический мониторинг	Последовательный процесс: измерения информации о состоянии оцениваемого объекта; передачи информации по каналу связи с перекодированием и преобразованием в новые формы представления; декодирования и анализа переданной информации локальными или системно-аналитическими средствами; использование результатов анализа в системах подготовки принятия решений
Мониторинг в строительстве	Получение информации о статических и динамических характеристиках объекта строительства, технологических процессов и средств строительства, технологических процессов и средств строительного производства с последующей ее обработкой для подготовки и принятия организационно-управленческого решения
Мониторинг СМИ	Мониторинг СМИ является одним из самых эффективных инструментов информирования и принятия решений для руководителей, специалистов по маркетингу, PR

Окончание табл.2.1

Наименование мониторинга
Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики	Система, осуществляемая на постоянной основе, деятельность по обобщению и систематизации информации необходимой для оценки, анализа и прогноза состояния и динамики законодательства и практики его применения с целью выявления его соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников законодательного процесса, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов всех уровней власти, институтов гражданского общества, граждан
Мониторинг общественного мнения населения	Проводится для получения оперативной информации о мнении горожан по актуальным вопросам общественной и экономической жизни города, работе органов государственной власти и местного самоуправления на территории
Социологический мониторинг	Системная совокупность регулярно повторяющихся исследований с целью предоставления научно-информационной помощи заинтересованным организациям в реализации социальных программ, соответствующих социокультурным характеристикам и особенностям массового сознания различных поколений населения

Наиболее широко в видовом смысле представлен мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг), некоторые виды которого приведены в табл. 2.2.
Таблица 2.2
Виды экологического мониторинга

Окончание табл.2.2

Наименование мониторинга
Мониторинг атмосферы	Мониторинг атмосферы - система наблюдения и контроля за содержанием радиоактивных, опасных химических и биологических веществ в атмосфере
Мониторинг гидросферы	Мониторинг гидросферы - система наблюдения и контроля за качеством воды, загрязнения ее радиоактивными, опасными химическими и биологическими веществами
Мониторинг литосферы	Мониторинг литосферы - система наблюдения и контроля за уровнем содержания в литосфере радиоактивных, опасных химических и биологических веществ
Мониторинг атмосферного воздуха	Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения
Мониторинг земель	Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды
Лесной мониторинг	Система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях эффективного управления в области пользования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и повышения их экологических функций

Также большое разнообразие видов мониторинга наблюдается в области экономики (табл. 2.3).

Таблица 2.3
Виды экономического мониторинга

Наименование мониторинга
Социально-экономический мониторинг	Метод научно - практической активности, цель которого состоит в получении и обработке упреждающей информации о состоянии системы и тенденциях ее развития
Региональный социально-экономический мониторинг	Система наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории
Мониторинг финансового состояния	«Нормативно-правовой комплекс превентивных мероприятий, направленных на недопущение использования финансовой системы для легализации (отмывания) теневых доходов и капиталов»
Мониторинг финансового состояния кредитных структур	Отслеживание изменений финансовых показателей и коэффициентов кредитного учреждения за исследуемый период для подтверждения устойчивости или корректировки лимита риска, установленного для анализируемого учреждения, и определения сильных и слабых сторон контрагента, который одновременно может выступать в качестве конкурента на рынке банковских продуктов и услуг
Мониторинг налогоплательщиков	Система наблюдений за финансово - хозяйственной деятельностью налогоплательщиков с целью определения их реальной налогооблагаемой базы и проведения анализа обоснованности формирования себестоимости товаров (работ, услуг), соблюдения финансового, валютного законодательства и применяемых рыночных цен

Окончание табл. 2.3

Наименование мониторинга
Кредитный мониторинг	Система контроля за ходом погашения ссуды и выплатой процентов по ней, то есть в периодический анализ кредитного досье заемщика, пересмотр кредитного портфеля банка, оценка состояния ссуд и проведение аудиторских проверок
Банковский мониторинг	Система, осуществляемая Банком России с участием его территориальных подразделений, позволяющая дать анализ и прогноз важнейших тенденций развития экономики региона с учетом финансового положения предприятий

В ходе анализа, что же такое мониторинг, помимо указанных выше видов мониторинга, также были найдены такие виды мониторинга как фитосанитарный мониторинг, эпизоотологический мониторинг, государственный мониторинг, позитивный мониторинг и другие виды мониторинга.
Анализируя все представленные выше виды мониторинга нельзя не согласиться с мнением Чуприной Л.А., которая считает, что мониторинг - это системное исследование процесса, объекта с целью получения достоверной информации для эффективного управления средой, процессами, программами развития .
В общем, мониторинг может быть классифицирован по следующим основаниям:
1) по областям применения (в экологии, экономике, образовании и т.д.);
2) по средствам проведения (педагогический мониторинг, социологический, демографический и т.д.);
3) по способам сбора информации:

• виды мониторинга, при которых возможно непосредственное описание объектов без каких-либо измерений;
• виды мониторинга, требующие непосредственного физического измерения параметров объектов;
• виды мониторинга, в ходе которого измерение параметров объекта проводится с использованием системы хорошо разработанных и общепринятых критериев или индикаторов;
• виды мониторинга, при которых измерение проводится опосредованно, с привлечением технологий научного исследования, использованием особо оговоренных систем критериев и показателей.

Другими источниками для классификаций могут служить данные о способах распространения информации, широте охвата и прочие.
Мониторинг может быть также классифицирован по ряду оснований, в зависимости от которых можно выделить несколько видов мониторинга, приведенных ниже.
1. Динамический мониторин г. В качестве основания для экспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явления или показателя. Это самый простой способ, который может служить аналогом экспериментального плана временных серий. Для относительно простых систем локального мониторинга (цен, доходов населения и пр.) этого подхода может оказаться достаточно. В данном случае на первом месте в целях мониторинга стоит предупреждение о возможной опасности, а выяснение причин носят вторичный характер, в силу того, что причины достаточно прозрачны.
2. Конкурентный мониторинг . Здесь в качестве основания для экспертизы выбираются результаты идентичного обследования других систем. В данном случае мониторинг становится аналогом плана с множественными сериями испытаний. Изучение двух или нескольких подсистем большей системы проводится параллельно, одним инструментарием, в одно и то же время, что дает основание делать вывод о величине эффекта на той или иной подсистеме. Кроме этого такой подход дает возможность оценить величину опасности, ее критичность.
3. Сравнительный мониторинг . Основанием для экспертизы, выбираются результаты идентичного обследования одной или двух систем более высокого уровня. Такой случай носит специфический для мониторинга характер и не рассматривается при планировании экспериментов. Он заключается в том, что данные по системе сравниваются с результатами, полученными для системы более высокого уровня.
4. Комплексный мониторинг . Для этого вида мониторинга используются несколько оснований для экспертизы.
5. Безосновной мониторинг . Предметом анализа для данного мониторинга являются результаты, полученные в одном исследовании. Такой способ не может быть корректным, но существует, порождая массу ошибок и недоразумений .
В виду того, что мониторинг трудоустройства молодых специалистов относится к социологическому мониторингу, целесообразно рассмотреть также виды мониторинга социальных систем по их целям.
Применительно к социальным системам выделяется три вида мониторинга в зависимости от его целей.
1. Информационный мониторинг предполагает структуризацию, накопление и распространение информации и не предусматривает специально организованного изучения на этапе сбора информации.
2. Базовый (фоновый) мониторинг выявляет новые проблемы и опасности до того, как они станут осознаваемыми на уровне управления. За объектом мониторинга организуется слежение с помощью периодичного измерения показателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют.
3. Проблемный мониторинг исследует закономерности, процессы, опасности тех проблем, которые известны и насущны с точки зрения управления. В зависимости от видов управленческих задач этот вид мониторинга может быть разбит на две составляющие:

• функционирования представляет собой базовый мониторинг локального характера, посвященный одной задаче или одной проблеме. Применение данного мониторинга не ограничено по времени.
• развития характеризуется динамичностью, здесь вопросы качества, инструментария и всей его системы решаются в узких временных рамках.

Любой мониторинг состоит из следующих семи основных этапов:
1. Выявление источников получения информации.
2. Определение методов получения информации.
3. Определение критериев измерения.
4. Сбор информации.
5. Выбор и использование методов обработки информации.
6. Анализ результатов измерения.
7. Документирование и представление результатов исследования высшему руководству.
По мнению старшего преподавателя кафедры управления и экономики ИРО Мокшеева В.А., к мониторингу должны предъявляться определенные требования, которые можно сформулировать в виде следующих принципов:
1. Объективность информации. Процесс должен опираться на объективные данные, запрашиваемые данные должны быть максимально формализованы и легко проверены.
2. Сравнимость данных. Это требование обусловлено тем, что отслеживание результатов функционирования системы предполагает не только констатацию ее состояния, но и изучение изменений, которые в ней происходят. Возможность сравнения появляется только тогда, когда изучается один и тот же объект на основе одинаковых эмпирических показателей.
3. Адекватность. Данный принцип предполагает изучение системы с учетом изменяющихся внешних условий (на соответствие им).
4. Прогностичность. Получение данных, позволяющих прогнозировать будущее системы, возможные изменения в путях достижения поставленных целей. Этот принцип предполагает оценку возможных тенденций.
5. Принцип целевого назначения. Он предполагает получение необходимой и достаточной информации, исходя из обозначенной цели осуществляемой деятельности.
Также сюда следует добавить принцип демократичности, подразумевающий признание права на непосредственное участие в мониторинге всех заинтересованных лиц, и принцип превентности, что означает, что мониторинг должен проводиться до принятия управленческого решения.
Только использование всех перечисленных выше принципов в совокупности может дать качественный результат.
Также для достоверности результатов мониторинга необходимо соблюдение ряда существенных факторов. В статье «Теоретическо-методологические основы мониторинга качества профессиональной подготовки» в качестве важных условий эффективности мониторинга учитываются следующие факторы:

• наличие четких критериев оценки;
• разработка процедур оценки;
• наличие квалифицированных экспертов;
• разработка форм фиксации информации в ходе мониторинга;
• разработка временных характеристик оценки;
• связь оценки с системой принятия управленческих решений.

Мокшеев В.А. в своей работе «Современные подходы к организации системы мониторинга в образовании» приводит расширенный перечень факторов и условий, необходимых для организации мониторинга и анализа его результатов с подробным описанием каждого из них. Данный перечень состоит из 22 позиций и приведен ниже.
1. Качество инструментария. Общеметодологическими требованиями к инструменту являются надежность, удобство использования, соответствие целям исследования, корректность статистических процедур, стандартизированность, апробированность и пр.
2. Профессионализм и подготовленность специалистов.
3. Изменение экспертов в процессе измерения. Данный фактор относится к контролируемым при определенных условиях. Причина этих изменений - научение, появление опыта, согласование позиций, когда мнение одного более авторитетного эксперта начинает смещать оценки других.
4. Искажение результатов в процессе проведения обследования.
5. Цикличность. Социальные процессы носят ярко выраженный цикличный характер, поэтому, занимаясь социальными измерениями, необходимо учитывать и эти факторы.
6. Отбор испытуемых. Именно отбор и формирование экспериментальных групп является одним из центральных факторов, контроль за которым позволяет не только выровнять оценки, но и решить проблему распространения результатов обследования на более широкую группу.
7. Значимость индикатора и его смещение. В том случае, если существует индикатор, значимый для испытуемых (и он им известен), указанный индикатор испытывает неосознанное или осознаваемое воздействие со стороны испытуемых и начинает смещаться.
8. Нарушение в информационных потоках. Проводя измерения в социальных системах, изначально предполагается, что объект измерения обладает какой-то значимой информацией, специальное знакомство с которой при измерении не предполагается. Но может быть так, что часть этой информации отсутствует или владение ею недостаточно.
9. Различные мотивации участников в естественных условиях. При изучении социальных систем достаточно привлекательной выглядит возможность получения информации в естественных условиях. Однако часто оказывается, что одни и те же действия, реализуемые в ситуациях управления, осуществляются с неодинаковыми целями.
10. Эффект повторного измерения. Если какое-либо задание уже выполнялось, это скажется при его повторении.
11. Изменения группы под влиянием отношений окружающих, вызванных экспериментальным воздействием. Попадая в те или иные экспериментальные условия, люди начинают оценивать свое положение относительно тех, кто в такие условия не попал. Если эти оценки активно поддерживаются окружением и референтными окружающими, то у представителей этой группы начинает вырабатываться иная система оценивания.
12. Групповая фальсификация результатов. Методология классического эксперимента знает ситуацию, когда респонденты договариваются, какие оценки будут давать. Эта достаточно редкая ситуация возникает, когда нет непосредственного личного взаимодействия между "объектом" измерения и тем, кто его проводит.
13. Изменение группы в процессе проведения эксперимента. Эти изменения могут носить как случайный, так и систематический характер. Они могут быть естественными и спровоцированными.
14. Естественное развитие. В процессе эксперимента происходит естественное развитие как всей группы, так и ее отдельных членов.
15. Социально-территориальные особенности групп.
16. Разные события для разных групп. Экспериментальные или сравнительные группы, отобранные для измерения, проживают собственную жизнь, наполненную событиями, определяющими процесс групповой динамики, и протекающую вне временной и территориальной зон эксперимента. Существует опасность, что различные воздействия в межэксперментальный период вызовут различные смещения оценок.
17. Различия во внутренней жизни групп. Кроме внешних событий, которые могут оказать существенное влияние на результаты, существуют и объективные закономерности жизни группы, различные в каждом конкретном случае.
18. Различия в скорости протекания внутригрупповых процессов. Экспериментальное или управленческое воздействия на ту или иную группу могут дать одинаковый эффект. В одних группах он может проявиться быстро, и, соответственно, его можно зафиксировать. Другие группы преодолевают достаточно длительный период адаптации, прежде чем появится эффект, на который рассчитывали инициаторы воздействия. Существует реальная опасность зафиксировать отсутствие эффекта, хотя он еще просто не проявился.
19. Условия, вызывающие реакцию на эксперимент. Реальные изменения, наблюдаемые в условиях и вне эксперимента, могут оказаться неэквивалентными.
20. Интерференция воздействий. Возникает, когда один и тот же испытуемый подвергается различным воздействиям, разнесенным по времени.
21. Синергизм. В случае совместного проявления некоторых воздействий, одно из которых может носить естественный, а другое экспериментальный (отслеживаемый) характер, эффект может значительно превзойти предполагаемые и вероятные эффекты каждого из них. При этом существует опасность восприятия эксперимента как неудавшегося, поиск ошибок или третьего воздействия.
22. Компенсаторность. Один эффект может компенсировать другой: два или несколько воздействий, проявляясь одновременно, могут скомпенсировать эффект, который вызывается иными событиями. Примером - повышение субъективных оценок уровня удовлетворенности заработной платой при наличии дополнительных возможностей для творчества.
Только хорошо отрегулированная система мониторинга позволяет своевременно предоставлять широкий спектр информации и данных, которые разбиты по типу задач, целям и путям их достижения для различного рода пользователей. Именно структурированная таким образом информация является базисной для мониторинга и оценки результатов его реализации.
Основными инструментами при проведении социального мониторинга являются анкетирование и устный опрос (интервьюирование), как в форме индивидуального, так и группового интервью (метод фокус-групп).
Классификация инструментов социального мониторинга приведена на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Классификация инструментов социального мониторинга
Анкетирование проводится с использованием заранее разработанных анкет, т.е. наборов вопросов, на которые в письменной форме должны быть получены ответы от респондентов, т.е. лиц, отобранных для участия в опросе. Данный инструмент является наиболее распространенным средством сбора первичных данных, т.к. отличается гибкостью и универсальностью. Анкеты могут содержать закрытые и открытые вопросы. Закрытые вопросы включают в себя перечень возможных ответов и требуют выбора одного из них. Открытые вопросы позволяют респонденту отвечать своими словами. Ответы, полученные на закрытые вопросы, легче поддаются интерпретации и сведению в таблицы для последующего анализа. По мнению Ф. Котлера, именно открытые вопросы часто позволяют получить интересную информацию.
Различают следующие виды анкетирования:
1. По способу общения между исследователем и опрашиваемым:

• прессовый (вопросник печатают в газете, журнале);
• почтовый (рассылают анкеты по почте);
• раздаточный (анкетер раздает их группе респондентов).

В первых двух случаях происходит заочное анкетирование, т.к. нет непосредственного контакта с респондентом. В третьем случае - очное анкетирование, здесь анкетер выступает не только в качестве раздатчика анкет, но и инструктора по заполнению анкет. Однако анкета заполняется респондентом самостоятельно.
2. По месту проведения: анкетирование по месту жительства, по месту работы или учебы.
3. По уровню стандартизации: полностью или частично стандартизированным. Данный вид анкетирования определяется видом указанных в анкете вопросов (закрытыми или открытыми).
Что касается интервьюирования, то каждый из указанных на рисунке видов имеет свои преимущества и недостатки. Рассмотрим каждый из них более подробно.
Телефонное интервью является наилучшим способом сбора информации, здесь интервьюер имеет возможность пояснить непонятные респонденту вопросы. Основной трудностью, с которой сталкиваются исследователи - это необходимость не затягивать разговор и не затрагивать личные темы.
Личное собеседование - это наиболее универсальный инструмент исследования. Интервьюер не только имеет возможность задать респонденту большое количество вопросов, но и дополняет результаты беседы личными наблюдениями. Однако данный метод является самым дорогим, требующим тщательного планирования, контроля и больших затрат.
Онлайновое интервью - достаточно новый вид интервью, когда исследователи размещают анкету на своей Web-странице и предлагают посетителям ответить на вопросы или размещают баннер с аналогичным предложением на каком-нибудь часто посещаемом сайте, при этом стимулирование участия опрашиваемых происходит обещанием каких-либо призов. Недостатком данного инструмента является то, что полученные данные неадекватно отражают потребности целевой аудитории, поскольку группа участников опроса формируется на основе проявляемого ими же интереса.
Для достижения полной и достоверной информации рекомендуется использование комбинирования различных инструментов мониторинга.

Мокшеев В.А. Современные подходы к организации системы мониторинга в образовании. (http://www.depedu.yar.ru:8101/megaproj/pron_workings/schooll_mon/moksheev.html).

Предыдущая