Налоги

Накладные расходы и сметная прибыль понижающие коэффициенты. Как изменить значение норматива НР и СП для вида работ в смете

Отмена письма Госстроя (Росстроя) №2536-ИП/12/ГС от 27.11.2012г

27.11.2012г Госстрой (Росстрой) России выпустил письмо №2536-ИП/12/ГС касающееся применения коэффициентов 0,85 и 0,8 к нормативам НР и СП

После проведения правовой экспертизы письма №2536-ИП/12/ГС Минюст ПОЛАГАЕТ необходимым признать его не подлежащим применению. Что изложено в письме Минюста от 27 апреля 2018 г. № 01/57049-ЮЛ

Несмотря на то, что любые письма не считаются нормативными документами в современной действительности (это видно в каждом письме Минстроя), запись в Федеральном Реестре имеет значение.
Если подходить формально к записи в Реестре, то это означает, что коэффициенты 0,85 и 0,8 теперь не применяются.

По мнению специалистов Союза инженеров-сметчиков , письмо Минюста продиктовано не замечаниями, например, по размерам накладных расходов и сметной прибыли, а неправильным оформлением Госстроем принятых решений. Если бы в свое время Госстрой оформил свое решение в виде распорядительного документа (постановление, распоряжение, приказ), и своевременно представил бы его в Минюст, то замечаний со стороны Минюста не было бы.

К сожалению нет никакого документа Минстроя, которое узаконило бы введение понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли, для уже согласованной проектно-сметной документации.

Нет никакого разъяснительного письма, как следует поступать с данными коэффициентами при оплате за выполненные работы по уже заключенным договорам.

Приказом Минстроя от 9 февраля 2017 г. № 84/пр были утверждены «Методические рекомендации по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства», где пунктом 4.6. определен порядок учета размера накладных расходов и сметной прибыли: "4.6. Определение размера накладных расходов и сметной прибыли и их применение в базисном и текущем уровнях цен порядке, установленном методическими документами и письмами, внесенными в Федеральный реестр сметных нормативов, действующими на период разработки индексов изменения сметной стоимости."

Разрабатываемые Минстроем ежеквартальные индексы изменения сметной стоимости строительства рассчитываются в соответствии с положениями вышеуказанных «Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства», а также письма Госстроя от 27 ноября 2012 года № 2536-ИП/12/ГС. Не смотря на то, что в письме Минстроя от 07.06.2018 № 24818-ХМ/09 ссылка на учет при разработке индексов изменения сметной стоимости строительства во II квартале 2018 года отсутствует, сравнительный анализ индексов показывает, что расчет индексов производится с учетом положений письма Госстроя от 27 ноября 2012 года № 2536-ИП/12/ГС.

Мнение Минстроя России по данному вопросу изложено в письме от 13.07.2018 №31009-ОГ/09.

С самого начала всей этой истории, юридическая "чистота" писем о введении понижающих коэффициентов к НР и СП, так и отменяющего их письма, очень сомнительна! В своё время МДС вводились постановлениями Госстроя России, соответственно, внесение изменений и (или) дополнений к ним должны оформляйся не меньшим по статусу документом - в настоящее время таким видом документа является приказ Минстроя России.

При внебюджетном финансировании строительства объектов вопрос применения или неприменения понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли рассматривается в рамках договорных отношений.

Учитывая правовую неопределенность в данном вопросе и статус Союза инженеров-сметчиков как общественной организации, следует дополнительно уточнять необходимость начисления или не начисления коэффициентов у своего заказчика и (или) органов экспертизы при разработке, согласовании и экспертизе сметной документации. Т.к. Главгосэкспертиза России, органы экспертизы субъектов Российской Федерации, а также органы власти субъектов и государственные заказчики (распорядители бюджетных средств) не наделены правом нормативно-правового регулирования в сфере ценообразования и сметного нормирования, соответственно, они НЕ БУДУТ БРАТЬ НА СЕБЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ в принятии решения об исключении понижающих коэффициентов к НР и СП до выхода официального распорядительного документа Минстроя России.

Внимание! Правило о том, что при применении коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли осуществляется округление нормативов до целых чисел после применения всех коэффициентов никто не отменял (т.е. нормативы до целых чисел по-прежнему округляем как и раньше)!

Мнение Союза инженеров-сметчиков

Все прекрасно знают, что в проекте новой Методики по накладным расходам, размеры нормативов определены почти один в один с этими коэффициентами! И кто из заказчиков пойдет сейчас на увеличение, зная, что скоро опять снизят? Перестрахуются и даже по вновь составляемой сметной документации наверняка будут продолжать начислять понижающие коэффициенты. Дополнительным аргументом является тот факт, что исключение указанных понижающих коэффициентов приведет к увеличению сметной стоимости и бюджетных обязательств.

Рассматриваются вопросы о том, как при составлении локальной сметы можно обеспечить правильное начисление накладных расходов и сметной прибыли. Рассказано о привязке видов работ к позициям сметы, о применении различных поправочных коэффициентов к нормативам НР и СП, а также о возможности выбрать для использования в локальной смете какой-либо специальный справочник видов работ.

1.4.1. Как изменить значение норматива НР и СП для вида работ в смете?

Нажмите кнопку Параметры , расположенную на панели инструментов на вкладке Документ , или клавишу F6 на клавиатуре. В появившемся окне выберите закладку Виды работ . В ней отображаются виды работ и соответствующие нормативы накладных расходов и сметной прибыли. Корректировка норматива выполняется привычным двойным щелчком левой кнопки мыши.

1.4.2. Как задать единое значение накладных расходов для всех позиций в смете?

Нажав кнопку Параметры на вкладке Документ , выберите закладку НР и СП . Далее в группе Способ задания накладных расходов необходимо установить переключатель в строку Укрупненный норматив по виду строительства . И наконец, введите значение укрупненного норматива и укажите, от чего он должен рассчитываться (от ПЗ или ФОТ). Если требуется задать единое значение сметной прибыли для всех позиций в смете, то аналогично выполняются действия в группе Способ задания сметной прибыли .

1.4.3. Как установить общий поправочный коэффициент 0,94 к накладным расходам только при расчете сметы в текущем уровне цен?

В программе выполнено разделение поправочных коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли для применения при различных способах расчета сметы. Значение коэффициента можно отдельно указать для расчета сметы в базисном уровне цен, для расчета сметы базисно-индексным методом, а также для расчета сметы ресурсным методом. При этом программа будет автоматически выбирать для использования те или иные значения в зависимости от настроек расчета сметы. Это необходимо, например, для правильного применения коэффициента 0,94 к нормативам накладных расходов в связи с изменением налоговой ставки ЕСН.

Нажмите кнопку Параметры на вкладке Документ К-ты к НР и СП . Далее введите значение коэффициента в двух полях, а именно Для расчета базисно-индексным методом и Для расчета ресурсным методом .

Для всех имеющихся в смете позиций и при добавлении в смету новых позиций коэффициенты будут назначаться автоматически. В нашем примере при расчете сметы в базисных ценах без использования индексов коэффициент применяться не будет, а при включении индексов либо при установке ресурсного способа расчета сметы нормативы накладных расходов будут умножены на введенный коэффициент.

1.4.4. Как подключить в смете другой справочник видов работ?

При составлении сметы, например, для районов Крайнего Севера либо приравненных к ним районов необходимо применять нормативы накладных расходов, отличные от тех, которые программа предлагает по умолчанию в соответствии с МДС 81-33.2004. Для быстрого переключения сметы на использование нормативов для районов Крайнего Севера в соответствии с МДС 81-34.2004 нажмите кнопку Параметры на вкладке Документ и в появившемся окне выберите закладку Виды работ . Далее откройте список кнопки Используемый справочник и выберите там строку Районы Крайнего Севера .

Если смета уже была составлена, то для всех ранее введенных позиций будут автоматически изменены нормативы накладных расходов в соответствии с теми, которые установлены в выбранном справочнике. Описание используемого в смете справочника видов работ отображается в заголовке таблицы с видами работ в колонке Наименование вида работ .

1.4.5. Как установить поправочный коэффициент 0,9 к накладным расходам для расценок только из общестроительных сборников?

В программе реализована возможность быстро устанавливать поправочные коэффициенты к нормативам накладных расходов и сметной прибыли для позиций сметы с определенным видом работ. В соответствии с МДС 81-33.2004 это необходимо, например, при определении сметной стоимости ремонтных работ в жилых и общественных зданиях, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве.

Нажмите кнопку Параметры на вкладке Документ и в появившемся окне выберите закладку Виды работ . Далее нажатием специальной кнопки переключите таблицу с видами работ в режим ввода поправочных коэффициентов и укажите коэффициенты для методов расчета: в базисных ценах, базисно-индексного или ресурсного.

Для всех имеющихся в смете позиций и при добавлении в смету новых позиций коэффициенты будут назначаться автоматически в зависимости от того, к какому виду работ та или иная позиция относится. В нашем примере нормативы накладных расходов по видам общестроительных работ применяются с коэффициентом 0,9, а по видам ремонтно-строительных работ используются исходные справочные значения.

В ситуации, когда поправочные коэффициенты применяются при определении сметной стоимости ремонтных работ, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве, можно не вводить коэффициенты вручную, а установить их автоматически. Для этого следует воспользоваться возможностью подключить в смете специальный справочник видов работ. Порядок действий при выборе нужного справочника описан в предыдущем пункте.

Например, справочник с описанием Ремонт жил Основной предназначен исключительно для ремонтных работ, которые выполняются в жилых и общественных зданиях. В этом справочнике для всех видов общестроительных работ сразу заложены два поправочных коэффициента: 0,9 – к нормативам накладных расходов, 0,85 – к нормативам сметной прибыли. А для остальных случаев, когда требуется применить только коэффициент 0,85 к нормативам сметной прибыли, предназначен справочник с описанием Ремонт нежил Основной .

1.4.6. Как посмотреть привязку позиций сметы к видам работ?

Выберите в смете вид документа Виды работ, НР и СП . Для этого можно воспользоваться кнопкой Вид документа на вкладке Документ или нажать соответствующую кнопку в строке состояния внизу окна программы. Также для этого предусмотрена комбинация клавиш Shift+F8 . В результате программа покажет привязку позиций сметы к видам работ, а также нормативы накладных расходов и сметной прибыли.

Для возврата в стандартный режим работы с локальной сметой выберите кнопкой вид документа Локальная смета или нажмите клавишу F9 .

1.4.7. Как задать или изменить вид работ у позиций сметы?

Находясь в смете, выберите вид документа Виды работ, НР и СП, как описано в предыдущем пункте. Программа покажет привязку позиций сметы к видам работ, а также нормативы накладных расходов и сметной прибыли. Чтобы изменить у позиции вид работ или задать вид работ для непривязанной позиции, следует открыть справочник видов работ – нажать кнопку Справочники на вкладке Документ – и щелчком левой кнопки мыши выбрать справочник Виды работ .

В справочнике видов работ отражены все виды работ, в соответствии с которыми производится начисление накладных расходов и сметной прибыли. Перечень видов работ для расчета в текущем уровне цен и в ценах 2001 года установлен в МДС 81-33.2004 и других нормативных документах. Также в справочнике отражены виды работ для расчета в ценах 1984 года. При необходимости пользователь может добавлять в справочник собственные виды работ.

Выделив курсором мыши нужный вид работ, перетащите его на позицию сметы. Аналогичным образом осуществляется привязка вида работ к выделенной группе позиций (позиции выделяются щелчком левой кнопки мыши при нажатой клавише Ctrl ) или ко всем позициям раздела (перетаскиванием вида работ на заголовок раздела).

Замечание : Для правильного учета стоимости оборудования в составе локальной сметы необходимо задать для соответствующих позиций сметы специальный вид работ из справочника – Оборудование .

1.4.8. Как выключить разделение на виды работ в итогах сметы?

Если в смете на все виды работ применяются одинаковые начисления, а именно: коэффициенты в итогах, индексы, размер накладных расходов и сметной прибыли, то ПК «ГРАНД-Смета» позволяет выключить выделение итогов по каждому виду работ и показывать только общий итог. Для этого необходимо в параметрах сметы на закладке Расчет + Итоги сбросить флажок напротив строки Всегда выделять виды работ .

В этом случае итоги по смете будут выглядеть следующим образом:

А если выделение видов работ включено, то итоги выглядят так:

1) 27 апреля 2018 Минюст России выпустил письмо № 01/57049-ЮЛ Об отмене письма Минстроя РФ №2536-ИП/12/ГС от 27.11.2012 года следующего содержания:
«Проведя правовую экспертизу письма Госстроя №2536-ИП/12/ГС от 27.11.2012г. о применении к нормативам накладных расходов в текущем уровне цен понижающего коэффициента — 0,85, к нормативам сметной прибыли в текущем уровне цен — коэффициента 0,80 и дополнительно (для организаций, работающих по упрощенной системе налогообложения), коэффициента 0,94 к нормативам накладных расходов Минюст ПОЛАГАЕТ необходимым письмо Госстроя №2536-ИП/12/ГС от 27.11.2012г. признать не подлежащим применению.»

2) 11 июля 2018 года опубликован новый Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (по состоянию на 11.07.2018 г.)

В новом Федеральном реестре письмо Минстроя России №2536-ИП/12/ГС от 27.11.2012 года размещено с комментарием о признании его недействительным с 27.04.2018 г. (см. скриншот)

3) Союз инженеров-сметчиков разъясняет

Вопрос: Вышло письмо Минюста от 27.04.2018 № 01/57049-ЮЛ, в котором Минюст требует отменить письмо Госстроя от 27.11.2012 N 2536-ИП/12/ГС про понижающие коэффициенты к накладным расходам и сметной прибыли. Как быть с теми проектами, что уже прошли экспертизу, и договоры по ним заключены?

Ответ. Если прочитать письмо Минюста от 27 апреля 2018 г. № 01/57049-ЮЛ, то возникает вполне резонный вопрос, а куда Минюст смотрел 6 лет, прежде чем решил признать не подлежащим применению письмо Госстроя от 27.11.2012 N 2536-ИП/12/ГС? Письмо Минюста продиктовано не замечаниями, например, по размерам накладных расходов и сметной прибыли, а неправильным оформлением Госстроем принятых решений. Если бы в свое время Госстрой оформил свое решение в виде распорядительного документа (постановление, распоряжение, приказ), и своевременно представил бы его в Минюст, то замечаний со стороны Минюста не было бы. В федеральном реестре сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, размещенного на сайте Минстрой (по состоянию на 11.07.2018) под порядковым номером 46 содержится информация о том, что письмо Госстроя от 27.11.2012 г. № 2536-ИП/12/ГС признано с 27.04.2018 г. не подлежащим применению в соответствии с письмом Минюста России от 27.04.2018 г. № 01/57049-ЮЛ. Приходится только сожалеть, что Минстрой России по данному вопросу не принял какого-то внятного решения. Нет распорядительного документа Минстроя, которое узаконило бы введение понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли. Нет письма с разъяснениями, как следует поступать с данными коэффициентами при разработке и экспертизе новой проектно-сметной документации, как оплачивать выполненные работы по уже заключенным договорам.

За время с ноября 2012 года было разработано много проектно-сметной документации, где нормативы накладных расходов и сметной прибыли были учтены с понижающими коэффициентами, документация прошла экспертизу, объекты по этой документации построены, приняты и оплачены.
Приказом Минстроя от 9 февраля 2017 г. № 84/пр были утверждены «Методические рекомендации по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства», где пунктом 4.6. определен порядок учета размера накладных расходов и сметной прибыли:
4.6. Определение размера накладных расходов и сметной прибыли и их применение в базисном и текущем уровнях цен порядке, установленном методическими документами и письмами, внесенными в Федеральный реестр сметных нормативов, действующими на период разработки индексов изменения сметной стоимости.
Разрабатываемые Минстроем ежеквартальные индексы изменения сметной стоимости строительства рассчитываются в соответствии с положениями вышеуказанных «Методических рекомендаций по разработке индексов изменения сметной стоимости строительства», а также письма Госстроя от 27 ноября 2012 года № 2536-ИП/12/ГС. Не смотря на то, что в письме Минстроя от 07.06.2018 № 24818-ХМ/09 ссылка на учет при разработке индексов изменения сметной стоимости строительства во II квартале 2018 года отсутствует, сравнительный анализ индексов показывает, что расчет индексов производится с учетом положений письма Госстроя от 27 ноября 2012 года № 2536-ИП/12/ГС.

В сложившейся ситуации при расчетах за выполненные работы по объектам, финансируемым из бюджетных источников, рекомендуем к нормативам накладных расходов в текущем уровне цен применять понижающий коэффициент — 0,85, а к нормативам сметной прибыли в текущем уровне цен – понижающий коэффициент 0,80, как было указано в письме Госстроя от 27 ноября 2012 года № 2536-ИП/12/ГС.

По вновь разрабатываемой проектно-сметной документации на строительство объектов за счет бюджетных средств до выхода официального разъяснения Минстроя по вопросу понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли рекомендуем действовать по письму Госстроя от 27 ноября 2012 года № 2536-ИП/12/ГС.

При внебюджетном финансировании строительства объектов вопрос применения или неприменения понижающих коэффициентов к нормативам накладных расходов и сметной прибыли рассматривается в рамках договорных отношений.

СКАЧАТЬ Письмо Минюста России от 27 апреля 2018 г. № 01/57049-ЮЛ об отмене письма №2536-ИП/12/ГС о коэффициентах к НР и СП

СКАЧАТЬ Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (по состоянию на 11.07.2018 г.)

Минстрой России сложившуюся ситуацию не комментирует.