Kereset

A helyi költségvetési hiány finanszírozásának saját forrásai. A költségvetési hiány finanszírozásának forrásai. Középtávú pénzügyi terv

ST 96 BC RF

A hazai hiányfinanszírozás forrásai között helyi költségvetés tartalmazza:

az önkormányzati elhelyezésből kapott pénzeszközök különbözete értékes papírokat, amelynek névértéke az Orosz Föderáció pénznemében van feltüntetve, és a visszafizetésükre elkülönített pénzeszközök;

az önkormányzat által felvett és visszafizetett hitelek különbözete hitelintézetek az Orosz Föderáció pénznemében;

az önkormányzat által az Orosz Föderáció pénznemében kapott és visszafizetett költségvetési kölcsönök különbözete, amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetései nyújtanak a helyi költségvetésnek;

a kapott különbséget külföldi valuta az Orosz Föderációtól és az önkormányzat által visszafizetett költségvetési kölcsönökből, amelyeket célzott külföldi kölcsönök (kölcsönök) felhasználásának részeként nyújtottak;

a helyi költségvetési alapok számlaegyenlegének változásai a megfelelő pénzügyi év során;

a helyi költségvetési hiány belső finanszírozásának egyéb forrásai.

A helyi költségvetési hiány belső finanszírozásának egyéb forrásai:

az önkormányzat tulajdonában lévő részvények eladásából és egyéb tőkerészesedési formákból származó bevétel;

árfolyam különbözet helyi költségvetési források felhasználása;

az önkormányzati szervezet garanciáinak teljesítésére elkülönített pénzeszközök összege az Orosz Föderáció pénznemében, ha az önkormányzati garanciák kezes általi végrehajtása a kezes visszkereseti jogának kialakulásához vezet a megbízóval szemben, vagy annak feltétele a kedvezményezett megbízóval szembeni követelésének jogainak a kezesre való engedményezése;

az Orosz Föderációnak a célzott külföldi kölcsönök (kölcsönök) felhasználása keretében nyújtott önkormányzati garanciák devizában történő végrehajtására elkülönített pénzeszközök összege abban az esetben, ha a kezes önkormányzati kezességvállalása a kezes jogának kialakulásához vezet jogorvoslat a megbízóval szemben;

az önkormányzat egyéb adósságkötelezettségeinek visszafizetésére elkülönített pénzeszközök összege az Orosz Föderáció pénznemében;

a helyi költségvetésből biztosított pénzeszközök visszaadásából befolyt pénzeszközök különbözete jogalanyok költségvetési kölcsönök, valamint a helyi költségvetésből jogi személyeknek nyújtott költségvetési kölcsönök összege az Orosz Föderáció pénznemében;

a helyi költségvetésből az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más költségvetéseibe nyújtott költségvetési kölcsönök visszafizetéséből kapott pénzeszközök és a helyi költségvetésből az orosz költségvetési rendszer más költségvetései számára nyújtott költségvetési kölcsönök összege közötti különbség Föderáció az Orosz Föderáció pénznemében;

az egy számláról a helyi költségvetési pénzeszközök elszámolására átvezetett pénzeszközök és a helyi költségvetési pénzeszközök elszámolása céljából egyetlen számlán jóváírt pénzeszközök közötti különbözet, amikor a helyi költségvetési pénzeszközök egy számlán történő egyenlegkezelésére irányuló műveleteket hajtanak végre.

A helyi költségvetési források tárgyév eleji, az önkormányzati útalap költségvetési előirányzatainak összegű, a beszámolási pénzügyi évben fel nem használt maradványai az önkormányzati útalap költségvetési előirányzatainak növelésére irányulnak a folyó költségvetésben. évben, valamint az önkormányzat képviselő-testületének jogszabályában meghatározott összegben a tárgyévben az átmeneti pénzhiányok fedezésére, valamint az önkormányzat nevében kötött önkormányzati szerződések kifizetésére szánt költségvetési előirányzatok növelésére fordítható. olyan termékértékesítésre, munkavégzésre, szolgáltatás nyújtására, amely a beszámolási pénzügyi évben jelen önkormányzati szerződések feltételei szerint fizetésköteles volt, jogi személyeknek nyújtott támogatások költségvetési előirányzatai, amelyek biztosítását a évi beszámolási évre a kifizetéshez szükséges összegen belül került sor pénzbeli kötelezettségek támogatásban részesülők, forrás pénzügyi biztonság melyből e támogatások az önkormányzat képviselő-testületének a helyi költségvetésről szóló határozatában meghatározott esetekben az erre a célra fel nem használt költségvetési előirányzatok maradványának mértékét meg nem haladó összegben voltak.

A helyi költségvetési pénzeszközök egy számlán történő egyenlegkezelésére irányuló műveletek magukban foglalják a pénzeszközök bevonását és visszajuttatását olyan szervezetektől, amelyek alapítója önkormányzat, és személyes számlájukat területi hatóságoknál nyitották. Szövetségi Pénzügyminisztérium vagy az önkormányzat pénzügyi hatóságánál az Orosz Föderáció jogszabályai szerint.

Kommentár az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 96. cikke

A jogalkotó az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének kommentált cikkében a következőket vette fel a helyi költségvetési hiány finanszírozásának forrásaiként:

1. Önkormányzati értékpapír-kibocsátással teljesített önkormányzati kölcsönök.

Az önkormányzati kölcsön pénzeszköz önkormányzati szervezet tulajdonába adása, amelyet az önkormányzat a hitelösszeg kamatai megfizetésével azonos összegben visszaad.

A helyi költségvetési hiányok finanszírozására az önkormányzati kölcsönök önkormányzati értékpapírok kibocsátásával használhatók fel. Az ennek megfelelő normatívát tartalmazza, amely előírja, hogy az önkormányzati belső hitelfelvételek a vonatkozó költségvetések hiányának fedezésére, valamint a vonatkozó költségvetések kiadásainak finanszírozására szolgálnak az önkormányzati adósságkötelezettségek visszafizetési költségeinek keretein belül.

Az önkormányzat nevében a végrehajtás joga önkormányzati hazai hitelfelvétel más hitelfelvevők részére hitelek (kölcsönök) vonzása céljából önkormányzati kezességvállalása pedig az önkormányzat alapító okiratának megfelelően a felhatalmazott önkormányzati szerv hatáskörébe tartozik.

Az önkormányzati értékpapírok kibocsátására vonatkozó döntést a helyi önkormányzatok hozzák meg az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvével összhangban a helyi költségvetésről szóló határozattal megállapított költségvetési hiány és önkormányzati adósság maximális mértékével összhangban. Az önkormányzati értékpapírok kibocsátására vonatkozó határozat tükrözi az 1998. július 29-i, „Az állami és önkormányzati értékpapírok kibocsátásának és forgalomba hozatalának sajátosságairól” szóló 136-FZ szövetségi törvényben foglalt információkat. E törvény 3. cikkének megfelelően az önkormányzati értékpapírok kötvények vagy kibocsátási osztályú értékpapírokhoz kapcsolódó egyéb értékpapírok formájában bocsáthatók ki az értékpapírpiacról szóló szövetségi törvénnyel összhangban, igazolva tulajdonosuk pénzeszközökhöz való jogát. ezen értékpapírok vagy egyéb ingatlanok kibocsátójától meghatározott százalékos arányban névleges érték vagy egyéb tulajdonjogot az említett kibocsátás feltételeiben meghatározott határidőn belül.

Ezenkívül az 1997. szeptember 25-i N 126-FZ szövetségi törvény 16. cikke. pénzügyi alapok helyi önkormányzat az Orosz Föderációban". Az említett cikk főbb rendelkezései a következők:

1. Az önkormányzati kölcsönszerződés az állampolgár vagy jogi személy által önkormányzati szerv által kibocsátott önkormányzati kötvény megszerzésével jön létre.

2. Az önkormányzati kötvényeket kizárólag az önkormányzati formáció fejlesztését célzó programok és projektek végrehajtása céljából bocsátják ki, amelyeket az önkormányzati formáció alapszabályában meghatározott módon hagynak jóvá.

3. Az önkormányzati kötvények kibocsátását önkormányzati vagyon és helyi költségvetési pénzeszközök biztosítják.

4. Az önkormányzati kötvények kibocsátásának eljárását az Orosz Föderáció jogszabályai határozzák meg.

5. Az állam nem vállal felelősséget az önkormányzat kötelezettségeiért, az önkormányzat pedig nem felelős az állam kötelezettségeiért.

6. Az önkormányzati kötvényből származó kötelezettségek teljesítése a helyi kincstár terhére történik az önkormányzatnak a helyi költségvetésről szóló évi jogszabálya szerint. pénzügyi évben.

7. Az önkormányzati szervek adósságkötelezettségeinek maximálisan megengedhető összege nem haladhatja meg a helyi költségvetés kiadási részének 15%-át. Rövid lejáratú kölcsönt semmilyen formában nem lehet felvenni az aktuális költségvetési év helyi költségvetésének jóváhagyása előtt.

8. Az önkormányzati kötvények elhelyezése, forgalomba hozatala, forgalmazása (eladása és vásárlása) az Orosz Föderáció jogszabályainak megfelelően történik.

2. Hitelintézetektől kapott kölcsönök.

A Bank of Russia hitelei nem szolgálhatnak a helyi költségvetési hiány finanszírozásának forrásaként (a szövetségi törvény 22. cikke Központi Bank Orosz Föderáció (Oroszországi Bank)", az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 93. cikke).

3. A költségvetési rendszer más szintjének költségvetéséből kapott költségvetési kölcsönök és költségvetési hitelek.

A költségvetési kölcsön és a költségvetési hitel fogalmát az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 6. cikke tartalmazza.

Költségvetési kölcsön - egy pénzügyi éven belül legfeljebb 6 hónapra visszafizetendő, térítésmentesen vagy visszatérítendő módon más költségvetésnek nyújtott költségvetési forrás.

Költségvetési hitel - egy finanszírozási forma költségvetési kiadások, amely a jogi személyek vagy más költségvetések visszafizetendő és visszatérítendő alapon történő forrásellátását írja elő.

4. Önkormányzati tulajdonú ingatlan értékesítéséből származó bevétel.

Az önkormányzati vagyon értékesítéséből befolyt pénzeszközök a -ban foglaltak szerint teljes mértékben jóváírandók a helyi költségvetésben. Az önkormányzati tulajdon privatizációja során kapott pénzeszközök költségvetésbe történő átutalásának eljárását, a privatizáció megszervezésének költségeit az Orosz Föderáció privatizációról szóló jogszabályai határozzák meg.

5. Helyi költségvetési alapok számlaegyenlegének változásai (az időszak eleji és végi egyenlegek összehasonlításával határozzák meg).

A problémás helyzetek előfordulásának okai

Jelenleg nagyobb figyelmet kell fordítani az állami költségvetési rendszerre, mivel az erős, stabil szabályozási rendszer pénzáramlások hozzájárul az állam megbízható működéséhez, a gazdasági és társadalmi kapcsolatok harmonikus fejlődéséhez, az állam és polgárai jólétének növekedéséhez.

Megjegyzendő, hogy véleményem szerint bármely állam létezésének végeredménye polgárainak gazdasági jóléte és jóléte. A megbízható költségvetési rendszer az állam egyik legfontosabb struktúrája, ezért az állam fő céljának eléréséhez szükséges az állami költségvetési rendszer folyamatos fejlesztése, javítása.

Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezetének javításának problémája magában foglalja a modern költségvetési mechanizmus legfontosabb kérdéseit, amelyek közül a legfontosabbak a költségvetési szabályozás problémái.

Ezek a problémák logikailag két fő csoportra oszthatók.

A problémák első csoportjába azok tartoznak, amelyeket országunk szövetségi struktúrája határoz meg - a javítás kérdései költségvetésközi kapcsolatok valamint a fiskális föderalizmus rendszerének kialakításának szükségessége, amely a vezető nyugati országok több évszázados tapasztalatait figyelembe véve stabilizálja és erősíti az orosz államiságot, és növeli a fennálló kezelhetőségét. piaci rendszerés végső soron optimalizálja mind a szövetségi, mind a helyi költségvetés bevételeinek és kiadásainak szerkezetét.

A mai költségvetési rendszer második problémacsoportja maga a pénzügyi probléma, amely közvetlenül következik az elsőből. A költségvetés jövedelmezőségének növelése és kiadásainak optimalizálása, az egyensúly problémája állami költségvetésés az államadósság kezelésének szükségessége - a költségvetés szerkezetének ezek a pénzügyi vonatkozásai határozzák meg az ország társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjét és a lakosság életminőségét. Végső soron ezek a mutatók határozzák meg az állam által folytatott összes gazdaságpolitika hatékonyságát.

A helyi költségvetés hiánya és finanszírozási forrásai

A költségvetések összeállítása, jóváhagyása és végrehajtása során előfordulhat a bevételek és kiadások egyensúlya, a kiadások többlete a bevételeknél - költségvetési hiány.

A költségvetési hiány finanszírozására alternatív forrásokat biztosítanak annak fedezésére. Ez mindenekelőtt kölcsönzött pénzeszközök, amelyet a pénz-, hitel- vagy pénzügyi piacok vonzanak.

A következő költségvetési év hiányos költségvetésének elfogadásakor a költségvetésről szóló törvény hagyja jóvá finanszírozási forrásait. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének folyó kiadásai, a helyi költségvetés nem haladhatja meg az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének bevételeinek volumenét, a helyi költségvetés bevételeinek volumenét.

Hiány mérete szövetségi költségvetés nem haladhatja meg a költségvetési beruházások és a fenntartási költségek teljes volumenét államadósság RF. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának nagysága nem haladhatja meg az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési bevételeinek 15%-át, figyelmen kívül hagyva pénzügyi támogatás a szövetségi költségvetésből.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevételek csak beruházási kiadások finanszírozására szolgálnak, és nem használhatók fel az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szolgáltatási költségeinek és adósságának visszafizetésének finanszírozására.

A helyi költségvetés hiánya nem haladhatja meg a helyi költségvetés bevételeinek 10% -át, a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből származó pénzügyi támogatás figyelembevétele nélkül. A helyi költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból befolyt összeget kizárólag beruházási kiadások finanszírozására fordítják, az önkormányzati adósságszolgáltatás és adósságtörlesztés költségeit nem lehet finanszírozni.

A költségvetési hiány finanszírozásának forrásait a jogalkotó a következő pénzügyi évre szóló költségvetési törvényben hagyja jóvá a fő forrásbevonási típusokra vonatkozóan. A Bank of Russia által nyújtott kölcsönök, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, az Orosz Föderáció adósságkötelezettségeinek a Bank of Russia általi megszerzése, önkormányzatok kezdeti elhelyezésük során nem szolgálnak a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiként.

Tekintsük a költségvetési hiány finanszírozási forrásait különböző szinteken.

A szövetségi költségvetési hiány finanszírozásának forrásai a következők:

1) belső források - kapott hitelek Orosz Föderáció hitelintézetektől nemzeti valutában; állami hitelekérték kibocsátásával történik; papírok az Orosz Föderáció nevében; az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeiből származó költségvetési kölcsönök;

2) a következő típusú külső források - devizában nyújtott állami kölcsönök az Orosz Föderáció nevében értékpapírok kibocsátásával; állami hitelek külföldi országok, bankok és cégek, nemzetközi pénzügyi szervezetek devizában nyújtják.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának finanszírozásának forrásai belső források a következő formákban:

1) az Orosz Föderációt alkotó jogalany nevében értékpapírok kibocsátásával nyújtott állami kölcsönök;

A helyi költségvetési hiány finanszírozási forrásai az alábbi formákban lehetnek belső források:

1) az önkormányzat nevében önkormányzati értékpapírok kibocsátásával nyújtott önkormányzati hitelek;

2) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeiből származó költségvetési kölcsönök;

3) hitelintézetektől kapott kölcsönök.

A költségvetési hiány finanszírozásának a következő típusai vannak - készpénz és adósság.

A monetáris finanszírozás azt jelenti, hogy a költségvetési hiány fedezésére az állam hitelt vesz fel a Népbanktól, vagy közvetlenül eladja neki. adósságtartozás. Ennek a módszernek jelentős hátrányai vannak, ezért számos ország jogszabályai szigorú korlátozásokat írnak elő a használatára vonatkozóan. Egyes országokban az állami hitelezés népbank tiltott. De ha nincs is közvetlen tilalom, a hiány monetáris finanszírozását csak szélsőséges esetekben alkalmazzák. Az a helyzet, hogy ezzel a megközelítéssel a népbank olyan összeggel növeli a pénzkínálatot, amelyet áruk és szolgáltatások nem fedeznek. Ennek eredményeként nő az infláció, felborul a normál árazási mechanizmus, és csökken az árfolyam Nemzeti valuta, romlanak a racionális várakozások a gazdaságban, és számos egyéb kedvezőtlen következmény is felmerül.

A monetáris finanszírozástól eltérően a hiány adósságfinanszírozása nyereséges állami hitelek kibocsátásával történik, amelyeket a tőzsdére bocsátanak, azon szabadon vásárolnak és adnak el, majd bizonyos idő elteltével az állam visszafizeti. A hitelek kihelyezéséből befolyt összeget a költségvetési hiány fedezésére fordítják. Mert a pénzzel nem foglalkoznak Nemzeti Bank, és tovább piac, növekedés pénzbeli támogatás nem történik meg. Ez az adósságfinanszírozás előnye. Azonban a pénzkínálat újraelosztása is Negatív következmények. Mivel a kibocsátott hiteleket állam garantálja, meglehetősen megbízható befektetésnek számítanak. Az állampapírok vásárlásával a piaci szereplők korlátozzák befektetéseiket valós szektor gazdaság. Ennek eredményeként a pénzeszközök kiszorulnak a szférába pénzügyi tranzakciók, a beruházási aktivitás csökken, ami negatívan befolyásolja a kilátásokat gazdasági növekedés a jövőben.

A hiányfinanszírozás forrásai az államhiteleken kívül más szintű költségvetéstől, kereskedelmi bankoktól és vállalatoktól, más országok kormányaitól, valamint nemzetközi pénzügyi szervezetektől - a Nemzetközi Valutaalaptól (IMF) - felvett hitelek és hitelek is lehetnek. IMF), Nemzetközi Bank rekonstrukció és fejlesztés (IBRD) stb.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési hiányának finanszírozásának forrásait szintén belső és külső csoportokra osztják. A belső források közé tartozik állami hitelek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nevében értékpapírok, a költségvetési rendszer más szintjeitől származó költségvetési kölcsönök és hitelintézetektől kapott kölcsönök kibocsátásával;

A helyi költségvetési hiányt csak belső forrásból lehet finanszírozni: önkormányzati hitelből és hitelintézetektől kapott hitelből.

Által Az orosz jogszabályok, a költségvetési hiányt csak adósságalapon lehet finanszírozni. Adósságok tartalék bank, valamint annak állami vagy önkormányzati adósságszerzése azok kezdeti elhelyezése során nem lehet a költségvetési hiány finanszírozási forrása.

A Költségvetési Kódex nemcsak a költségvetési hiány fedezésének módjait szabályozza, hanem annak mértékét is korlátozza. Így a szövetségi költségvetés hiányának nagysága nem haladhatja meg a költségvetési beruházások teljes volumenét és az Orosz Föderáció állami kötelezettségeinek teljesítésének költségeit.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiánya nem haladhatja meg nyereségének 5 százalékát a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatás figyelembevétele nélkül. Ugyanakkor a költségvetési bevételeknek teljes mértékben fedezniük kell folyó kiadásait. A regionális költségvetési hiány finanszírozási forrásai csak a fedezetre fordíthatók beruházási költségek, ezek a pénzeszközök nem használhatók fel az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adósságának kiszolgálására és visszafizetésére.

A helyi költségvetési hiány mértékének korlátja nem haladhatja meg a juttatások volumenének 3 százalékát, kivéve a szövetségi és regionális költségvetésből származó pénzügyi támogatást. A hiányfinanszírozási forrásból származó bevételek is csak beruházási kiadásokra fordíthatók.

A helyi költségvetések bevételi részét a saját bevételek és a szabályozási bevételekből származó bevételek képezik, idetartozhatnak a különböző formájú pénzügyi támogatások (támogatás, támogatások, az önkormányzatok pénzügyi támogatási alapjából), valamint a kölcsönös elszámolások forrásai.

A helyi költségvetés bevételei a következő forrásokból származnak:

I. Adóbevételek, beleértve:

1. Jövedelemadó
2. Személyi jövedelemadó
3. ÁFA
4. Jövedéki adók
5. Magánszemélyek ingatlanadója
6. Társasági vagyonadó
7. Természeti erőforrások használatáért fizetendő kifizetések

II. Nem adóbevételek beleértve:

1. Bevétel innen állami tulajdon vagy tevékenységből
2. Állami tulajdonú ingatlan értékesítéséből származó bevétel

III. Ingyenes transzferek, beleértve:

1. Más kormányzati szintekről, ebből:
- - Támogatások
- - Támogatások
- - Kölcsönös elszámolással átutalt pénzeszközök
- - Transzferek
2. Célzott költségvetési forrásból

A nemzetgazdasági kiadások túlnyomó része az ipar és alapágazatainak fejlesztésére irányul.

A finanszírozási költségek az állami kiadásokban is központi helyet foglalnak el. agráripari komplexum, melioráció. A nemzetgazdaság ágazataiba és területeibe a kormányzati szervek és maguk a vállalkozások hajtanak végre beruházásokat.

Az állóeszközök létrehozására és újratermelésére irányuló, állami központosított tőkebefektetések formájában megvalósuló beruházásokat költségvetésből finanszírozzák, és biztosítják a nemzetgazdaság szerkezeti átalakítását, Oroszország termelési és nem termelési potenciáljának megőrzését és fejlesztését.

Kiemelt területek, amelyekhez ez szükséges állami támogatás a szövetségi költségvetés terhére az Orosz Föderáció Gazdasági Minisztériuma, az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma határozza meg, figyelembe véve más szövetségi végrehajtó hatóságok érdekeit.

A költségvetési finanszírozás egy olyan rendszer, amely a vállalkozások, szervezetek és intézmények számára biztosít forrást a költségvetésben meghatározott tevékenységek elvégzéséhez.

A költségvetési finanszírozás lényege, hogy a kormány ill önkormányzati intézmények a nem termelő szférák, amelyek nem rendelkeznek saját bevétellel, a jelenlegi fenntartással, tevékenységbővítéssel kapcsolatos összes kiadásukat a költségvetésből fedezik pénzügyi tervek - költségbecslések alapján.

A becslés olyan pénzügyi tervezési aktus, amely meghatározza az intézmények és szervezetek fenntartására biztosított keretek célirányát és negyedéves elosztását.

Hangerő szükséges kiadásokat becslések szerint minden szint költségvetésében rögzítve van.

Az egyes iparágak és intézmények költségbecslésében előirányzott és a költségvetésben jóváhagyott forrásösszegeket költségvetési allokációnak nevezzük.

Így a költségvetési finanszírozás visszavonhatatlan és térítésmentesen alapuló forrásfelszabadítás Általános elvek finanszírozás.

Ugyanakkor sajátos elvek is jellemzik, nevezetesen:

- az alárendeltségüknek megfelelő költségvetési források felszabadítása intézmények, szervezetek tevékenységének támogatására;
- pénzeszközök felszabadítása az egyes gazdasági és társadalmi fejlesztési programokkal és tervekkel összhangban költségvetési évés végrehajtásuk mértékéig;
- tervezés és finanszírozás tudományosan megalapozott közgazdasági standardok alapján műszaki szabványok felhasználásával, vagy versenyalapú, kiemelt területek megválasztásával és szerződés-végrehajtással, a gazdaságossági rezsim betartásával.

A természetes mutatók és pénzügyi standardok alapján a költségvetési költségbecsléseket egyedi, általános, központosított és összevont intézkedésekre osztják.

Az egyedi becslés olyan becslés, amely tükrözi az egyes intézmények jellemzőit.

A központosított rendezvényekre a minisztériumok, az önkormányzatok főosztályai, főosztályai és főosztályai készítenek becslést a központosított rendezvények megvalósításával kapcsolatos kiadásokra. Az általános becslések hasonló intézmények vagy rendezvények csoportjára készülnek. Az összevont becslések a minisztériumoknak, osztályoknak, végrehajtó szervek helyszíni intézmények és költségbecslések a központosított tevékenységekhez.

Az összevont és egyedi becslések formáit az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma központilag állapítja meg.

A költségvetési finanszírozás gyakorlatában két módszert alkalmaznak:

1) a „nettó költségvetés” rendszer szerint - a költségvetési előirányzatokat a költségvetés által biztosított költségek meglehetősen korlátozott körére különítik el;
2) a „bruttó költségvetési” rendszer szerint (a teljes mértékben költségvetési forrásból finanszírozott vállalkozások és szervezetek számára) - a költségvetési forrásokat minden olyan kiadásra elkülönítik, amelyek mind a költségvetési intézmények jelenlegi fenntartásával, mind tevékenységének bővítésével kapcsolatosak.

A költségvetési kiadások terén a következő főbb feladatokat emeljük ki:

1) a szociális kiadások kiemelt finanszírozásának biztosítása, csökkentése ill teljes visszafizetés a lakosság felé fennálló fizetési hátralékok;
2) a beruházások állami finanszírozásának bővítése a gazdaság kiemelt területein;
3) az államapparátus fenntartási költségeinek és az államadósság kezelésének költségeinek csökkentése;
4) a felhasználás hatékonyságának növelése költségvetési források a katonai reform fokozatos végrehajtásán alapuló honvédelemről;
5) a támogatások csökkentése bizonyos iparágak veszteségeinek fedezésére;
6) az egyes célzott kiadási tételek és célprogramok kiadásainak csökkentése;
7) a költségvetési kiadások koncentrálása a leghatékonyabb költségekre;
8) a költségvetési források felhasználása feletti ellenőrzés erősítése;
9) a költségvetési kiadások finanszírozására a kincstári rendszerre való áttérés felgyorsítása.

A helyi költségvetés az önkormányzati szerv költségvetése, amelynek alakítását, jóváhagyását és végrehajtását a települési önkormányzat képviselő-testülete látja el. A költségvetési tervezet az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés alapján készül. Az előrejelzésnek kell tartalmaznia a költségvetési tervezet kidolgozásához szükséges kezdeti információkat, és mindenekelőtt a költségvetési források elköltésének prioritási rendszerét. Minden önkormányzatnak saját költségvetése van. A helyi költségvetések elkészítése és végrehajtása az önkormányzatok feladata. Az önkormányzati költségvetés bevételi és kiadási részekből áll.

Költségvetési bevételek - készpénz, amelyet az Orosz Föderáció törvényeivel összhangban ingyenesen és visszavonhatatlanul kaptak az állami és önkormányzati hatóságok rendelkezésére. Az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban az önkormányzati költségvetés saját, célhoz kötött és szabályozási bevételekből áll. E besorolás szerint a jövedelemforrások a következőkből állnak: saját bevétel; a szabályozási adókból származó bevételek; az alapból az önkormányzatok pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök; a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből kölcsönös elszámolások útján kapott pénzeszközök; pénzügyi segítségnyújtás különféle támogatások, szubvenciók stb. formájában; kölcsönzött pénzeszközök; egyéb forrásokból.

A saját bevétel teljes egészében vagy egy bizonyos részében folyamatosan a helyi költségvetésbe juttatott bevétel. szövetségi törvényekés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, valamint a helyi önkormányzatok képviselőtestületei által bevezetett és közvetlenül a helyi költségvetésbe fizetett törvények. Az önkormányzat saját bevétele magában foglalja: helyi adókés díjak, egyéb saját bevételek; megoszt szövetségi adókés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adórészei.

Az adórendszer alapjairól szóló törvény különböző szintű költségvetéseket határoz meg, amelyekbe a befizetett helyi adók és illetékek jóváírásra kerülnek, hacsak jogszabály eltérően nem rendelkezik. Ezért nem szabad jogsértő döntéseket hozni költségvetési jogokönkormányzati szervek. Szabálysértésért hozott döntéseket A helyi adók és illetékek bevezetésekor szankciókat alkalmaznak a fizetőkre az „Orosz Föderáció adórendszerének alapjairól” szóló törvénynek megfelelően.

szerinti egyéb saját bevételre. 7 „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi elveiről” szóló szövetségi törvény a következőket tartalmazza: privatizációból és eladásból, önkormányzati tulajdon bérbeadásából származó bevétel; önkormányzati készpénzes és ruházati lottóból származó bevétel; a helyi költségvetésben jóváírandó bírságok; Nemzeti adó.

A helyi költségvetések szabályozó bevételei szövetségi és regionális adók, amely szerint a saját bevételt meghaladóan a költségvetési szabályozás sorrendjében állapítják meg a helyi költségvetésbe történő befizetések normáit.

A helyi költségvetések költségvetési szabályozásának eszközei:

- része a szövetségi és regionális adók, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai által jóváhagyott szabványok szerint a helyi költségvetésekbe a tervezett év költségvetési szabályozásának sorrendjében;
- az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből származó támogatások és szubvenciók, és szövetségi programok- és a szövetségi költségvetésből;
- az Önkormányzati Szervezetek Pénzügyi Támogatási Alapjából származó pénzeszközök;
- a helyi költségvetések által kölcsönös elszámolások útján kapott egyéb pénzeszközök a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből származó pénzeszközök terhére.

Fő rész adóbevétel a helyi költségvetések jelenleg szabályozási bevételekből alakulnak ki. Mivel a szövetségi és regionális bevételek részesedésében kifejezett szabályozását a helyi költségvetéshez rendelik, általában egy évre, ezek az adók a hatás mértékének megfelelően önkormányzati finanszírozásátutalásoknak feleltethető meg. Így az önkormányzatok pénzügyi függetlenségének valós szintje a meglévő adórendszer a helyi adók mértéke határozza meg. Azok. a települések nagy része itt található pénzügyi függőség a regionális hatóságoktól, ami nem teszi lehetővé számukra, hogy számos kérdést saját érdekükben önállóan oldjanak meg.

Mivel a regionális kiadások növekedési üteme meghaladja a bevételeik növekedését, időszakonként felmerül az igény az önkormányzatok költségvetésének bevételi oldalának feltöltésére. Az önkormányzatok pénzügyi támogatásának fő formái általában a támogatások és a támogatások. Biztosításuk eljárását és mennyiségét, beleértve az önkormányzatok pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközöket is, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságai állapítják meg.

A támogatások olyan pénzeszközök, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből fix összegben juttatnak el a helyi költségvetések számára a költségvetési szabályozás sorrendjében, meghatározott cél nélkül, és a minimális helyi költségvetés kiadásainak finanszírozására használják fel, ha nincs elegendő adópotenciál. saját jövedelem és szabályozó adók a település területén. A támogatások a szövetségi költségvetésből vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből meghatározott célokra (beruházási projektek és programok) meghatározott időre a helyi költségvetések számára elkülönített összegek. Ennek a helyi költségvetések bevételi oldalát pótló eszköznek a gyenge oldala az a tény, hogy az Orosz Föderációt alkotó számos szervezet költségvetésében nem védett tételként jelenik meg. Ebben az esetben a helyi költségvetések még kiszolgáltatottabbá válnak a bevételek beérkezésével szemben regionális költségvetések. Negatív oldal A támogatások, szubvenciók, mint pénzügyi segítségnyújtás módja az, hogy ezek a források megfosztják az ösztönzőket, függő hangulatot keltenek a hatóságok körében. Ez a pénzátutalási gyakorlat nem járul hozzá a gazdasági kezdeményezésük fejlesztéséhez, és a pénzügyi ellenőrzés gyengüléséhez is vezet.

A helyi költségvetés másik része a költségbecslés. A költségvetési kiadások tartalmazzák az összes vissza nem térítendő kifizetést, függetlenül attól, hogy azok visszatérítendők vagy ingyenesek, és milyen célból hajtják végre – folyó vagy tőke.

A költségek a következő területeken keletkeznek:

- Gazdasági szektorok finanszírozására (ipar, Mezőgazdaság, halászat, építkezés, szállítás, kommunikáció stb.);
- Társadalmi-kulturális fejlődés, tudomány finanszírozására;
- Kormányzati és irányító szervek fenntartására;
- Az adósságszolgálattal kapcsolatos költségek.

Abból a tényből kiindulva, hogy az önkormányzati költségvetés egy minimális költségvetésből és egy fejlesztési költségvetésből áll, a kiadások ennek megfelelően különböznek folyó kiadásokban és az önkormányzati formáció fejlesztéséhez kapcsolódó beruházási kiadásokban. A költségvetések kiadási oldalának ez a felosztása minden szintű költségvetés esetében hagyományos. A működési költségek tartalmazzák a karbantartást és jelentős felújítás Lakás- és kommunális szolgáltatások, oktatási intézmények, tudomány, kultúra, sport, lakosság szociális támogatása, utastartás tömegközlekedés valamint a fejlesztési költségvetésben nem szereplő egyéb kiadások. A fejlesztési költségvetés kiadási oldala főszabály szerint tartalmazza az előirányzatokat tőkebefektetésekés az önkormányzat társadalmi-gazdasági potenciáljának fejlesztése, egyéb bővített szaporítási kiadások. Ugyanakkor az önkormányzati kiadások besorolhatók attól függően, hogy mely önkormányzati szervek jogkörének gyakorlására irányulnak. A helyi önkormányzatok hatáskörei között megtalálhatók a helyi jelentőségű problémák megoldásával kapcsolatos saját jogosítványok, illetve az állami hatóságok által átruházott jogkörök. E felosztást figyelembe véve a helyi költségvetések kiadási oldala tartalmazza: az önkormányzati feladatellátáshoz kapcsolódó kiadásokat; az önkormányzatokra ruházott állami hatáskörök végrehajtásával kapcsolatos kiadások.

A helyi költségvetési kiadások teljes listáját az Art. 12 Szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól”.

A helyi költségvetés kiadási része a következő kiadásokat tartalmazza:

- helyi jelentőségű kérdések megoldásához, törvény által megállapított az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogszabályai;
- egyes önkormányzati szervekre ruházott állami jogosítványok végrehajtásával kapcsolatos;
- önkormányzati kölcsönök és önkormányzati kölcsönök adósságának kiszolgálásával, törlesztésével kapcsolatos;
- előirányzatok önkormányzati alkalmazottak, önkormányzati vagyon biztosítására, valamint polgári jogi felelősségre és üzleti kockázatra;
- az önkormányzat alapító okiratában meghatározott egyéb kiadások.

Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és különösen az önkormányzatok költségvetése általában szociálisan orientált. A területi alárendeltségű városok költségvetésében a fő kiadások a nemzetgazdaságra (elsősorban lakás- és kommunális szolgáltatásokra), valamint a szociális és kulturális rendezvényekre (különösen az oktatásra és az egészségügyre) hárulnak.

Az összes költségvetési szint összes kiadásából a helyi költségvetések a következők:

az összes szociálpolitikára fordított kiadás 42%-a,
57% - egészségügyre és testnevelésre,
42% - a kultúra és a művészet,
66% - lakás- és kommunális szolgáltatásokra,
67% - oktatásra (a középfokú oktatást 95%-ban helyben finanszírozzák)

Itt kell megjegyezni, hogy gazdasági helyzet Az önkormányzatok helyzete az elmúlt években romlott, amiatt, hogy anyagilag nem támogatott kiadásokat róttak rájuk. Költségrészesedés M.O. V összevont költségvetés az Orosz Föderációban az elmúlt 3 évben 27-ről 32%-ra, a bevételi rész pedig éppen ellenkezőleg, 29-ről 20%-ra csökkent.

A helyi költségvetések jelentik az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének harmadik szintjét. A költségvetés jelenléte erősíti az önkormányzatok gazdasági önállóságát, hozzájárul a gazdasági aktivizáláshoz

az érintett területek tevékenységei és infrastrukturális fejlesztése.

A költségvetés egyensúlyának megteremtése kiemelten fontos az önkormányzatok számára a rájuk ruházott feladatok és jogkörök ellátásához. A költségvetési bevételek és kiadások megfeleltetése az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyik alapelve. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a helyi költségvetés egyensúlyának eredményét hiányként határozza meg.

A település költségvetési hiánya a helyi költségvetés kiadásainak a bevételei feletti többlete. A költségvetési törvénykönyvnek megfelelően az önkormányzati költségvetési hiány maximális értéke nem haladhatja meg az önkormányzati költségvetési bevételek jóváhagyott éves volumenének 10%-át anélkül, hogy figyelembe vennék az ingyenes bevételeket és a kiegészítő levonási normák szerinti adóbevételeket. Ugyanakkor az önkormányzati jogalany költségvetési hiányának maximális értéke, amelyben a Szövetséget alkotó szervezet költségvetéséből (a kompenzációs alapból nyújtott támogatások kivételével) a költségvetési transzferek aránya az utolsó két időszak alatt. három beszámolási időszak meghaladta a saját bevételének 70%-át, nem haladhatja meg az önkormányzat jóváhagyott éves bevételi költségvetésének 5%-át anélkül, hogy figyelembe venné az ingyenes bevételeket és az adóbevételeket a kiegészítő levonási normák szerint.

A városok, kerületek és települések költségvetési egyenlegének elemzése az Orosz Föderáció legtöbb alkotórészében azt mutatja, hogy több mint egyharmaduk hiányos, ha nem vesszük figyelembe a magasabb költségvetésből nyújtott pénzügyi támogatás összegét. a költségvetési biztonság minimális szintjének elérése támogatások formájában.

Hiányos költségvetés elfogadásakor meg kell határozni a finanszírozási forrásokat. A költségvetési hiányok helyi szintű fedezésére többféle lehetőség is van. Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai előírják, hogy az önkormányzatok költségvetési hiányukat csak belső forrásokból finanszírozzák, amelyek bevétele orosz pénznemben történik.

A helyi költségvetési hiány belső finanszírozásának forrásai a következők:

Az Orosz Föderáció pénznemében feltüntetett önkormányzati kölcsönök kihelyezéséből származó, az önkormányzat nevében értékpapírok kibocsátásával kapott pénzeszközök és a visszafizetésükre elkülönített pénzeszközök közötti különbség;

Az önkormányzat által a hitelintézetektől kapott és visszafizetett kölcsönök közötti különbség orosz pénznemben;

Az önkormányzat által orosz pénznemben kapott és visszafizetett, valamint az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más költségvetései által a helyi költségvetésnek nyújtott költségvetési kölcsönök különbözete;

A helyi költségvetési alapok számlaegyenlegének változásai a megfelelő pénzügyi évben;

A helyi költségvetési hiány belső finanszírozásának egyéb forrásai.

A helyi költségvetési hiány belső finanszírozásának egyéb forrásai általában az önkormányzat tulajdonában lévő részvények eladásából és egyéb tőkerészesedésből származó bevételek; eladásból származó bevétel földterületek az önkormányzat tulajdona; helyi költségvetési forrásból származó árfolyam-különbözet; az önkormányzati garanciák végrehajtására elkülönített pénzeszközök mennyisége orosz pénznemben; a helyi költségvetésből jogi személyeknek nyújtott költségvetési kölcsönök visszafizetéséből befolyt pénzeszközök és a jogi személyeknek a helyi költségvetésből orosz pénznemben nyújtott költségvetési kölcsönök összege közötti különbözet stb.

Az Orosz Föderációban a helyi költségvetések hiányának finanszírozásának sajátosságai egyrészt a külső forrásokhoz való hozzáférés korlátozása (tiltása), másrészt a devizaértékek értékesítéséből származó forráshiány.

A helyi költségvetési hiányok finanszírozásának meghatározó forrása továbbra is a költségvetési és banki kölcsönök. Ennek oka az önkormányzati értékpapírok kibocsátásához viszonyított vonzerejük könnyedsége, a legtöbb önkormányzat (főleg a kerületek, illetve a városi és vidéki települések) alacsony befektetési vonzereje, valamint a települések értékpapírpiacának fejletlensége. A fejlett piaci infrastruktúrával rendelkező nagyvárosi kerületekben azonban jelentős költségvetési bevételek a városalakító vállalkozásoktól és vonzóak beruházási projektek a települési önkormányzatok az önkormányzati kötvénykibocsátást a helyi költségvetési hiány fedezetére fordíthatják. Az önkormányzati értékpapírok felhasználása a helyi költségvetési hiány finanszírozási forrásaként számos előnnyel jár a hitelintézetektől felvett pénzeszközökkel szemben a fizetési költségek, a törlesztési feltételek, a kölcsönzött források felhasználása utáni kamatfizetési feltételek, az eszközök nyilvántartása tekintetében. valamint a garantált biztosítékok nyilvántartása.

A helyi költségvetési hiány finanszírozási forrásainak kialakulása egy rendszer kialakulásához vezet gazdasági kapcsolatokönkormányzatok és a belső jog egyéb alanyai között. Megvalósításuk során további forrásokat vonnak be a helyi költségvetésekbe, amelyeken keresztül a jóváhagyott kiadási kötelezettségeket finanszírozzák. Ezt a kapcsolatrendszert önkormányzati hitelfelvételként határozzuk meg. Az önkormányzati hitelfelvétel alatt olyan adósságkölcsönök összességét értjük, amelyeket az önkormányzat nevében értékpapírok kibocsátásával hajtanak végre, valamint az önkormányzat költségvetéséhez az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének és a hitelintézetek költségvetésének más részeiből vonzott kölcsönöket.

A különböző adósságfinanszírozási eszközök alkalmazása önkormányzati adósságképződéshez vezet. Az önkormányzati jogalany önkormányzati hitelfelvételből eredő adósságkötelezettségeinek teljes halmazára vonatkozik. Az önkormányzati egység hitelviszonyt megtestesítő kötelezettségei az önkormányzat értékpapírjaira vonatkozó kötelezettségek (önkormányzati értékpapír) formájában is fennállhatnak; az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésének más részeiből a helyi költségvetéshez vonzott költségvetési kölcsönök; az önkormányzat által hitelintézetektől kapott kölcsönök; önkormányzati garanciák (önkormányzati garanciák); az önkormányzat korábbi évek adósságkötelezettségeinek átstrukturálása és meghosszabbítása következtében keletkezett kötelezettségek. Így az önkormányzati adósság formái eltérnek az önkormányzati hitelfelvétel formáitól az önkormányzat által harmadik személyek kötelezettségeire vállalt garanciák összegében.

Az önkormányzati adósságállomány csak a kibocsátott önkormányzati értékpapírok, a felvett hitelek és a kiadott önkormányzati garanciák adósságkötelezettségeinek névértékét tartalmazza, az ezek után felhalmozott kamat figyelembevétele nélkül.

Az önkormányzat adósságkötelezettsége lehet rövid (egy évnél rövidebb), középlejáratú (egy év vagy több, de öt évnél rövidebb) és hosszú lejáratú (öt év vagy több, de legfeljebb 10 év) . Az önkormányzatok minden jogkörüket felhasználhatják arra, hogy adósságkötelezettségeik és szolgáltatási adósságaik törlesztésére helyi költségvetési bevételeket generáljanak.

Az Orosz Föderáció önkormányzatainak adósságpolitikáját szabályozó fő törvény az Orosz Föderáció költségvetési kódexe. A költségvetési törvénykönyv szerint az állami és önkormányzati hitelfelvétel, valamint az állami és önkormányzati adósságkezelés alapjainak meghatározása a szövetségi hatóságok hatáskörébe tartozik. Ennek megfelelően a szövetségi jogszabályok már bizonyos korlátozásokat írnak elő az önkormányzatok adósságpolitikájának paraméterei tekintetében. Így 2001-től nem vehetnek igénybe külső hitelfelvételt azok az önkormányzatok, amelyeknek a törvény hatálybalépéséig nem volt idejük a nemzetközi színtérre lépni. pénzpiac. A költségvetési törvénykönyv a külső hitelfelvétel tilalmán túlmenően mennyiségi korlátozásokat is tartalmaz a Szövetséget alkotó testületek és az önkormányzatok adósságpolitikájának paramétereire vonatkozóan.

A költségvetési kódex számos korlátozást ír elő az adósságpolitikára vonatkozóan helyi önkormányzatok: az önkormányzati adósság maximális összege, amely nem haladhatja meg a megfelelő költségvetés saját bevételeinek nagyságát, anélkül, hogy figyelembe vennék az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjei költségvetéséből származó pénzügyi támogatást és a további levonási normák szerinti adóbevételeket; az év során lehívható hitelek és kötvénykibocsátások maximális mennyisége, amely meghaladja a fennálló tartozás tőkeösszegének kifizetését - legfeljebb mérethatár a helyi költségvetés költségvetési hiánya; az önkormányzati adósságszolgálati kiadások maximális összege, amely nem haladhatja meg a helyi költségvetési kiadások főösszegének 15%-át, kivéve a támogatással teljesített kiadásokat.

Az önkormányzati formáció önkormányzati adósságának felső határát az önkormányzati formáció képviselő-irányító testülete a következő pénzügyi évre az önkormányzati formáció költségvetéséről szóló törvényben állapítja meg.

Az önkormányzati költségvetés hiányát, nagyságát és dinamikáját befolyásoló főbb tényezők között szerepel az önkormányzati költségvetés saját bevételekkel való ellátása; az önkormányzat bevételi potenciáljának szintje (adó és nem adó); méret tartozás fő által közösségi cikkek (bérekés gyermektámogatások); önkormányzati költségvetési kiadások szerkezete; a visszatérítendő források vonzása a helyi költségvetések folyó kiadásainak és a költségvetési hiányok finanszírozására; az önkormányzati adósságpiac fejlődése és hatékonysága; a helyi költségvetések függése a költségvetési rendszer magasabb szintjének költségvetésétől.

A kölcsönzött források bevonására irányuló hatékony önkormányzati politikának a következő alapelveken kell alapulnia.

Először is, az önkormányzati hatóságoknak formalizált stratégiával kell rendelkezniük az önkormányzat középtávú (3-5 év) és hosszú távú (5-10 év) fejlesztésére. Ugyanakkor a kidolgozott stratégia megvalósíthatóságát erőforrásokkal, ezen belül beruházásokkal kell biztosítani.

Másodszor, a beruházási stratégiának szervesen kapcsolódnia kell az önkormányzat fejlesztési stratégiájához. Kialakításánál figyelembe kell venni a fenyegetéseket (kockázatokat) és azok semlegesítésének lehetőségeit. Nem a közvetlen hitelfelvételt célszerű előnyben részesíteni, hanem a növekedést elősegítő feltételek megteremtését befektetési vonzerőönkormányzatalakítás és a magántőke vonzásának ösztönzése az infrastrukturális projektekben. Ez az egyik fő módja annak, hogy költségvetési forrásokat szabadítsunk fel társadalmi beruházási igényekre való későbbi felhasználásra.

Harmadszor, a kölcsönöknek szerves részét kell képezniük pénzügyi rendszer község. Az önkormányzati hatóságoknak rendelkezniük kell egy irányítási alrendszerrel, amely koordinálja a vonzás folyamatát és hatékony felhasználása kölcsön pénzt. Ennek az alrendszernek a legfontosabb funkciója a hitelállomány optimalizálása. Ez a rövid, közép- és hosszú lejáratú kölcsönzött eszközök közötti optimális egyensúly fenntartásával, a likviditás biztosításával és a felvett kötelezettségek ütemes törlesztésével érhető el. Az adósság, befektetési tervek és kötelezettségek paramétereinek úgy kell működniük, mint alkatrészek középtávú pénzügyi tervet, amelynek tükröznie kell a bevételek, a kiadások és az adósságszolgálat költségeinek tervezett mennyiségét.

Negyedszer, a kölcsönzött források bevonását olyan gazdaságilag jelentős önkormányzati beruházási programok, projektek finanszírozására kell végrehajtani, amelyek megvalósítása rövid- vagy középtávon vagy az alapköltségvetési kiadások jelentős csökkenéséhez, vagy az előfeltételek megteremtéséhez vezet. önkormányzati költségvetési bevételek növelésére.

helyi költségvetési hiány finanszírozása

A költségvetések összeállítása, jóváhagyása és végrehajtása során előfordulhat a bevételek és kiadások egyensúlya, a kiadások többlete a bevételeknél - költségvetési hiány.

A költségvetési hiány finanszírozására alternatív forrásokat biztosítanak annak fedezésére. Ezek elsősorban a pénz-, hitel- vagy pénzügyi piacokról felvett kölcsöntőkék.

A szövetségi költségvetés hiányának mértéke nem haladhatja meg az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálására fordított költségvetési beruházások és kiadások teljes volumenét. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának nagysága nem haladhatja meg az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési bevételeinek 15%-át a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatás figyelembevétele nélkül.

A költségvetési hiány finanszírozásának forrásait a jogalkotó a következő pénzügyi évre szóló költségvetési törvényben hagyja jóvá a fő forrásbevonási típusokra vonatkozóan. Az Oroszországi Banktól származó kölcsönök, valamint az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok adósságkötelezettségeinek az Oroszországi Bank általi felvásárlása kezdeti kihelyezésük során nem szolgálnak a költségvetési hiány finanszírozásának forrásaiként.

Tekintsük a költségvetési hiány finanszírozási forrásait különböző szinteken.

A szövetségi költségvetési hiány finanszírozásának forrásai a következők:

1) belső források - az Orosz Föderáció által a hitelintézetektől nemzeti valutában kapott kölcsönök; értékpapír-kibocsátással nyújtott állami kölcsönök; papírok az Orosz Föderáció nevében; az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeiből származó költségvetési kölcsönök;
2) a következő típusú külső források - devizában nyújtott állami kölcsönök az Orosz Föderáció nevében értékpapírok kibocsátásával; külföldi kormányoktól, bankoktól és cégektől, nemzetközi pénzügyi szervezetektől származó hitelek devizában.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának finanszírozásának forrásai belső források a következő formákban:

1) az Orosz Föderációt alkotó jogalany nevében értékpapírok kibocsátásával nyújtott állami kölcsönök;

A helyi költségvetési hiány finanszírozási forrásai az alábbi formákban lehetnek belső források:

1) az önkormányzat nevében önkormányzati értékpapírok kibocsátásával nyújtott önkormányzati hitelek;
2) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeiből származó költségvetési kölcsönök;
3) hitelintézetektől kapott kölcsönök.

A költségvetési hiány finanszírozásának a következő típusai vannak - készpénz és adósság.

A monetáris finanszírozás azt jelenti, hogy a költségvetési hiány fedezésére az állam hitelt vesz fel a Népbanktól, vagy közvetlenül eladja az adósságát. Ennek a módszernek jelentős hátrányai vannak, ezért számos ország jogszabályai szigorú korlátozásokat írnak elő a használatára vonatkozóan. Számos országban tiltják, hogy a népbank hitelt nyújtson a kormánynak. De ha nincs is közvetlen tilalom, a hiány monetáris finanszírozását csak szélsőséges esetekben alkalmazzák. Az a helyzet, hogy ezzel a megközelítéssel a népbank olyan összeggel növeli a pénzkínálatot, amelyet áruk és szolgáltatások nem fedeznek. Ennek következtében emelkedik az infláció, felborul a normál árazási mechanizmus, esik a nemzeti valuta árfolyama, romlanak a racionális várakozások a gazdaságban, és számos egyéb kedvezőtlen következmény jelentkezik.

A monetáris finanszírozástól eltérően a hiány adósságfinanszírozása nyereséges állami hitelek kibocsátásával történik, amelyeket a tőzsdére bocsátanak, azon szabadon vásárolnak és adnak el, majd bizonyos idő elteltével az állam visszafizeti. A hitelek kihelyezéséből befolyt összeget a költségvetési hiány fedezésére fordítják. Mivel a pénzt nem a nemzeti banktól veszik fel, hanem a piacon, nem nő a pénzkínálat. Ez az adósságfinanszírozás előnye. Ruban V.A. Az önkormányzat pénzügyi problémái. Az államhatalom és önkormányzat Oroszországban. - M.: EGYSÉG, 2013.68.o. A pénzkínálat újraelosztásának azonban negatív következményei is vannak. Mivel a kibocsátott hiteleket állam garantálja, meglehetősen megbízható befektetésnek számítanak. A piaci szereplők állampapír-vásárlással korlátozzák befektetéseiket a gazdaság reálszektorába. Ennek következtében a pénzeszközök kiszorulnak a pénzügyi tranzakciók szférájába, csökken a befektetési aktivitás, ami negatívan befolyásolja a jövőbeni gazdasági növekedés kilátásait.

A hiányfinanszírozás forrása az államhiteleken kívül más szintű költségvetéstől, kereskedelmi bankoktól és vállalatoktól, más országok kormányaitól, valamint nemzetközi pénzügyi szervezetektől - a Nemzetközi Valutaalaptól (IMF), a Nemzetközi Banktól - kapott hitelek is lehetnek. az újjáépítéshez és fejlesztéshez (IBRD) stb.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési hiányának finanszírozásának forrásait szintén belső és külső csoportokra osztják. A belső források közé tartoznak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nevében értékpapírok kibocsátásán keresztül nyújtott állami kölcsönök, a költségvetési rendszer más szintjeitől származó költségvetési kölcsönök és a hitelintézetektől kapott kölcsönök;

A helyi költségvetési hiányt csak belső forrásból lehet finanszírozni: önkormányzati hitelből és hitelintézetektől kapott hitelből.

Az orosz törvények szerint a költségvetési hiányt csak adósságalapon lehet finanszírozni. A Tartalékbank tartozásai, valamint az állami vagy önkormányzati adósságszerzés kezdeti elhelyezése során nem képezhetik a költségvetési hiány finanszírozási forrását.